2024春形势与政策-走好新时代科技自立自强之路课件

2024春形势与政策-走好新时代科技自立自强之路课件03以高质量科技

成果转化推进

高水平科技自立自强O1建立健全高科技人才培养机制

助力科技强国02夯实根基推动基础研究高质量发展目

录党的二十大擘画了全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，提出到2035年“实现高水平科技自立自强，进入创新

型国家前列”。这为我们在中国式现代化道路上加强

科技创新、推动科技现代化指明了方向。贯彻落实习

近平总书记重要讲话和党的二十大精神，要深入实施

创新驱动发展战略，加快实现高水平科技自立自强，为全面建成社会主义现代化强国夯实物质技术基础。新闻直擂间ENEW

S1月22日14:44

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新闻据美媒报道，美国佐治亚州亚特兰大市CCTV13新

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13第一节建立健全高科技人才培养机制助力科技强国面对新一轮科技革命和产业变革加速演进的趋势,无论是突破“卡脖子”关键核心技术、完善产

业链，还是不断延伸创新链、催生更多新技术新

产业，都更加需要弘扬科学家精神，以此凝聚出

一支规模宏大、结构合理、素质优良的创新人才

队伍，为科技创新汇聚起磅礴力量。形势与政策2022年4月29日，中共中央政治局召开会议,审议《国家“十四五”期间人才发展规划

》,会议强调“要大力培养使用战略科学家

,打造大批一流科技领军人才和创新团队"

“要深化人才发展体制机制改革，为各类

人才搭建干事创业的平台”。形势与政策高科技人才流失重在预防，要分类识别高科技人才不同群体的诉求特点和思想动态，分类引导，分众

工作。对于海归高层次人才，要从加强其融入感着

手，提供市场化、专业化的职业顾问服务，帮助其

回国后延续和发展自己的事业；通过专业化机构提

供生活服务支持，帮助其解决在生活中可能遇到的

烦心事和操心事；由统战部门和群团组织出面，为

他们提供适当的社会参与机会，提高其对国家的认

同感和归属感。一

、建立高科技人才流失预警机制形势与政策对于科研机构高端人才，在宣传树立先进典型的同时，也要直面其实际困难，打破其作为“强势群体

"的刻板印象；要建立经常性的谈心交流沟通机制

、思想动态反馈机制、离职信息报告机制和思想政

治工作机制等，善于发现和敏锐捕捉人才流失的征

兆，及时了解情况，进行疏导、解释、劝说，并迅

速化解矛盾和问题。对于企业高科技人才、尤其是

民营企业高科技人才，要深入开展中国特色社会主

义和中国梦教育、社会主义核心价值体系教育。形势与政策减少高科技人才的流失离不开相应的组织机构，高科技人才管理机构是留住人才的组织保障。可考虑建立

统一的、具有整合性质的组织管理体系，如成立国家

级高科技人才安全管理领导小组，由领导小组负责国

家高科技人才的安全与保护工作，制定促进国家高科

技人才成长发展的政策法规。要站在国家安全的战略

高度尽快构建并实施系统的人才安全保障体系，以强

大的人才优势保障第二个百年奋斗目标的顺利实现。二、建立高科技人才安全管理机制形势与政策推动构建多层次、全方位的全球人才引进通道，建立政府引导、企事业单位自主的人才引进机制，努

