排污许可常见问题

排污许可常见问题1.如何确定畜牧业排污许可管理类别？畜牧业排污许可管理类别按如下情形进行划分和确定：（1）牲畜饲养031、家禽饲养032：设有污水排放口的规模化畜禽养殖场、养殖小区作为重点管理；无污水排放口的规模化养殖场、养殖小区以及设有污水排放口的规模化以下养殖场、养殖小区纳入登记管理。（2）其他畜牧业：设有污水排放口的养殖场、养殖小区，纳入登记管理。污水排放口的界定分3种情形：①直排自然水体的；②排至灌渠后再间接排至自然水体的；③没有粪污储存设施、运输设施、灌溉设施及配套的消纳土地的。符合以上一种情形的都算作有排放口。规模化养殖场规模：生猪≥500头（出栏）、奶牛≥100头（存栏）、肉牛≥100头（出栏）、蛋鸡≥10000羽（存栏）、肉鸡≥50000羽（出栏）。养殖小区规模：生猪≥500头（出栏）、奶牛≥100头（存栏）、肉牛≥200头（出栏）、蛋鸡≥10000羽（存栏）、肉鸡≥50000羽（出栏）。2.怎么理解废弃资源综合利用业42与再生物资回收与批发5191两个行业的区别？废弃资源综合利用业42：指废弃资源和废旧材料回收加工。（注意，该行业含有对回收的旧料进行加工的工序）再生物资回收与批发行业5191：指将可再生的废旧物资回收，并批发给制造企业作初级原料的活动。对回收的废旧物资破碎、清洗和分选的企业属于废弃资源综合利用业42，应按照《名录（2019年版）》三十七类进行管理。即废电池、废油、废轮胎加工处理属于重点管理；废弃电器电子产品、废机动车、废电机、废电线电缆、废塑料、废船、含水洗工艺的其他废料和碎屑加工处理属于简化管理；其他类型属于登记管理。仅回收（包括暂存）与批发物资的企业属于再生物资回收与批发行业5191，应按照《名录（2019年版）》第七条进行管理，对该企业的通用工序部分核发排污许可证或办理排污登记，如有第七条所列其他情形的，还需对相应的排放口核发排污许可证。若不涉及通用工序或不涉及其他情形的，不纳入排污许可管理范围。3.金属门窗制造企业属于家具制造业21还是金属制品业33？根据国民经济行业分类定义，金属门窗制造企业应属于金属制品业。这类企业应根据其涉及的通用工序判定管理类别。4.回收废弃建筑垃圾或土方，破碎水洗后制砂的企业，该如何判定行业类别？用矿石制砂的企业属于“其他非金属矿物制品制造3099”行业；用废弃建筑材料、垃圾、土方或河沙等制砂的企业属于“其他建筑材料制造3039”。5.利用木屑、木材、椰壳等木质原料生产木炭、椰壳炭的排污单位，该如何确定行业类别及管理类别？《排污许可证申请与核发技术规范专用化学产品制造》附录B林产化学品中“木质活性炭或木炭、竹炭”的原料为“木材、果壳、椰壳……等”可判定上述排污单位行业类别应为专用化学产品制造2663。（1）除单纯混合或者分装，有热解或者水解工艺的实施重点管理，无热解或者水解工艺的实施简化管理。（2）单纯混合或者分装的实施登记管理。6.关于工业炉窑和锅炉的区别及管理类别判定问题。（1）《工业炉窑大气污染综合治理方案》中工业炉窑的定义：在工业生产中利用燃料燃烧或电能等转换产生的热量，将物料或工件进行熔炼、熔化、焙（煅）烧、加热、干馏、气化等的热工设备；包括熔炼炉、熔化炉、焙（煅）烧炉（窑）、加热炉、热处理炉、干燥炉（窑）、焦炉、煤气发生炉等八类(具体分类见表1)。