三农工作培训教材手册

三农工作培训教材手册TOC\o"1-2"\h\u21964第一章三农工作概述 338271.1三农工作的意义与任务 3290851.1.1三农工作的意义 319671.1.2三农工作的任务 345961.1.3改革开放前的三农工作 4147601.1.4改革开放后的三农工作 411062第二章农村经济发展 4102311.1.5背景与意义 4233291.1.6产业结构调整的原则 5113411.1.7产业结构调整的主要措施 510221.1.8概念与特点 5147821.1.9农业产业化经营的意义 5181041.1.10农业产业化经营的主要模式 599911.1.11农村市场体系建设的意义 5313811.1.12农村市场体系建设的原则 6173881.1.13农村市场体系建设的主要内容 630607第三章农业科技创新与应用 6232021.1.14概述 6288371.1.15农业科技成果转化的主要内容 613731.1.16农业科技成果转化的途径与措施 7178261.1.17概述 7167621.1.18农业技术推广体系的主要内容 7123301.1.19农业技术推广体系的完善措施 7135391.1.20概述 735921.1.21农业信息化建设的主要内容 8326671.1.22农业信息化建设的推进措施 823313第四章农村基础设施建设 86551.1.23农田水利建设的目标与任务 8161651.1.24农田水利建设的主要内容 836231.1.25农田水利建设的政策与措施 8309811.1.26农村交通建设的目标与任务 9159161.1.27农村交通建设的主要内容 9299841.1.28农村交通建设的政策与措施 9138161.1.29农村能源建设 960221.1.30农村环境保护 9181891.1.31农村能源与环境保护的政策与措施 1014999第五章农村劳动力转移与就业 1075591.1.32政策背景 10123471.1.33政策内容 10105051.1.34培训目标 10167861.1.35培训内容 10281721.1.36培训方式 11188251.1.37市场体系构建 1127551.1.38市场服务体系 1110422第六章农村社会事业 11214791.1.39农村教育事业的现状与挑战 1213801.1.40农村教育事业的发展目标 12207831.1.41农村教育事业发展的主要措施 1283801.1.42农村医疗卫生保障的现状与问题 12241271.1.43农村医疗卫生保障的发展目标 1247091.1.44农村医疗卫生保障的主要措施 1272491.1.45农村社会保障体系建设的现状与问题 1215691.1.46农村社会保障体系建设的发展目标 134891.1.47农村社会保障体系建设的主要措施 1313085第七章农村基层组织建设 133281.1.48概述 13171821.1.49主要任务 13172911.1.50具体措施 13203941.1.51概述 1496121.1.52主要任务 1435461.1.53具体措施 14197131.1.54概述 14177991.1.55主要任务 1480521.1.56具体措施 1522239第八章农村扶贫开发 15291831.1.57农村扶贫政策的主要内容 15270491.1.58农村扶贫措施 15163791.1.59脱贫攻坚工程的目标 16316901.1.60脱贫攻坚工程的主要任务 16266161.1.61农村扶贫在乡村振兴战略中的作用 16288711.1.62乡村振兴战略对农村扶贫的影响 1710691第九章农村改革与发展 1746791.1.63背景与意义 17136311.1.64改革历程 17127931.1.65改革措施 18228741.1.66背景与意义 18243811.1.67改革历程 1870211.1.68改革措施 18305961.1.69背景与意义 197011.1.70改革历程 19200381.1.71改革措施 19258第十章农村社会治理 19209801.1.72概述 