航空安全突发事件应对

航空安全突发事件应对一、总则11适用范围本预案适用于我国境内全部航空企业、机场、航空公司、航空维护和修理单位、航空油料供应单位等航空生产经营单位，针对航空安全突发事件，包含但不限于飞行器事故、地面设备故障、航空设施损坏、航空器劫机、恐怖攻击等紧急情况，订立并实施应对措施。本预案旨在规范航空安全突发事件应急响应工作，降低事故危害，保障人民群众生命资产安全，维护航空安全稳定。12响应分级依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，本预案将航空安全突发事件应急响应分为四个等级，即一级响应、二级响应、三级响应和四级响应。121一级响应一级响应适用于以下情况：（1）发生重点航空安全突发事件，可能导致人员死亡、重伤，或者造成大面积资产损失、环境污染、社会恐慌等严重后果。（2）航空安全突发事件发生地涉及两个以上省份，或者跨区域联动响应。（3）航空安全突发事件对国家安全、社会稳定产生严重影响。一级响应的基本原则为：立刻启动应急预案，快速调动各方力气，全力组织救援，确保事故现场稳定，降低事故危害。122二级响应二级响应适用于以下情况：（1）发生较大航空安全突发事件，可能导致人员伤亡、资产损失，或者造成区域环境污染、社会恐慌等。（2）航空安全突发事件发生地涉及一个以上省份，或者跨区域联动响应。二级响应的基本原则为：启动应急预案，及时组织救援，维护事故现场秩序，保障人民群众生命资产安全。123三级响应三级响应适用于以下情况：（1）发生一般航空安全突发事件，可能导致人员轻伤、资产损失，或者造成局部环境污染、社会恐慌等。（2）航空安全突发事件发生地涉及一个省份。三级响应的基本原则为：启动应急预案，组织救援，维护事故现场秩序，保障人民群众生命资产安全。124四级响应四级响应适用于以下情况：（1）发生细小航空安全突发事件，可能导致人员细小受伤、资产损失，或者造成局部环境污染、社会恐慌等。（2）航空安全突发事件发生地涉及一个县（市、区）。四级响应的基本原则为：启动应急预案，组织救援，维护事故现场秩序，保障人民群众生命资产安全。二、应急组织机构及职责21应急组织形式及构成单位（部门）本预案采用综合协调型应急组织形式，由以下重要构成单位（部门）构成：211应急指挥部应急指挥部是航空安全突发事件应对的最高指挥机构，由以下单位构成：航空公司总经理或其授权代表机场管理机构负责人地方政府应急管理部门负责人公安机关负责人消防救援机构负责人医疗卫生机构负责人交通运输管理部门负责人通信保障部门负责人其他相关部门负责人212应急指挥部办公室应急指挥部办公室是应急指挥部的日常办事机构，负责协调、监督和引导应急响应工作，由以下部门构成：应急指挥调度中心信息报告与发布中心应急物资保障中心应急救援行动中心应急法律法规咨询中心22各单位（部门）应急处理职责221应急指挥部职责统一指挥、协调航空安全突发事件应对工作；确定应急响应级别，发布应急响应指令；组织应急救援、人员疏散、设施保护等行动；引导、监督各部门和单位执行应急响应任务；审批应急资源调配，确保救援物资和设备供应；向上级政府和相关部门报告应急响应情况。222应急指挥部办公室职责负责应急指挥部日常事务；协调各工作小组的运作；收集、整理、分析应急信息；发布应急响应信息；组织应急演练和培训；供应应急法律法规咨询服务。223各工作小组职责及行动任务2231应急指挥调度中心负责应急指挥调度，确保信息畅通；协调各部门和单位之间的应急响应行动；监控应急响应进程，及时报告指挥部；组织应急通信保障。2232信息报告与发布中心收集、核实、分析事故信息；订立信息发布策略；及时、准确地向公众发布应急信息；管理应急信息发布平台。