舆论危机应急预案

舆论危机应急预案一、总则（一）适用范围本应急预案适用于生产经营单位因生产安全事故、环境污染事件、重点舆情事件等引起的舆论危机，旨在快速、有序、高效地应对舆论危机，维护生产经营单位的良好社会形象和合法权益。应急预案涵盖了危机预警、应急响应、善后处理等全过程，适用于全部涉及舆论危机的各类生产经营单位。1适用事故类型：生产安全事故引起的舆论危机；环境污染事件引发的舆论危机；重点舆情事件引发的舆论危机；其他可能引起舆论危机的突发事件。2适用生产经营单位：国有及国有控股企业；集体企业；私营企业；外资企业；中外合资企业。（二）响应分级依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，对舆论危机应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则如下：1危机级别划分：特别重点舆论危机；重点舆论危机；较大舆论危机；一般舆论危机。2分级响应基本原则：预警原则：对可能发生的舆论危机进行预警，提前采取防备措施；快速响应原则：在危机发生时，快速启动应急响应机制，确保危机得到及时有效处理；协同搭配原则：明确各部门、各单位之间的协同搭配关系，形成合力；信息公开原则：遵从真实及时、准确、全面的原则，自动公开信息，及时回应社会关切；科学决策原则：依据危机发展态势，科学订立应对策略，确保决策的科学性和有效性；法律法规原则：严格依照相关法律法规，规范应急响应行为；安全保障原则：确保应急响应过程中人员和资产安全。二、应急组织机构及职责（一）应急组织形式及构成单位（部门）1应急组织形式本舆论危机应急预案采用扁平化、模块化的应急组织形式，以快速响应和高效协调为原则，构建起一个敏捷、高效、专业的应急管理体系。2构成单位（部门）应急组织机构由以下部门（单位）构成：应急指挥中心：负责整体应急工作的决策、指挥和协调；舆论监测与分析小组：负责实时监测舆论动态，分析危机发展趋势；信息发布与传播小组：负责信息发布、舆论引导和对外沟通；法律事务与政策支持小组：负责法律咨询、政策研究及政策支持；应急处理小组：负责具体危机事件的现场处理和协调；善后处理小组：负责危机事件后的恢复重修和后续跟踪；技术支持小组：负责应急物资保障、技术支持和数据分析；宣传教育小组：负责危机应对知识的普及和应急队伍建设。（二）应急处理职责1应急指挥中心负责应急响应的全面指挥、协调和调度；订立和调整应急响应策略；审批应急措施和资源调配；监督应急工作的执行情况。2舆论监测与分析小组实时监测网络舆情，及时发现潜在危机；对舆论态势进行分析，评估危机风险等级；供应舆论动态报告，为应急指挥中心供应决策依据。3信息发布与传播小组订立信息发布方案，确保信息的真实性和权威性；通过官方渠道发布信息，引导舆论走向；维护正面形象，开展舆论引导和舆情修复。4法律事务与政策支持小组供应法律咨询，确保应急措施符合法律法规；进行政策研究，为应急响应供应政策支持；参加危机事件的法律纠纷处理。5应急处理小组依据应急指挥中心的指令，执行具体处理措施；协调各部门（单位）的资源，进行现场处理；对危机事件进行跟踪，确保处理效果。6善后处理小组负责危机事件后的恢复重修工作；分析危机原因，提出改进措施；开展后续跟踪，确保问题得到根本解决。7技术支持小组负责应急物资和设备的保障；供应技术支持，保障应急系统稳定运行；开展应急数据处理和分析。8宣传教育小组开展危机应对培训，提高员工应急意识；组织应急演练，检验应急预案的可行性；建立应急队伍，提升应急处理本领。三、信息接报（一）应急值守电话1设立24小时应急值守电话，确保全天候接收事故信息。2应急值守电话：[电话号码]3负责人：[姓名]，[职务]，[联系方式]（二）事故信息接收1事故信息接收渠道：电话报告：通过应急值守电话接收事故报告；短信报告：通过预设的短信平台接收事故报告；网络报告：通过企业内部网络系统或外部网络平台接收事故报告；现场报告：通过现场应急指挥中心接收事故报告。2事故信息接收责任人：[姓名]，[职务]，负责电话和短信报告的接收；[姓名]，[职务]，负责网络报告的接收；[姓名]，[职务]，负责现场报告的接收。（三）内部通报程序1事故信息确认后，立刻启动内部通报程序。2内部通报方式：紧急会议：召开紧急会议，向相关部门和人员通报事故信息；内部通讯：通过企业内部通讯系统发布事故通报；面谈沟通：与直接相关人员进行面谈，转达事故信息。