灾害应对预案实施效果及反馈分析

祸害应对预案实施效果及反馈分析一、总则（一）适用范围本预案适用于我国生产经营单位在生产、经营活动中可能发生的各类生产安全事故的应急处理工作。具体包含但不限于以下范围：1生产性事故：指生产经营单位在生产经营活动中，由于设备、设施、物料、能源等因素导致的事故，如火灾、爆炸、泄漏、坍塌、中毒、窒息等。2经营性事故：指生产经营单位在经营活动过程中，由于人为因素或外部原因导致的事故，如交通事故、设备损坏、环境污染等。3其他事故：指生产经营单位在生产经营活动中，由于自然祸害、社会安全事件等非人为因素导致的事故。本预案的适用范围涵盖生产经营单位内部及周边区域，旨在提高生产经营单位应对生产安全事故的本领，降低事故危害程度，保障人民群众生命资产安全。（二）响应分级1基本原则（1）事故危害程度：依据事故的严重程度，如人员伤亡、资产损失、环境污染等，对事故进行分级。（2）影响范围：依据事故影响范围的大小，如周边区域、上下游财产链等，对事故进行分级。（3）生产经营单位掌控事态的本领：依据生产经营单位在事故发生后采取的应急处理措施和效果，对事故进行分级。（4）分级响应：依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，对事故应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则。2响应分级（1）一级响应：适用于重点及以上等级的生产安全事故，如特大型火灾、大型爆炸、重点泄漏等。（2）二级响应：适用于较大等级的生产安全事故，如大型火灾、大型爆炸、较大泄漏等。（3）三级响应：适用于一般等级的生产安全事故，如小型火灾、小型爆炸、一般泄漏等。（4）四级响应：适用于细小等级的生产安全事故，如一般泄漏、细小环境污染等。各级响应的具体措施和责任单位应在预案中明确，确保在事故发生后能够快速、有序、有效地进行应急处理。二、应急组织机构及职责（一）应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责1应急组织形式本预案采用综合协调型应急组织形式，旨在确保事故发生后能够快速、高效地组织协调各类应急资源，实现应急处理工作的有序进行。2构成单位（部门）的应急处理职责（1）应急指挥部应急指挥部是事故应急响应的最高决策机构，由生产经营单位重要负责人担负总指挥，下设副总指挥及各专业工作组。（2）综合协调组综合协调组负责应急响应的整体协调、信息汇总和资源共享，具体职责包含：负责应急响应的启动、停止和升级；协调各部门、各单位的应急行动；整合内外部应急资源；跟踪监测事故发展态势；组织应急演练和培训。（3）现场指挥组现场指挥组负责事故现场的应急处理工作，具体职责包含：确定现场应急行动方案；引导现场救援队伍进行救援；监督现场安全防护措施；保障救援人员安全；组织现场清理和恢复工作。（4）医疗救助组医疗救助组负责事故现场伤员的救治和转运，具体职责包含：组织医疗救助队伍；评估伤员情形，供应急救；协调医疗机构进行伤员救治；确保伤员得到及时有效的医疗救治。（5）物资保障组物资保障组负责应急物资的调配和供应，具体职责包含：搜集、调配应急物资；确保应急物资的质量和数量；组织应急物资的运输和分发；建立应急物资储备库。（6）宣传报道组宣传报道组负责对外发布事故信息，具体职责包含：订立事故信息发布策略；编制新闻稿件；与媒体保持沟通；及时发布事故进展和救援情况。（二）工作小组的具体构成、职责分工及行动任务1综合协调组构成：由应急指挥部成员、各专业工作组负责人、信息员等构成。职责分工：负责应急响应的全面协调和指挥调度。行动任务：启动应急响应，组织各部门协同作战，确保信息畅通。2现场指挥组构成：由现场救援队长、各救援小组组长、安全员等构成。职责分工：负责现场救援工作的直接指挥和协调。行动任务：订立现场救援方案，指挥救援行动，确保救援工作安全、有序。3医疗救助组构成：由医疗救助队长、医护人员、救助车司机等构成。职责分工：负责伤员的救治和转运。行动任务：对伤员进行现场急救，确保伤员得到及时转运和治疗。