2233应急物资保障中心负责应急物资的储备、调配和分发；确保应急救援物资的供应；维护应急物资储备库。2234应急救援行动中心组织实施应急救援行动；协调救援队伍和设备；确保救援行动的安全、高效。2235应急法律法规咨询中心供应应急法律法规咨询服务；分析应急事件的法律风险；参加应急决策和法律事务。各工作小组应依据应急预案的具体要求，订立认真的行动方案，明确各成员的职责分工，确保应急响应工作的有序进行。三、信息接报31应急值守电话应急值守电话应24小时畅通，设有自动语音提示系统，明确告知事故报告流程和联系人信息。电话号码应预先公布于公司内部公告栏、官方网站及相关部门通讯录中。32事故信息接收321内部通报程序事故发生单位应立刻启动应急预案，由现场负责人或值班人员通过应急值守电话报告事故初步信息。应急值守电话接到报告后，应快速记录事故发生的时间、地方、性质、初步伤亡情况、影响范围等关键信息。应急值守电话工作人员应将事故信息及时传递至应急指挥部办公室。322通报方式和责任人通报方式：电话、短信、电子邮件等即时通讯工具。责任人：应急值守电话工作人员及应急指挥部办公室负责人。33向上级主管部门、上级单位报告事故信息331报告流程应急指挥部办公室在接到事故信息后，应立刻组织相关人员核实事故情况。核实无误后，由应急指挥部办公室负责人或其授权代表向上级主管部门、上级单位报告事故信息。332报告内容事故发生的时间、地方、性质；事故初步伤亡情况；事故影响范围；应急响应级别；已采取的应急措施；需要上级支持的事项。333报告时限和责任人报告时限：自事故发生起2小时内完成首次报告，后续依据事故进展情况及时更新报告。责任人：应急指挥部办公室负责人。34向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息341通报方法通过官方渠道发布事故信息，包含新闻发布、媒体通报、政府网站公告等。向相关政府部门、行业协会、社会公众等发送事故通报。342通报程序应急指挥部办公室依据事故性质和影响范围，订立事故信息通报方案。方案经应急指挥部批准后，由应急指挥部办公室负责实施。343责任人负责人：应急指挥部办公室负责人，帮助应急指挥部处理事故信息通报工作。在信息接报过程中，应确保信息的准确性和及时性，避开因信息传递不畅导致应急响应耽搁。同时，应遵从保密原则，对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息进行妥当处理。四、信息处理与研判41响应启动程序和方式411响应启动程序应急响应启动程序分为信息收集、评估研判、决策启动和实施响应四个阶段。4111信息收集利用自动化监控系统、实时数据接口和现场报告系统，全面收集事故相关信息。通过应急指挥调度中心，对收集到的信息进行初步筛选和分类。4112评估研判应急指挥部办公室组织专业评估小组，对收集到的信息进行认真分析，评估事故的性质、严重程度、影响范围和可控性。利用风险分析模型和事故数据库，对潜在风险进行猜测和评估。4113决策启动依据评估研判结果，结合响应分级明确的条件，应急领导小组作出响应启动的决策。决策启动可通过手动触发或自动触发两种方式实现。4114实施响应发布应急响应指令，启动应急预案。各应急小组依据指令进入应急状态，执行相应职责。412响应启动方式手动启动：当应急信息实现响应启动条件时，应急领导小组通过会议或通讯工具进行决策，并宣布启动应急响应。自动启动：通过预设的自动响应系统，当事故信息自动实现预设的阈值时，系统自动启动应急响应。42预警启动若事故信息未实现响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策，采取以下措施：发布预警信息，提示相关部门和单位做好应对准备。