GB∕T33000-2025《大中型企业安全生产标准化管理体系要求》修订解读、分析和应对说明表【2025-02雷泽佳编制】

GB/T33000-2025《大中型企业安全生产标准化管理体系要求》（征求意见稿)修订解读和应对说明表【（雷泽佳编制，2025年2月）】GB/T33000-202《大中型企业安全生产标准化管理体系要求》（征求意见稿)修订解读、分析和应对说明表（雷泽佳编制，2025年2月）GB/T33000-2025《大中型企业安全生产标准化管理体系要求》主要要素内容、变化及特点对比表要素名称要素内容要素变化要素特点（1）领导作用包括安全领导力、安全承诺、安全决策和安全履职评价4个二级要素。新增“领导作用”一级要素及4个二级要素。-强调领导示范引领，推动制度执行；

-要求领导深入一线解决问题；

-决策需科学化并与合规义务结合；

-履职评价纳入绩效考核。（2）基础保障包括组织保障、责任保障、制度保障、资金保障、科技保障和数智保障6个二级要素。新增“基础保障”一级要素及“科技保障”二级要素。-整合六大保障要求；

-强化业务部门与班组职责；

-推动科技与数智化应用，促进事前预防转型。（3）总体策划包括理念、目标、合规管理、全员参与、信息沟通5个二级要素。新增“理念”“合规管理”“信息沟通”二级要素。-凝练安全理念，形成自我约束机制；

-增强信息沟通，提升风险应对效率。（4）安全风险分级管控包括一般要求、危险源辨识、风险评估和风险控制4个二级要素。新增“一般要求”二级要素。-强调风险控制措施的有效性；

-参考地方条例要求上报重大风险；

-定期评价管控效果并与隐患排查衔接。（5）隐患排查治理包含一般要求、隐患排查和隐患治理3个二级要素。新增“一般要求”二级要素。-主要负责人牵头重大隐患治理；

-建立内部隐患报告奖励机制，拓宽排查途径。（6）人员管理包括人员准入、安全资格、安全培训、行为管控四个二级要素。新增“人员准入”“安全资格”“行为观察”等二级要素。-严格从业人员准入要求；

-鼓励多元化培训；

-通过正向激励规范安全行为。（7）现场管理包括作业环境与条件、设备设施、危险作业、异常处置、变更管理、相关方管理6个二级要素。新增“危险作业”“异常处置”“变更管理”3个二级要素及“一般要求”三级要素。-将危险作业与异常处置作为应急处置的前向延伸；

-完善全流程现场风险管控。（8）应急管理包括一般要求、应急准备、应急处置与救援和应急恢复4个二级要素。新增“一般要求”和“应急恢复”2个二级要素。-增加应急恢复环节，完善全流程管理；

-编制应急处置卡，提升响应效率；

-将自然灾害纳入应急管理。（9）检查评价包括安全检查和绩效评价2个二级要素。新增“检查评价”一级要素及“安全检查”二级要素。-理顺安全检查与隐患排查的关系；

-统一管理体系评价方式，减轻企业负担。（10）持续改进包括事件管理和评审改进2个二级要素。新增“未遂事故”三级要素。-将未遂事故管理与事故管理并重；

-明确评审要求，确保措施落实；

-建立自我改进机制，提升体系适应性。《GB/T33000—2025》与《GB/T33000—2016》主要变化概述序号主要变化主要变化概述1更改了适用范围（见第1章，2016年版的第1章）旧版：适用于工矿商贸企业，未明确企业规模。

新版：明确适用于大中型企业，强调构建系统化安全生产管理体系，突出标准化框架与风险管理导向。2删除8个术语（企业安全生产标准化、相关方等）删除术语：企业安全生产标准化、相关方、承包商、供应商、变更管理、安全风险管理、工作场所、作业环境。

调整依据：简化术语体系，避免重复定义，将部分术语整合至具体管理要素中（如“相关方管理”纳入现场管理章节）。3更改5个术语（安全生产绩效、企业主要负责人等）修订内容：-

安全生产绩效：从“可测量结果”改为“基于目标的可量化成果”；-

企业主要负责人：明确为“承担全面领导责任的法定代表人、实际控制人”；

-

安全风险：增加“直接经济损失”作为后果衡量标准；-

持续改进：从“强化过程”调整为“以提高绩效为导向的循环改进”。4新增7个术语（合规义务、行为观察、异常处置等）新增术语：企业安全生产标准化管理体系、业务部门、合规义务、行为观察、不安全行为、异常处置、事件。

新增意义：强化合规管理（如“合规义务”）、细化行为管理（如“行为观察”）、完善应急响应（如“异常处置”）。5新增“领导作用”一级要素（第4章）包含内容：安全领导力、安全承诺、安全决策、安全履职评价4个二级要素。

核心作用：明确领导层需通过示范引领、资源保障、风险管控等推动全员参与，并将履职评价纳入绩效考核。6组织保障调整（新增业务部门要求）新增要求：-明确业务部门需将安全生产职责分解至岗位，融入业务流程；-强化“三管三必须”原则（管行业、管业务、管生产经营必须管安全）。7新增责任保障和科技保障（第5.2、5.5章）责任保障：建立全员安全生产责任制，明确考核标准。

科技保障：要求企业加大科技创新投入，利用智能技术（如物联网、大数据）提升风险预警能力。8制度保障、资金保障、数智保障调整制度保障：新增文件动态更新要求，强调制度与数据联动；

数智保障：明确数字化工具支持（如隐患排查系统、绩效评价平台）。9新增理念、合规管理、信息沟通（第6.1、6.3、6.5章）核心理念：将安全方针、目标凝练为安全文化，推动全员内化；

信息沟通：建立跨部门信息共享机制，确保风险及时传递。10安全风险分级管控细化（新增一般要求、效果评价）新增内容：-明确风险控制措施需纳入规章制度；-定期评价管控效果，并与隐患排查衔接（如参考《江苏省安全风险管理条例》）。11隐患排查治理新增要求（隐患内部报告奖励机制）核心调整：-主要负责人牵头重大隐患治理；-建立隐患内部报告奖励机制，鼓励全员参与（如匿名上报渠道）。12人员管理强化准入与行为管控（新增准入、安全资格）新增要求：-明确从业人员准入标准（如高危岗位需通过资格考试）；-引入行为观察与正向激励，规范安全行为（如“安全行为积分制”）。13现场管理新增危险作业、异常处置（第10.3、10.4章）新增要素：-危险作业需审批并持证上岗；-异常处置作为应急处置前向延伸（如临时管控措施）。14应急管理新增恢复环节（第11.4章）调整内容：-新增“应急恢复”要求，明确灾后复产流程（如设备修复、环境治理）；-将自然灾害纳入应急管理范围。15新增检查评价一级要素（第12章）整合内容：将安全检查与绩效评价合并，要求输入数据覆盖合规性、风险管控有效性，输出结果与奖惩挂钩。16持续改进细化事件管理（新增未遂事故管理）新增要求：-未遂事故需等同于事故分析，纳入事件台账；-触发管理评审，推动预防性改进。17职业健康与警示标志调整（整合至现场管理）调整内容：-职业健康管理并入作业环境与条件；-警示标志设置需结合动态电子屏等智能设备。18相关方管理强化（纳入企业统一管理）新增要求：-相关方事故需记录并影响合作资格；-修订供应商合同条款，明确安全责任。4领导作用4.1安全领导力

企业各级领导应在以下方面发挥领导作用，提升决断力、执行力和影响力：

a)践行安全理念；b)履行安全承诺；c)发挥表率作用；d)提供资源保障；e)管控安全风险；f)排查治理隐患；g)科学应急处置。

企业主要负责人是本企业安全生产第一责任人，应对安全生产工作全面负责。其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责。

企业各级领导应深入现场一线，了解现场情况，解决安全生产实际问题。无独立“安全领导力”章节，相关内容分散在：

-

5.1.2.2主要负责人及管理层职责：企业主要负责人全面负责安全生产，其他负责人对职责范围内工作负责。

-

5.1.3全员参与：鼓励领导营造安全生产氛围。1.

国际经验借鉴：国际大公司将安全领导力作为领导任职前提条件。

2.

政策法规要求：《安全生产法（》明确主要负责人为第一责任人（第5条、第21条），《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》强调领导责任。

3.