4物资保障组构成：由物资保障队长、物资管理员、运输人员等构成。职责分工：负责应急物资的采购、调配和分发。行动任务：确保应急物资的充分和及时供应。5宣传报道组构成：由宣传报道队长、信息员、媒体联络员等构成。职责分工：负责事故信息的发布和舆论引导。行动任务：及时、准确发布事故信息，维护社会稳定。三、信息接报（一）应急值守电话1常设应急值守电话本预案设定24小时常设应急值守电话，由专人负责接听，确保第一时间接收事故报告。电话号码：[请填写具体电话号码]值守人员：[请填写值守人员姓名及职务]2备用应急值守电话在常设应急值守电话无法正常使用的情况下，启用备用应急值守电话。电话号码：[请填写备用电话号码]值守人员：[请填写备用值守人员姓名及职务]（二）事故信息接收1信息接收渠道事故信息可通过以下渠道接收：现场报告：由事故现场负责人直接向应急值守电话报告；电子邮件：通过预设的应急预案专用邮箱接收；短信平台：通过预设的应急预案专用短信平台接收；社交媒体：通过预设的应急预案专用社交媒体账号接收。2信息接收责任人应急值守电话及各类信息接收渠道的责任人如下：应急值守电话：[请填写责任人姓名及职务]电子邮件：[请填写责任人姓名及职务]短信平台：[请填写责任人姓名及职务]社交媒体：[请填写责任人姓名及职务]（三）内部通报程序、方式和责任人1通报程序事故信息确认后，应立刻启动内部通报程序，具体步骤如下：应急值守电话接到报告后，立刻向应急指挥部报告；应急指挥部启动应急响应，并向各部门负责人通报；各部门负责人依据职责分工，向本部门相关人员通报。2通报方式内部通报可通过以下方式实施：现场口头通报；电子邮件或内部通讯系统；短信或即时通讯工具；会议或广播系统。3通报责任人内部通报的责任人如下：应急值守电话报告：[请填写责任人姓名及职务]应急指挥部通报：[请填写责任人姓名及职务]部门负责人通报：[请填写责任人姓名及职务]（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息1报告流程事故发生后，应依照以下流程向上级主管部门、上级单位报告：应急指挥部依据事故情况，确定报告内容；通过应急值守电话或预设的网络平台，向上级主管部门、上级单位报告；确保报告内容完整、准确。2报告内容报告内容应包含事故发生的时间、地方、原因、人员伤亡、资产损失、已采取的应急措施等。3报告时限事故发生后，应在[请填写具体时限，如30分钟内]完成向上级主管部门、上级单位的报告。4报告责任人报告责任人为应急指挥部总指挥或其指定的人员。（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息1通报方法向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息，可通过以下方法：直接联系相关部门或单位；通过政府指定的应急信息平台；通过新闻媒体发布。2通报程序通报程序如下：应急指挥部依据事故情况，确定通报内容；选择合适的通报方法，向相关部门或单位发送通报；确保通报内容的准确性和及时性。3通报责任人通报责任人为应急指挥部指定的人员，负责与外部单位沟通协调。四、信息处理与研判（一）响应启动的程序和方式1响应启动程序应急响应的启动程序应遵从以下步骤：信息收集：通过应急值守电话、信息平台、现场报告等多渠道收集事故信息。初步研判：应急指挥部对收集到的信息进行初步研判，评估事故的性质、严重程度、影响范围和可控性。决策启动：依据响应分级条件，应急领导小组可作出响应启动的决策，并宣布进入相应级别的应急响应状态。实施响应：各部门依据应急响应级别执行相应的应急行动方案。2响应启动方式响应启动的方式可依据事故信息和应急响应分级条件采取以下方式：手动启动：当事故信息实现响应启动条件时，应急领导小组可手动启动应急响应。自动启动：通过预设的自动化系统，当事故信息满足特定阈值时，系统自动启动应急响应。预警启动：若事故信息尚未实现响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可启动预警响应，做好响应准备。