应急预案：公共场所踩踏预防措施

应急预案：公共场合踩踏防备措施应急预案：公共场合踩踏防备措施第一部分总则一、适用范围本应急预案适用于我国境内全部公共场合，包含但不限于商场、超市、展览馆、体育场馆、旅游景点、学校、剧院等人员密集场合。该预案旨在规范公共场合踩踏事件的防备、应急处理和恢复重修工作，确保在发生踩踏事件时，能够快速、有效地采取应急措施，降低人员伤亡和资产损失，维护社会秩序和公共安全。二、响应分级（一）分级依据1事故危害程度：依据踩踏事件导致的人员伤亡数量、受伤严重程度以及可能引发的次生祸害等因素，将事故危害程度分为轻度、中度、重度和极重度四个等级。2影响范围：依据踩踏事件对公共场合内及周边区域的影响程度，分为局部影响、区域影响和全市影响三个等级。3生产经营单位掌控事态的本领：评估生产经营单位在事故发生后的组织协调本领、应急资源配备本领、应急处理本领等，分为基本掌控、部分掌控和难以掌控三个等级。（二）分级响应1一级响应：适用于极重度危害程度、全市影响范围和难以掌控的事态。启动最高级别的应急响应，由市应急管理部门牵头，联合公安、消防、医疗、交通等部门，开展全面应急处理工作。2二级响应：适用于重度危害程度、区域影响范围和部分掌控的事态。由区县应急管理部门牵头，联合相关职能部门，开展应急处理工作。3三级响应：适用于中度危害程度、局部影响范围和基本掌控的事态。由事发地街道或乡镇应急管理部门牵头，联合相关部门，开展应急处理工作。4四级响应：适用于轻度危害程度、局部影响范围和基本掌控的事态。由事发单位或场合负责人牵头，自行开展应急处理工作。（三）分级响应基本原则1统一领导，分级负责：各级应急管理部门和生产经营单位依照职责分工，实行分级负责，确保应急响应工作的有序开展。2快速反应，协同处理：各级应急管理部门和生产经营单位应快速启动应急预案，及时调动应急资源，协同开展应急处理工作。3以人为本，确保安全：将保障人员生命安全放在首位，确保应急处理工作在确保安全的前提下进行。4信息共享，及时发布：建立健全信息共享机制，及时发布应急响应信息，确保公众知情权和参加权。5科学决策，连续改进：依据应急处理实际情况，不绝优化应急预案，提高应急处理本领。应急预案：公共场合踩踏防备措施第二部分应急组织机构及职责一、应急组织形式及构成单位（部门）本预案的应急组织形式为“一级指挥部二级工作组三级执行小组”的层级式结构。构成单位（部门）如下：1一级指挥部：由市（县）人民政府重要领导担负总指挥，分管领导担负副总指挥，成员包含公安、消防、医疗、交通、教育、文化旅游、应急管理等部门的重要负责人。2二级工作组：依据一级指挥部的指令，下设以下工作组：现场指挥组：负责现场指挥协调，由公安部门牵头，消防、医疗、交通等部门负责人参加。救援保障组：负责应急救援物资的调配、医疗救援、伤员转运等工作，由卫生健康部门牵头，消防、医疗等部门参加。疏散引导组：负责现场人员疏散、交通管制、秩序维护等工作，由公安部门牵头，交通、文化旅游等部门参加。信息宣传组：负责应急信息的收集、整理、发布和舆论引导，由宣传部门牵头，公安、文化旅游等部门参加。后勤保障组：负责应急物资的采购、储存、调配及后勤服务保障，由财政、商务等部门参加。3三级执行小组：由现场指挥组依据实际情况，在重点区域或关键岗位成立执行小组，如：现场救援小组：负责伤员的现场救助和初步处理，由医疗部门专家和医护人员构成。疏散引导小组：负责现场人员的疏散引导，由公安、消防等部门人员构成。物资供应小组：负责应急物资的快速供应和调配，由后勤保障组负责。二、应急处理职责（一）一级指挥部职责1负责发布应急响应命令，启动应急预案。2指挥协调各二级工作组开展应急处理工作。3确保应急救援资源的有效调配和利用。