力拓展民营企业人才引进渠道。可考虑成立专门的

国家猎头机构，在全球搜索、关注和挖取国家亟需

的高科技人才，同时由有关部门牵头，建设集信息

储存、沟通联络和信息发布为一体的海外人才数据

库，及时跟踪和了解这些高科技人才的动向、回国

意愿及面临困难，为将来引进高科技人才奠定基础o形势与政策三

、建立高科技人才长效吸引机制科技创新活动具有天然的高度复杂性和高度不确定性，本身就是一个不断试错、反复探索的过程。科

研单位和国有企业要认真领会“三个区分开来”的

重要精神，用好监督执纪“四种形态”,只要高科

技人才目的正当、禁止排除、程序合规，无贪污腐

败和失职渎职行为，对创新失败就应予以免责，以

扫除他们的后顾之忧。把科研资金大胆使用与故意

挥霍区分开来，只要是遵循科研规律的活动，就不

能让人才为各种无谓的检查烦恼焦虑。四

、建立高科技人才容错纠错机制形势与政策高层次人才选拔应侧重与重大创新任务和国家战略工程紧密结合，紧缺人才选拔应侧重对“卡脖子”技术的突

破和贡献，对取得“标志性成果”或者得到业内公认的

高科技人才，应打破学历、论文、课题等条框限制，畅

通职称评审和晋升渠道。同时，进一步明确各类人才计

划的定位，加强对各类人才计划的绩效评估。此外，还

应强化重大创新活动的应用目标导向和基础研究的同行

评议，形成结构链条完整的共生型人才格局。五、建立高科技人才多元选拔机制形势与政策第二节夯实根基推动基础研究高质量发展习近平总书记关于加强基础研究的系列重要论述深入把握基础研究的规律特征，深刻分析新时代基础研究面临

的形势任务，对全面加强基础研究作出战略部署，我们

从建设世界科技强国、实现中华民族伟大复兴战略全局

的高度，强化基础研究的前瞻性、战略性、系统性布局

,把握科技创新规律和世界发展大势，提升科学基金资

助效能，支持基础研究高质量发展。形势与政策新时代以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视基础研究，把创新摆在我国现代化建设

全局中的核心地位，全面实施创新驱动发展战

略，以科技自立自强为国家发展的战略支撑，

采取了一系列战略性措施，推进一系列变革性

实践，实现一系列突破性进展，取得一系列标志性成果。一

、新时代基础研究的现状形势与政策我国基础研究投入从2012年的499亿元提高到2022年的约1951亿元，占全社会研发经费

比重由4.8%提升至6.3%。研发人员总量从2012年的325万人年提高到2022年的600万

人年，多年保持世界首位。引用排名前千分

之一的世界热点论文占全球总量的41.7%,高

被引论文占27.3%。形势与政策经过不懈努力，我国的科技实力从量的积累迈向质的飞跃、从点的突破迈向系统能力的提升，基础研

究和科技创新取得新的历史性成就。在量子信息、

干细胞、脑科学等前沿方向取得一批基础性、原创

性成果，成功实施了高铁、石墨烯纤维、燃煤机组

超低排放、国产盾构机、免疫治疗等一批重大基础研究任务，创新自信、科技自信和民族自信进一步增

强

。形势与政策伴随着大科学时代、数字时代的到来，新一轮科技革命和产业变革突飞猛进，基础研究主体更加广泛

,科研合作更加紧密，资金投入更加多元，学科呈

现出更强的交叉性、融合性。人工智能、大数据推

动科研范式发生深刻变革，基础研究孕育重大突破

,持续催生变革性技术和颠覆性创新。基础研究、

应用研究、试验发展呈现出非线性互动、融通创新

关系，社会发展需要科学技术快速进步，跨学科研

究和交叉科学研究成为推动基础研究发展的重要内

因。形势与政策世界科学中心正由单中心主导走向多中心并存，全球性挑战深刻影响并加快重构国际科研合作格局，

国际合作“区域化”趋势显现。科技创新成为国际

战略博弈的主战场，成果转化周期明显缩短，大国

科技竞争与合作的焦点前移，基础研究成为推动世

界经济新旧动能转换、国际格局和力量对比加速演

变、未来科技强国建设的关键所在。形势与政策1.基础研究是整个科技创新体系的源头活水，是构建科技事业大厦的基石科学技术体系是由不同元素组成的相互联系、相互

依存、相互促进的有机系统，从横向上划分为基础

研究、应用研究、试验发展、工程应用、成果转化

等。基础研究处于最底层，它的发展可以拓展人类

认识自然的边界，开辟新的认知疆域，可以发现新

现象，探知新原理，形成新思想，获得新知识，使

人类更能深刻地认识到事物的根本规律和底层逻辑二、加强基础研究的战略价值和重大意义形势与政策基础研究处于从研究到应用、再到生产的科研链条起始端，地基打得牢，科技事业大厦