（2）根据《锅炉大气污染物排放标准》（GB13271-2014）：锅炉是利用燃料燃烧释放的热能或其他热能加热热水或其他工质，以生产规定参数（温度，压力）和品质的蒸汽、热水或其他工质的设备。或其他能源的热能把水加热成为热水或蒸汽的机械设备。（3）锅炉和工业窑炉最大区别：锅炉有“锅”和“炉”。燃料在“炉”内燃烧，为“锅”中的水或其他工质提供热能，产生的蒸汽、热水或其他工质，属于间接加热。工业窑炉只有“炉”，直接利用燃料燃烧所产生的热量或电能转换的热量直接加热或熔炼、烧结、热处理、保温、干燥“炉”中的物料或工件，属于直接加热。（4）根据《名录（2019年版）》，除了按照通用工序判定管理类别的行业，《名录》中已经明确重点、简化或者登记管理的，锅炉、工业炉窑均随主行业申报。按照通用工序判定管理类别的行业，企业的锅炉、工业炉窑按照通用工序管理要求执行。表1工业炉窑分类表炉窑类型行业类别产品类别炉窑子类说明熔炼炉钢铁粗铁/生铁炼铁高炉将物料熔化，使其发生物理化学变化、去除杂质，获得设定组分产品的工业炉窑。炼钢转炉、炼钢电炉、铁水预处理炉铁合金铁合金还原矿热电炉、精炼电炉、锰铁高炉、富锰渣高炉、精炼转炉、铝热法熔炼炉等有色铝、铜、铅、锌、钛、钴、镍、锡、锑、稀土、钒、硅等底（侧、顶）吹炉、闪速炉、阳极炉、转炉、反射炉、铝电解槽、矿热炉、鼓风炉等建材玻璃、岩矿棉玻璃熔窑、岩矿棉熔炼炉等化工电石、黄磷等电石炉、黄磷炉等轻工日用玻璃玻璃熔窑等熔化炉铸造铸件冲天炉、感应电炉、电弧炉、燃气炉等将物料或工件熔化成液体的工业炉窑。有色铝、铜、铅等制品化铅炉、熔铝炉、熔铜炉等建材玻璃、玻璃纤维等制品玻璃、玻璃纤维熔化炉等化工铅、锌等重金属单质、烧碱等熔融炉等焙（煅）烧炉（窑）钢铁烧结矿、球团矿烧结机、球团竖炉、链篦机回转窑、球团带式焙烧机对物料进行焙（煅）烧，使其发生物理化学变化或烧结成块的工业炉窑有色氧化铝、稀土、镁等焙烧炉、煅烧炉（窑）、熟料烧成窑、回转窑等建材水泥新型干法窑、立窑等陶瓷（含卫生陶瓷等）、搪瓷辊道窑、隧道窑、梭式窑等耐火材料回转窑、隧道窑等砖瓦隧道窑、轮窑等石灰竖窑、套筒窑等化工铬、钡、锶、铅、锌、锰等重金属无机化合物、硫化合物、硫酸盐、磷酸盐、无机氟化物、轻质碳酸钙、泡花碱等回转窑、竖窑、马蹄窑等炭素焙烧炉、煅烧炉（窑）加热炉钢铁、有色、建材、化工、石化等--将物料或工件加热，提高温度但不改变其形态的工业炉窑。热处理炉钢铁、有色、铸造等退火炉、正火炉、回火炉、保温炉、淬火炉、固溶炉、调质炉等将工件加热后进行热处理工艺（正火、回火、淬火、退火等）的工业炉窑干燥炉农林产品、设备制造、金属制品、建材、化工等烟草、木材、铸造砂、砂石、矿料（渣）、化工产品、有机涂层产品等烘干炉（窑）、干燥炉（窑）去除物料或产品中所含水分或挥发分的工业炉窑。焦炉焦化焦炭常规机焦炉、热回收焦炉等对炼焦煤等进行干馏转化，生产焦炭及其他副产品的工业炉窑。兰炭炭化炉煤气发生炉建材、化工、轧钢、有色等----以煤等为气化原料，通过与气化剂在高温下进行物理化学反应制取煤气的工业炉窑7.关于生活垃圾填埋场的渗滤液处理行业类别及管理类别判定问题（1）生活垃圾填埋场渗滤液处理站是否需要单独申请排污许可证应根据其经营属性进行判定。①生活垃圾渗滤液的处理站是生活垃圾填埋场的配套设施，与填埋场属同一法人单位，则不需要单独办理，生活垃圾填埋场申请排污许可证时，将配套的渗滤液处理站一并申报申请即可。②专门处理生活垃圾渗滤液的处理站（独立法人），且与生活垃圾填埋场不为同一法人单位，需要单独申请排污许可证。