公共卫生事件响应应急预案

公共卫生事件响应应急预案一、总则1适用范围本公共卫生事件响应应急预案适用于生产经营单位在应对突发公共卫生事件时，确保人员安全、公共卫生安全以及生产经营活动有序进行。具体适用范围包含但不限于以下情形：（1）生产经营单位内部发生的传染病暴发、流行；（2）生产经营单位周边发生的可能影响生产经营活动的公共卫生事件；（3）生产经营单位参加的公共卫生应急演练和应急响应行动；（4）其他可能对生产经营单位产生重点影响的公共卫生事件。2响应分级依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，对公共卫生事件应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则如下：（1）一级响应：适用于重点公共卫生事件，如重点传染病暴发、流行，可能导致大量人员伤亡和重点经济损失。一级响应应立刻启动，由生产经营单位最高领导亲自指挥，全面调动资源，全力开展应急响应工作。（2）二级响应：适用于较大公共卫生事件，如局部传染病暴发、流行，可能导致较大人员伤亡和肯定经济损失。二级响应应在接到报告后及时启动，由生产经营单位相关负责人指挥，快速组织应急力气开展救援。（3）三级响应：适用于一般公共卫生事件，如细小传染病暴发、流行，可能导致少量人员伤亡和细小经济损失。三级响应应在接到报告后立刻启动，由生产经营单位相关部门负责人指挥，依照预案要求开展应急响应。（4）四级响应：适用于较小公共卫生事件，如个别传染病病例，对生产经营单位影响较小。四级响应应在接到报告后适时启动，由生产经营单位相关岗位人员负责，依照预案要求采取相应措施。分级响应基本原则：（1）及时性：在公共卫生事件发生或可能发生时，应及时启动相应级别的响应，确保应急救援工作快速、高效。（2）协同性：生产经营单位各部门、各岗位人员应紧密搭配，形成合力，共同应对公共卫生事件。（3）科学性：应急响应工作应遵从科学原则，采用合理的措施，确保应急救援工作的有效性和安全性。（4）可操作性：应急预案内容应具体、明确，便于实际操作，确保在应急响应过程中能够快速、准确地执行。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责（1）应急组织形式本应急预案采用层级式应急组织形式，以生产经营单位为核心，设立应急指挥中心，下设多个专项应急小组，形成快速响应、协同作战的应急管理体系。（2）构成单位（部门）应急处理职责a应急指挥中心负责公共卫生事件应急响应的全面指挥和协调；定期召开应急指挥部会议，研究决策重点应急措施；引导、监督各应急小组的应急行动；负责与政府相关部门、社会救援力气以及媒体的信息沟通。b应急协调小组负责协调各部门、各小组之间的工作，确保信息畅通；帮助应急指挥中心订立和调整应急预案；收集、分析公共卫生事件相关信息，为应急指挥中心供应决策依据。c医疗救助小组负责公共卫生事件现场的医疗救助工作；供应必需的防疫物资和药品；对感染者和紧密接触者进行隔离、察看和治疗；参加公共卫生事件的宣传教育工作。d物资保障小组负责应急物资的采购、储备、调拨和调配；确保应急物资的充分性和及时性；对应急物资的使用进行监管，防止挥霍和滥用。e交通运输小组负责公共卫生事件现场的交通管制和疏导；保障应急人员和物资的运输需求；帮助医疗救助小组进行伤病员的转运。f通讯保障小组负责应急通讯设备的维护和管理；确保应急通讯网络的畅通；为应急指挥中心供应通讯支持。g宣传教育小组负责公共卫生事件的宣传教育工作；发布相关信息，引导公众正确应对公共卫生事件；开展心理健康教育和心理疏导。2工作小组具体构成、职责分工及行动任务（1）工作小组具体构成每个工作小组由组长、副组长、成员构成，成员包含各部门、各岗位的专业人员。