突出问题导向：国内安全生产事故多发与领导安全意识不足直接相关，需强化领导示范作用。第5条：明确生产经营单位主要负责人是安全生产第一责任人。

第21条：细化主要负责人职责，包括风险管控、隐患排查、应急管理等，与新标准安全领导力要求一致。

第25条：要求安全生产管理机构及人员履行职责，支持领导决策。5.1领导作用和承诺：最高管理者需通过行动展示领导作用，包括提供资源、支持参与、推动安全文化。

5.3组织的角色、职责和权限：明确各级管理者职责，确保安全生产目标实现。

6.1.2危险源辨识：领导需参与风险管控，与新标准“管控安全风险”对应。新增安全领导力章节：

1.

系统性要求：将分散的领导责任整合为独立要素，强化领导层在安全理念、资源保障、风险管控等方面的全面作用。

2.

具体化职责：首次明确领导需“深入现场一线”，解决实际问题，体现“预防为主”方针。

3.

权责对等：通过“履职评价纳入绩效考核”（文件1），倒逼领导主动履职。

4.

国际接轨：引入国际通用的安全领导力框架，提升管理现代化水平。1.

建立领导力培训机制：定期开展安全领导力专项培训，提升领导决策力与执行力。

2.

明确职责清单：根据新标准制定《安全生产领导职责清单》，细化各层级领导具体任务。

3.

强化现场管理：要求领导定期巡查现场，建立“领导带班检查”制度，记录问题并闭环整改。

4.

纳入绩效考核：将安全履职评价结果与领导薪酬、晋升挂钩，实行“一票否决制”。

5.

完善资源保障：确保领导在资金、技术、人员等方面优先支持安全生产。4.2安全承诺

企业主要负责人应代表企业作出书面、公开的安全承诺，承诺内容包括但不限于：

a)遵守安全生产法律法规；b)落实安全生产责任；c)健全安全生产标准化管理体系；d)保障安全生产投入；e)管控安全风险；f)排查治理隐患；g)维护职工合法权益。

安全承诺兑现情况应接受从业人员和社会的监督。无独立“安全承诺”条款，相关内容分散于：

-

5.1.5安全文化建设：要求企业确立安全生产理念，但未明确书面公开承诺；

-

5.1.2.2主要负责人职责：规定主要负责人全面负责安全生产，但未细化承诺内容。政策法规驱动：

1.

《安全生产法（》第五条：明确主要负责人为安全生产第一责任人，需全面履职；

2.

国务院安委会《安全生产治本攻坚三年行动方案》：要求企业建立中国特色安全管理体系，公开承诺是重要手段；

3.

国际经验借鉴：国际标准（如ISO45001）强调领导公开承诺对安全文化的推动作用。第五条：明确主要负责人是安全生产第一责任人；

第二十一条：细化主要负责人职责，包括风险管控、隐患排查、投入保障等，与新标准承诺内容高度一致；

第二十二条：要求全员安全生产责任制公开监督，支持社会监督机制。5.1领导作用和承诺：最高管理者需通过行动展示承诺，包括提供资源、支持参与、推动安全文化；

5.4工作人员的协商和参与：强调员工参与监督，与新标准“接受从业人员监督”对应；

7.4沟通：要求内部与外部沟通，支持社会监督。新增安全承诺要素：

1.

书面化与公开化：强制要求承诺内容以书面形式公开，增强法律约束力与透明度；

2.

承诺内容系统化：覆盖法律合规、责任落实、体系健全、资源保障等核心领域，与《安全生产法》第二十一条形成闭环；

3.

监督机制强化：引入从业人员和社会监督，倒逼承诺兑现，避免“形式化承诺”；

4.

职工权益保护：新增“维护职工合法权益”，呼应《安全生产法》第七条工会监督权。1.

制定承诺书模板：根据新标准要求，编制涵盖7项承诺内容的标准化模板，由主要负责人签署并公示；

2.

建立监督机制：在企业官网、公告栏等渠道公开承诺书，设立举报渠道，定期向职工代表大会报告承诺履行情况；

3.

纳入考核体系：将承诺兑现情况纳入主要负责人绩效考核，与薪酬晋升挂钩；

4.

强化工会作用：支持工会依法监督职工权益保障，定期开展职工满意度调查；

5.

社会公示与第三方审计：通过年度社会责任报告公开承诺履行进展，引入第三方机构进行合规性审计。4.3安全决策

企业应明确安全生产决策的事项、权责和流程。

应基于安全生产合规义务、安全风险管控和应急管理等要求，运用科学的方法对安全生产事项进行决策。

作出涉及安全生产的经营决策前，应听取安全生产管理机构、业务部门和从业人员代表的意见。无独立“安全决策”条款，相关内容分散在：

-

5.1.2.2主要负责人职责：要求主要负责人组织制定安全生产规章制度；

-

5.2.2规章制度：涉及安全生产决策的程序性规定，但未明确流程和参与机制。1.政策驱动：《安全生产法（》第二十一条要求主要负责人组织制定安全生产规章制度，第二十二条强调全员责任制，需通过决策机制落实。

2.体系完整性：国际标准（如ISO45001）强调领导层决策的科学性与参与性，新标准需填补原标准中决策机制的系统性缺失。

3.实践需求：国内事故多因决策流程不规范引发，新增条款可强化决策的合法性与科学性。第二十一条：主要负责人需组织制定安全生产规章制度和操作规程，隐含决策权责。

第二十二条：全员安全生产责任制要求决策需体现多方参与，支持“听取意见”要求。

第二十六条：明确生产经营决策应听取安全生产管理机构意见，与新标准要求一致。5.1领导作用和承诺：最高管理者需通过决策体现对职业健康安全的领导作用。

5.4工作人员的协商和参与：决策过程中需与员工协商，确保其权益和参与度。

6.1.2危险源辨识及风险评价：决策需基于风险分析，与新标准“科学方法”要求呼应。新增安全决策独立条款：

1.

系统化决策框架：首次明确决策事项、权责和流程，避免原标准中分散描述的模糊性。

2.

科学方法导向：要求基于合规义务、风险管控等要素，推动决策从经验判断转向数据驱动（如风险矩阵、成本效益分析）。

3.

多方参与机制：强制要求听取安管机构、业务部门和员工意见，防范“一言堂”决策风险，体现“全员负责”理念。

4.

合规性强化：通过流程规范化，确保决策符合《安全生产法》第二十六条等强制性要求。1.

制定决策程序文件：编制《安全生产决策管理办法》，明确决策事项清单、审批层级及流程节点。

2.

建立决策支持工具库：引入风险评估模型、合规性检查表等工具，提升决策科学性。

3.

完善协商机制：在安委会下设决策咨询组，纳入员工代表，定期召开决策听证会。

4.

加强决策培训：对管理层开展安全决策专项培训，重点培训风险量化分析与合规性评估方法。

5.

纳入监督考核：将安全决策程序合规性纳入主要负责人履职评价，实行“一票否决制”。4.4安全履职评价

企业应建立主要负责人和其他负责人安全履职评价的管理要求，明确安全履职评价的周期、标准、结果应用等内容。

企业主要负责人应每年进行安全述职，并将其作为履职评价的重要内容。

安全履职评价结果应纳入绩效评价，可作为任免、晋升、评优等重要依据。无独立“安全履职评价”条款，相关内容分散于：

-

5.1.3全员参与：要求对职责的“履职情况进行定期评估和监督考核”，但未明确具体评价标准及结果应用；

-

5.8.1绩效评定：涉及安全生产绩效评价，但未针对领导层专项评价。1.强化责任落实：

《安全生产法（》第22条要求建立全员责任制监督考核机制，需通过专项评价推动领导层履职；

2.体系完整性：国际标准（如ISO45001）强调领导作用需通过绩效评价验证，新标准填补原标准中领导履职评价的系统性缺失；

3.突出问题导向：国内事故暴露领导履职不力问题，需通过制度化评价倒逼责任落实。第21条：明确主要负责人需落实全员责任制、风险管控等职责，与新标准“述职内容”直接对应；

第22条：要求建立全员责任制监督考核机制，支持将履职评价结果纳入绩效考核；

第93条：规定未履职的主要负责人可被追责，与新标准“结果应用”形成闭环。5.1领导作用和承诺：要求最高管理者通过行动展示领导作用，需通过评价验证履职有效性；

9.1.2合规性评价：明确需评价法律法规要求落实情况，与新标准“安全述职”要求一致；

9.3管理评审：要求最高管理者评审体系绩效，支持评价结果应用于管理决策。新增安全履职评价独立条款：

1.

评价体系制度化：首次明确评价周期、标准及结果应用要求，从“模糊要求”转向“量化考核”；

2.

述职机制强制化：要求主要负责人每年述职，强化“第一责任人”的公开责任承诺；

3.