19266501.1.73农村社会治安综合治理的主要任务 20320981.1.74农村社会治安综合治理的措施 2077591.1.75概述 2085561.1.76农村矛盾调解与纠纷处理的主要任务 20125241.1.77农村矛盾调解与纠纷处理的措施 20290751.1.78概述 20187471.1.79农村基层治理体系建设的主要任务 21286391.1.80农村基层治理体系建设的措施 21第一章三农工作概述1.1三农工作的意义与任务1.1.1三农工作的意义三农工作，即农村、农业、农民工作，是我国国民经济和社会发展的重要组成部分。三农问题的解决，对于全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴具有重大现实意义。具体而言，三农工作的意义主要体现在以下几个方面：（1）保障国家粮食安全。粮食安全是国家安全的重要组成部分，农业是粮食生产的根本。加强三农工作，提高农业综合生产能力，是实现国家粮食安全的基础。（2）促进农民增收。农民是我国最广泛的基层群体，农民增收是全面建设社会主义现代化国家的重要任务。通过发展农业、农村经济，提高农民收入，有利于缩小城乡差距，实现全体人民共同富裕。（3）推动农村经济社会发展。农村经济社会发展是全面建设社会主义现代化国家的重要支柱。加强三农工作，推动农村经济社会发展，有利于提高农村基础设施水平，改善农民生活质量。（4）维护农村社会稳定。农村社会稳定是国家安全和社会稳定的基础。通过加强三农工作，解决农村问题，维护农村社会稳定，有利于构建和谐社会。1.1.2三农工作的任务（1）提高农业综合生产能力。包括加强农业科技创新，推广现代农业技术，提高农业劳动生产率，保障国家粮食安全。（2）促进农民增收。通过发展农业产业、农村二三产业，拓宽农民增收渠道，提高农民收入水平。（3）推动农村基础设施建设。加强农村基础设施建设，改善农村生产生活条件，提高农村公共服务水平。（4）促进农村经济社会发展。发展农村产业，优化农村经济结构，推动农村经济社会发展。（5）维护农村社会稳定。加强农村社会治理，保障农村社会和谐稳定，促进农村社会事业发展。第二节我国三农工作的发展历程1.1.3改革开放前的三农工作在改革开放前，我国三农工作主要面临的问题是解决温饱问题。这一时期，我国农业生产力水平较低，农业生产条件较差，农民生活水平较低。为解决温饱问题，我国采取了一系列政策措施，如农村土地改革、农业集体化、农村基础设施建设等，为后续三农工作奠定了基础。1.1.4改革开放后的三农工作（1）19791984年：农村改革启动阶段。这一阶段，我国农村实行家庭联产承包责任制，激发了农民生产积极性，农业生产迅速发展，农民生活水平逐步提高。（2）19851991年：农村改革深化阶段。这一阶段，我国农村产业结构调整，乡镇企业迅速崛起，农村经济多元化发展。（3）19922003年：农村改革全面推进阶段。这一阶段，我国农村改革向纵深推进，农业产业化经营逐步展开，农村基础设施建设得到加强。（4）2004年至今：农村改革攻坚阶段。这一阶段，我国三农工作紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家这个总目标，深入推进农村改革，实施乡村振兴战略，努力实现农村全面小康。在这一过程中，我国三农工作取得了举世瞩目的成就，为全面建设社会主义现代化国家奠定了坚实基础。第二章农村经济发展第一节农村产业结构调整1.1.5背景与意义农村产业结构调整是推动农村经济发展的关键环节，旨在优化资源配置，提高农村经济效益，促进农村社会稳定和可持续发展。当前，我国农村产业结构调整面临诸多挑战，如资源约束、生态环境恶化、市场需求变化等。因此，加强农村产业结构调整，对于促进农村经济发展具有重要的现实意义。1.1.6产业结构调整的原则（1）坚持市场导向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。（2）坚持绿色发展，注重生态环境保护和资源节约。（3）坚持科技创新，推动产业结构升级。（4）坚持以人为本，关注农民增收和农村劳动力转移。