组织相关人员对事态进行实时跟踪，评估风险变动。部署准备应急资源，确保一旦事态升级，能够快速响应。43响应级别调整431跟踪事态发展应急响应启动后，应连续跟踪事态发展，收集新的信息，评估事态变动。432科学分析处理需求依据收集的信息和事态发展，科学分析处理需求，评估现有应急资源的有效性。433及时调整响应级别依据事态变动和处理需求，及时调整应急响应级别，确保响应措施与事态相匹配，避开响应不足或过度响应。434避开响应不足或过度响应五、预警51预警启动511预警信息发布渠道应急信息平台：通过公司内部网络、移动应用等电子渠道发布预警信息。公共信息网络：利用政府应急管理部门指定的公共信息发布平台，如官方网站、社交媒体等。媒体渠道：与新闻媒体建立合作关系，通过电视、广播、报纸等传统媒体发布预警信息。512预警信息发布方式紧急通知：通过短信、电子邮件、即时通讯工具等发送紧急预警通知。公共信息公告：在官方网站、社交媒体等平台上发布公共预警公告。新闻发布会：在必需时组织新闻发布会，向公众解释预警信息和应对措施。513预警信息内容预警等级：依据风险评估结果，明确预警等级（如一级、二级、三级等）。预警原因：简要描述可能导致突发事件的风险因素。预警措施：供应防备措施和建议，引导公众和员工采取行动。应急联系方式：供应应急联系电话、电子邮箱等联系方式。52响应准备521队伍准备组建应急准备队，包含救援队伍、医疗救助队伍等。对应急准备队进行专业培训，确保其具备应对突发事件的本领。522物资准备储备必需的应急物资，如救援设备、防护用品、医疗药品等。定期检查和维护应急物资，确保其处于良好状态。523装备准备确保应急装备的完好性，包含消防器材、通讯设备、交通工具等。对应急装备进行定期测试和更新。524后勤准备做好应急期间的饮食、留宿、交通等后勤保障。准备应急撤离路线和临时安排点。525通信准备确保应急通信系统的畅通，包含卫星电话、无线电台等。订立备用通信方案，以防主通信系统失效。53预警解除531解除基本条件预警事件的风险因素得到有效掌控，不再对公众和员工构成威逼。相关应急措施已执行完毕，应急状态可以解除。532解除要求应急指挥部办公室发布预警解除公告，明确解除时间。各相关部门和单位恢复正常工作秩序。533责任人预警解除责任人由应急指挥部办公室负责人担负，负责监督预警解除的执行情况，确保恢复正常状态。六、应急响应61响应启动611响应级别确定应急响应级别依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，参照响应分级标准确定。响应级别分为特别重点、重点、较大和一般四级。612响应启动后的程序性工作6121应急会议召开应急指挥部办公室应及时组织召开应急会议，明确应急响应级别，部署各项应急工作。6122信息上报应急指挥部办公室应依照规定的信息报告时限和内容要求，向上级主管部门和应急指挥部汇报事故情况。6123资源协调应急指挥部办公室负责协调各相关部门和单位，调配应急资源，确保救援工作的顺利进行。6124信息公开依据信息公开的要求和范围，应急指挥部办公室负责向公众发布事故信息和应急响应进展。6125后勤及财力保障工作后勤保障小组负责供应应急响应所需的物资、装备、交通和留宿等后勤支持；财力保障小组负责应急响应所需经费的调配和使用。62应急处理621事故现场警戒疏散启动现场警戒，设立警戒线，防止无关人员进入。实施人员疏散，确保人员安全撤离事故现场。622人员搜救组织专业救援队伍进行人员搜救，确保无遗漏。使用无人机、热成像设备等先进技术辅佑襄助搜救工作。623医疗救治快速搭建临时医疗救治点，供应现场急救。将伤员转移至相近的医疗机构进行进一步治疗。624现场监测利用环境监测设备，实时监测事故现场的环境情形。