结果应用刚性化：将评价结果与任免、晋升等直接挂钩，提升问责威慑力；

4.

全层级覆盖：涵盖“主要负责人和其他负责人”，避免管理层履职真空。1.

制定评价制度：编制《安全履职评价管理办法》，明确评价指标（如风险管控率、隐患整改率）、周期（年度/季度）及结果应用规则；

2.

建立述职机制：要求主要负责人每年向董事会或职代会述职，并公示述职报告接受全员监督；

3.

绩效挂钩机制：将评价结果按权重（如30%）纳入领导个人绩效考核，实行“一票否决制”；

4.

数字化评价工具：开发履职评价系统，整合安全数据（如事故率、检查记录）自动生成评价报告；

5.

强化问责整改：对评价不达标的领导开展诫勉谈话，限期整改并纳入下期评价重点。5基础保障5.1组织保障5.1.1安全生产委员会

企业应成立安全生产委员会，负责统一领导和组织安全生产工作。

应定期召开安全生产委员会会议。安全生产委员会应履行以下职责：

a)学习贯彻落实各级政府、上级单位的决策部署；b)研究审议安全生产目标、任务；c)研究审议安全生产管理制度；d)听取成员单位工作汇报，协调安全生产重大问题；e)研究重大安全风险管控措施和需督办的重大事故隐患；f)研究安全生产绩效评价和奖惩方案；g)研究审议安全生产合规评价结果。

安全生产委员会主任应由企业主要负责人担任，成员至少包括安全生产管理机构、业务部门和工会等。应设立安全生产委员会办公室，负责安全生产委员会日常工作。5.1.2.1机构设置

企业应落实安全生产组织领导机构，成立安全生产委员会，并应按照有关规定设置安全生产和职业卫生管理机构，或配备相应的专职或兼职安全生产和职业卫生管理人员，按照有关规定配备注册安全工程师，建立健全从管理机构到基层班组的管理网络。

5.1.2.2主要负责人及管理层职责

企业主要负责人全面负责安全生产和职业卫生工作，并履行相应责任和义务。--1.政策法规驱动：

-《安全生产法（》第21条要求主要负责人组织制定安全生产规章制度，落实全员责任制；

-《中央企业安全生产监督管理办法》强调安委会的决策职能，需明确职责清单。

2.体系完整性需求：旧标准未系统规定安委会职责，新标准通过细化职责提升可操作性。

3.实践问题导向：国内事故暴露安委会履职虚化问题，需强化其权威性与执行力。第21条：主要负责人需组织制定安全生产规章制度，与安委会“研究审议管理制度”职责一致；

第22条：全员责任制要求安委会协调跨部门职责，支持“协调重大问题”职能；

第93条：合规评价结果需作为追责依据，呼应安委会“审议合规评价结果”要求。5.1领导作用和承诺：最高管理者需通过安委会机制履行领导职责，确保管理体系有效性；

5.3组织的角色、职责和权限：明确安委会成员构成及分工，确保职责覆盖全面；

9.3管理评审：安委会“研究绩效评价方案”对应体系绩效评审要求。新标准核心变化：

1.

职责清单化：新增7项具体职责，涵盖决策、协调、监督全流程，解决旧标准职责模糊问题；

2.

运行机制制度化：要求定期召开会议并设立办公室，确保安委会常态化运作；

3.

权责对等：明确主任由主要负责人担任，成员包含业务部门及工会，体现“管业务必须管安全”；

4.

合规性整合：将合规评价纳入职责范围，强化法律遵循性。1.

完善安委会架构：成立由主要负责人牵头的安委会，明确成员部门（如业务部门、工会）及办公室专职人员；

2.

制定职责清单：根据新标准7项职责编制《安委会职责清单》，细化任务分工与流程；

3.

建立定期会议机制：每季度至少召开1次安委会会议，重大事项即时召开，形成会议记录并跟踪闭环；

4.

强化合规审查：将合规评价结果作为安委会审议重点，定期委托第三方开展合规性审计；

5.

纳入绩效考核：将安委会履职情况纳入主要负责人年度考核，实行“一票否决制”。5.1.2安全生产管理机构5.1.2安全生产管理机构

企业应按规定设置安全生产管理机构，发挥统筹、协调、指导和监督作用，加强考核巡查，督促各部门安全生产责任落实。应明确安全生产管理人员任职资格、要求和数量，按要求配备专职或兼职的安全生产管理人员，按规定配备注册安全工程师。1.政策法规驱动：

《安全生产法（》第24条明确高危行业安全生产管理机构设置要求，第25条细化其职责，需通过新标准强化职能；

2.体系完整性需求：旧标准仅规定机构设置，未明确职能定位，新标准填补管理机制空白；

3.实践问题导向：国内企业普遍存在管理机构职能虚化问题，需通过考核巡查机制压实责任。第24条：高危行业必须设置安全生产管理机构或配备专职人员；

第25条：明确安全生产管理机构职责包括制定制度、组织培训、隐患排查等，与新标准“统筹协调”职能一致；

第22条：全员责任制要求管理机构监督责任落实，支持“考核巡查”机制。5.3组织的角色、职责和权限：要求明确管理机构职责，确保资源分配和权限匹配；

9.1.2合规性评价：通过考核巡查验证职责履行情况，与新标准“监督作用”呼应；

7.4沟通：管理机构需协调内外沟通，支持“统筹协调”职能。新增安全生产管理机构职能定位：

1.

职能扩展：从“机构存在”转向“职能发挥”，明确“统筹、协调、指导、监督”四大核心作用；

2.

考核机制强化：新增“考核巡查”要求，推动管理机构从被动执行转向主动监督；

3.

权责匹配：通过职能细化，确保管理机构与业务部门权责边界清晰，避免职责交叉或空白；

4.

体系衔接性：与安委会形成“决策-执行-监督”闭环，强化双重预防机制运行。1.

制定管理机构职责清单：根据新标准编制《安全生产管理机构职能手册》，明确四大职能的具体任务（如跨部门协调、制度审核等）；

2.

建立考核巡查制度：每季度开展安全生产责任落实巡查，结果纳入部门绩效考核；

3.

配备专职人员：高危行业按法规要求配齐注册安全工程师，其他企业至少配备专职安全员；

4.

强化培训赋能：对管理机构人员开展统筹协调、风险分析等专项培训，提升履职能力；

5.

数字化工具支持：开发安全生产管理平台，集成责任落实跟踪、考核数据自动统计等功能。5.1.3业务部门

企业应明确各业务部门的具体安全生产管理职责。

业务部门应将安全生产管理职责分解到相应岗位，将安全生产工作融入本部门业务决策、执行和监督的全过程。无独立“业务部门”条款，相关内容分散在：-

5.1.2.2主要负责人及管理层职责：要求分管负责人对职责范围内的安全生产负责；-

5.1.3全员参与：提及部门责任制但未细化。1.政策驱动：

《安全生产法》第三条明确“三管三必须”原则，要求业务部门承担安全生产主体责任；

2.体系完整性：原标准未明确业务部门独立职责，新标准填补“管业务必须管安全”的制度化空白；

3.实践需求：国内事故暴露业务部门安全责任虚化问题，需通过职责分解强化履职。第三条：明确“管业务必须管安全”原则，支持业务部门职责法定化；

第四条：要求构建全员责任制，与新标准“职责分解到岗位”对应；

第二十二条：全员责任制监督考核机制，推动业务部门履职落地。5.3组织的角色、职责和权限：要求明确各部门职责并分配权限，与新标准“职责分解”要求一致；

8.1运行策划和控制：强调将安全管理融入业务流程，支持“决策、执行、监督全流程”要求。新增业务部门独立条款：

1.

职责法定化：首次将“三管三必须”原则转化为标准要求，明确业务部门为安全生产直接责任主体；

2.

职责分解机制：要求将安全职责分解至岗位，推动“一岗双责”落实，解决责任悬空问题；

3.

全流程融合：安全生产需嵌入业务决策、执行与监督，体现“业务与安全一体化”管理理念；

4.

权责对等：与安委会、安管机构形成“领导-专业-执行”三级责任体系。1.

制定部门职责清单：根据业务特点编制《业务部门安全生产职责清单》，明确采购、生产、物流等环节的具体职责；

2.

建立岗位责任卡：将安全职责写入岗位说明书，纳入绩效考核指标（如隐患发现率、整改率）；

3.

业务流程嵌入：在业务审批流程中增设安全风险评估节点（如新项目立项需安全合规审查）；

4.

