应急避难场所管理与维护应急预案

应急避乱场合管理与维护应急预案一、总则（一）适用范围本预案适用于本生产经营单位在生产、经营过程中，因自然祸害、事故灾难、公共卫生事件和突发环境事件等原因，导致人员需要紧急疏散、转移和安排，以及为保障人员生命安全、资产安全，防备和减少祸害损失，确保应急避乱场合的有序管理和维护。具体包含但不限于以下范围：1应急避乱场合的选址、规划、建设与管理；2应急避乱场合的物资储备与补给；3应急避乱场合的宣传教育与培训；4应急避乱场合的应急演练与评估；5应急避乱场合的应急响应与处理；6应急避乱场合的恢复重修与后期保障。（二）响应分级1分级原则应急响应分级依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，分为一级响应、二级响应、三级响应和四级响应。具体分级原则如下：（1）一级响应：针对重点事故、特别重点事故或可能引发重点连锁反应的事故，需立刻启动应急预案，采取紧急措施，确保人员生命安全，减轻祸害损失。（2）二级响应：针对较大事故、重点事故或可能引发较大连锁反应的事故，需快速启动应急预案，采取应急措施，确保人员生命安全，减轻祸害损失。（3）三级响应：针对一般事故或可能引发肯定连锁反应的事故，需启动应急预案，采取必需措施，确保人员生命安全，减轻祸害损失。（4）四级响应：针对细小事故或可能引发细小连锁反应的事故，需启动应急预案，采取相应措施，确保人员生命安全，减轻祸害损失。2分级启动（1）一级响应：当事故发生，且依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，确认为一级响应时，应立刻启动本预案，组织应急救援队伍和应急物资投入救援工作。（2）二级响应：当事故发生，且依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，确认为二级响应时，应快速启动本预案，组织应急救援队伍和应急物资投入救援工作。（3）三级响应：当事故发生，且依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，确认为三级响应时，应启动本预案，组织应急救援队伍和应急物资投入救援工作。（4）四级响应：当事故发生，且依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，确认为四级响应时，应启动本预案，组织应急救援队伍和应急物资投入救援工作。3分级调整在应急响应过程中，如事故危害程度、影响范围或生产经营单位掌控事态的本领发生变动，应适时调整响应级别，确保应急预案的有效实施。二、应急组织机构及职责（一）应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责1应急组织形式本生产经营单位应急避乱场合管理与维护应急预案采用分级响应、综合协调的应急组织形式。应急组织机构由应急指挥部、应急办公室、专业救援队伍、信息保障组、物资保障组、宣传培训组、疏散安排组、后勤保障组等构成。2构成单位（部门）的应急处理职责（1）应急指挥部应急指挥部是应急避乱场合管理与维护的最高指挥机构，负责统一指挥、协调和决策。其构成单位（部门）的应急处理职责如下：指挥长：负责全面指挥应急工作，下达应急指令，协调各部门行动。副指挥长：帮助指挥长工作，负责指挥部的日常运作和应急物资调度。成员单位（部门）：依据职责分工，供应专业支持和决策建议。（2）应急办公室应急办公室是应急指挥部的执行机构，负责应急工作的日常管理和协调。其构成单位（部门）的应急处理职责如下：主任：负责应急办公室的全面管理工作，协调各部门执行应急指令。副主任：帮助主任工作，负责应急信息的收集、整理和报告。成员：负责应急文件的起草、审核和发布，以及应急物资的采购和管理。（3）专业救援队伍专业救援队伍负责现场救援和应急处理。