对受污染区域进行隔离，防止污染扩散。625技术支持调集专业技术团队，为应急处理供应技术支持。使用数据库和模型猜测事故发展趋势，为决策供应依据。626工程抢险快速开展工程抢险，排出事故隐患，防止次生祸害发生。使用智能机器人等高科技设备进行多而杂环境下的抢险作业。627环境保护采取有效措施，防止事故对环境造成进一步污染。组织环境监测，对受影响区域进行连续监控。628人员防护要求为救援人员配备必需的防护装备，如防化服、呼吸器等。定期进行健康监测，确保救援人员健康安全。63应急帮助631恳求帮助程序及要求当事故现场超出本单位处理本领时，应立刻向上级主管部门和外部救援力气恳求帮助。供应认真的事故情况、响应需求和支持条件。632联动程序及要求与外部救援力气建立联动机制，明确职责分工和沟通方式。确保信息共享和协同作战。633外部（救援）力气到达后的指挥关系由应急指挥部负责对外部救援力气的指挥和协调。明确内部和外部的指挥层级和沟通渠道。64响应停止641响应停止的基本条件事故原因已查明，风险得到有效掌控。受影响区域恢复正常，无进一步的安全隐患。救援工作完成，全部伤员得到妥当处理。642要求应急指挥部办公室应向应急主管部门和公众发布响应停止公告。各相关部门和单位恢复正常工作秩序。643责任人响应停止责任人由应急指挥部办公室负责人担负，负责监督响应停止的执行情况。七、后期处理71污染物处理711处理原则全面评估污染物种类、分布及对环境的影响。采用先进技术和管理措施，确保污染物处理的有效性和合规性。712处理措施对事故现场进行环境监测，建立污染物数据库。对空气、水源、土壤等污染介质进行综合整治。利用生物降解、化学中和、物理吸附等技术方法处理污染物。与专业环境整治公司合作，进行污染物的收集、运输和处理。建立污染修复计划，对受损环境进行修复和重修。72生产秩序恢复721恢复原则依据事故影响评估，订立有序的生产恢复计划。优先恢复关键设施和关键工序，确保安全生产。建立应急供应链，保障原材料子和产品的供应。722恢复措施评估损失，订立财务恢复计划。修复损坏设施，更新或替换失效设备。加强安全管理，提高员工安全意识和技能。实施风险评估，订立防备措施，防止仿佛事故再次发生。73人员安排731安排原则敬重受影响人员的选择和意愿，供应多种安排方案。确保受影响人员的基本生活需求得到满足。关注受影响人员的心理健康，供应心理支持服务。732安排措施对受影响员工进行健康检查，供应必需的医疗帮助。与员工沟通，解释安排方案，供应法律和政策咨询。供应临时住处或经济帮助，帮忙受影响人员度过难关。建立长期安排计划，确保受影响人员的稳定生活。开展职业培训，帮忙受影响人员重新就业。后期处理阶段是航空安全突发事件应对的紧要构成部分，其目的是确保事故对环境、生产和人员的影响得到有效掌控和恢复。在这一阶段，应充分利用数据库和信息系统，跟踪处理进度，评估处理效果，确保各项措施的实施实现预期目标。八、应急保障81通信与信息保障811相关单位及人员通信联系方式应急指挥部办公室：设有特地的通信小组，负责协调内部和外部的通信联络。专家团队：每位专家均配备有专属的应急通信设备，确保在紧急情况下能够及时沟通。专兼职应急救援队伍：建立通信联络册，明确每支队伍的队长及联络人的联系方式。812通信联系方式和方法通信设备：配备卫星电话、便携式无线电、互联网接入设备等，确保通信的可靠性和稳定性。通信网络：建立多层次的通信网络，包含有线、无线、卫星通信，确保在各种环境下都能保持通信畅通。通信软件：使用专业的应急通信软件，实现信息加密、即时通讯、视频会议等功能。813备用方案和保障责任人备用方案：订立通信停止时的备用方案，包含备用通信设备、备用通信线路等。