专项培训赋能：对业务部门负责人开展“管业务必须管安全”专项培训，重点培训风险辨识与合规管理；

5.

强化考核问责：将业务部门安全履职情况纳入部门年度考核，实行“一票否决制”。5.1.4班组

企业应加强班组建设，按规定开展安全培训、操作技能训练、岗位作业安全风险管控、作业现场隐患排查治理、事故和未遂事故分析等工作，发挥班组在安全生产中的基础支撑作用。

宜建立班组长的选聘、培养、考核、激励和退出机制，提高班组长的综合素质与能力。5.1.2.1机构设置

企业应落实安全生产组织领导机构，成立安全生产委员会，并应按照有关规定设置安全生产和职业卫生管理机构，或配备相应的专职或兼职安全生产和职业卫生管理人员，按照有关规定配备注册安全工程师，建立健全从管理机构到基层班组的管理网络。1.政策驱动：

-《关于加强班组建设的指导意见》明确班组作为基层组织的核心地位，需强化其安全职责；

2.体系完整性需求：原标准仅要求“建立班组管理网络”，未明确具体职责，新标准填补执行层管理空白；

3.实践问题导向：国内事故多因基层执行不力引发，需通过制度化建设压实班组责任。第22条：全员责任制要求将责任分解至基层岗位，支持班组“风险管控、隐患排查”职责；

第25条：安全生产管理机构需组织隐患排查，与班组“现场隐患治理”职能联动；

第28条：从业人员培训要求与班组“安全培训”直接对应。5.3组织的角色、职责和权限：要求明确班组的职责权限，确保管理体系覆盖基层；

5.4工作人员的协商和参与：班组作为执行主体，需参与风险管控和隐患排查，体现全员参与理念；

8.1运行策划和控制：班组“风险管控”对应运行控制中的风险降低要求。新增班组独立条款：

1.

职责具体化：首次明确班组需承担安全培训、风险管控、隐患排查等5项核心任务，解决原标准职责模糊问题；

2.

班组长机制：建议建立班组长全周期管理机制，强化基层领导力；

3.

事故管理延伸：将未遂事故分析纳入班组职责，推动“抓早抓小”；

4.

体系衔接性：与安委会、业务部门形成“决策-执行-监督”闭环，夯实双重预防机制基础。1.

制定班组安全职责清单：根据新标准编制《班组安全生产职责手册》，明确任务分工与考核指标（如隐患整改率、培训覆盖率）；

2.

强化班组长管理：建立班组长选拔标准，定期开展领导力培训，实行绩效考核与薪酬挂钩；

3.

实施班组安全活动：每月开展安全例会、风险分析会、事故案例学习，提升基层安全意识；

4.

数字化工具支持：开发班组安全管理平台，实现隐患上报、培训记录、风险管控线上化；

5.

纳入绩效考核：将班组安全绩效纳入部门考核，对未达标班组实行整改问责。5.2责任保障

企业应建立全员安全生产责任制，明确各层级、各岗位的责任范围和考核标准等内容，并按规定进行培训和公示。

全员安全生产责任制内容应简明扼要、清晰明确、便于操作，并适时更新。

企业应定期对全员安全生产责任制的落实情况进行监督考核，保证全员安全生产责任制的落实。5.1.2.2主要负责人及管理层职责

企业主要负责人全面负责安全生产和职业卫生工作，并履行相应责任和义务。

5.1.3全员参与

企业应建立健全安全生产和职业卫生责任制，明确各级部门和从业人员的安全生产和职业卫生职责，并对职责的适宜性、履职情况进行定期评估和监督考核。1.政策法规驱动：

-《安全生产法（》第22条明确要求建立全员责任制并监督考核；

-《中央企业安全生产监督管理办法》强调责任体系细化，需通过标准固化要求。

2.体系完整性需求：旧标准责任要求分散，新标准整合为独立要素，提升系统性。

3.实践问题导向：企业普遍存在责任模糊、考核流于形式，需通过制度设计强化落实。第22条：要求全员责任制明确岗位责任、范围和考核标准，与新标准“责任范围和考核标准”直接对应；

第4条：规定企业需构建双重预防机制，责任保障是风险管控的基础支撑。5.3组织的角色、职责和权限：要求明确各层级职责与权限分配，支持新标准“责任范围清晰化”；

9.1.2合规性评价：监督考核机制与合规性评价逻辑一致，确保责任落实有效性。新增责任保障独立条款：

1.

责任体系系统化：从原标准的“主要负责人职责”扩展为覆盖全员的制度框架，解决责任碎片化问题；

2.

考核标准量化：新增“考核标准”要求，推动责任从定性描述转向可量化评价；

3.

动态更新机制：要求责任制内容“适时更新”，适应业务变化与法规调整；

4.

监督考核常态化：通过定期监督考核，避免责任制度沦为“墙上文件”。1.

编制责任清单：制定《全员安全生产责任手册》，明确各部门、岗位的具体责任及考核指标（如隐患整改率、培训覆盖率）；

2.

建立考核机制：每季度开展责任制落实情况考核，结果与绩效薪酬挂钩，实行“一票否决制”；

3.

数字化管理工具：开发责任管理平台，实现责任分配、考核数据自动统计与预警；

4.

定期培训宣贯：每年组织责任制专项培训，确保全员理解自身职责；

5.

动态调整机制：结合业务调整或事故教训，每年至少修订一次责任手册。5.3.1文件管理

企业应明确安全生产相关文件的编制、评审、发布、使用、修订、归档、保存、废止等管理要求。

安全生产相关文件包括但不限于以下内容：

a)安全生产管理相关的规定、办法、制度、细则、指导意见、指引等；b)安全生产技术相关的规程、标准、图纸、清单、应急预案等；c)安全生产相关记录等。

企业应定期评估安全生产相关文件的适宜性、充分性和执行情况，及时更新，保持有效状态，并确保从业人员及时获取。5.2.4文档管理

企业应建立文件和记录管理制度，明确安全生产和职业卫生规章制度、操作规程的编制、评审、发布、使用、修订、作废以及文件和记录管理的职责、程序和要求。

企业应建立健全主要安全生产和职业卫生过程与结果的记录，并建立和保存有关记录的电子档案，支持查询和检索，便于自身管理使用和行政主管部门调取检查。

企业应每年至少评估一次安全生产和职业卫生法律法规、标准规范、规章制度、操作规程的适宜性、有效性和执行情况。1.法规依据：

-《企业档案管理规定》要求细化文件全生命周期管理；

2.体系完整性：旧标准未明确文件分类及动态更新机制，新标准填补管理空白；

3.实践问题导向：企业文件管理普遍存在分类混乱、更新滞后问题，需通过标准化提升可操作性。第21条：主要负责人需组织制定安全生产规章制度，与“文件编制”要求一致；

第22条：全员责任制要求文件与岗位职责匹配，支持“确保从业人员及时获取”；

第28条：培训需基于文件体系，与“应急预案”等文件类型对应。7.5成文信息控制：要求文件创建、更新、存储及访问控制，与新标准“全生命周期管理”一致；

9.1.2合规性评价：定期评估文件有效性对应合规性审查逻辑；

6.1.3法律法规要求：文件管理需覆盖法规转化，支持“技术规程”分类。新标准核心变化：

1.

文件分类体系化：首次将文件细分为管理类、技术类、记录类三类，明确应急预案等技术文件的独立管理地位；

2.

全生命周期覆盖：新增“归档、保存、废止”要求，形成文件从生成到失效的闭环管理；

3.

动态评估机制：评估频率从“每年至少一次”扩展为“定期”，并新增“充分性”（文件覆盖全面性）评价维度；

4.

可及性强化：要求确保从业人员实时获取最新文件，解决旧标准“被动存档”问题；

5.

执行情况审查：新增“执行情况”评估，推动文件从形式合规转向实质落地。1.

制定文件分类目录：根据三类文件编制《安全生产文件清单》，明确每类文件的编制部门和更新周期；

2.

建立电子化管理平台：开发文件管理系统，实现版本控制、权限管理、自动提醒更新功能；

3.

完善评估流程：每季度开展文件适用性审查，重点评估技术规程与法规的同步性；

4.

强化培训与宣贯：通过OA系统推送文件更新通知，定期组织文件解读培训；

5.