其构成单位（部门）的应急处理职责如下：队长：负责队伍的指挥和调度，确保救援行动的顺利进行。副队长：帮助队长工作，负责队伍的培训和演练。成员：负责具体救援任务，如医疗救助、搜救、灭火等。（4）信息保障组信息保障组负责应急信息的收集、处理和发布。其构成单位（部门）的应急处理职责如下：组长：负责信息保障工作的整体规划和管理。副组长：帮助组长工作，负责信息的收集和整理。成员：负责信息系统的维护、信息传递和舆情监控。（5）物资保障组物资保障组负责应急物资的储备、调配和供应。其构成单位（部门）的应急处理职责如下：组长：负责物资保障工作的整体规划和管理。副组长：帮助组长工作，负责物资的采购和储备。成员：负责物资的盘点、分发和回收。（6）宣传培训组宣传培训组负责应急知识的普及和培训工作。其构成单位（部门）的应急处理职责如下：组长：负责宣传培训工作的规划和实施。副组长：帮助组长工作，负责培训教材的编写和培训活动的组织。成员：负责应急知识的宣传、培训和演练的组织。（7）疏散安排组疏散安排组负责应急避乱场合的人员疏散和安排工作。其构成单位（部门）的应急处理职责如下：组长：负责疏散安排工作的整体规划和指挥。副组长：帮助组长工作，负责疏散路线的设计和人员疏散的组织。成员：负责疏散安排点的管理、人员登记和物资分发。（8）后勤保障组后勤保障组负责应急过程中的后勤支持工作。其构成单位（部门）的应急处理职责如下：组长：负责后勤保障工作的整体规划和实施。副组长：帮助组长工作，负责生活物资的采购和分发。成员：负责应急避乱场合的清洁、卫生和秩序维护。各工作小组应依照预案要求，明确各成员的具体职责和行动任务，确保应急避乱场合管理与维护工作的顺利进行。三、信息接报（一）应急值守电话1应急值守电话：本生产经营单位设立24小时应急值守电话，电话号码为[电话号码]，由应急办公室专人负责接听。2职责：应急值守人员负责接收、记录和初步推断应急信息，确保及时响应。（二）事故信息接收1接收渠道：事故信息可通过以下渠道接收：现场报告：由现场值班人员或发现事故的人员直接报告。电话报告：通过应急值守电话报告。短信报告：通过预设的短信平台报告。网络报告：通过企业内部应急管理系统或外部网络平台报告。2职责：接收信息的责任人应立刻核实信息真实性，并在[核实时限]内完成初步推断。（三）内部通报程序1通报方式：内部通报采用口头、电话、短信、电子邮件等多种方式。2通报程序：应急值守人员接到事故信息后，立刻向应急办公室报告。应急办公室在确认信息真实性后，向应急指挥部报告。应急指挥部依据事故等级，启动相应级别的应急响应，并向相关工作小组下达指令。相关工作小组依据指令，开展应急处理工作。（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息1报告流程：应急指挥部在启动应急响应的同时，向上级主管部门和上级单位报告事故信息。报告内容应包含事故发生时间、地方、原因、影响范围、人员伤亡情况、已采取的措施等。2报告时限：应在事故发生后[报告时限]内完成首次报告，后续报告依据事故进展情况及时更新。3责任人：应急指挥部负责人为报告事故信息的第一责任人，应急办公室负责人为具体执行报告工作的人员。（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息1通报方法：通过电话、短信、电子邮件等方式向相关部门或单位通报。通过官方渠道发布事故信息，如政府网站、新闻媒体等。2通报程序：应急指挥部依据事故影响范围，决议是否需要向外部通报。应急办公室负责起草通报文件，经应急指挥部审核后发布。通报责任人应确保通报信息的准确性和及时性。3责任人：应急办公室负责人为通报事故信息的第一责任人，具体执行通报工作的人员为直接责任人。（六）信息保密1应急信息涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的，应严格保密。