（2）职责分工及行动任务a应急指挥中心职责：订立和调整应急预案，指挥协调应急行动；行动任务：组织召开应急指挥部会议，订立应急措施，监督实施。b应急协调小组职责：协调各部门、各小组工作，确保信息畅通；行动任务：召开协调会议，沟通信息，确保应急行动高效。c医疗救助小组职责：开呈现场医疗救助和防疫工作；行动任务：依据疫情发展，订立救治方案，执行救治任务。d物资保障小组职责：保障应急物资供应；行动任务：采购、储备、调拨应急物资，确保物资供应。e交通运输小组职责：保障应急交通需求；行动任务：进行交通管制，保障应急人员、物资运输。f通讯保障小组职责：保障应急通讯；行动任务：维护通讯设备，确保通讯畅通。g宣传教育小组职责：开展宣传教育工作；行动任务：发布信息，引导公众正确应对公共卫生事件。三、信息接报1应急值守电话（1）值班电话：设立24小时应急值守电话，号码为XXXXXXXXXX，确保全天候畅通。（2）值班职责：值班人员应具备较强的应急处理本领和信息处理本领，负责接收、记录、传递和反馈应急信息。2事故信息接收（1）信息来源：事故信息可通过电话、网络、现场报告等多种渠道接收。（2）信息内容：接收的信息应包含事故发生的时间、地方、性质、影响范围、初步原因、已采取的措施等。（3）信息处理：值班人员应在接到信息后立刻进行初步推断，对可能引发重点影响的公共卫生事件，应立刻上报应急指挥中心。3内部通报程序、方式和责任人（1）通报程序：应急信息经初步推断后，按以下程序进行通报：值班人员将信息报告应急指挥中心；应急指挥中心评估信息后，决议是否启动应急预案；各应急小组依据预案要求，执行相应的应急响应措施。（2）通报方式：采用电话、网络、现场报告等多种方式，确保信息传递的及时性和准确性。（3）责任人：应急指挥中心负责人为内部通报的第一责任人，负责确保信息的准确传递和响应的及时性。4向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人（1）报告流程：应急信息经初步推断后，依照以下流程向上级报告：值班人员将信息报告应急指挥中心；应急指挥中心评估信息后，决议报告内容；通过指定渠道（如电话、电子邮件、公文等）向上级主管部门、上级单位报告。（2）报告内容：报告内容应包含事故的基本情况、影响范围、初步原因、已采取的措施、下一步工作计划等。（3）报告时限：在事故发生后，应在第一时间内向上级报告，最长不得超出30分钟。（4）责任人：应急指挥中心负责人为向上级报告的第一责任人，负责确保信息的及时上报。5向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人（1）通报方法：通过电话、网络、书面报告等形式向相关部门或单位通报。（2）通报程序：应急信息经初步推断后，依照以下程序进行通报：值班人员将信息报告应急指挥中心；应急指挥中心评估信息后，决议通报内容；通过指定渠道向相关部门或单位通报。（3）责任人：应急指挥中心负责人为向外部通报的第一责任人，负责确保信息的准确传递和相关部门的及时响应。6信息管理（1）信息记录：应急信息接收、处理、报告等过程应认真记录，形成完整的事故信息档案。（2）信息保密：涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的应急信息，应采取保密措施，防止信息泄露。（3）信息分析：对收集到的应急信息进行分析，为应急决策供应依据。四、信息处理与研判1响应启动的程序和方式（1）信息收集与评估应急信息收集部门应通过多渠道实时收集公共卫生事件相关信息，包含但不限于现场报告、监测数据、社交媒体等。收集到的信息应进行初步评估，推断其真实性和紧要性。（2）信息分析与研判采用数据挖掘和模式识别技术对收集到的信息进行分析，结合历史数据和专家系统，对公共卫生事件的性质、严重程度、影响范围和可控性进行综合研判。