3内部通报责任人：[姓名]，[职务]，负责紧急会议的组织和通报；[姓名]，[职务]，负责内部通讯系统的操作和信息发布；[姓名]，[职务]，负责面谈沟通和人员通知。（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息1报告流程：在事故发生后[时限]，通过应急值守电话向上级主管部门报告；[时限]内，以书面形式向上级单位提交事故报告。2报告内容：事故发生的时间、地方、原因；事故影响范围和人员伤亡情况；已采取的应急措施和效果；需要上级支持的事项。3报告时限和责任人：[时限]内完成电话报告，[时限]内提交书面报告；[姓名]，[职务]，负责电话报告；[姓名]，[职务]，负责书面报告的撰写和提交。（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息1通报方法：通过官方渠道，如新闻发言人、媒体关系部门等；通过政府指定的信息发布平台；通过行业协会或相关组织。2通报程序和责任人：[姓名]，[职务]，负责与媒体和公众的沟通；[姓名]，[职务]，负责通过政府平台发布信息；[姓名]，[职务]，负责与行业协会或相关组织的协调。（六）信息保密1对事故信息进行严格保密，未经授权不得对外泄露。2[姓名]，[职务]，负责监督信息保密工作，确保信息不外泄。四、信息处理与研判（一）响应启动的程序和方式1信息收集与评估通过舆情监测与分析小组实时收集事故相关舆情信息；对收集到的信息进行初步评估，推断其可能对生产经营单位造成的影响。2应急响应决策应急领导小组依据收集到的信息，结合事故性质、严重程度、影响范围和可控性，依据响应分级条件进行综合研判；决策程序包含但不限于以下步骤：a舆情监测与分析小组供应初步研判报告；b应急领导小组召开会议，讨论并形成决策；c决策结果由应急指挥中心予以确认。3响应启动方式若事故信息实现响应启动条件，应急领导小组可作出响应启动的决策并宣布；若事故信息未实现响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策，进入响应准备状态；自动启动：若应急系统具备智能研判功能，当事故信息实现预设的响应启动条件时，系统可自动启动应急响应。（二）响应分级启动条件1特别重点舆论危机启动条件：事故影响范围广泛，可能引发社会不稳定；舆论关注度极高，对社会舆论产生重点影响；对生产经营单位形象造成严重损害。2重点舆论危机启动条件：事故影响范围较大，可能引发局部社会关注；舆论关注度较高，对生产经营单位形象造成肯定损害；需要上级单位或主管部门支持。3较大舆论危机启动条件：事故影响范围有限，但已引起肯定社会关注；舆论关注度一般，对生产经营单位形象造成肯定影响；需要内部资源支持。4一般舆论危机启动条件：事故影响范围较小，社会关注度较低；舆论关注度有限，对生产经营单位形象影响不大；可由内部资源自行处理。（三）响应级别调整1跟踪事态发展：应急响应启动后，连续跟踪事态发展，收集相关信息。2科学分析处理需求：依据收集到的信息，科学分析处理需求，评估响应效果。3及时调整响应级别：依据事态发展和处理需求，及时调整响应级别，确保响应的适合性和有效性。4避开过度响应：在调整响应级别时，避开过度响应，造成资源挥霍；避开响应不足：同时，确保响应力度足以应对危机，防止事态恶化。（四）信息处理要求1信息真实性：确保全部处理信息真实、准确、完整。2信息时效性：及时发布信息，确保信息传递的时效性。3信息保密性：对涉及保密的信息进行严格管理，防止信息泄露。4信息沟通性：建立有效的沟通机制，确保信息在应急组织内部和外部有效传递。五、预警（一）预警启动1预警信息发布渠道官方网站：通过企业官方网站发布预警信息，确保信息的权威性和及时性；企业内部通讯系统：利用企业内部通讯系统，向全体员工发布预警通知；新闻媒体：与新闻媒体建立沟通机制，通过媒体平台发布预警信息；社交媒体：利用社交媒体平台，快速传播预警信息，扩大掩盖面。2预警信息发布方式紧急会议：召开紧急会议，向管理层和关键岗位人员转达预警信息；短信通知：通过短信平台向员工发送预警信息；电子邮件：通过电子邮件向相关部门和人员发送预警通知；网络公告：在企业内部网络公告板上发布预警信息。3预警信息发布内容预警级别：明确预警的级别，如红色预警、橙色预警等；预警原因：简要说明可能导致舆论危机的原因；应对措施：列出应采取的初步应对措施和建议；联系方式：供应应急联络人和联系方式，以便员工咨询和报告。（二）响应准备1队伍准备组建应急队伍，包含舆情监测与分析小组、信息发布与传播小组等；对应急队伍进行专业培训，提高其应对舆论危机的本领。