才不会是空中楼阁，才能建得高。只有夯实

科学根基，厚植科研基础，才能攀登科学高

峰，不断丰富和发展科学体系，在应用研究

、技术研发、设备制备等方面取得突破，构

建起傲立苍穹的科学技术大厦。形势与政策2.基础研究是突破“卡脖子”技术难题的关键支撑在创新驱动发展战略引领下，我国科技实力跃上新台

阶，创新型国家建设取得重大进步，科技创新实现量

质齐升，已成为经济社会高质量发展的关键所在。但

从创新链、产业链、供应链的整体布局看，在基础研

究、应用研究、工程技术、设备研发等方面仍有许多

卡点和堵点，部分核心技术受制于人，

一些关键设备

及零部件还依赖进口，基础科学研究“两头在外”。形势与政策要从源头攻关，破解核心技术“卡脖子”难题,就迫切需要我们加强基础研究，从源头和底

层解决关键技术问题，力争突破关键核心技术

背后的基础理论和底层原理，为未来产业发展

和经济增长提供创新策源，从而实现高水平科

技自立自强，从根本上保障国家发展和安全。形势与政策3.基础研究是实施科技、教育、人才一体化战略的有力抓手基础科学素养在很大程度上决定了科研人员未来的

发展高度。优秀人才需要扎实的基础科学知识积淀

。人类科学发展历史上，取得杰出成就的科学家往

往是基础科学理论大家，有着深厚的科学素养和扎

实的基础研究训练。要建设世界重要人才中心和创

新高地，就必须高度重视基础研究。形势与政策基础研究和原始创新要有创造性思辨的能力、严格求证的方法，不迷信学术权威，不盲从既有学说，要敢于大胆质疑，认真实证，不断试

验，才能做出真正具有原创意义的重要知识成

果。开展基础研究，不仅能丰富科研人员的科

学知识储备，还能通过探索科学前沿，激发好

奇心、求知欲、想象力，开展批判、实证、跨

学科思维的培养与研究方法的训练，进行科学

精神、创新能力的培育。形势与政策基础研究是探索未知的过程，除了探究自然奥秘强烈的好奇心，还需要专注和勤奋。科研人员经过长期在

某个领域的辛勤探索，增加了对该领域的理解与认知

,形成了比较优势，产出新的科学理论与方法等，而

这一切都是非功利性的。通过基础研究磨炼，可以使

科学共同体去除浮躁、潜心科研，勤奋精进，不慕虚

荣，不计名利，经过长期积累熏陶，这种努力就会重

塑中国科技界的精神气质和科研生态。形势与政策基础研究是科技创新的源头活水，决定着一个国家科技创新的底蕴和后劲，是国家综合科技实力的重要体

现。从世界科技强国发展历程看，强大的基础研究能

力是世界科技强国的根本特征，高水平原始创新是科

技强国的重要标志。基础科学知识具有基础性、体系

性、累积性和衍生性等特点，基础研究的突破催生颠

覆性技术的形成，首先创造并应用基础科学知识的国

家掌握了巨大的经济优势与持久的科技领先优势。4.基础研究是衡量世界各国科技实力的重要标尺形势与政策以科学革命萌发技术革命，带动产业革命,助推人类生产方式、生活方式、治理方

式等方方面面发生革命性变化、颠覆性变

革。精准研判和前瞻谋划基础研究发展，对于

一个国家打造科技核心竞争力、构筑先发

优势、蓄积长远发展原动力具有重要战略

意

义

。形势与政策回顾世界科学中心迁移发展历程，科技强国都是基础研究实力雄厚的国家，不仅在重要科技领域处于领先地位，而且在构建新的科学理论体系、解决重大科学问题、开辟新领域新方向上作出原创性、引领性贡献。形势与政策两次科学革命和三次技术革命均是有新的科学理论作基础，以基础研究的突破为引