1.1.7产业结构调整的主要措施（1）优化农业产业结构，发展高产、优质、高效的农产品。（2）推进农村产业融合发展，培育新兴产业和优势产业。（3）加强农业产业链建设，提高农产品附加值。（4）发展特色农业，打造地域品牌。第二节农业产业化经营1.1.8概念与特点农业产业化经营是指以市场为导向，以企业为主体，以科技为支撑，实现农业生产、加工、销售一体化的一种经营模式。其特点包括：规模化、集约化、标准化、市场化、信息化。1.1.9农业产业化经营的意义（1）提高农业经济效益，增加农民收入。（2）促进农村劳动力转移，缓解农村就业压力。（3）推动农村产业结构调整，优化资源配置。（4）增强农业市场竞争力，提高农业产业地位。1.1.10农业产业化经营的主要模式（1）龙头企业带动型：以龙头企业为核心，带动周边农户发展。（2）农民专业合作社型：农民自发组织，共同经营。（3）家庭农场型：以家庭为单位，实行适度规模经营。（4）农业庄园型：以庄园为载体，实现农业生产、加工、销售一体化。第三节农村市场体系建设1.1.11农村市场体系建设的意义农村市场体系建设是农村经济发展的重要基础，对于促进农村产业结构调整、提高农业经济效益、增加农民收入具有重要意义。农村市场体系建设有助于拓宽农产品销售渠道，提高农产品市场价格，促进农村产业升级。1.1.12农村市场体系建设的原则（1）坚持市场导向，发挥市场在资源配置中的决定性作用。（2）坚持公平竞争，维护市场秩序。（3）坚持创新发展，培育新型市场体系。（4）坚持协同发展，加强与城市市场的互动。1.1.13农村市场体系建设的主要内容（1）农产品市场：建立健全农产品流通体系，提高农产品流通效率。（2）农业生产资料市场：加强农业生产资料市场监管，保障农业生产安全。（3）农村金融服务体系：完善农村金融服务，支持农村经济发展。（4）农村劳动力市场：建立健全农村劳动力市场，促进农村劳动力转移就业。第三章农业科技创新与应用第一节农业科技成果转化1.1.14概述农业科技成果转化是指将农业科技成果应用于实际生产中，提高农业生产力、增加农民收入、促进农业现代化的过程。农业科技成果转化是实现农业科技进步的重要环节，对于推动我国农业发展具有重要意义。1.1.15农业科技成果转化的主要内容（1）良种选育与应用：通过选育和推广高产、优质、抗逆性强的农作物品种，提高农业产量和品质。（2）农业技术改进：对现有农业技术进行改进，提高农业生产效率，降低生产成本。（3）农业新产品开发：开发适应市场需求的新产品，提高农业附加值。（4）农业废弃物资源化利用：将农业废弃物转化为资源，减少环境污染。（5）农业科技成果推广：通过多种途径，将农业科技成果传播到农业生产者手中。1.1.16农业科技成果转化的途径与措施（1）建立健全农业科技成果转化体系，提高科技成果转化效率。（2）加大农业科技成果推广力度，提高农业科技成果应用率。（3）建立多元化的农业科技成果转化投资机制，拓宽科技成果转化资金来源。（4）加强农业科技创新平台建设，提高科技成果的研发能力。第二节农业技术推广体系1.1.17概述农业技术推广体系是农业科技创新与应用的重要载体，负责将农业科技成果转化为实际生产力。农业技术推广体系包括主导的农业技术推广机构和市场化运作的农业技术服务组织。1.1.18农业技术推广体系的主要内容（1）农业技术推广机构：负责农业科技成果的收集、整理、推广和培训工作。（2）农业技术服务组织：包括农业企业、农民合作社、专业技术协会等，为农民提供技术指导、咨询服务等。（3）农业技术推广人员：负责将农业科技成果传递给农民，指导农民进行科学种植、养殖。（4）农业技术培训：通过举办培训班、现场观摩等形式，提高农民的科技素质。1.1.19农业技术推广体系的完善措施（1）建立健全农业技术推广机构，提高推广能力。（2）加强农业技术服务组织建设，发挥其在农业科技成果转化中的作用。（3）提高农业技术推广人员的业务素质，加强培训和管理。（4）创新农业技术推广模式，提高科技成果应用率。第三节农业信息化建设1.1.20概述农业信息化建设是农业现代化的重要组成部分，通过信息技术手段，提高农业生产、管理、服务等方面的效率，促进农业转型升级。