4定期向市（县）人民政府报告应急处理进展情况。（二）二级工作组职责1现场指挥组：负责现场指挥、协调、调度，确保应急处理工作有序进行。2救援保障组：负责伤员救治、物资供应、医疗救助等工作。3疏散引导组：负责现场人员疏散、交通管制、秩序维护等工作。4信息宣传组：负责应急信息的收集、整理、发布和舆论引导。5后勤保障组：负责应急物资的采购、储存、调配及后勤服务保障。（三）三级执行小组职责1现场救援小组：负责伤员的现场救助和初步处理。2疏散引导小组：负责现场人员的疏散引导。3物资供应小组：负责应急物资的快速供应和调配。各小组在应急处理过程中应紧密搭配，确保应急处理工作的顺利进行。应急预案：公共场合踩踏防备措施第三部分信息接报一、应急值守电话1应急值班电话：设立24小时应急值班电话，号码为[具体电话号码]，由专人值守，确保信息畅通。2信息报告电话：设立信息报告电话，号码为[具体电话号码]，用于接收内部和外部的踩踏事故信息报告。二、事故信息接收1内部通报程序：事故发生单位应在事故发生后第一时间，通过内部通报程序向应急值班电话报告事故基本信息。通报内容包含：事故发生时间、地方、人员伤亡情况、事故原因初步推断等。内部通报责任人：由单位安全管理部门负责人担负。2外部通报程序：事故发生单位应在事故发生后[具体时间]，通过信息报告电话向应急值班电话报告事故认真信息。通报内容包含：事故发生时间、地方、人员伤亡情况、事故原因分析、采取的应急处理措施等。外部通报责任人：由单位安全管理部门负责人担负。三、向上级主管部门、上级单位报告事故信息1报告流程：单位安全管理部门在接到事故报告后，应在[具体时限]内，通过书面报告形式向上级主管部门和上级单位报告事故信息。报告方式：电子邮件、传真或专报。报告责任人：单位安全管理部门负责人。2报告内容：事故发生的基本情况。人员伤亡情况及伤员救治情况。事故原因初步分析。已采取的应急处理措施及效果。需要上级单位供应的支持与帮助。3报告时限：内部通报：事故发生后[具体时间]内。向上级主管部门和上级单位报告：事故发生后[具体时间]内。四、向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息1通报方法：通过紧急会议、电话会议、短信群发等方式，快速向相关政府部门、医疗急救机构、新闻媒体等通报事故信息。通报责任人：单位安全管理部门负责人。2通报程序：确认事故信息真实性。编制通报料子，包含事故概况、伤亡情况、处理措施等。选择合适的通报渠道和时机。及时跟进通报效果，确保信息转达准确无误。3通报责任人：单位安全管理部门负责人。信息宣传组负责人。应急预案：公共场合踩踏防备措施第四部分信息处理与研判一、响应启动的程序和方式1信息收集与初步研判：设立信息收集点，通过应急值班电话、监控视频、现场报告等多渠道收集事故信息。信息收集责任人：信息收集小组负责人。初步研判责任人：应急研判小组负责人。2响应启动决策：应急领导小组依据收集的事故信息，结合以下因素进行综合研判：事故性质：踩踏事件的起因、发生过程及可能导致的后果。严重程度：人员伤亡、资产损失及社会影响程度。影响范围：事故波及的人员数量、区域范围及邻近设施。可控性：事故现场及周边环境的安全可控程度。响应启动决策方式：人工决策：应急领导小组依据研判结果，人工决议是否启动应急响应。自动启动：建立基于智能分析系统的自动响应机制，当事故信息实现预设的启动条件时，系统自动启动应急响应。3响应启动实施：人工启动：应急领导小组通过会议或紧急电话会议方式，宣布启动应急响应，并下达指令。自动启动：系统自动生成启动通知，发送至相关责任人，并启动应急预案。