归档与废止机制：制定《文件失效判定标准》，对废止文件进行标识并转移至历史库。5.3.2规章制度

企业应建立健全安全生产规章制度，规范安全生产管理工作。

制定规章制度时应考虑：

a)安全生产相关法律法规、标准规范和其他要求；b)与企业现行管理制度相融合；c)本企业安全生产实际；d)工会及从业人员意见和建议。5.2.2规章制度企业应建立健全安全生产和职业卫生规章制度，并征求工会及从业人员意见和建议，规范安全生产和职业卫生管理工作。企业应确保从业人员及时获取制度文本。企业安全生产和职业卫生规章制度包括但不限于下列内容：目标管理；安全生产和职业卫生责任制；安全生产承诺；安全生产投入；安全生产信息化；四新（新技术、新材料、新工艺、新设备设施）管理；文件、记录和档案管理；安全风险管理、隐患排查治理；职业病危害防治；教育培训；班组安全活动；特种作业人员管理；建设项目安全设施、职业病防护设施“三同时”管理；设备设施管理；施工和检维修安全管理；危险物品管理；危险作业安全管理；安全警示标志管理；安全预测预警；安全生产奖惩管理；相关方安全管理；变更管理；个体防护用品管理；应急管理；事故管理；安全生产报告；绩效评定管理。1.法规驱动：

《安全生产法（》第4条要求企业将法规转化为规章制度，新标准通过明确制定原则强化合规性；

2.体系简化：旧标准列举25项制度内容，新标准改为原则性要求，避免冗余，符合《中央企业安全生产监督管理办法》精简标准导向；

3.实践需求：企业实际管理需结合自身特点，新标准强调“与企业现行制度融合”和“本企业实际”，提升适用性。第4条：要求企业将法律法规转化为规章制度，与新标准“考虑法律法规”直接对应；

第22条：全员责任制要求制度与岗位职责匹配，支持“工会及从业人员意见”参与机制；

第21条：主要负责人职责包括制定制度，与新标准“建立健全”要求一致。5.3组织的角色、职责和权限：要求制度与组织架构匹配，支持“与企业现行制度融合”原则；

7.5成文信息控制：制度需适应组织环境，与新标准“本企业实际”呼应；

5.4工作人员的协商和参与：工会及员工参与制度制定，与新标准要求一致。新标准核心变化：

1.

从“内容清单”转向“制定原则”：删除原标准25项具体制度列举，改为4项制定原则，赋予企业灵活性；

2.

强化法律合规性：新增“法律法规、标准规范”作为首要依据，确保制度合法性；

3.

突出实际融合：强调与企业现有管理体系融合，避免“两张皮”问题；

4.

员工参与深化：将“工会及从业人员意见”列为独立条款，推动制度从“自上而下”转向“双向共建”。1.

建立制度评审机制：制定《安全生产制度制定指南》，明确四原则的落实流程（如合规性审查、员工意见征集）；

2.

完善员工参与渠道：通过职代会、线上平台等方式定期收集员工对制度的反馈；

3.

加强制度整合：梳理现有管理制度，将安全生产要求嵌入业务流程（如采购、研发）；

4.

数字化管理工具：开发制度管理平台，实现版本控制、权限分配和员工查阅跟踪；

5.

定期合规性审计：每半年检查制度与最新法规的符合性，动态更新。5.3.3操作规程

制定操作规程时应考虑：

a)安全生产相关法律法规、标准规范和其他要求；b)工艺技术、作业任务、设备设施的特点与工作质量要求；c)危险源辨识和风险评估结果；d)发生过的事故和未遂事故；e)从业人员的意见与建议。

企业应在新工艺、新技术、新材料、新设备投入使用前，组织制修订相应的操作规程。5.2.3操作规程

企业应结合生产工艺、作业任务特点及岗位安全风险，编制适用的操作规程，并确保员工参与修订。

企业应在新技术、新材料、新工艺、新设备设施投入使用前，组织制修订相应的操作规程。1.法规驱动：

《安全生产法（》第21条要求主要负责人组织制定操作规程，需强化合规性；

2.体系完整性：旧标准未明确操作规程与风险、事故的关联，新标准填补系统性缺陷；

3.实践问题导向：国内事故多因规程脱离实际或未覆盖风险，需通过制度设计提升针对性。第21条：主要负责人需组织制定操作规程，与新标准“法律法规依据”直接对应；

第28条：培训需基于操作规程，支持“从业人员意见”纳入制定过程；

第29条：新工艺、技术、设备使用前的培训要求，与新标准“四新”修订机制一致。8.1运行策划和控制：要求基于风险评估结果制定控制措施，与新标准“危险源辨识和风险评估结果”要求一致；

5.4工作人员的协商和参与：强调员工参与决策，支持“从业人员意见与建议”条款；

6.1.2危险源辨识：要求结合风险分析制定控制措施，与新标准内容呼应。新标准核心变化：

1.

制定依据系统化：新增5项制定考虑因素，覆盖法律合规性、技术特性、风险分析、历史教训及员工参与，推动操作规程从“经验导向”转向“数据驱动”；

2.

强化风险预防：将“危险源辨识和风险评估结果”作为制定依据，确保规程直接针对风险控制；

3.

事故教训应用：要求结合事故和未遂事故案例修订规程，体现“预防为主”方针；

4.

员工参与深化：明确从业人员意见作为独立条款，提升规程的实用性和可操作性。1.

建立规程制定流程：制定《操作规程编制指南》，明确五要素的落实步骤（如风险分析必须前置）；

2.

加强风险评估整合：在规程制定前开展专项风险评估，并将结果写入规程条款；

3.

建立事故反馈机制：定期分析事故案例，将教训转化为规程修订内容；

4.

完善员工参与渠道：通过班组会议、线上平台收集员工建议，纳入规程评审环节；

5.

四新管理强化：设立“四新”应用前的跨部门评审机制，确保规程同步更新；

6.

数字化管理工具：开发规程数据库，关联风险库和事故案例库，实现动态更新与智能推送。5.4资金保障

企业应保障安全生产资金投入，并纳入预算管理。

应足额提取、规范使用安全生产费用，并建立管理台账。

应按规定为从业人员投保工伤保险、安全生产责任保险等相关保险。5.1.4安全生产投入

企业应建立安全生产投入保障制度，按照有关规定提取和使用安全生产费用，并建立使用台账。

企业应按照有关规定，为从业人员缴纳相关保险费用。企业宜投保安全生产责任保险。1.法规驱动：

-《安全生产法（》第23条明确安全生产费用需纳入预算管理；

-《企业安全生产费用提取和使用管理办法》细化资金使用规范。

2.体系完整性：旧标准未明确预算管理要求，新标准填补资金全周期管理空白。

3.实践问题导向：企业资金使用普遍存在随意性，需通过台账化和强制保险提升合规性。第23条：要求安全生产费用纳入预算管理，与新标准“纳入预算管理”一致；

第48条：强制投保安全生产责任保险，支持新标准“应投保”要求；

第21条：主要负责人需保证资金投入有效实施，与“足额提取”要求对应。7.1资源：要求组织确定并提供建立、实施、保持职业健康安全管理体系所需资源，支持新标准“资金保障”定位；

6.1.4措施的策划：资金投入需与风险管控措施匹配，与“规范使用”要求呼应。新标准核心变化：

1.

预算管理强制化：新增“纳入预算管理”要求，强化资金投入的计划性和透明度；

2.

台账管理精细化：要求建立“管理台账”，明确资金流向，避免挪用或滥用；

3.

保险投保刚性化：将安全生产责任保险从“宜投保”升级为“应投保”，落实《安全生产法》第48条；

4.

责任主体明确：强调企业作为资金保障的直接责任方，与主要负责人履职要求挂钩。1.

制定资金管理制度：修订《安全生产费用管理办法》，明确预算编制、审批、执行流程；

2.

建立数字化台账系统：开发安全生产费用管理平台，实时记录资金提取、使用、结余数据；

3.

强制投保与审计：与保险公司签订安责险合同，定期核查投保合规性；

4.

预算与绩效挂钩：将安全生产资金使用效率纳入部门绩效考核，确保资金有效落地；

5.

定期合规性审查：每年委托第三方审计机构对资金使用和台账进行专项审计。5.5科技保障

企业应根据自身实际情况，开展安全生产科学技术研究，推广应用安全生产先进技术，推进老旧设施升级改造，提高企业本质安全化水平。--1.政策驱动：

-《安全生产法（》第18条明确鼓励安全生产科技研究和先进技术推广；

-《国家安全监管总局关于推动安全生产科技创新的若干意见》要求强化科技支撑；

2.体系完整性：旧标准仅聚焦信息化建设，新标准将科技创新系统化，覆盖科研、技术应用和设施升级全链条；

3.实践需求：企业技术落后是事故频发主因，需通过科技保障提升本质安全水平。第18条：国家鼓励和支持安全生产科技研究，支持新标准“科技研究与应用”要求；

第21条：主要负责人需保证安全生产投入有效实施，包括科技研发资金；

第23条：安全生产费用可用于技术升级，与新标准“老旧设施改造”呼应。7.1资源：要求组织确定并提供技术资源，支持新标准“科技保障”定位；

8.1运行策划和控制：强调通过技术手段消除风险，与新标准“先进技术推广”一致；

6.1.2危险源辨识及风险评价：科技手段可提升风险管控能力，支持新标准要求。新标准核心变化：

1.