1.1.21农业信息化建设的主要内容（1）农业生产信息化：运用信息技术手段，实现农业生产过程的自动化、智能化。（2）农业管理信息化：运用信息技术手段，提高农业管理部门的决策水平和服务能力。（3）农业服务信息化：运用信息技术手段，为农民提供便捷、高效的服务。（4）农业电子商务：运用电子商务手段，拓宽农产品销售渠道，提高农产品附加值。1.1.22农业信息化建设的推进措施（1）加强农业信息化基础设施建设，提高信息服务能力。（2）培育农业信息化人才，提高农民的科技素质。（3）制定农业信息化政策，引导和推动农业信息化发展。（4）创新农业信息化应用模式，促进信息技术与农业产业的深度融合。第四章农村基础设施建设第一节农田水利建设农田水利建设是我国农村基础设施建设的重要内容，对于提高农业综合生产能力、保障国家粮食安全具有重要意义。本节主要从以下几个方面进行阐述：1.1.23农田水利建设的目标与任务农田水利建设的目标是改善农业生产条件，提高农业综合生产能力。主要任务是：加强农田水利设施建设，提高灌溉保证率；推进节水灌溉，提高水资源利用效率；加强水土保持，防止水土流失。1.1.24农田水利建设的主要内容农田水利建设的主要内容包括：灌溉渠道建设、排水设施建设、小型水源工程建设、水土保持工程建设和农业节水技术推广等。1.1.25农田水利建设的政策与措施（1）完善农田水利建设法律法规体系，明确农田水利建设的责任主体和资金投入政策。（2）加大财政投入，发挥投资的主导作用，引导社会资本参与农田水利建设。（3）实施农田水利建设项目，加强项目管理，保证工程质量和效益。（4）推进农田水利改革，创新农田水利建设和运营机制。第二节农村交通建设农村交通建设是提高农村经济发展水平、改善农民生活条件的重要途径。本节主要从以下几个方面进行阐述：1.1.26农村交通建设的目标与任务农村交通建设的目标是提高农村交通服务水平，促进农村经济发展。主要任务是：加强农村公路建设，提高农村公路密度和通行能力；完善农村公共交通体系，提高农民出行便利性。1.1.27农村交通建设的主要内容农村交通建设的主要内容包括：农村公路建设、农村公共交通设施建设、农村交通信息化建设和农村交通安全管理。1.1.28农村交通建设的政策与措施（1）完善农村交通法律法规体系，明确农村交通建设的责任主体和资金投入政策。（2）加大财政投入，发挥投资的主导作用，引导社会资本参与农村交通建设。（3）实施农村交通建设项目，加强项目管理，保证工程质量和效益。（4）推进农村交通改革，创新农村交通建设和运营机制。第三节农村能源与环境保护农村能源与环境保护是农村基础设施建设的重要组成部分，对于促进农村可持续发展具有重要意义。本节主要从以下几个方面进行阐述：1.1.29农村能源建设（1）发展农村可再生能源，如太阳能、风能、生物质能等。（2）推广农村能源技术，如节能炉具、太阳能热水器等。（3）完善农村能源供应体系，提高农村能源服务水平。1.1.30农村环境保护（1）加强农村环境监测，建立健全农村环境监测网络。（2）治理农村环境污染，如生活垃圾处理、生活污水处理等。（3）推进农村生态环境保护，如退耕还林、湿地保护等。1.1.31农村能源与环境保护的政策与措施（1）完善农村能源与环境保护法律法规体系，明确责任主体和资金投入政策。（2）加大财政投入，发挥投资的主导作用，引导社会资本参与农村能源与环境保护。（3）实施农村能源与环境保护项目，加强项目管理，保证工程质量和效益。（4）推进农村能源与环境保护改革，创新建设和运营机制。第五章农村劳动力转移与就业第一节农村劳动力转移就业政策1.1.32政策背景我国经济社会的快速发展，农村劳动力转移就业成为推动农村经济发展和农民增收的重要途径。国家高度重视农村劳动力转移就业工作，制定了一系列政策措施，为农村劳动力转移就业提供了有力保障。1.1.33政策内容（1）完善就业政策体系。国家及地方制定了一系列促进农村劳动力转移就业的政策，包括税收优惠、财政补贴、金融支持等，为农村劳动力转移就业提供政策保障。（2）加强就业服务。各级及相关部门积极开展农村劳动力就业服务，提供就业信息、职业介绍、技能培训等，帮助农村劳动力实现顺利转移就业。