（3）响应启动决策依据事故信息是否实现响应启动的条件，应急领导小组可采取以下两种方式之一启动响应：a人工决策：由应急领导小组依据研判结果，结合响应分级明确的条件，作出响应启动的决策并宣布；b自动启动：通过预设的触发条件，当事故信息实现肯定阈值时，系统自动启动响应。2预警启动与响应准备若未实现响应启动条件，但事态发展可能升级，应急领导小组可作出预警启动的决策，采取以下措施：发布预警信息，提示相关单位和人员做好防备准备；启动应急准备程序，包含物资储备、人员调配、设施检查等；实时跟踪事态发展，紧密关注潜在风险。3响应级别调整响应启动后，应急指挥部应连续跟踪事态发展，科学分析处理需求，依据以下原则及时调整响应级别：响应级别应依据事故发展态势、影响范围和可控性进行动态调整；避开响应不足，确保应急资源得到充分利用；避开过度响应，减少不必需的资源挥霍。4避开响应不足或过度响应的措施（1）建立应急响应评估机制，定期对响应效果进行评估，及时发现问题并调整策略；（2）订立认真的应急响应流程图，明确各阶段响应措施和时间节点；（3）利用人工智能和大数据分析技术，对应急响应过程进行实时监控和猜测，为响应级别调整供应科学依据；（4）加强应急演练，提高应急队伍的实战本领，确保在紧急情况下能够快速、有效地应对。5科学分析处理需求应急指挥部应组织专家团队，对公共卫生事件的处理需求进行科学分析，包含但不限于：确定应急处理的重点区域和关键环节；评估应急资源的需求和调配；订立针对性的应急处理措施和方案。五、预警1预警启动（1）预警信息发布渠道预警信息发布渠道应多元化，包含但不限于以下途径：应急指挥中心官方网站和社交媒体平台；本单位内部广播系统；合作医疗机构和卫生监督机构的信息网络；公共广播、电视媒体；专用应急预警短信平台。（2）预警信息发布方式预警信息发布方式应采用以下几种：紧急通知：通过短信、电子邮件、即时通讯工具等快速传递预警信息；公共媒体发布：在电视、广播、网络等公共媒体上发布预警公告；现场广播：在可能受影响的区域通过现场广播设备发布预警信息。（3）预警信息内容预警信息应包含以下内容：预警等级：依据公共卫生事件的潜在风险和影响程度，分为不同等级；预警原因：简要说明导致预警的原因和依据；应对措施：向公众供应必需的防护措施和建议；预警期限：预警信息的有效期限；联系方式：供应应急指挥部及相关部门的联系方式，以便公众咨询。2响应准备（1）队伍准备应急队伍应依照预警等级进行动员，确保应急人员到位，并进行必需的培训和演练。（2）物资准备应急物资储备应充分，包含但不限于防护用品、消毒剂、医疗药品等，确保能够满足应急需求。（3）装备准备应急装备应定期检查和维护，确保在预警启动时能够立刻投入使用。（4）后勤准备后勤保障部门应确保应急期间的餐饮、留宿、交通等后勤需求得到满足。（5）通信准备应急通信系统应保持畅通，确保应急指挥部与各应急小组、相关部门之间的信息沟通无障碍。3预警解除（1）基本条件预警解除的基本条件包含公共卫生事件得到有效掌控，风险得到降低，不再对公众健康和生产经营活动构成威逼。（2）要求预警解除后，应急指挥部应：通过相同渠道发布预警解除信息；撤离应急队伍，恢复正常工作秩序；对应急响应过程进行总结评估。（3）责任人预警解除的责任人包含：应急指挥部负责人：负责预警解除的决策和发布；应急管理部门负责人：负责预警解除后的善后处理和评估；各应急小组负责人：负责本小组的应急队伍和物资的撤离与恢复。六、应急响应1响应启动（1）响应级别确定依据公共卫生事件的危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，应急指挥中心将依据响应分级标准确定响应级别。（2）程序性工作a应急会议召开：应急指挥中心应立刻召开应急会议，分析事态，订立应急响应策略。