保障责任人：明确每位通信保障人员的职责，确保在紧急情况下能够快速采取行动。82应急队伍保障821应急人力资源专家团队：由航空安全、应急救援、医疗救助等领域专家构成。专兼职应急救援队伍：由公司内部员工构成，具备肯定的应急救援技能。协议应急救援队伍：与外部专业救援机构签订协议，确保在紧急情况下能够快速调用。822队伍构成及职责专家团队：负责事故风险评估、应急决策咨询、技术支持等工作。专兼职应急救援队伍：负责现场救援、人员疏散、设备操作等工作。协议应急救援队伍：负责供应外部救援力气，帮助现场救援工作。83物资装备保障831应急物资和装备类型救援设备：包含无人机、生命探测仪、救援绳索等。医疗救助设备：包含急救箱、担架、氧气瓶等。防护装备：包含防化服、防尘口罩、防割手套等。通讯设备：包含卫星电话、无线电、对讲机等。832数量、性能、存放位置等应急物资和装备的具体数量、性能、存放位置等认真记录在应急物资台账中。物资和装备依照性能和使用条件分类存放，确保易于查找和使用。833运输及使用条件、更新及增补时限应急物资和装备的运输需遵守相关规定，确保安全送达。使用条件明确，操作人员需经过培训，确保正确使用。定期对物资和装备进行检查、维护和更新，增补缺失或损坏的物品。834管理责任人及其联系方式明确物资和装备的管理责任人，负责日常管理和维护。负责人联系方式公开，确保在紧急情况下能够及时联系。九、其他保障91能源保障911保障措施确保应急指挥中心、救援现场等关键位置的电力供应稳定，配备应急发电机和备用电源。对关键设备进行不间断电源（UPS）保护，防止电力停止影响应急操作。与本地电力供应部门建立紧急协议，确保在电力短缺时能够优先保障应急用电。912责任人能源保障责任人由公司能源管理部门负责人担负，负责监督能源供应的稳定性和应急备用措施的实施。92经费保障921保障措施建立应急经费专项账户，确保应急资金及时到位。订立应急经费使用管理方法，明确经费的使用范围和审批流程。与金融机构协商，确保在紧急情况下能够快速获得必需的金融支持。922责任人经费保障责任人由公司财务管理部门负责人担负，负责应急经费的预算、管理和监督。93交通运输保障931保障措施与交通运输部门建立应急联动机制，确保应急救援车辆和人员的优先通行权。预留应急运输车辆和船舶，用于事故现场的物资运输和人员疏散。建立应急交通工具的维护和保养计划，确保其处于良好状态。932责任人交通运输保障责任人由公司物流管理部门负责人担负，负责应急运输的组织和协调。94治安保障941保障措施与本地公安机关建立应急联动机制，确保事故现场治安秩序的维护。建立现场治安巡逻制度，防止偷窃、破坏等犯罪行为。对事故现场周边进行交通管制，确保救援通道畅通。942责任人治安保障责任人由公司安全管理部门负责人担负，负责现场治安的指挥和协调。95技术保障951保障措施利用大数据分析、人工智能等技术，对事故进行实时监控和风险评估。供应专业的技术支持，包含现场监测、数据分析、模拟演练等。建立技术保障团队，负责应急技术设备的维护和更新。952责任人技术保障责任人由公司信息技术部门负责人担负，负责技术支持和保障的实施。96医疗保障961保障措施建立应急医疗救治体系，包含现场急救、转运和医院救治。配备专业的医疗救助队伍和必需的医疗设备。与周边医疗机构建立合作关系，确保伤员的及时救治。962责任人医疗保障责任人由公司医务管理部门负责人担负，负责医疗救治的组织和协调。97后勤保障971保障措施供应应急现场的餐饮、留宿、交通等后勤服务。建立应急物资储备库，确保救援物资的充分和及时供应。对后勤服务人员进行培训，提高其应对突发事件的本领。972责任人后勤保障责任人由公司后勤管理部门负责人担负，负责后勤服务的组织和实施。十、应急预案培训101培训内容1011基础