（3）优化就业环境。国家加大对农村劳动力转移就业的扶持力度，改善农村劳动力就业环境，提高农村劳动力就业质量。（4）支持农村劳动力创业。鼓励农村劳动力自主创业，提供政策支持、创业培训、项目对接等，促进农村劳动力实现就地就近就业。第二节农村劳动力培训与技能提升1.1.34培训目标农村劳动力培训与技能提升旨在提高农村劳动力的整体素质，增强其就业竞争力，促进农村劳动力转移就业。1.1.35培训内容（1）职业技能培训。针对农村劳动力就业需求，开展职业技能培训，提高其就业技能和就业能力。（2）职业素质培训。加强农村劳动力职业道德、法律知识、心理健康等方面的培训，提高其职业素养。（3）创业培训。为有创业意愿的农村劳动力提供创业培训，帮助其掌握创业知识和技能，提高创业成功率。1.1.36培训方式（1）主导培训。各级及相关部门组织开展农村劳动力培训，保证培训质量和效果。（2）社会力量参与培训。鼓励企业、社会组织等参与农村劳动力培训，形成多元化的培训格局。（3）线上线下相结合。充分利用互联网等现代信息技术，开展线上线下相结合的培训，提高培训覆盖面。第三节农村劳动力市场体系建设1.1.37市场体系构建（1）完善劳动力市场信息平台。建立覆盖城乡的劳动力市场信息网络，实现劳动力信息共享，提高劳动力市场配置效率。（2）加强劳动力市场基础设施建设。改善劳动力市场服务设施，提高劳动力市场服务水平。（3）规范劳动力市场秩序。加强对劳动力市场的监管，打击非法中介，保障劳动者合法权益。1.1.38市场服务体系（1）建立健全就业服务体系。为农村劳动力提供全方位、多层次、高质量的就业服务，帮助其实现顺利转移就业。（2）加强就业和社会保障政策宣传。通过多种渠道宣传就业和社会保障政策，提高农村劳动力的政策知晓度。（3）拓宽就业渠道。积极引导农村劳动力向非农产业转移，拓展就业空间，提高就业质量。第六章农村社会事业第一节农村教育事业发展1.1.39农村教育事业的现状与挑战农村教育事业发展是国家教育事业的重要组成部分。我国农村教育事业取得了显著成果，但仍面临一些问题和挑战。农村教育资源配置不均衡、师资力量不足、教育质量参差不齐等问题依然存在。1.1.40农村教育事业的发展目标（1）优化农村教育资源配置，提高教育质量。（2）建设高素质农村教师队伍，提升教育教学水平。（3）促进城乡教育均衡发展，缩小城乡教育差距。1.1.41农村教育事业发展的主要措施（1）加大财政投入，保障农村教育经费。（2）实施农村教育改革，提高教育质量。（3）建立健全农村教师激励机制，吸引优秀人才投身农村教育事业。第二节农村医疗卫生保障1.1.42农村医疗卫生保障的现状与问题农村医疗卫生保障是农村社会事业的重要组成部分。当前，我国农村医疗卫生事业取得了长足进步，但还存在医疗服务水平低、医疗资源不足、医疗保障制度不健全等问题。1.1.43农村医疗卫生保障的发展目标（1）提高农村医疗服务水平，满足农村居民基本医疗需求。（2）完善农村医疗保障制度，实现农村居民医疗保障全覆盖。（3）加强农村医疗卫生队伍建设，提高服务质量。1.1.44农村医疗卫生保障的主要措施（1）加强农村医疗卫生基础设施建设，提高医疗服务能力。（2）实施农村医疗卫生人才培养计划，提升医疗服务水平。（3）建立健全农村医疗保障制度，提高农村居民医疗保障水平。第三节农村社会保障体系建设1.1.45农村社会保障体系建设的现状与问题农村社会保障体系建设是农村社会事业的重要组成部分。目前我国农村社会保障体系初步建立，但还存在保障水平低、保障范围有限、制度不完善等问题。1.1.46农村社会保障体系建设的发展目标（1）完善农村社会保障制度，实现农村居民基本生活有保障。（2）扩大农村社会保障覆盖范围，提高农村居民社会保障水平。（3）建立健全农村社会保障体系，促进城乡社会保障一体化。1.1.47农村社会保障体系建设的主要措施（1）加强农村社会保障立法，明确农村社会保障制度。（2）增加农村社会保障投入，提高保障水平。（3）推进农村社会保障制度改革，实现城乡社会保障制度衔接。第七章农村基层组织建设第一节农村基层组织建设1.1.48概述农村基层组织是在农村工作的基础，是联系群众的桥梁和纽带，肩负着推动农村经济发展、维护农村社会稳定、促进农村和谐的重要任务。