b信息上报：应急指挥中心应依照规定时限向上级主管部门和上级单位报告事故信息。c资源协调：应急指挥中心应协调各部门、各小组资源，确保应急响应的顺利进行。d信息公开：应急指挥中心应通过官方渠道向公众发布相关信息，确保信息公开透亮。e后勤及财力保障：后勤保障部门应确保应急响应所需的物资、装备和资金充分。2应急处理（1）事故现场警戒疏散设立警戒线，掌控人员出入；对可能受影响的区域进行疏散，确保人员安全；使用无人机、红外热像仪等高科技设备进行现场监测。（2）人员搜救组织专业搜救队伍进行人员搜救；利用生命探测仪、声波定位系统等先进设备辅佑襄助搜救。（3）医疗救治快速搭建临时医疗救治点；供应必需的医疗救治设备和药品；对伤员进行分类救治，确保重症患者得到优先治疗。（4）现场监测使用便携式监测设备对现场空气、水质、土壤等进行实时监测；利用大数据分析技术对监测数据进行分析，评估环境风险。（5）技术支持调集专业技术人员供应技术支持；利用地理信息系统（GIS）等工具进行应急响应决策。（6）工程抢险采取工程措施掌控事故扩散，如堵漏、排水等；使用机器人、遥控设备等非侵入性工具进行抢险作业。（7）环境保护采取有效措施防止污染扩散；对受污染区域进行清理和修复。（8）人员防护要求应急人员需穿着专业防护装备，如防化服、呼吸器等；定期进行健康监测和防护培训。3应急帮助（1）恳求帮助程序及要求当事态无法掌控时，应急指挥中心应立刻启动外部帮助恳求程序；恳求帮助时应供应认真的事故信息、所需帮助类型和数量。（2）联动程序及要求与外部救援力气建立联动机制，确保信息共享和行动协调；明确外部救援力气到达后的指挥关系，确保救援行动有序进行。4响应停止（1）基本条件公共卫生事件得到有效掌控，风险得到降低；受影响区域恢复正常，不再对公众健康和生产经营活动构成威逼。（2）要求和责任人应急指挥中心应发布响应停止通知；各应急小组应依照预案要求进行善后处理；应急指挥部负责人对响应停止的决策负责。七、后期处理1污染物处理（1）监测与评估应急响应结束后，应立刻对事故现场及其周边环境进行全面的污染物监测和风险评估，利用高级环境监测系统（如气相色谱质谱联用仪）等设备，对空气、水体、土壤中的有害物质进行定量分析。（2）清除与净化依据监测结果，采取以下措施进行污染物清除与净化：清除污染源：采用物理或化学方法去除或中和污染源；环境修复：对受污染的环境进行生态修复或化学修复，如使用生物降解剂或植物修复技术；残留物处理：对无法修复的污染物进行安全填埋或焚烧处理，确保符合国家环保标准。2生产秩序恢复（1）风险评估对生产经营活动进行风险评估，确定恢复生产的可行性和安全性。（2）渐渐恢复依据风险评估结果，订立渐渐恢复生产的计划，包含以下步骤：临时替代方案：在关键设备或设施无法立刻恢复时，启动临时替代方案；渐渐测试：对关键生产设施进行测试，确保其安全可靠；正式恢复：在确认全部设备设施安全后，正式恢复生产活动。3人员安排（1）健康评估对受影响的员工进行健康评估，使用生物标志物检测等方法，评估其健康情形。（2）心理支持供应心理咨询和支持服务，使用认知行为疗法等技术，帮忙员工应对心理压力。（3）职业病愈为受影响的员工供应职业病愈服务，包含职业培训、转岗安排等，帮忙他们重返工作岗位。4资料收集与档案管理（1）资料收集收集应急响应期间的全部资料，包含事故报告、监测数据、会议记录、通讯记录等。（2）档案管理建立认真的档案管理系统，采用电子档案管理（EAM）系统，确保资料的安全、完整和易于检索。5评估与总结（1）事故调查对公共卫生事件进行全面调查，找失事故原因和责任。（2）应急响应评估评估应急响应的有效性，识别改进点，使用事后分析（PostIncidentAnalysis）等方法，对应急预案和应急响应流程进行优化。