从“信息化”到“科技化”：旧标准仅要求信息化管理，新标准扩展至科研、技术应用、设施改造全链条；

2.

技术驱动本质安全：明确通过先进技术推广和老旧设施改造，降低系统性风险；

3.

科技创新导向：首次将科技研究纳入管理体系，推动企业从被动应对转向主动预防；

4.

动态适应性：强调“根据自身实际情况”，支持差异化技术路径。1.

制定科技研发计划：编制《安全生产科技发展计划》，明确研发方向（如智能监控、自动化设备）；

2.

引入先进技术：与科研机构合作，试点应用AI风险预警、物联网监测等技术；

3.

设施升级改造：评估老旧设施风险，制定分阶段改造方案，优先更新高危设备；

4.

专项资金保障：在安全生产费用中划拨科技专项预算，确保研发投入；

5.

技术成果转化：建立“研发-试点-推广”流程，定期发布技术应用案例库；

6.

绩效考核激励：将科技保障成效纳入管理层考核，设立科技创新奖励机制。5.6数智保障

企业应利用现代信息手段，实现安全生产台账管理、安全风险分级管控、隐患排查治理、应急管理等信息化功能。

宜应用人工智能、大数据、物联网等技术，实现安全风险隐患的智能识别、快速感知、实时监测、超前预警等功能，推进危险岗位无人值守或机器人作业。5.1.6安全生产信息化建设

企业应根据自身实际情况，利用信息化手段加强安全生产管理工作，开展安全生产电子台账管理、重大危险源监控、职业病危害防治、应急管理、安全风险管控和隐患自查自报、安全生产预测预警等信息系统的建设。1.政策法规驱动：

-《安全生产法（》第18条明确鼓励安全生产科技创新，支持智能化技术应用；

-国务院《安全生产治本攻坚三年行动方案》要求推动数字化转型。

2.技术发展趋势：人工智能、物联网等技术已成为提升本质安全的关键手段，需通过标准引导企业技术升级。

3.实践需求：传统信息化难以满足复杂风险管控需求，智能化手段可提升风险预警和应急处置效率。第18条：国家鼓励安全生产科技推广应用，支持“人工智能、物联网”等技术应用；

第21条：主要负责人需推动安全生产标准化和信息化建设，与新标准“数智保障”要求一致；

第38条：要求安全设备智能化管理，与“实时监测、超前预警”功能呼应。7.1资源：要求组织确定并提供技术资源，支持新标准“现代信息手段”应用；

8.1运行策划和控制：强调技术手段消除风险，与“智能识别、超前预警”要求一致；

9.1.2合规性评价：通过智能化系统可动态验证法规符合性。新标准核心变化：

1.

从“信息化”到“数智化”：新增人工智能、物联网等技术的应用场景，推动安全管理从“数据记录”转向“智能决策”；

2.

功能扩展：新增“智能识别、快速感知、超前预警”等主动防控功能，强化风险预防能力；

3.

无人化作业：鼓励高危岗位无人值守或机器人替代，降低人员直接暴露风险；

4.

体系融合：将数智化技术嵌入风险管控、隐患排查等核心环节，构建“技防+人防”双重机制。1.

制定数智化转型规划：编制《安全生产数智化实施方案》，明确技术路径（如AI风险识别模型、物联网监测网络）；

2.

建设智能管理平台：整合现有系统，开发具备风险预警、应急指挥等功能的统一平台；

3.

推进高危岗位无人化：在矿山、化工等高危领域试点机器人巡检、自动化操作；

4.

数据治理与安全保障：建立数据采集标准和安全防护体系，确保信息系统的可靠性与合规性；

5.

人员技能培训：开展智能设备操作、数据分析等专项培训，提升员工数智化能力；

6.

绩效评估与迭代：将数智化应用效果纳入安全管理考核，定期优化技术方案。6.1理念

企业应坚持人民至上、生命至上，树牢安全发展理念。

应根据安全生产政策、法律法规、标准规范和管理实践，总结凝练形成本企业安全理念，培育具有特色的安全文化。安全理念应体现以下内容：

a)安全第一、预防为主、综合治理的方针；b)企业发展战略；c)风险管理策略；d)从业人员获得感、幸福感、安全感。

企业应通过多种渠道、方式向从业人员和相关方宣贯安全理念，使其理解、认同、践行，并贯穿于生产经营活动全过程。

应根据发展变化，适时更新安全理念。5.1.5安全文化建设

企业应开展安全文化建设，确立本企业的安全生产和职业病危害防治理念及行为准则，并教育、引导全体从业人员贯彻执行。

企业开展安全文化建设活动，应符合AQ/T9004的规定。1.政策法规驱动：

-《安全生产法》第三条明确“以人为本、生命至上”原则，需通过理念条款落实；

-《安全生产治本攻坚三年行动方案》要求构建中国特色安全文化。

2.体系完整性：旧标准仅提及“安全文化建设”，新标准通过“理念”要素实现安全文化系统化、结构化。

3.实践需求：企业安全理念碎片化问题突出，需通过标准化要求推动理念与企业战略深度融合。第三条：明确“以人为本、生命至上”方针，与新标准“人民至上、生命至上”要求一致；

第四条：全员责任制要求理念贯穿全员行动，支持“宣贯践行”机制；

第十八条：鼓励科技创新与安全发展理念结合，呼应“风险管理策略”要求。5.2职业健康安全方针：要求最高管理者制定方针并确保与组织战略一致，与新标准“企业发展战略”对应；

5.4工作人员的协商和参与：强调员工在安全文化中的核心地位，支持“从业人员获得感”条款；

7.4沟通：要求内部与外部沟通，支撑“多渠道宣贯”要求。新标准核心变化：

1.

理念结构化：从旧标准的“行为准则”转向包含方针、战略、风险、员工福祉的完整理念体系；

2.

文化深度绑定：将安全理念与企业战略和风险管理策略结合，提升安全文化的战略地位；

3.

动态更新机制：新增“适时更新”要求，确保理念适应法规变化和业务发展；

4.

全员参与强化：通过多渠道宣贯，推动理念从“口号”转化为全员行动准则。1.

制定安全理念手册：编制《企业安全理念纲领》，明确四项核心内容及实施路径；

2.

建立宣贯机制：通过培训、宣传栏、数字化平台等多渠道宣贯，并纳入新员工入职培训必修内容；

3.

理念与战略联动：将安全理念写入企业战略规划，定期评估其与业务发展的契合度；

4.

动态更新流程：每年结合法规更新、事故案例等修订理念内容，经安委会审议后发布；

5.

员工参与设计：通过问卷调查、焦点小组收集员工对安全理念的反馈，优化表达形式。6.2目标

企业应明确安全生产目标的制定、分解、实施、检查、考核等管理要求。

目标制定时应遵循定性与定量、过程与结果相结合的原则，至少考虑：

a)安全生产相关法律法规、标准规范要求和其他要求；b)行业发展特点及趋势；c)企业安全理念；d)安全风险管控和隐患排查治理要求；e)以往安全生产绩效。

企业应明确完成目标的工作任务、责任分工、资源保障和时限要求，定期对目标及工作任务完成情况进行跟踪、分析和考核。5.1.1目标

企业应根据自身安全生产实际，制定文件化的总体和年度安全生产与职业卫生目标，并纳入企业总体生产经营目标。明确目标的制定、分解、实施、检查、考核等环节要求，并按照所属基层单位和部门在生产经营活动中所承担的职能，将目标分解为指标，确保落实。

企业应定期对安全生产与职业卫生目标、指标实施情况进行评估和考核，并结合实际及时进行调整。1.法规驱动：

-《安全生产法（》第四条要求构建双重预防机制，需通过目标管理强化风险管控；

2.体系优化：弱化职业卫生内容，聚焦安全生产核心要求，避免管理分散；

3.实践需求：旧标准目标制定原则模糊，新标准通过量化原则和系统化因素提升可操作性。第四条：要求构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，与新标准“安全风险管控和隐患排查治理要求”直接对应；

第二十二条：全员责任制要求目标分解至岗位，支持“责任分工”条款；

第二十一条：主要负责人需组织制定安全生产目标，与新标准“制定、考核”流程一致。6.2.1职业健康安全目标：要求目标与方针一致，并基于风险评价结果制定，与新标准“风险管控要求”呼应；

6.2.2实现目标的策划：明确资源、职责和时间表，支持新标准“资源保障、时限要求”细化。新标准核心变化：

1.