加强农村基层组织建设，对于巩固的执政地位、实现农村振兴具有重要意义。1.1.49主要任务（1）加强组织建设。保证农村基层组织设置合理、人员配备齐全，建立健全各项工作制度，提高组织战斗力。（2）提高员素质。加强员教育培训，提高员的政治觉悟、业务能力，使其发挥先锋模范作用。（3）发挥领导核心作用。农村基层组织要充分发挥领导核心作用，团结带领群众推进农村经济社会发展。（4）加强风廉政建设。严肃查处违纪违法行为，营造风清气正的政治生态。1.1.50具体措施（1）完善组织体系。优化农村基层组织设置，实现组织全覆盖。（2）强化队伍建设。选拔优秀员干部担任农村基层组织负责人，加强村组织书记队伍建设。（3）提升员素质。开展员教育培训，提高员的政治觉悟和业务能力。（4）落实风廉政建设责任制。明确风廉政建设责任，强化责任追究。第二节农村群众性自治组织建设1.1.51概述农村群众性自治组织是农村基层民主政治建设的重要载体，是农民群众自我管理、自我教育、自我服务的有效途径。加强农村群众性自治组织建设，有利于保障农民民主权利，促进农村社会和谐稳定。1.1.52主要任务（1）健全组织体系。建立健全农村群众性自治组织，保证其覆盖面广、组织严密。（2）强化队伍建设。选拔优秀人才担任农村群众性自治组织负责人，提升组织战斗力。（3）提高自治能力。加强农村群众性自治组织成员培训，提高其管理和服务能力。（4）促进民主决策。充分发挥农村群众性自治组织在民主决策中的作用，保障农民群众的参与权。1.1.53具体措施（1）完善组织体系。优化农村群众性自治组织设置，实现全覆盖。（2）加强队伍建设。选拔优秀人才，提升农村群众性自治组织负责人素质。（3）开展培训活动。加强农村群众性自治组织成员培训，提高其业务水平。（4）创新工作方法。摸索农村群众性自治组织工作新方法，提高工作效率。第三节农村基层民主政治建设1.1.54概述农村基层民主政治建设是农村政治体制改革的重要内容，是推进农村经济社会发展、维护农村社会稳定的重要保障。加强农村基层民主政治建设，有利于发挥农民群众的主人翁精神，促进农村社会和谐稳定。1.1.55主要任务（1）健全民主制度。完善农村基层民主制度，保障农民群众的民主权利。（2）加强民主监督。发挥农村基层民主监督作用，保证农村经济社会发展顺利进行。（3）提高民主参与度。引导农民群众积极参与农村基层民主政治建设，发挥其主体作用。（4）促进民主决策。加强农村基层民主决策，提高决策的科学性和民主性。1.1.56具体措施（1）完善民主制度。建立健全农村基层民主制度，保证农民群众的民主权利得到保障。（2）加强民主监督。发挥农村基层民主监督作用，防止和纠正工作中的失误。（3）提升农民参与能力。加强农民教育培训，提高其参与农村基层民主政治建设的能力。（4）创新民主实践。摸索农村基层民主政治建设新途径，丰富民主实践活动。第八章农村扶贫开发第一节农村扶贫政策与措施农村扶贫政策是我国针对农村贫困地区和贫困人口制定的一系列政策。这些政策旨在改善贫困地区的发展环境，提高贫困人口的生活水平，促进农村社会经济的全面发展。1.1.57农村扶贫政策的主要内容（1）财政扶贫政策：通过财政转移支付、财政补贴等方式，增加贫困地区的财政投入，支持贫困地区的经济社会发展。（2）产业扶贫政策：鼓励贫困地区发展特色优势产业，提高贫困人口的收入水平。（3）就业扶贫政策：加大对贫困地区劳动力转移就业的扶持力度，提高贫困人口的就业率。（4）教育扶贫政策：加大对贫困地区教育的投入，提高贫困地区教育水平。（5）健康扶贫政策：加强对贫困地区公共卫生和医疗服务的支持，降低贫困人口的医疗负担。（6）住房扶贫政策：加大对贫困地区农村危房改造的扶持力度，保障贫困人口的住房安全。1.1.58农村扶贫措施（1）加强组织领导：建立健全农村扶贫开发工作领导机构，明确责任分工，形成工作合力。（2）制定扶贫规划：根据贫困地区的实际情况，制定切实可行的扶贫规划。（3）实施精准扶贫：对贫困人口进行精确识别，实施有针对性的扶贫措施。（4）加强资金管理：保证扶贫资金的安全、合规、有效使用。（5）创新扶贫方式：积极摸索企业、社会组织共同参与的扶贫模式。