2信息保密责任人应确保信息在传递、处理和使用过程中的安全，防止信息泄露。四、信息处理与研判（一）响应启动的程序和方式1信息收集与初步研判应急值守人员收到事故信息后，应立刻进行初步研判，评估事故的性质、严重程度、影响范围和可控性。初步研判应包含对事故原因、潜在后果、可能涉及的人员和资产的分析。2响应启动决策依据GB/T296392020的相关要求，结合以下条件，应急领导小组可作出响应启动的决策：事故危害程度：评估事故对人员、资产和环境造成的潜在危害。影响范围：确定事故影响的地理范围、行业领域和社会层面。可控性：分析生产经营单位对事故的掌控本领。响应分级条件：对照应急预案中设定的响应分级条件，推断是否实现启动响应的标准。3自动启动机制若事故信息实时监测系统（如事故监测与预警系统）检测到事故信息实现响应启动的条件，系统可自动启动应急响应。4预警启动决策当事故信息尚未实现响应启动条件，但可能升级为紧急情况时，应急领导小组可作出预警启动的决策。预警启动后，应急办公室应做好响应准备，包含人员调配、物资储备、信息发布等。（二）响应启动的具体操作1应急领导小组决策应急领导小组依据信息研判结果，召开紧急会议，讨论并作出响应启动的决策。决策应包含启动响应级别、发布响应指令、明确各部门职责等。2响应指令发布应急办公室负责发布响应指令，通知各工作小组和相关部门进入应急状态。指令应明确响应行动的目标、措施、时间节点和责任人。3实时跟踪与动态调整响应启动后，应急办公室应实时跟踪事态发展，收集相关信息，进行动态分析。依据事态变动和处理需求，应急领导小组应及时调整响应级别，确保响应措施的有效性和适应性。4避开过度响应与不足响应应急办公室应确保响应措施既不过度也不不足，避开资源挥霍和应急响应不足导致的事故扩大。（三）信息处理与研判的要求1精准明确性：信息收集和研判应确保数据的准确性和可靠性。2及时性：应急响应启动和调整应快速进行，确保及时响应事故。3科学性：处理决策应基于科学分析和专业推断。4沟通性：确保信息在应急组织内部和外部有效沟通，避开信息孤岛。五、预警（一）预警启动1预警信息发布渠道信息化发布：通过企业内部应急管理系统、企业官方网站、社交媒体等渠道发布预警信息。传统媒体发布：利用广播、电视、报纸等传统媒体发布预警信息。现场广播：在应急避乱场合及周边区域通过现场广播系统发布预警信息。2预警信息发布方式紧急通知：通过短信、电子邮件、电话等方式向相关人员发送紧急通知。公告板发布：在明显位置张贴预警公告，提示公众注意。现场宣讲：组织现场宣讲人员向公众讲解预警信息和应对措施。3预警信息发布内容预警等级：依据事故可能造成的危害程度，发布相应的预警等级。预警原因：简要说明引发预警的原因和背景。应对措施：供应具体的应对建议和措施，包含疏散路线、避乱场合、防护措施等。联系方式：供应应急管理部门和救援队伍的联系方式，以便公众咨询和求助。（二）响应准备1队伍准备组织应急队伍进行专业培训，提高应对突发事件的本领。确保应急队伍的应急装备和防护用品齐全，并进行定期检查和维护。2物资准备储备充分的应急物资，如食品、饮用水、医疗用品、应急照明设备等。物资储备应定期进行盘点和更新，确保物资的有效性和适用性。3装备准备配备必需的应急装备，如救援车辆、通讯设备、救援工具等。装备应定期进行功能测试和性能评估。4后勤准备确保应急避乱场合的后勤保障，包含能源供应、卫生设施、休息场合等。订立后勤保障预案，确保应急避乱场合的运行需求。5通信准备建立应急通信网络，确保应急指挥、救援队伍和公众之间的通信畅通。配备备用通信设备，以防主通信系统失效。（三）预警解除1预警解除的基本条件事故风险得到有效掌控，不再对人员、资产和环境构成威逼。应急避乱场合恢复正常秩序，人员安全得到保障。2预警解除的要求应急管理部门应组织专家对事故风险进行评估，确认解除预警的条件。预警解除信息应通过相同渠道发布，确保公众及时了解。