擎，极大改变了人类对世界的认知方式，

进而引发产业革命，对人类社会的发展产

生深远影响。中国式现代化的关键在于科

技现代化，以科技创新开辟发展新领域新

赛道、塑造发展新动能新优势，是大势所

趋，也是高质量发展的迫切要求。形势与政策第三节以高质量科技成果转化推进高水平科技自立自强党的二十大作出了"加快实现高水平科技自立自强”的战略部署。高水平科技自立自强是事关国

家全局和长远发展的系统工程，高质量科技成果

转化是实现高水平科技自立自强的重要抓手。当

前，我国科技创新正处于不进则退的关键阶段，

高水平科技自立自强进程也如同逆水行舟，迫切

需要高质量科技成果转化的强力推动。形势与政策科技成果的价值在于运用。科技成果转化是实现从科学到技术、从技术到经济的关键环节，高质量科技成果转化是推动高水平科技自立自强，实现高质量发展、赢得全球竞争战略主动的一道时代必答题。形势与政策一、深刻理解高质量科技成果转化的重大意义1.贯彻落实习近平总书记关于科技创新重要论述的生动实践习近平总书记高度重视科技成果转化应用，围绕推

进科技创新和科技成果转化发表了一系列重要论述

。习近平总书记指出，要“在推进科技创新和科技

成果转化上同时发力”;强调“科技成果只有同国

家需要、人民要求、市场需求相结合，完成从科学

研究、实验开发、推广应用的三级跳，才能真正实

现创新价值、实现创新驱动发展”。形势与政策强调“要强化企业主体地位，推进创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，发挥科

技型骨干企业引领支撑作用，促进科技型中

小微企业健康成长，不断提高科技成果转化

和产业化水平”;强调“科研工作者要把论

文写在大地上，把实践中形成的真知变成论

文，当党和人民需要的真博士、真专家”。形势与政策习近平总书记关于科技成果转化的重要论述，为以高质量科技成果转化推进高水平自立自强，指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强大动力。形势与政策2.实现高水平科技自立自强的源头活水高水平科技自立自强是一项复杂的系统工

程，“高水平科技”和“自立自强”是其

核心内涵。高水平科技，指的是高水平的

科学技术；自立自强，指的是在科技领域

实现自主可控的研发和创新。高水平科技

和自立自强均有赖于持续性的科技创新。形势与政策科技成果转化作为基础研究和成果转化、市场应用的有机衔接，推动科技供给与企业需

求的精准对接。如果将"从0到1"比作科技

创新的原始突破，那科技成果转化则是"从1

到无穷”的伟大跃迁。惟有高质量的科技成

果转化才能为科技创新注入不竭动力，进而

保证高水平科技自立自强得以迸发涌流。形势与政策中国式现代化关键在于科技现代化。科学技术是第一生产力，是全面建设中国式现代化的基础性

、战略性支撑。但科学上的重大发现和技术上的

重大革命不会直接转化为现实生产力，科技成果

转化是推动科技成果从实验室走向产业一线，落

实“科学技术是第一生产力”的必由之路，更是

以高质量发展推进中国式现代化的关键一环。形势与政策只有推动高质量科技成果转化，才能实现科技成果向现实生产力的转化，真正释放创新驱动发展

的原动力，不断满足新时代社会需要和人民美好

生活需要。只有推动高质量科技成果转化，才能

促进创新链、产业链、资金链、人才链深度融合

,推动产业结构战略性调整优化，全面实现以高质量发展推动中国式现代化的任务。形势与政策3.赢得国际科技竞争主动权的主要战场当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国

际力量对比深刻调整，世界各国综合国力的竞争

也在不断加剧。在激烈的国际竞争中，我们要开

辟发展新领域新赛道、塑造发展新动能新优势，

从根本上说，还是要靠科技创新。国与国之间竞

争的核心和关键是科学技术的竞争，特别是在革

命性、颠覆性科技领域的竞争。形势与政策某种意义上，谁掌握了科学技术的优势，谁就掌握了经济和政治竞争的主动权，占据了国际竞争的

制高点。现阶段，科技成果转化业已成为国与国

科技竞争的主要战场，集中体现为科技成果转化

数量、质量和转化速度的比拼，科技成果商品化

、产业化程度及其市场占有率的竞争。新形势下

,要确保我国在科技领域日趋白热化的国际竞争

中下得先手棋、赢得主动权，迫切需要率先实现

高质量科技成果转化。形势与政策进入新的发展阶段，党中央坚持把科技创新摆在中国式现代化建设全局的核心位置，把科技

自立自强作为落实新发展理念、构建新发展格

局、推动高质量发展的战略支撑。面对新形势

新要求，要牢牢牵住科技成果转化“牛鼻子”