（2）专门处理生活垃圾渗滤液的处理站（独立法人）虽是独立单位，但因其一般都是作为生活垃圾填埋场的渗滤液处理设施，考虑其日常监管的特殊性及证后管理的合理性，在申报排污许可证时，按照环境卫生管理业782（重点管理）执行。8.《名录（2019年版）》中的“单纯混合与分装”如何理解？具体如下表：序号行业类别具体解释1植物油加工133单纯混合或者分装是指无初榨、分离、精炼等工序，原料为成品油，对于不同成品油单纯混合或者调和，不改变原料理化性质，或者对单一原料进行分装等。2方便食品制造143，其他食品制造149单纯混合或者分装是指无熟化、膨化、烘烤、油炸、杀菌、磨浆、干燥、速冻、原料清洗、破碎等工序，单独对不同原料进行简单拌和，或者对单一原料进行分装。3乳制品制造144单纯混合或者分装是指无杀菌、浓缩、老化、干燥、分离乳清、冷冻、发酵等工序，原料为成品乳制品，或者对单一原料进行分装。4调味品、发酵制品制造146单纯混合或者分装是指原料为成品调味品，简单混合或拌和，无（微生物）发酵、结晶、造粒、脱色、蒸馏、熏醅/淋醋/煮醋、拌曲、淋油等，或者对单一原料进行分装。5精炼石油产品制造251单纯混合或者分装是指原料为成品油，无提炼、化学加工等，仅对原料进行保温、拌和或添加一定试剂但未改变原料化学结构的，或者对单一原料进行分装。其中，对矿物基油进行加热的工艺非单纯混合工艺。6基础化学原料制造261单纯混合或者分装是无干燥、破碎、筛分等工序，不同原料化学品进行按一定的比例混合、搅拌、不发生任何化学反应，混合后未改变原料理化性质的，或者对单一原料进行分装。7肥料制造262单纯混合或者分装是无原料制造，原料为成品化肥，无化合、发酵、造粒、破碎、干燥、中和、复分解、熔融等工序，仅为简单掺和，或者对单一原料进行分装。8农药制造263单纯混合或者分装是无发酵、反应、精制、溶剂回收、分离、干燥、制剂加工等工序，仅对原料进行简单混合分装，混合后未对原料理化性质产生改变，或者对单一原料进行分装。9涂料、油墨、颜料及类似产品制造264单纯混合或者分装是不涉及化学反应的工序。如涂料、油墨制造中的研磨/砂磨不涉及反应，属于物理混合；粉末涂料的熔融挤出，也属于物理混合，均属于单纯混合与分装范围。10专用化学产品制造266单纯混合或者分装是对几种原料进行简单的混合一下，再进行分装，不发生化学反应，或者对单一原料进行分装。11日用化学产品制造268单纯混合或者分装是无油脂精炼、皂化、水解、蒸馏、中和、干燥、酸碱处理、热处理加工、喷粉、化学反应、浸提、冷榨（磨）等工序，生产过程对原料未产生理化性质的改变，或者对单一原料进行分装。12化学药品制剂制造272单纯混合或者分装是无复配、破碎、粉碎、筛分、制粒、灭菌、加热等工序，原料理化性质未发生改变，或者对单一原料进行分装。13兽用药品制造275单纯混合或者分装是无复配、破碎、粉碎、筛分、制粒、灭菌、加热等工序，原料理化性质未发生改变，或者对单一原料进行分装。14生物药品制品制造276单纯混合或者分装是无工程菌制备、接种、培养、发酵、提取、纯化、灭活、干燥等工序，制品物理性质（固体、液体、半固化）或化学结构未发生变化。9.排污许可分类管理名录中108个行业+4个通用工序适用技术规范对照表序号行业类别适用技术规范1牲畜饲养031，家禽饲养032畜禽养殖行业2其他畜牧业039/3烟煤和无烟煤开采洗选061，