（3）总结报告编制事故总结报告，包含事故原因、应急响应过程、经验教训和改进建议，以供今后参考和改进。八、应急保障1通信与信息保障（1）相关单位及人员通信联系方式应急指挥中心应与以下单位及人员保持通信畅通，并明确各自的联系方式：政府相关部门：如卫生健康部门、应急管理办公室等；医疗卫生机构：如传染病防治医院、疾控中心等；应急救援队伍：如消防、公安、医疗救助等；生产经营单位内部各部门：如安全管理部门、生产部门、后勤部门等。（2）通信方法采用多渠道通信方式，如卫星电话、无线电通信、互联网通信等；建立应急通信专网，确保信息传输的快速性和可靠性；订立通信保密措施，防止信息泄露。（3）备用方案和保障责任人订立通信故障时的备用方案，如使用备用通信设备或临时搭建通信设施；设定通信保障责任人，负责监督和执行通信保障措施。2应急队伍保障（1）应急人力资源专家团队：包含公共卫生专家、传染病防控专家、应急管理等；专兼职应急救援队伍：由生产经营单位内部员工构成，接受专业培训；协议应急救援队伍：与外部专业救援机构签订合作协议，确保紧急情况下的救援本领。（2）应急队伍管理定期组织应急队伍培训和演练，提高救援技能；建立应急队伍档案，记录队员个人信息、技能特长、健康情形等；订立应急队伍调动和管理的规章制度。3物资装备保障（1）应急物资和装备类型防护用品：如防护服、口罩、手套、消毒剂等；监测设备：如空气质量监测仪、水质检测仪、生物安全柜等；救援设备：如急救包、担架、破拆工具等；后勤保障物资：如食物、水、帐篷、保暖用品等。（2）物资装备管理明确物资装备的存放位置，建立安全存放条件；定期检查和维护物资装备，确保其性能良好；建立物资装备台账，记录物资的采购、使用、报废等信息。（3）更新及增补时限依据物资装备的使用情况和损耗情况，订立更新及增补计划；定期进行物资装备的更新，确保其符合最新的安全标准和性能要求。（4）管理责任人及其联系方式明确物资装备的管理责任人，负责物资装备的采购、调配、使用和管理；负责人联系方式应公开，确保在紧急情况下能够及时响应。九、其他保障1能源保障（1）能源需求评估对应急响应过程中所需的能源进行认真评估，包含电力、燃料等，确保能源供应的连续性和稳定性。（2）能源储备建立应急能源储备，包含备用发电机、燃料油、太阳能发电设备等，以应对可能显现的能源供应停止。（3）能源调度订立能源调度方案，优先保障应急响应所需的能源供应，同时确保生产经营活动的最低限度能源需求。2经费保障（1）经费预算依据应急响应的规模和需求，编制认真的经费预算，包含应急物资采购、人员工资、培训演练费用等。（2）经费来源明确经费来源，包含生产经营单位的自有资金、政府补贴、社会捐赠等。（3）经费管理设立特地的经费管理账户，确保经费使用的透亮度和效率。3交通运输保障（1）交通网络监控实时监控事故现场及周边的交通网络情形，确保救援车辆和物资的快速通行。（2）交通管制在必需时实施交通管制，优先保障应急车辆的通行。（3）交通工具调配调配充分的交通工具，包含应急车辆、摩托车、脚踏车等，以应对不同情况下的应急需求。4治安保障（1）治安维护与公安机关合作，确保事故现场及周边的治安秩序，防止恐慌和哄抢行为。（2）安全检查对应急响应人员进行安全检查，确保其具备必需的安全资质和培训。（3）突发事件应对订立突发事件应对预案，以应对可能显现的暴力冲突或其他治安问题。5技术保障（1）信息技术支持利用云计算、大数据等技术，为应急响应供应信息技术支持，如实时监控、数据分析、决策支持等。（2）科研与技术支持与科研机构合作，取得最新的科研成绩和技术支持，提升应急响应的科学性和有效性。6医疗保障（1）医疗资源调配依据事故性质和影响范围，调配必需的医疗资源，包含医疗设备、药品、医护人员等。（2）现场医疗救助建立现场医疗救助站，供应紧急救治和转运服务。（3）心理健康支持供应心理健康咨询和支持服务，帮忙受影