二、预警启动与响应准备1预警启动：若事故信息未实现响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动决策。预警启动后，各应急小组进入待命状态，做好响应准备。2响应准备：各应急小组依据预警信息，开展以下工作：物资准备：确保应急救援物资充分。人员准备：组织相关人员进入待命状态。场合准备：提前规划应急指挥中心、医疗救治区域等。信息准备：建立信息收集、发布、反馈机制。三、响应调整1跟踪事态发展：应急领导小组和各应急小组连续跟踪事故发展情况，收集相关信息。2科学分析处理需求：依据事态发展，科学评估处理需求，必需时调整响应级别。3避开过度或不足响应：确保应急响应与事故实际情况相匹配，避开过度响应或响应不足。4响应调整决策：应急领导小组依据事态发展和处理需求，决议是否调整响应级别。调整响应级别后，及时通知各应急小组，并下达新的指令。应急预案：公共场合踩踏防备措施第五部分预警一、预警启动1预警信息发布渠道：官方渠道：通过政府官方网站、官方微博、微信公众号等平台发布预警信息。专业渠道：利用应急广播系统、行业信息平台、专业媒体等渠道进行发布。现场告示：在公共场合醒目位置张贴预警告示。2预警信息发布方式：即时发布：在发现潜在踩踏风险时，立刻发布预警信息。滚动更新：依据事态发展，及时更新预警信息内容。分众发布：针对不同受众群体，采用不同的发布方式和内容。3预警信息内容：预警等级：依据风险程度划分预警等级，如低风险、中风险、高风险等。风险描述：认真描述潜在踩踏风险的原因、可能影响范围和危害程度。应对措施：供应防备踩踏的具体措施和建议。责任部门：明确负责发布预警信息的部门和责任人。二、响应准备1队伍准备：应急队伍：组建由公安、消防、医疗、安保等部门构成的应急队伍。专业培训：对应急队伍进行专业培训，提高应对踩踏事件的本领。2物资准备：救援物资：储备应急医疗包、防护装备、救生器材等。后勤保障：确保应急物资的充分供应。3装备准备：通讯设备：配备应急通讯设备，确保信息畅通。监控设备：加强现场监控，及时发现异常情况。4后勤准备：餐饮供应：确保应急队伍的后勤餐饮供应。留宿布置：为应急队伍供应必需的留宿条件。5通信准备：建立应急通信网络：确保各级应急组织之间的通信畅通。信息共享平台：搭建信息共享平台，实现预警信息、现场情况等信息的实时共享。三、预警解除1解除条件：潜在踩踏风险得到有效掌控，公共场合秩序恢复正常。应急队伍撤离现场，应急物资归位。2解除要求：各级应急组织应依照应急预案要求，做好预警解除后的各项善后工作。对预警解除过程进行记录，形成报告。3责任人：预警解除审批：由应急领导小组负责人审批预警解除。预警解除执行：由应急管理部门负责人负责预警解除的执行工作。应急预案：公共场合踩踏防备措施第六部分应急响应一、响应启动1确定响应级别：依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，确定响应级别，分为一级响应、二级响应、三级响应和四级响应。响应级别确定责任人：应急领导小组负责人。2响应启动后的程序性工作：应急会议召开：应急领导小组召开紧急会议，启动应急响应，确定应急处理方案。信息上报：依照信息报告程序，及时向上级主管部门和上级单位报告事故信息。资源协调：协调各部门和单位，调配应急资源，确保救援工作顺利进行。信息公开：通过官方渠道发布事故信息，及时回应社会关切。后勤及财力保障工作：确保应急物资供应、后勤服务及财力支持。二、应急处理1事故现场警戒疏散：警戒区域：划定警戒区域，掌控人员进出。疏散指挥：设立疏散指挥中心，指挥现场人员有序疏散。人员防护：要求现场工作人员佩戴防护装备，确保安全。2人员搜救：搜救队伍：组织专业搜救队伍进行人员搜救。搜救技术：采用生命探测仪、无人机等先进技术进行搜救。