褐煤开采洗选062，

其他煤炭洗选069相应通用工序或者总则4石油开采071，

天然气开采072相应通用工序或者总则5铁矿采选081，

锰矿、铬矿采选082，

其他黑色金属矿采选089相应通用工序或者总则6常用有色金属矿采选091，

贵金属矿采选092，

稀有稀土金属矿采选093相应通用工序或者总则7土砂石开采101，

化学矿开采102，

采盐103，

石棉及其他非金属矿采选109相应通用工序或者总则8其他采矿业120相应通用工序或者总则9谷物磨制131/10饲料加工132农副食品加工工业-饲料加工11植物油加工133植物油加工工业12制糖业134农副食品加工工业—制糖工业13屠宰及肉类加工135农副食品加工工业—屠宰及肉类加工工业14水产品加工136农副食品加工工业-水产品加工工业15蔬菜、菌类、水果和坚果加工137相应通用工序或者总则16其他农副食品加工139农副食品加工工业—淀粉工业17焙烤食品制造141，

糖果、巧克力及蜜饯制造142，

罐头食品制造145相应通用工序或者总则18方便食品制造143食品制造工业--方便食品19乳制品制造144食品制造工业--乳制品制造工业20调味品、发酵制品制造146食品制造工业--调味品、发酵制品制造

食品与饲料添加剂制造工业21酒的制造151酒、饮料制造工业22饮料制造152酒、饮料制造工业23精制茶加工153相应通用工序或者总则24烟叶复烤161，

卷烟制造162，

其他烟草制品制造169相应通用工序或者总则25棉纺织及印染精加工171，

毛纺织及染整精加工172，

麻纺织及染整精加工173，

丝绢纺织及印染精加工174，

化纤织造及印染精加工175纺织印染工业26针织或钩针编织物及其制品制造176，

家用纺织制成品制造177，

产业用纺织制成品制造178相应通用工序或者总则27机织服装制造181，

服饰制造183纺织印染工业28针织或钩针编织服装制造182相应通用工序或者总则29皮革鞣制加工191，

毛皮鞣制及制品加工193制革及毛皮加工工业-制革工业

制革及毛皮加工工业—毛皮加工工业30皮革制品制造192相应通用工序或者总则31羽毛(绒)加工及制品制造194羽毛（绒）加工工业32制鞋业195制鞋33木材加工201，

木质制品制造203，

竹、藤、棕、草等制品制造204相应通用工序或者总则34人造板制造202人造板工业35木质家具制造211，

竹、藤家具制造212，

金属家具制造213，

塑料家具制造214，

其他家具制造219家具制造工业36纸浆制造221造纸行业37造纸222造纸行业38纸制品制造223造纸行业39印刷231印刷工业40装订及印刷相关服务232，

记录媒介复制233相应通用工序或者总则41文教办公用品制造241，

乐器制造242，

工艺美术及礼仪用品制造243，

体育用品制造244，

玩具制造245，

游艺器材及娱乐用品制造246相应通用工序或者总则42精炼石油产品制造251石化工业43煤炭加工252炼焦化学工业

煤炭加工—合成气和液体燃料生产44生物质燃料加工254相应通用工序或者总则45基础化学原料制造261无机化学工业

石化工业46肥料制造262化肥工业-氮肥

磷肥、钾肥、复温钾肥、有机肥料及微生物肥料工业（其他）47农药制造263农药制造工业48涂料、油墨、颜料及类似产品制造264涂料、油墨、颜料及类似产品制造业49合成材料制造265聚氯乙烯工业