第二节脱贫攻坚工程脱贫攻坚工程是我国农村扶贫开发工作的重要组成部分，旨在消除绝对贫困，实现全面建设社会主义现代化国家的目标。1.1.59脱贫攻坚工程的目标（1）到2020年，保证我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽。（2）解决区域性整体贫困，减少贫富差距。（3）建立健全长效扶贫机制，防止贫困人口再次陷入贫困。1.1.60脱贫攻坚工程的主要任务（1）产业发展：发展贫困地区的特色优势产业，提高贫困人口的收入水平。（2）就业扶贫：加大贫困地区劳动力转移就业的扶持力度，提高贫困人口的就业率。（3）教育扶贫：加大对贫困地区教育的投入，提高贫困地区教育水平。（4）健康扶贫：加强对贫困地区公共卫生和医疗服务的支持，降低贫困人口的医疗负担。（5）住房扶贫：加大对贫困地区农村危房改造的扶持力度，保障贫困人口的住房安全。第三节农村扶贫与乡村振兴战略农村扶贫与乡村振兴战略是相辅相成的，农村扶贫为乡村振兴提供基础保障，乡村振兴为农村扶贫提供发展动力。1.1.61农村扶贫在乡村振兴战略中的作用（1）改善贫困地区的基础设施：农村扶贫工作可以推动贫困地区基础设施的改善，为乡村振兴提供基础保障。（2）提高贫困地区的人口素质：农村扶贫工作可以提高贫困地区的人口素质，为乡村振兴提供人才支持。（3）促进贫困地区的产业发展：农村扶贫工作可以推动贫困地区的产业发展，为乡村振兴提供经济支撑。1.1.62乡村振兴战略对农村扶贫的影响（1）政策支持：乡村振兴战略为农村扶贫提供了政策支持，有助于农村扶贫工作的深入推进。（2）资金投入：乡村振兴战略为农村扶贫提供了资金投入，有助于改善贫困地区的发展环境。（3）人才引进：乡村振兴战略为农村扶贫提供了人才引进，有助于提高贫困地区的发展能力。（4）市场需求：乡村振兴战略为农村扶贫提供了市场需求，有助于贫困地区产业的可持续发展。第九章农村改革与发展第一节农村土地制度改革1.1.63背景与意义农村土地制度改革是农村改革的核心内容，对于促进农村经济发展、保障农民权益具有重要意义。我国农村土地制度改革旨在解决农村土地使用效率低下、产权不明确等问题，为农村经济发展提供有力保障。1.1.64改革历程（1）家庭联产承包责任制20世纪80年代初，我国开始实行家庭联产承包责任制，将土地承包给农户，使农民获得土地使用权和经营权。这一制度的实施，极大地激发了农民的生产积极性，提高了农业生产效率。（2）土地流转制度改革为推进农业现代化，我国逐步放开土地流转市场，允许农民依法自愿有偿流转土地承包经营权。这有助于提高土地使用效率，促进农业规模经营。（3）土地确权登记颁证我国加大土地确权登记颁证力度，明确农民土地承包经营权，保障农民合法权益。1.1.65改革措施（1）完善土地法律法规体系加强土地法律法规建设，明确土地产权、使用权和收益权，为农村土地制度改革提供法治保障。（2）推进土地制度改革试点积极开展农村土地制度改革试点，摸索适合不同地区发展的土地制度模式。（3）加强土地用途管制合理规划土地用途，严格土地用途管制，保证耕地面积不减少、质量不下降。第二节农村金融改革1.1.66背景与意义农村金融改革是农村改革的重要组成部分，对于缓解农村融资难题、促进农村经济发展具有重要作用。我国农村金融改革旨在完善农村金融服务体系，提高农村金融服务水平。1.1.67改革历程（1）农村金融机构改革我国加大对农村金融机构的改革力度，推动农村信用社、农村合作银行等金融机构改革，提高其服务农村经济发展的能力。（2）农村金融产品创新为满足农村多元化融资需求，我国不断推出农村金融产品，如农村小额贷款、农业保险等。（3）政策性金融支持加强政策性金融支持，设立农业发展银行等政策性金融机构，为农村经济发展提供资金支持。1.1.68改革措施（1）完善农村金融法律法规体系加强农村金融法律法规建设，为农村金融改革提供法治保障。（2）优化农村金融资源配置合理配置农村金融资源，提高农村金融服务效率。（3）支持农村金融创新鼓励农村金融创新，开发适应农村经济发展需求的金融产品和服务。第三节农村集体产权制度改革1.1.69背景与意义农村集体