3医疗救治：医疗救治点：设立医疗救治点，对伤员进行初步救治。医疗救助：组织专业医疗队伍，对伤员进行分类救治。4现场监测：环境监测：对现场环境进行监测，评估污染情况。安全监测：监测现场安全情形，防止次生祸害发生。5技术支持：数据分析：利用大数据分析技术，猜测事故发展趋势。决策支持：为应急决策供应技术支持。6工程抢险：抢险队伍：组织专业抢险队伍进行工程抢险。抢险措施：采取有效措施，排出安全隐患。7环境保护：污染掌控：掌控事故现场污染，防止环境污染扩散。生态修复：对受损生态环境进行修复。三、应急帮助1恳求帮助程序：当事故现场无法掌控时，应急领导小组可向外部救援力气恳求帮助。恳求帮助责任人：应急领导小组负责人。2联动程序：与外部救援力气建立联动机制，确保信息共享和协同作战。联动责任人：应急管理部门负责人。3外部救援力气到达后的指挥关系：明确外部救援力气的指挥关系，确保救援工作的统一指挥。指挥责任人：应急领导小组负责人。四、响应停止1停止条件：事故得到有效掌控，公共场合秩序恢复正常。伤员得到妥当救治，无新增伤亡。应急物资和人员撤离现场。2停止要求：各级应急组织应依照应急预案要求，做好响应停止后的各项善后工作。对响应停止过程进行记录，形成报告。3责任人：响应停止审批：由应急领导小组负责人审批响应停止。响应停止执行：由应急管理部门负责人负责响应停止的执行工作。应急预案：公共场合踩踏防备措施第七部分后期处理一、污染物处理1环境评估：对事故现场及其周边环境进行认真的环境评估，确定污染物类型和分布。评估责任人：环境监测小组负责人。2污染物清理：组织专业清洁队伍，采用环保清洁剂和设备，对污染物进行彻底清理。清理责任人：环境保护小组负责人。3废物处理：对清理出的废物进行分类，严格依照国家相关法律法规进行无害化处理。废物处理责任人：废物处理小组负责人。4生态修复：对受损的生态环境进行修复，包含土壤修复、植被恢复等。生态修复责任人：生态修复小组负责人。二、生产秩序恢复1设施检查：对公共场合的设施进行全面检查，确保安全无隐患。设施检查责任人：设施检查小组负责人。2设备维护：对损坏的设备进行维护和修理或更换，确保恢复正常运行。设备维护责任人：设备维护小组负责人。3运营调整：依据事故影响，调整公共场合的运营策略，包含开放时间、人流量掌控等。运营调整责任人：运营管理小组负责人。4风险评估：对公共场合的运营进行风险评估，订立防备措施，防止仿佛事故再次发生。风险评估责任人：风险评估小组负责人。三、人员安排1伤员安排：对受伤人员进行妥当安排，供应必需的医疗救治和心理辅导。伤员安排责任人：医疗救治小组负责人。2家属安顿：与伤员家属保持沟通，供应必需的信息支持和心理支持。家属安顿责任人：家属服务小组负责人。3经济弥补：依据国家相关法律法规和事故责任，对受害者进行经济弥补。经济弥补责任人：财务小组负责人。4心理干涉：对事故幸存者和家属进行心理干涉，帮忙他们克服心理创伤。心理干涉责任人：心理辅导小组负责人。四、总结报告1事故总结：对事故原因、处理过程、损失情况进行总结，形成事故总结报告。事故总结责任人：事故调查小组负责人。2改进措施：依据事故总结，提出改进措施，完善应急预案，提升应急处理本领。改进措施责任人：应急预案修订小组负责人。3档案管理：对事故相关资料进行归档管理，确保信息完整、准确。档案管理责任人：档案管理小组负责人。应急预案：公共场合踩踏防备措施第八部分应急保障一、通信与信息保障1相关单位及人员通信联系方式：应急管理部门：[具体电话号码]，联系人：[姓名]，职责：负责应急通信网络的维护和管理。公安部门：[具体电话号码]，联系人：[姓名]，职责：负责现场交通管制和通信联络。医疗部门：[具体电话号码]，联系人：[姓名]，职责：负责医疗救治信息的传递和协调。