3责任人应急管理部门负责人为预警解除的第一责任人。应急办公室负责人负责预警解除信息的发布和后续工作的协调。六、应急响应（一）响应启动1响应级别确定依据事故的性质、严重程度、影响范围和可控性，依照GB/T296392020标准，确定应急响应的级别。应急响应级别分为四个等级：一级响应、二级响应、三级响应和四级响应。2响应启动后的程序性工作应急会议召开：应急指挥部应立刻召开应急会议，明确应急响应级别和行动计划。信息上报：应急办公室负责向上级主管部门和上级单位报告事故信息，并及时更新。资源协调：应急办公室协调内外部资源，确保应急响应所需的物资、设备和人力到位。信息公开：通过官方渠道及时发布事故信息和应急响应进展，确保公众知情。后勤及财力保障工作：后勤保障组负责确保应急避乱场合的物资供应和财务支持。（二）应急处理1事故现场的警戒疏散建立现场警戒线，隔离不安全区域。组织人员疏散，确保人员安全到达应急避乱场合。2人员搜救救援队伍开展人员搜救行动，优先搜救伤员和失踪人员。使用无人机、生命探测仪等高科技设备辅佑襄助搜救。3医疗救治设置临时医疗救助点，对伤员进行初步救治。协调专业医疗队伍，确保伤员得到及时、有效的治疗。4现场监测利用环境监测设备，实时监测事故现场的环境参数。对污染区域进行风险评估，订立相应的防控措施。5技术支持供应必需的技术支持，如化学分析、工程咨询等。使用远程专家系统，供应专业引导。6工程抢险对受损设施进行紧急抢修，恢复基本功能。协调专业工程队伍，进行风险评估和修复工作。7环境保护订立环境保护方案，防止事故对环境造成二次污染。监控事故现场周边环境，确保公众和环境安全。8人员防护要求救援人员必需穿着适当的个人防护装备，如防化服、防尘口罩等。供应专业的安全培训和引导，确保救援人员安全。（三）应急帮助1恳求帮助的程序及要求当事态无法掌控时，应急指挥部应立刻启动应急帮助程序。通过预设的应急通信网络，向外部救援力气恳求帮助。2联动程序及要求建立跨部门、跨区域的联动机制，确保救援行动的协同全都。明确各参加单位的职责和任务，确保信息共享和资源整合。3外部救援力气到达后的指挥关系设立现场指挥中心，由应急指挥部负责人担负现场指挥官。外部救援力气到达后，接受现场指挥官的统一指挥和调度。（四）响应停止1响应停止的基本条件事故得到有效掌控，不再对人员、资产和环境构成威逼。应急避乱场合恢复正常秩序，人员安全得到保障。全部应急响应任务完成，应急状态下的资源需求得到满足。2响应停止的要求应急指挥部应召开会议，评估事故处理情况，决议响应停止。通过官方渠道发布响应停止公告，告知公众。3责任人应急指挥部负责人为响应停止的第一责任人。应急办公室负责人负责响应停止公告的发布和后续工作的协调。七、后期处理（一）污染物处理1污染物识别与评估对事故现场和周边环境进行污染物识别，评估污染物种类、浓度和扩散情况。利用遥感监测、无人机巡检等先进技术，快速取得污染信息。2污染物掌控与除去依据污染物类型，采取针对性措施，如化学中和、物理吸附、生物降解等。使用专业设备和料子，对受污染区域进行清理和修复。3环境监测与评估在污染物处理过程中，连续进行环境监测，确保污染得到有效掌控。对处理效果进行评估，确保环境质量实现国家标准。（二）生产秩序恢复1事故调查与原因分析组织事故调查组，对事故原因进行深入分析，查找管理漏洞和技术缺陷。形成事故调查报告，为后续改进供应依据。2设施与设备恢复对受损的设施和设备进行修复或更换，确保生产设备的安全性和可靠性。进行必需的性能测试，确保设备恢复正常运行。3生产流程优化依据事故原因分析结果，优化生产流程，提高安全管理水平。引入先进的管理技术和方法，提升生产效率。（三）人员安排1伤员病愈与心理辅导为受伤人员供应及时、有效的医疗救治和心理辅导。帮助伤员病愈，确保其重返工作岗位。2职工安排与培训对受影响职工进行安排，包含供应临时工作机会或职业培训。重新招聘或内部调配人员，确保生产线的稳定运行。