（二）应急响应分级条件及决策1响应分级条件应急响应的分级应依据以下条件确定：事故性质：事故的类型和可能引发的次生祸害。严重程度：事故造成的伤亡人数、资产损失和环境影响的程度。影响范围：事故对生产经营单位及周边环境的影响范围。可控性：生产经营单位对事故的掌控本领。2决策过程应急领导小组在决策启动应急响应时，应考虑以下因素：事故发展的趋势和潜在风险；应急资源的需求和可用性；人员疏散和救援行动的必需性；外部支持和协作的需求。（三）响应调整与监控1跟踪事态发展应急响应启动后，应实时跟踪事态发展，通过监控系统和现场报告取得最新信息。2科学分析处理需求依据事态发展和信息收集，应急指挥部应科学分析处理需求，评估现有资源和行动方案的适应性。3及时调整响应级别依据事态变动和处理效果，应急指挥部应及时调整响应级别，确保响应措施与事故实际情况相匹配。4避开响应不足或过度响应在调整响应级别时，应避开响应不足导致事故扩大，同时防止过度响应造成资源挥霍。五、预警（一）预警启动1预警信息发布渠道预警信息的发布应通过以下渠道进行：应急指挥中心显示屏：实时显示预警信息；内部广播系统：对生产经营单位内部进行广播；移动通信平台：通过短信、即时通讯等移动通信手段；网络信息平台：通过企业内部网站、社交媒体等网络渠道；政府应急平台：与政府应急平台对接，确保预警信息同步发布。2预警信息发布方式预警信息发布方式包含：紧急通知：通过紧急通知的形式，确保关键人员第一时间接收到预警信息；公告板：在生产经营单位明显位置张贴预警公告；电子邮件：向相关人员发送预警邮件；通告：通过通告形式在生产经营单位内部张贴或广播。3预警信息内容预警信息应包含以下内容：预警级别：如红色、橙色、黄色、蓝色等；预警原因：事故性质、潜在风险等；预警时间：预警信息的发布时间；预警区域：受影响的具体区域；应急措施：初步的应急响应措施和建议；联系方式：应急指挥部及相关部门的联系方式。（二）响应准备1队伍准备组建应急队伍：依据预警级别，快速组建专业救援队伍和志愿者队伍；队伍培训：对应急队伍进行专业培训，确保其具备应急处理本领。2物资准备救援物资：储备必需的救援物资，如急救包、防护服、灭火器材等；后勤保障：确保应急物资的充分供应和及时增补。3装备准备救援装备：检查和维护救援装备，确保其处于良好状态；特殊装备：针对特定事故类型，准备相应的特殊救援装备。4后勤及通信准备通信保障：确保应急通信设备的正常运行，建立多渠道通信网络；食宿保障：为应急队伍供应必需的食宿保障。（三）预警解除1解除条件预警解除的基本条件包含：事故或潜在风险已得到有效掌控；应急响应措施已取得显著成效；受影响区域的安全情形得到评估和确认。2解除要求预警解除要求：应急指挥部依据实际情况，宣布解除预警；各部门依据解除要求，渐渐恢复正常工作秩序；应急队伍和物资装备进行清点和维护。3责任人预警解除的责任人为应急指挥部总指挥或其指定的人员，负责监督预警解除的执行情况。六、应急响应（一）响应启动1响应级别确定依据事故的性质、严重程度、影响范围和可控性，应急指挥部将确定相应的响应级别。响应级别分为一级响应、二级响应、三级响应和四级响应，分别对应特别重点、重点、较大和一般事故。2响应启动程序性工作（1）应急会议召开：应急指挥部召开紧急会议，分析事故情况，确定响应级别，部署应急响应工作。（2）信息上报：依照规定时限，向上级主管部门、上级单位及相关部门报告事故信息。（3）资源协调：协调各部门、各单位资源，确保应急响应工作所需物资、装备、人员等资源得到及时调配。（4）信息公开：通过官方渠道及时、准确发布事故信息，保障公众知情权。（5）后勤及财力保障工作：确保应急响应期间的后勤供应和财力支持，包含餐饮、留宿、交通等。（二）应急处理1事故现场警戒疏散警戒区域划定：依据事故情况，划定警戒区域，并设置警戒线；疏散路线规划：订立认真的疏散路线，确保人员安全撤离；交通管制：对事故周边交通进行管制，防止无关人员进入事故现场。2人员搜救搜救队伍组织：组建专业搜救队伍，开展人员搜救工作；搜救设备使用：合理使用搜救设备，提高搜救效率。