消防部门：[具体电话号码]，联系人：[姓名]，职责：负责现场火灾扑救和救援。交通运输部门：[具体电话号码]，联系人：[姓名]，职责：负责应急物资运输保障。新闻宣传部门：[具体电话号码]，联系人：[姓名]，职责：负责信息发布和舆论引导。2通信方法：即时通讯：使用微信、企业微信等即时通讯工具进行快速信息传递。视频会议：通过视频会议系统进行远程协调和指挥。短信平台：利用短信平台进行信息广播和紧急通知。3备用方案：在重要通信线路显现故障时，启用备用通信线路和设备。建立卫星通信备份，确保在极端情况下通信联络的畅通。4保障责任人：通信保障小组负责人：[姓名]，负责整个应急通信网络的运行和调度。二、应急队伍保障1应急人力资源：专家团队：由应急管理部门、公安、消防、医疗等领域专家构成。专兼职应急救援队伍：由本单位的安保、物业等人员构成，定期接受专业培训。协议应急救援队伍：与专业救援机构签订协议，确保在紧急情况下能够快速获获救援力气。2人员配置：现场指挥员：负责现场指挥协调。救援人员：负责现场救援工作。医疗救助人员：负责伤员救治。信息联络员：负责信息传递和联络。三、物资装备保障1应急物资和装备：救援物资：生命探测仪、救生衣、担架、急救包等。防护装备：防毒面具、防护服、防刺服等。通讯设备：对讲机、卫星电话、无人机等。后勤保障物资：食物、水、帐篷等。2类型、数量、性能：认真列出各类物资和装备的类型、数量、性能参数。3存放位置：明确各类物资和装备的存放位置，确保在紧急情况下能够快速取用。4运输及使用条件：规定物资和装备的运输要求和使用条件，确保其完好性和有效性。5更新及增补时限：订立物资和装备的更新及增补计划，确保其始终处于良好状态。6管理责任人及其联系方式：明确物资和装备的管理责任人及其联系方式。7台账建立：建立物资和装备的电子和纸质台账，记录其使用、维护和更新情况。应急预案：公共场合踩踏防备措施第九部分其他保障一、能源保障1能源供应：确保应急期间公共场合的电力、燃气等能源供应稳定。订立能源应急预案，包含备用能源的启用和切换方案。2能源管理：设立能源管理小组，负责能源的调度和监控，防止能源挥霍。能源管理责任人：能源保障小组负责人。二、经费保障1经费预算：订立应急经费预算，包含应急物资采购、人员培训、演练等费用。经费预算责任人：财务管理部门负责人。2经费管理：建立严格的经费管理制度，确保经费使用的透亮度和效率。经费管理责任人：财务管理部门负责人。三、交通运输保障1交通管制：在事故现场及周边区域实施交通管制，确保救援车辆通行无阻。交通管制责任人：公安交通管理部门负责人。2运输协调：协调运输部门，优先保障应急物资和人员的运输需求。运输协调责任人：交通运输管理部门负责人。四、治安保障1现场治安：加强现场治安巡逻，维护现场秩序，防止偷窃、破坏等行为。现场治安责任人：公安部门负责人。2社会治安：加强社会治安管理，防止事故引发的社会恐慌和不安靖因素。社会治安责任人：公安部门负责人。五、技术保障1信息技术：利用大数据、云计算等技术，提高应急响应的效率和准确性。信息技术责任人：信息技术管理部门负责人。2设备维护：定期对应急设备进行维护和保养，确保其处于良好状态。设备维护责任人：设备维护小组负责人。六、医疗保障1医疗资源：整合周边医疗资源，确保伤员得到及时救治。医疗资源责任人：卫生健康部门负责人。2药品供应：确保应急药品和医疗器械的充分供应。药品供应责任人：医疗物资保障小组负责人。七、后勤保障1生活物资：确保应急人员的生活物资供应，如食品、饮用水等。生活物资责任人：后勤保障小组负责人。2留宿布置：为应急人员供应必需的留宿条件，确保休息和恢复体力。留宿布置责任人：后勤保障小组负责人。应急预案：公