,全力推进以更高质量科技成果转化实现更高

水平科技自立自强的战略跃迁。二、扎实推动高质量科技成果转化迈向新阶段形势与政策1.以配套体制机制优化为突破口习近平总书记强调：“要坚决扫除影响科技创

新能力提高的体制障碍，有力打通科技和经济

转移转化的通道，优化科技政策供给，完善科

技评价体系。”新形势下，构建符合科技成果

转化客观规律的制度体系，破除束缚成果转化

的体制机制障碍，是实现高质量科技成果转化

的必由之路。形势与政策首先，科学构建配套制度体系。在顶层设计层面搭建高质量科技成果转化的“四梁八柱”,构建起与国家

科技成果转化体系衔接的科技成果转化体制机制，畅

通科技到经济转化的制度通道。特别要在市场化团队

聘用人才、各类成果转化基金融资支持、协同作价入

股税收递延、推动赋权改革试点、追加知识产权预前

管理等方面适时推出精准有效的配套政策。形势与政策其次，持续开展改革试点工作，继续推动高等院校和科研机构科技成果转化改革试点走深走实，探索

成熟定型、可复制推广的科技成果转化路径和模式

。再次，坚持用好科技评价指挥棒。校正科技成果

评价对科技创新、成果转化的导向功能，坚持质量

、绩效、贡献为核心的评价原则，全面准确反映成

果创新水平、转化应用绩效和对经济社会发展的实

际贡献，引导企业从“被创新”向“要创新”转变

,高校从“重论文”向“重应用”转变。形势与政策2.加强企业主导的产学研深度融合，将高质量科技成果转化为新质生产力党的二十大报告强调，加强企业主导的产学研深度融合，强化目标导向，提高科技成果转化和产业化水平。企业主导的产学研深度融合，是推动高质量科技成果转化实现的关键保障。形势与政策首先，发挥新型举国体制的制度优势。习近平总书记指出：“整合科技创新资源，引领发展

战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生

产力。”新型举国体制有助于实现对科技创新

资源的有效整合，凝聚和集成各类社会资源共

同壮大国家战略科技力量，增强高质量科技成

果转化的源动力，并加快形成以科技创新为主

的新质生产力。形势与政策其次，强化科技成果转化主体间融合协作。注重发挥国家实验室引领作用、国家科研机构建

制化组织作用、高水平研究型大学主力军作用

和科技领军企业“出题人”、

"答题人”、

“阅卷人”作用。强化企业科技创新主体地位，

支持企业更大范围参与国家重大科研攻关任务

,推动“政产学研金介贸”协同发力，加速科

技成果落地转化，并提高转化质量和产业化水

平。形势与政策最后，调动科技成果供需两侧双向活力。

一方面，进一步强化科技成果转化的企业需求侧拉

动，建设产学研协同、大中小企业融通的创新

共同体，激发企业开展科技成果转化的创新活

力，构建开放融通的创新生态。强化高新技术

成果转化项目和政府采购对产学研合作的导向

作用，鼓励企业牵头组织，高校院所参与合作

研

发

。形势与政策另一方面，进一步激发高校院所科技成果转化供给活力。探索国家实验室、全

国重点实验室与企业合作创新机制。指

导、支持高校院所加强成果转化部门、

机构和团队能力建设。推进职务科技成

果赋权改革试点机构加快改革探索，加

快形成可复制经验。形势与政策3.构建科学完备的法治保障体系高质量科技成果转化的实现，亟待借助法治的

确定性应对前进道路上的各种不确定风险。首先，强化科技成果转化主体的法治塑形。