3医疗救治救治点设置：在事故现场相近设置救治点，对伤员进行初步救治；医疗资源调配：调配医疗资源，确保伤员得到及时、有效的救治。4现场监测环境监测：对事故现场及周边环境进行监测，评估污染程度；安全监测：对事故现场进行安全监测，确保救援人员安全。5技术支持技术评估：对事故原因进行技术评估，为应急处理供应技术支持；技术引导：为救援行动供应技术引导，确保行动的科学性和有效性。6工程抢险抢险方案订立：依据事故情况，订立工程抢险方案；抢险行动实施：组织专业队伍进行工程抢险，防止事故扩大。7环境保护污染掌控：对事故现场及周边环境进行污染掌控，防止污染扩散；环境恢复：事故得到掌控后，进行环境恢复工作。8人员防护要求个人防护装备：为救援人员供应适当的个人防护装备；防护培训：对救援人员进行防护培训，提高防护意识。（三）应急帮助1恳求帮助程序及要求评估事态：评估事故情况，确定是否需要外部帮助；恳求程序：依照规定程序，向相关救援机构恳求帮助；恳求内容：明确恳求帮助的类型、数量、时间等。2联动程序及要求联动机制：建立与外部救援机构的联动机制，确保信息共享和行动协调；联动要求：明确联动要求，确保外部帮助力气的有效整合。3外部（救援）力气到达后的指挥关系指挥体系：建立统一的指挥体系，明确指挥关系和职责分工；指挥协调：确保外部救援力气与内部救援力气的协调搭配。（四）响应停止1基本条件事故得到有效掌控；受影响区域的安全情形得到评估和确认；应急响应工作已基本完成。2要求应急指挥部宣布停止应急响应；各部门恢复正常工作秩序；对应急响应过程进行总结和评估。3责任人响应停止的责任人为应急指挥部总指挥或其指定的人员，负责监督响应停止的执行情况。七、后期处理（一）污染物处理1处理原则污染物处理的后期处理遵从以下原则：减量化原则：通过源头掌控和过程管理，减少污染物产生和排放；防治结合原则：采取防治结合的策略，防备为主，综合整治；可连续性原则：在污染物处理过程中，充分考虑环境、社会和经济因素的协调发展。2处理措施（1）事故污染源封堵：立刻对事故污染源进行封堵，防止污染物扩散。（2）污染物收集与储存：采用合适的收集和储存设备，对污染物进行分类收集和储存。（3）污染整治：依据污染物类型和特性，采取物理、化学、生物等方法进行污染整治。（4）环境监测：对处理后的污染物和受影响环境进行监测，确保整治效果。（二）生产秩序恢复1恢复策略生产秩序恢复采取以下策略：渐渐恢复：依据事故影响程度，分阶段渐渐恢复生产；敏捷调整：依据实际情况，对生产计划进行敏捷调整，确保生产效率和产品质量。2恢复措施（1）设备检查与维护和修理：对受事故影响的生产设备进行全面检查和维护和修理，确保其正常运行；（2）原材料子及产品处理：对受污染的原材料子和产品进行评估和处理，符合安全标准后方可使用；（3）供应链恢复：恢复与上下游企业的合作关系，确保原材料子供应和产品销售。（三）人员安排1安排原则人员安排遵从以下原则：安全优先：确保人员生命安全，避开次生祸害；公平公正：对全部受影响人员一视同仁，确保安排政策的公平公正；合理安排：依据受影响人员意愿和生活条件，合理进行安排。2安排措施（1）伤亡人员善后处理：对伤亡人员进行善后处理，包含赔偿、抚恤等；（2）临时安排：为受影响人员供应临时留宿、餐饮等基本生活保障；（3）心理帮助：为受影响人员供应心理辅导和支持，帮忙他们恢复正常生活；（4）信息公示：及时公示安排信息，确保受影响人员知情权。八、应急保障（一）通信与信息保障1相关单位及人员通信联系方式应急保障涉及的通信与信息保障单位及人员联系方式如下：应急指挥部：[请填写联系人姓名、职务、电话号码、电子邮件]技术支持部门：[请填写联系人姓名、职务、电话号码、电子邮件]通信保障部门：[请填写联系人姓名、职务、电话号码、电子邮件]应急队伍：[请填写联系人姓名、职务、电话号码、电子邮件]物资装备管理部门：[请填写联系人姓名、职务、电话号码、电子邮件]2通信联系方式和方法优先通信方式：卫星通信、紧急无线电通信等；常规通信方式：固定电话、移动电话、互联网等；备用方案：在重要通信方式失效时，启用备用通信网络和设备。