石化工业50专用化学产品制造266专用化学产品制造工业51炸药、火工及焰火产品制造267相应通用工序或者总则52日用化学产品制造268日用化学产品制造工业53化学药品原料药制造271化学药品原料药54化学药品制剂制造272化学药品制剂55中药饮片加工273，

药用辅料及包装材料制造278相应通用工序或者总则56中成药生产274中成药57兽用药品制造275制药工业-原料药制造

化学药品制剂58生物药品制品制造276生物药品59卫生材料及医药用品制造277/60纤维素纤维原料及纤维制造281，

合成纤维制造282，

生物基材料制造283化学纤维制造业61橡胶制品业291橡胶和塑料制品工业62塑料制品业292橡胶和塑料制品工业63水泥、石灰和石膏制造301，

石膏、水泥制品及类似制品制造302水泥工业

参照工业炉窑（石灰和石膏制造）64砖瓦、石材等建筑材料制造303陶瓷砖瓦工业65玻璃制造304玻璃工业—平板玻璃

参照工业炉窑66玻璃制品制造305参照工业炉窑67玻璃纤维和玻璃纤维增强塑料制品制造306参照工业炉窑68陶瓷制品制造307陶瓷砖瓦工业69耐火材料制品制造308参照工业炉窑70石墨及其他非金属矿物制品制造309石墨及其他非金属矿物制品制造71炼铁311钢铁工业72炼钢31273钢压延加工31374铁合金冶炼314铁合金冶炼工业75常用有色金属冶炼321有色金属工业76贵金属冶炼322参照工业炉窑77稀有稀土金属冶炼323稀有稀土金属冶炼78有色金属合金制造324参照工业炉窑79有色金属压延加工325参照工业炉窑80结构性金属制品制造331，

金属工具制造332，

集装箱及金属包装容器制造333，

金属丝绳及其制品制造334，

建筑、安全用金属制品制造335，

搪瓷制品制造337，

金属制日用品制造338，

铸造及其他金属制品制造339

（除黑色金属铸造3391、有色金属铸造3392）相应通用工序或者总则81金属表面处理及热处理加工336电镀工业82铸造及其他金属制品制造339金属铸造工业83锅炉及原动设备制造341，

金属加工机械制造342，

物料搬运设备制造343，

泵、阀门、压缩机及类似机械制造344，

轴承、齿轮和传动部件制造345，

烘炉、风机、包装等设备制造346，

文化、办公用机械制造347，

通用零部件制造348，

其他通用设备制造业349相应通用工序或者总则84采矿、冶金、建筑专用设备制造351，

化工、木材、非金属加工专用设备制造352，

食品、饮料、烟草及饲料生产专用设备制造353，

印刷、制药、日化及日用品生产专用设备制造354，

纺织、服装和皮革加工专用设备制造355，

电子和电工机械专用设备制造356，

农、林、牧、渔专用机械制造357，

医疗仪器设备及器械制造358，

环保、邮政、社会公共服务及其他专用设备制造359相应通用工序或者总则85汽车整车制造361，

汽车用发动机制造362，

改装汽车制造363，

低速汽车制造364，

电车制造365，

汽车车身、挂车制造366，

汽车零部件及配件制造367汽车制造业86铁路运输设备制造371，

城市轨道交通设备制造372，

船舶及相关装置制造373，

航空、航天器及设备制造374，

摩托车制造375，

自行车和残疾人座车制造376，

助动车制造377，

非公路休闲车及零配件制造378，

潜水救捞及其他未列明运输设备制造379铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业87电机制造381，

输配电及控制设备制造382，

电线、电缆、光缆及电工器材制造383，

家用电力器具制造385，

非电力家用器具制造386，

照明器具制造387，

其他电气机械及器材制造389相应通用工序或者总则88电池制造384电池工业89