目标聚焦：删除“职业卫生”表述，强化安全生产目标的独立性；

2.

原则科学化：新增“定性与定量结合”原则，推动目标从定性描述转向可量化管理；

3.

考虑因素系统化：新增法律、行业趋势、安全理念、风险管控、历史绩效五大维度，确保目标全面性；

4.

管理闭环强化：明确目标跟踪、分析和考核的周期性与责任分工，形成PDCA循环。1.

制定目标管理细则：编制《安全生产目标管理办法》，明确五大考虑因素的权重及考核指标（如隐患整改率、风险覆盖率）；

2.

建立数字化跟踪平台：开发目标管理系统，实现目标分解、进度监控和数据分析自动化；

3.

强化责任落实：将目标分解至部门及岗位，签订目标责任书，纳入绩效考核（如未达标部门扣减绩效）；

4.

定期动态评审：每季度召开目标分析会，根据法规更新或事故案例调整目标内容；

5.

员工培训与宣贯：开展目标管理专项培训，确保全员理解目标制定逻辑与执行要求。6.3合规管理

企业应建立安全生产合规的管理要求，明确安全生产相关法律法规、标准规范的获取、识别、转化、评价等内容。

应及时获取适用的法定要求，识别合规义务，根据自身实际情况转化为内部规章制度、操作规程等，并对从业人员进行培训。

应每年至少开展一次安全生产合规评价，及时采取措施防控合规风险，并按规定将评价结果上报政府有关部门。当法定要求或企业内部发生重大变化时，应重新进行评价。5.2.1法规标准识别

企业应建立法律法规和标准规范的管理制度，明确主管部门，识别和获取适用、有效的法规标准，建立清单和数据库。

企业应将法规要求转化为规章制度和操作规程，并传达给从业人员。1.政策驱动：

《中央企业合规管理办法》要求系统化合规管理，强化风险防控；

2.体系完整性：旧标准未独立规范合规管理流程，新标准填补体系空白；

3.实践需求：企业合规管理碎片化问题突出，需通过独立要素实现全流程闭环。第四条：要求企业构建双重预防机制，合规管理是风险源头控制的基础；

第二十一条：主要负责人需组织制定规章制度，与新标准“转化内部制度”一致；

第二十三条：安全生产费用合规使用要求支持“合规评价”机制。6.1.3法律法规要求和其他要求的确定：要求识别适用法规，与新标准“获取、识别”要求一致；

9.1.2合规性评价：强调定期评价合规性，支持新标准“年度合规评价”要求。新标准核心变化：

1.

独立合规管理要素：从原标准的“法规识别”升级为系统化管理模块，覆盖“获取-识别-转化-评价”全链条；

2.

动态合规机制：新增年度合规评价和重大变化时重新评价要求，推动合规管理从静态转向动态；

3.

责任透明化：要求合规评价结果上报政府部门，强化外部监督和问责机制；

4.

风险导向：明确合规风险防控措施，将合规管理与双重预防机制深度融合。1.

制定合规管理制度：编制《安全生产合规管理手册》，明确各环节责任部门及流程节点；

2.

建立数字化合规平台：开发合规数据库，集成法规更新跟踪、义务识别、转化进度监控功能；

3.

年度合规评价机制：每年度委托第三方机构开展合规审计，形成报告并上报监管部门；

4.

动态响应机制：设立合规监测小组，实时跟踪法规变化和业务调整，触发重新评价流程；

5.

全员培训与考核：将合规要求纳入全员安全培训体系，实行合规知识定期考核；

6.

跨部门协同：法务、安全、业务部门联合审查制度转化有效性，确保合规落地。6.4全员参与

企业应畅通从业人员参与安全生产的渠道，鼓励从业人员参与安全生产管理。

应及时收集、答复、落实从业人员提出的安全生产建议和举报。

工会应对安全生产工作进行监督，保障从业人员参加安全生产民主管理和民主监督的权利，维护其安全生产合法权益。5.1.3全员参与

企业应建立健全安全生产和职业卫生责任制，明确各级部门和从业人员的安全生产和职业卫生职责，并对职责的适宜性、履职情况进行定期评估和监督考核。

企业应为全员参与安全生产和职业卫生工作创造必要的条件，建立激励约束机制，鼓励从业人员积极建言献策，营造自下而上、自上而下全员重视安全生产和职业卫生的良好氛围，不断改进和提升安全生产和职业卫生管理水平。1.政策法规驱动：

-《安全生产法（》第七条明确工会监督职责，新标准强化工会的法定监督权；

-《中央企业安全生产监督管理办法》要求细化全员参与机制，推动民主管理。

2.体系完整性：旧标准聚焦职责与激励机制，新标准新增“建议收集-落实”闭环管理，填补执行空白。

3.实践需求：企业员工参与常流于形式，需通过渠道畅通和工会监督提升实效性。第七条：工会依法监督安全生产工作，与新标准“工会监督”要求一致；

第二十二条：全员责任制要求保障员工参与权，支持“民主管理”条款；

第二十八条：从业人员权利与义务对应“建议和举报”流程。5.4工作人员的协商和参与：要求员工参与决策，与新标准“畅通参与渠道”一致；

7.4沟通：强调内部沟通机制，支持“收集、答复建议”要求；

9.1.2合规性评价：通过工会监督确保合规性，呼应新标准“工会保障权益”条款。新标准核心变化：

1.

参与机制具体化：新增“建议收集-答复-落实”闭环流程，解决旧标准“建言献策”无落地的痛点；

2.

工会角色法定化：明确工会监督职责，赋予员工民主管理权利的法律保障；

3.

职业卫生弱化：删除“职业卫生”表述，聚焦安全生产核心领域；

4.

权利与义务平衡：在鼓励参与的同时，强化举报与权益维护的联动机制。1.

建立员工参与平台：开发线上建议系统，设置匿名举报通道，明确48小时内响应机制；

2.

工会监督制度化：制定《工会安全生产监督章程》，定期召开员工代表大会审议安全问题；

3.

完善激励措施：将建议采纳情况与绩效考核挂钩，设立“安全生产贡献奖”；

4.

专项培训与宣传：开展全员参与的安全生产权利与义务培训，提升员工参与意识；

5.

闭环管理流程：制定《员工建议处理流程》，明确责任部门、处理时限及反馈方式。6.5信息沟通

企业应明确安全生产信息沟通的内容、范围和方式，确保安全生产信息在企业内部、外部得到及时、准确、全面的沟通和处理，并保存记录。

信息沟通可采用文件、会议、交流、培训、协商等方式开展，包括但不限于以下内容：

a)政府、行业的安全生产信息；b)上级单位的安全生产信息；c)本企业安全生产活动的信息；d)相关方的安全生产信息。无独立“信息沟通”条款，相关内容分散于：

-

5.1.3全员参与：提及“建立激励约束机制，鼓励建言献策”；

-

5.2.4文档管理：要求“记录保存与查询”。1.体系完整性需求：旧标准信息沟通要求分散，新标准通过独立要素实现系统化管理；

2.风险管控导向：基于《GB/T45001-2020》的沟通要求，强化信息传递的及时性与全面性；

3.法规驱动：《安全生产法》第四条要求构建双重预防机制，信息沟通是风险识别与应对的基础。第四条：要求构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，信息沟通是风险动态识别的关键支撑；

第二十二条：全员责任制要求信息贯穿全员行动，支持“内部沟通”要求；

第二十八条：培训需基于信息共享，与“培训方式”对应。7.4沟通：要求建立内外部沟通机制，确保信息及时传递，与新标准“内容、范围、方式”一致；

5.4工作人员的协商和参与：强调员工参与决策，支持“协商方式”要求；

9.1.2合规性评价：通过信息记录验证合规性，呼应“保存记录”要求。新标准核心变化：

1.

独立要素系统化：新增“信息沟通”一级要素，明确内容、方式和记录管理要求，填补旧标准体系空白；

2.

沟通范围扩展：覆盖政府、行业、上级、企业自身及相关方信息，形成全方位信息网络；

3.