2物资准备准备应急物资，如通讯设备、宣传料子、应急设备等；确保物资的充分性和可用性。3装备准备配备必需的应急装备，如录音设备、录像设备等，以记录和传播信息；定期检查和维护装备，确保其处于良好状态。4后勤准备确保应急工作场合的稳定供应，如电力、水源等；准备应急饮食和休息设施，保障应急人员的生理需求。5通信准备确保应急通信系统的畅通，包含电话、网络、无线电等；订立通信应急预案，确保在紧急情况下能够快速恢复通信。（三）预警解除1预警解除基本条件舆论危机风险得到有效掌控；生产经营单位形象得到恢复；预警信息已对内部员工和社会公众进行有效转达。2预警解除要求应急领导小组依据实际情况，决议是否解除预警；解除预警需通过官方渠道发布，确保信息的透亮性和全都性。3预警解除责任人[姓名]，[职务]，负责预警解除的决策和发布；[姓名]，[职务]，负责预警解除后的信息收集和评估；[姓名]，[职务]，负责预警解除后的应急队伍和物资的归档和整理。六、应急响应（一）响应启动1响应级别确定依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级条件，应急领导小组确定相应的响应级别。2响应启动程序性工作应急会议召开：立刻召开应急会议，启动应急响应，明确各小组职责和任务；信息上报：依照规定时限，向上级主管部门、上级单位及相关部门报告事故信息；资源协调：协调内部资源，包含人力、物资、装备等，确保应急响应的顺利进行；信息公开：通过官方渠道发布事故信息，确保信息的真实及时、准确；后勤及财力保障：确保应急响应所需的后勤和财力支持，包含留宿、餐饮、交通等；通信保障：确保应急响应过程中的通信畅通，包含电话、网络、无线电等。（二）应急处理1事故现场警戒疏散设立警戒区域，掌控人员出入；组织疏散，确保人员安全；对现场进行隔离，防止二次事故发生。2人员搜救组织专业救援队伍进行人员搜救；采用先进的搜救技术和设备，提高搜救效率。3医疗救治确保伤员得到及时、有效的医疗救治；配备专业医疗队伍和医疗设备。4现场监测对事故现场进行环境监测，评估污染程度；对周边环境进行监测，确保公众安全。5技术支持供应必需的技术支持，包含数据分析、设备维护和修理等；利用人工智能、大数据等技术，提高应急处理的智能化水平。6工程抢险组织专业工程队伍进行抢险作业；采取有效措施，防止事故扩大。7环境保护对事故现场进行环境整治，减少污染；监测环境变动，确保环境安全。8人员防护要求供应必需的个人防护装备，如防毒面具、防护服等；对参加应急处理的人员进行安全培训，提高防护意识。（三）应急帮助1恳求帮助程序及要求当事态无法掌控时，立刻向外部（救援）力气恳求帮助；供应认真的事故信息和救援需求，确保帮助力气的有效投入。2联动程序及要求与外部（救援）力气建立联动机制，确保信息共享和协同作战；明确各方职责，确保联动高效有序。3外部（救援）力气到达后的指挥关系设立现场指挥中心，负责对外部（救援）力气的指挥调度；明确内部与外部（救援）力气的沟通渠道和协调机制。（四）响应停止1响应停止基本条件事故得到有效掌控，风险得到除去；环境得到恢复，生产经营活动恢复正常；社会舆论稳定，公众情绪得到安顿。2响应停止要求应急领导小组依据实际情况，决议响应停止；通过官方渠道发布响应停止信息，确保信息的公开和透亮。3响应停止责任人[姓名]，[职务]，负责响应停止的决策和发布；[姓名]，[职务]，负责响应停止后的现场清理和评估；[姓名]，[职务]，负责响应停止后的应急队伍和物资的归档和总结。七、后期处理（一）污染物处理1环境评估对事故现场及受影响区域进行环境评估，确定污染物种类、浓度及分布。2清理与修复组织专业团队对事故现场进行清理，采用生物降解、物理吸附等方法处理污染物；对受损环境进行修复，恢复生态平衡。3监测与监控对处理后的环境进行连续监测，确保污染物浓度在安全范围内；建立环境监测数据库，实时记录环境数据。4环境修复报告编制环境修复报告，认真记录修复过程、效果及后续监测结果。（二）生产秩序恢复1恢复计划订立生产秩序恢复计划，明确恢复时间表、责任人和具体措施。2生产线调试对受损生产线进行调试，确保其正常运行；检查生产设备，排出安全隐患。3原材料子及产品供应确保原材料子及产品供应链的稳定，避开因供应链停止影响生产。4市场恢复评估市场变动，调整销售策略，恢复市场占有率。（三）人员安排1受影响人员调查对受舆论危机影响的人员进行调查，了解其生活、工作情形及需求。2政策支持与帮助为受影响人员供应政策支持，如失业保险、医疗帮助等；组织志愿者团队，为受影响人员供应生活帮忙。