3职工权益保障维护职工合法权益，确保其获得合理的赔偿和弥补。加强与职工的沟通，及时了解职工需求，供应必需的支持。4信息公开与沟通通过多种渠道，向职工和公众公开事故处理进展和后续措施。建立畅通的沟通渠道，及时回应公众关切。后期处理阶段是应急管理工作的紧要构成部分，涉及多个领域的协同合作。本预案旨在确保事故发生后，能够有序、高效地恢复生产秩序，保障人员安全，并减轻事故对环境和社会的影响。八、应急保障（一）通信与信息保障1相关单位及人员通信联系方式应急指挥部：设立专用通信热线，由应急办公室专人值守。专业救援队伍：供应认真的通讯录，包含队长、副队长及关键成员的联系方式。医疗救助机构：确保与近来的医院或救助站建立快速响应的通讯机制。政府应急管理部门：建立正式的通信协议，确保信息及时传递。2通信联系方式和方法采用卫星电话、应急广播、互联网等多元化的通信方式。使用加密通信技术，保障信息安全。定期进行通信设备测试，确保通信设备的完好性和可靠性。3备用方案和保障责任人订立通信停止时的备用方案，如使用移动基站、无线电等。明确备用通信设备的存放位置和维护责任人。责任人：通信保障小组组长，负责确保通信系统的连续性和稳定性。（二）应急队伍保障1应急人力资源专家团队：包含应急管理、医疗救助、环境保护等领域的专家。专兼职应急救援队伍：由内部员工构成，具备应急救援技能。协议应急救援队伍：与外部专业救援队伍签订协议，确保外部帮助。2应急队伍职责专家团队：供应技术支持和决策建议。专兼职应急救援队伍：执行现场救援和应急处理任务。协议应急救援队伍：在事故发生时供应外部帮助。（三）物资装备保障1应急物资和装备类型食品与饮用水：便携式食品、水净化设备等。医疗救助用品：急救包、医疗器械、药品等。救援工具：切割工具、起重设备、照明设备等。防护装备：防化服、呼吸器、安全帽等。2物资装备数量、性能、存放位置依据应急避乱场合的规模和应急响应需求，确定物资装备的数量。选择性能稳定、质量可靠的物资装备。设立特地的物资仓库，确保物资装备的存放安全。3运输及使用条件、更新及增补时限订立物资装备的运输方案，确保在紧急情况下快速到位。明确物资装备的使用条件和操作规程。每年进行一次物资装备的全面检查，确保及时更新和增补。4管理责任人及其联系方式物资装备管理责任人：负责物资装备的日常管理、维护和更新。联系方式：供应管理责任人的姓名、职务和联系方式。5台账建立建立电子和纸质相结合的物资装备台账，认真记录物资装备的出入库、使用和维护情况。定期对台账进行审核，确保信息的准确性和完整性。九、其他保障（一）能源保障1能源供应方案订立应急避乱场合的能源供应方案，确保在紧急情况下，基本生活用电、照明和通信系统正常运行。建立多元化的能源供应渠道，如备用发电机、太阳能发电等。2能源管理设立能源管理小组，负责监督能源使用效率，防止挥霍。定期对能源设备进行检查和维护，确保其处于良好状态。（二）经费保障1预算编制依据应急避乱场合的需求，编制年度应急预算，包含人员工资、物资采购、设备维护等费用。2经费管理建立严格的经费管理制度，确保资金使用的透亮度和效率。定期对经费使用情况进行审计，防止挪用和挥霍。（三）交通运输保障1交通管制订立交通管制方案，确保应急避乱场合周边道路的畅通。设立交通管制小组，负责交通疏导和事故处理。2运输协调与交通运输部门协调，确保救援物资和人员的运输需求得到满足。建立应急运输车辆储备，以便在紧急情况下快速响应。（四）治安保障1治安巡逻组织治安巡逻队，对应急避乱场合进行24小时巡逻，维护秩序。2紧急情况处理订立突发事件处理预案，包含群体性事件、治安案件等。（五）技术保障1技术支持系统建立完善的技术支持系统，包含数据分析和猜测模型，用于事态评估和决策支持。2技术培训定期对应急管理人员和救援人员进行技术培训，提高其专业技能。（六）医疗保障1医疗资源储备储备必需的医疗资源，包含药品、医疗器械和救助车辆。2医疗服务网络建立医疗服务网络，