形式多样化：新增文件、会议、培训等具体方式，提升沟通灵活性和实效性；

4.

记录可追溯：要求保存沟通记录，强化信息传递的责任追溯与合规性验证。1.

制定信息沟通制度：编制《安全生产信息沟通管理办法》，明确四类信息的内容、责任部门及处理流程；

2.

建设数字化平台：开发信息共享系统，集成政府文件、企业预警、相关方反馈等功能，实现信息实时推送与闭环管理；

3.

定期沟通机制：每月召开跨部门安全信息例会，每季度向相关方通报安全生产动态；

4.

记录管理标准化：建立信息沟通档案库，分类存储会议纪要、培训记录、协商文件等，定期审计完整性；

5.

培训与演练：开展信息沟通专项培训，模拟突发事件的跨部门信息联动演练。7安全风险分级管控7.1一般要求企业应建立安全风险分级管控的管理要求，明确以下内容：a)危险源辨识的范围、人员、流程与频次；b)风险评估的方法、分级标准和流程；c)风险分级管控的准则。应定期组织开展安全风险分级管控培训，确保相关人员掌握危险源辨识、风险评估、风险分级管控的相关知识与技能。应明确重大危险源的安全管理要求，对重大危险源进行登记建档、定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。5.5.1安全风险管理5.5.1.1安全风险辨识企业应建立安全风险辨识管理制度，组织全员对本单位安全风险进行全面、系统的辨识。5.5.1.2安全风险评估企业应建立安全风险评估管理制度，明确安全风险评估的目的、范围、频次、准则和工作程序等。5.5.2重大危险源辨识与管理企业应建立重大危险源管理制度，全面辨识重大危险源，对确认的重大危险源制定安全管理技术措施和应急预案。企业应对重大危险源进行登记建档，设置重大危险源监控系统，进行日常监控，并按照有关规定向所在地安全监管部门备案。

制度整合与结构调整

1.将原2016版分散的“安全风险辨识管理制度”和“安全风险评估管理制度”整合至“一般要求”，明确统一管理框架。

2.新增“风险分级管控”的准则要求，细化管理流程。

3.删除特定行业每3年委托第三方安全评价要求（简化管理）。

4.重大危险源管理要求合并至“一般要求”，强化主体责任。7.1一般要求

企业应建立安全风险分级管控的管理要求，明确以下内容：

a)危险源辨识的范围、人员、流程与频次；b)风险评估的方法、分级标准和流程；c)风险分级管控的准则。

应定期组织开展安全风险分级管控培训，确保相关人员掌握危险源辨识、风险评估、风险分级管控的相关知识与技能。5.5.1安全风险管理

5.5.1.1安全风险辨识

企业应建立安全风险辨识管理制度，组织全员对本单位安全风险进行全面、系统的辨识。

5.5.1.2安全风险评估

企业应建立安全风险评估管理制度，明确安全风险评估的目的、范围、频次、准则和工作程序等。

1.

制度整合：将原标准分散的“安全风险辨识”和“安全风险评估”整合为统一的“安全风险分级管控”管理框架，简化流程并强化系统性。

2.

细化要求：新增“风险分级管控准则”及培训要求，推动分级分类监管政策落地。

《安全生产法》第4条、第41条：

-要求企业建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制；

-明确重大危险源登记建档、监测监控及应急预案要求。

GB/T45001-2020第6.1.2条：

-要求组织系统化辨识危险源并评价风险；

-第8.1条：明确控制措施优先级及文件化管理。

1.

管理框架整合：新标准将原分散的“辨识”与“评估”合并为统一的分级管控流程，强调全流程管理。

2.

新增分级准则：明确风险评估的分级标准，便于企业差异化管控风险。

3.

培训强化：新增定期培训要求，提升全员风险管控能力。

1.

制度修订：整合安全风险辨识、评估、分级管控流程，制定统一的管理制度。

2.

分级标准制定：结合行业特点制定风险分级标准（如红橙黄蓝四级）。

3.

培训计划：定期组织分级管控专项培训，覆盖全员。应明确重大危险源的安全管理要求，对重大危险源进行登记建档、定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。5.5.2重大危险源辨识与管理

企业应建立重大危险源管理制度，全面辨识重大危险源，对确认的重大危险源制定安全管理技术措施和应急预案。企业应对重大危险源进行登记建档，设置重大危险源监控系统，进行日常监控，并按照有关规定向所在地安全监管部门备案。

1.

主体责任强化：删除原标准中“向安全监管部门备案”要求，改为内部自主管理，符合“证照分离”改革精神。

2.

应急措施细化：新增“告知从业人员应急措施”，强化应急管理末端落实。

《安全生产法》第40条、第41条：

-明确重大危险源管理要求，包括登记建档、检测评估及应急预案制定。

GB/T45001-2020第8.2条：

-要求组织建立应急准备和响应程序，并确保相关人员知晓职责。

1.

备案要求取消：减少行政干预，企业自主承担主体责任。

2.

应急措施透明化：要求明确告知从业人员应急措施，提升应急响应效率。

1.

内部备案机制：建立重大危险源电子档案，定期更新并内部审核。

2.

应急告知机制：通过培训、演练、公告栏等方式确保从业人员掌握应急措施。删除原标准中“每3年委托第三方进行安全评价”要求。5.5.1.3安全风险控制措施

企业应每3年委托具备相应资质的安全评价机构进行安全评价。

1.

简政放权：依据《关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（国发〔2021〕7号），取消强制性第三方评价要求，降低企业负担。

2.

自主管理：鼓励企业通过内部能力建设替代外部评价。

《安全生产法》未强制要求第三方评价，但强调企业自主风险管控责任。

GB/T45001-2020第9.1.2条：

-要求组织自主开展合规性评价，而非依赖外部机构。

1.

取消强制评价：减少企业合规成本，推动自主管理能力提升。

2.

强化内审：鼓励企业通过内部审核、自评等方式替代第三方评价。

1.

内审机制强化：建立安全风险自主评价机制，由内部安全部门或注册安全工程师主导。

2.

能力建设：培养内部安全评价团队，定期开展风险复盘与改进。7.2危险源辨识7.2危险源辨识

企业应采用适宜的危险源辨识方法和程序，组织从业人员全面辨识生产系统、工艺技术、设备设施、作业环境、作业任务和人员行为等方面存在的危险源。

危险源辨识范围应覆盖企业生产经营活动的所有环节及区域，并充分考虑正常、异常和紧急三种状态及过去、现在和将来三种时态。5.5.1.1安全风险辨识

企业应建立安全风险辨识管理制度，组织全员对本单位安全风险进行全面、系统的辨识。

安全风险辨识范围应覆盖本单位的所有活动及区域，并考虑正常、异常和紧急三种状态及过去、现在和将来三种时态。安全风险辨识应采用适宜的方法和程序，且与现场实际相符。

1.

术语统一性：将“安全风险辨识”调整为“危险源辨识”，与GB/T45001-2020术语保持一致。

2.

范围细化：新增“生产系统、工艺技术、设备设施、作业环境、作业任务和人员行为”等具体要素，明确辨识对象。

《安全生产法》第4条、第41条：

-要求企业建立风险分级管控机制，全面辨识危险源；

-强调对生产经营全过程的动态管理。

GB/T45001-2020第6.1.2条：

-要求组织系统化辨识危险源，涵盖活动、产品、服务中的风险。

1.

术语调整：新标准采用“危险源辨识”取代“安全风险辨识”，更符合国际标准术语，减少理解歧义。

2.

对象具体化：明确辨识的六大维度（生产系统、工艺技术等），指导企业全面覆盖关键风险点。

1.

修订制度：更新企业《危险源辨识管理制度》，明确具体辨识维度与流程。

2.

工具开发：采用结构化辨识工具（如JHA、HAZOP）分模块开展辨识。企业应持续开展危险源辨识，当存在以下情形时及时重新辨识危险源：

a)生产系统、工艺技术、主要设备设施等发生重大变化时；

b)新工艺、新技术、新材料、新设备投入使用前；

c)发生生产安全事故后；

d)其他可能对安全生产造成重大影响的。5.5.1.4变更管理

企业应制定变更管理制度。变更前应对变更过程及变更后可能产生的安全风险进行分析，制定控制措施，履行审批及验收程序，并告知和培训相关从业人员。

1.

动态管理要求：将原“变更管理”内容整合至危险源辨识环节，新增“四新应用、事故后”等触发条件，强化全生命周期风险管控。

2.

强制重新辨识：明确重新辨识的具体场景，避免遗漏关键风险。