3心理辅导为受影响人员供应心理辅导，缓解其心理压力；建立心理辅导档案，跟踪受影响人员的心理情形。4人员安排方案订立人员安排方案，包含重新就业、技能培训等；与相关机构合作，为受影响人员供应就业信息和支持。（四）后续跟踪与评估1跟踪调查对舆论危机事件进行跟踪调查，了解事件影响及恢复情况。2评估与总结对舆论危机事件的处理效果进行评估，总结经验教训；修订和完善应急预案，提高应对仿佛事件的应对本领。3连续改进依据评估结果，连续改进应急预案和应对措施，确保其有效性。八、应急保障（一）通信与信息保障1相关单位及人员通信联系方式应急指挥中心：[电话号码]，[联系人姓名]，[职务]；舆论监测与分析小组：[电话号码]，[联系人姓名]，[职务]；信息发布与传播小组：[电话号码]，[联系人姓名]，[职务]；法律事务与政策支持小组：[电话号码]，[联系人姓名]，[职务]；应急处理小组：[电话号码]，[联系人姓名]，[职务]；善后处理小组：[电话号码]，[联系人姓名]，[职务]；技术支持小组：[电话号码]，[联系人姓名]，[职务]；宣传教育小组：[电话号码]，[联系人姓名]，[职务]。2通信联系方式和方法使用卫星电话、紧急无线电通讯设备等作为重要通信手段；建立应急短信群组，确保信息传递的实时性；利用VPN技术确保网络通信的安全性。3备用方案和保障责任人订立通信停止时的备用方案，如使用卫星通讯设备；明确备用方案的实施责任人和执行时间；定期对备用方案进行演练，确保其有效性。（二）应急队伍保障1应急人力资源专家团队：包含法律、公关、心理学等领域的专家；专兼职应急救援队伍：由企业内部员工构成，具备肯定的应急处理本领；协议应急救援队伍：与企业签订合作协议的外部救援队伍。2队伍培训与演练定期对应急队伍进行专业培训，提高其应急处理本领；组织应急演练，检验应急预案的有效性和队伍的实战本领。（三）物资装备保障1应急物资和装备应急物资：包含应急食品、药品、防护用品、应急照明设备等；应急装备：包含救援工具、通讯设备、监测设备等。2物资装备管理明确物资装备的类型、数量、性能、存放位置等；订立物资装备的运输及使用条件，确保其在紧急情况下能快速投入使用；设立物资装备更新及增补时限，确保其始终保持良好状态；建立物资装备台账，记录物资装备的采购、使用、维护等情况。3管理责任人及其联系方式明确物资装备管理责任人，负责物资装备的日常维护和管理；供应管理责任人的联系方式，确保在紧急情况下能及时沟通。4备用物资和装备建立备用物资和装备库，以应对突发情况；定期检查备用物资和装备，确保其可用性。九、其他保障（一）能源保障1能源供应管理确保应急响应期间，生产、生活及应急设备所需的能源供应稳定；建立能源应急预案，应对能源供应停止的情况。2备用能源设施配备备用能源设施，如发电机、备用油料等，以应对突发能源短缺；定期检查和维护备用能源设施，确保其随时可用。3能源保障责任人明确能源保障责任人员，负责能源供应的日常管理和应急响应期间的调度。（二）经费保障1经费预算订立应急经费预算，确保应急响应所需的资金充分；设立专项应急基金，用于应对突发事件。2经费使用监督建立经费使用监督机制，确保经费使用的透亮度和合理性；定期对经费使用情况进行审计。3经费保障责任人明确经费保障责任人员，负责经费的筹集、管理和使用。（三）交通运输保障1交通管制在应急响应期间，依据需要实施交通管制，确保应急救援车辆通行；设立应急交通指挥中心，协调交通流量。2交通运输保障措施准备应急运输车辆和船舶，确保物资和人员的快速运输；建立与外部救援力气的交通运输联动机制。3交通运输保障责任人明确交通运输保障责任人员，负责应急交通的组织和指挥。（四）治安保障1治安防控在应急响应期间，加强治安巡逻，维护现场秩序；设立治安防控小组，负责现场治安管理。2应急预案订立治安应急预案，应对突发事件可能引发的治安问题。3治安保障责任人明确治安保障责任人员，负责应急期间的治安维护。（五）技术保障1技术支持系统建立应急技术支持系统，包含数据手记、分析、处理等；确保技术支持系统的稳定运行。2技术专家团队组建技术专家团队，为应急响应供应专业技术支持。3技术保障责任人明确技术保障责任人员，负责技术支持系统的维护和专家团队的协调。（六）医疗保障1医疗资源调配调配医疗资源，包含医护人员、药品、医疗器械等；建立医疗救助站，供应现场医疗救治。2医疗救援预案订立医疗救援预案，确保伤员得到及时救治。3医疗保障责任人明确医疗保障责任人员，负责医疗资源的调配和救治工作的协调。（七）后勤保障1生活保障供应