3保障责任人通信与信息保障的责任人如下：应急指挥部通信联络员：[请填写责任人姓名及职务]技术支持部门负责人：[请填写责任人姓名及职务]通信保障部门负责人：[请填写责任人姓名及职务]（二）应急队伍保障1应急人力资源应急人力资源包含以下专业队伍：专家团队：由相关领域的专家构成，负责事故分析和决策支持；专兼职应急救援队伍：由生产经营单位内部员工构成，具备肯定的应急救援技能；协议应急救援队伍：与外部专业救援机构签订协议，可在紧急情况下供应救援服务。2应急队伍构成专家团队：包含化学、环境、医疗、工程等领域的专家；专兼职应急救援队伍：包含消防、医疗救助、工程抢险等人员；协议应急救援队伍：依据协议内容，供应相应的救援服务。（三）物资装备保障1应急物资和装备应急物资和装备包含但不限于以下类型：个人防护装备：呼吸器、防护服、防护眼镜等；救援工具：切割工具、起重设备、照明设备等；医疗救助设备：急救包、救助车、医疗药品等；通信设备：卫星电话、无线电通信设备、网络通信设备等。2物资装备管理类型、数量、性能：认真记录每种物资和装备的类型、数量、性能参数；存放位置：明确物资和装备的存放位置，确保易于取用；运输及使用条件：订立运输和使用条件，确保物资和装备的安全性和有效性；更新及增补时限：依据物资和装备的使用情况，订立更新和增补的时限；管理责任人：指定物资和装备的管理责任人，负责日常维护和管理；联系方式：供应管理责任人的联系方式，以便及时沟通和协调。3台账建立建立应急物资和装备台账，记录物资和装备的认真信息，包含采购、使用、维护、更新等记录，确保物资和装备的透亮度和可追溯性。九、其他保障（一）能源保障1保障措施优先保障：确保应急响应所需的电力、燃气等能源供应；备用能源：储备备用能源，如发电机、移动加油车等，以应对能源停止；能源监控系统：建立能源监控系统，实时监控能源消耗和供应情形。2责任人能源保障负责人：[请填写责任人姓名及职务]能源保障小组：[请填写小构成员姓名及职务]（二）经费保障1保障措施预算编制：在年度预算中预留应急响应专项资金；经费拨付：依据应急响应需求，及时拨付应急经费；经费审计：定期对应急经费使用情况进行审计，确保资金使用合规。2责任人经费保障负责人：[请填写责任人姓名及职务]财务管理部门：[请填写管理部门负责人姓名及职务]（三）交通运输保障1保障措施交通管制：在事故现场及周边区域实施交通管制，确保救援车辆通行；路线规划：规划救援车辆专用路线，减少交通拥堵；运输协调：协调运输公司，确保救援物资和人员的快速运输。2责任人交通运输保障负责人：[请填写责任人姓名及职务]交通运输管理部门：[请填写管理部门负责人姓名及职务]（四）治安保障1保障措施治安巡逻：在事故现场及周边区域加强治安巡逻，维护秩序；信息发布：通过官方渠道发布事故信息，防止谣言传播；临时设施：在必需时设置临时治安检查站，确保现场安全。2责任人治安保障负责人：[请填写责任人姓名及职务]公安机关：[请填写公安机关负责人姓名及职务]（五）技术保障1保障措施技术支持：供应必需的技术支持和咨询服务，如环境监测、数据分析等；设备维护：定期检查和维护应急技术设备，确保其正常运行；信息化支持：利用信息化手段，提高应急响应的效率和准确性。2责任人技术保障负责人：[请填写责任人姓名及职务]技术支持部门：[请填写部门负责人姓名及职务]（六）医疗保障1保障措施医疗资源调配：依据事故情况，调配医疗资源，确保伤员得到及时救治；医疗救助培训：对应急救援人员进行医疗救助培训，提高救治本领；医疗物资储备：储备必需的医疗物资，如药品、医疗器械等。2责任人医疗保障负责人：[请填写责任人姓名及职务]医疗部门：[请填写医疗部门负责人姓名及职务]（七）后勤保障1保障措施食宿布置：为应急救援人员供应必需的食宿；交通布置：供应应急救援人员的交通保障；生活用品：储备必需的生活用品，如帐篷、睡袋等。2责任人后勤保障负责人：[请填写责任人姓名及职务]后勤管理部门：[请填写管理部门负责人姓名及职务]十、应急预案培训（一）培训内容1培训目标培训旨在提高生产经营单位员工对应急预案的熟识程度，加强应急处理