重大活动安全应急预案实施

重点活动安全应急预案实施一、总则（一）适用范围本预案适用于生产经营单位在举办重点活动过程中，可能发生的各类生产安全事故的应急处理。具体包含但不限于以下范围：1重点活动期间的生产安全事故；2重点活动场合内的人员密集场合发生的事故；3重点活动期间，与活动相关的生产经营活动引发的事故；4重点活动期间，由外部因素引发的事故对活动场合及参加人员造成威逼的情况。（二）响应分级1基本原则应急响应分级应遵从以下基本原则：（1）风险优先原则：依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，优先响应危害程度高、影响范围广、掌控难度大的事故；（2）防备为主原则：在事故发生前，应采取防备措施，降低事故发生的可能性；（3）分级响应原则：依据事故的紧急程度、严重程度和影响范围，实行分级响应，确保应急处理的科学性和有效性；（4）协同搭配原则：各相关部门和单位应依照职责分工，协同搭配，共同应对事故；（5）信息公开原则：在确保不泄露国家秘密和商业秘密的前提下，及时、准确地向公众发布事故信息。2响应分级依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，应急响应分为以下四个等级：（1）一级响应：适用于特别重点事故，如造成重点人员伤亡、资产损失和环境污染，影响范围广，生产经营单位难以掌控的事故；（2）二级响应：适用于重点事故，如造成较大人员伤亡、资产损失和环境污染，影响范围较大，生产经营单位能够初步掌控的事故；（3）三级响应：适用于较大事故，如造成肯定人员伤亡、资产损失和环境污染，影响范围较小，生产经营单位能够有效掌控的事故；（4）四级响应：适用于一般事故，如造成细小人员伤亡、资产损失和环境污染，影响范围有限，生产经营单位能够快速处理的事故。各响应等级的具体实施措施由应急预案相关章节认真规定。二、应急组织机构及职责（一）应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责1应急组织形式重点活动安全应急预案实施采取指挥协调型应急组织形式，由生产经营单位的重要负责人担负应急指挥部总指挥，下设多个应急工作小组，实现统一指挥、分级响应、协同作战。2应急组织构成单位（部门）及应急处理职责（1）应急指挥部职责：负责整个应急工作的领导、指挥和协调，对事故应急响应进行全面决策。构成单位（部门）：由生产经营单位重要负责人、相关部门负责人及安全生产监督管理部门代表构成。（2）现场指挥组职责：负责事故现场的应急指挥和现场管理，协调各部门及救援力气。构成单位（部门）：包含现场总指挥、现场协调员、安全警戒员、现场医疗救助组等。（3）应急处理组职责：依据事故情况，负责订立、实施应急处理措施，确保事故得到及时、有效的掌控。构成单位（部门）：包含现场救援组、物资保障组、信息保障组、通信保障组等。（4）信息宣传组职责：负责收集、整理事故信息，对外发布事故进展情况，及时回应公众关切。构成单位（部门）：包含信息收集员、新闻发言人、媒体联络员等。（5）后勤保障组职责：负责保障应急响应过程中所需的物资、设备和人员后勤需求。构成单位（部门）：包含物资保障员、车辆调度员、后勤保障协调员等。（6）专家咨询组职责：为应急指挥部供应专业看法和建议，对事故处理进行科学评估。构成单位（部门）：由安全生产、环境保护、医疗救助、心理疏导等领域专家构成。（7）应急演练组职责：负责组织、策划和实施应急演练，提高应急队伍的应急处理本领。构成单位（部门）：包含演练策划员、演练评估员、演练指挥员等。（二）各工作小组具体构成、职责分工及行动任务1现场指挥组具体构成：现场总指挥、现场协调员、安全警戒员、现场医疗救助组等。职责分工：现场总指挥负责现场整体指挥，现场协调员负责协调各部门及救援力气，安全警戒员负责现场安全警戒，医疗救助组负责事故现场医疗救助。行动任务：快速到达现场，开呈现场救援、安全警戒和医疗救助工作。2应急处理组具体构成：现场救援组、物资保障组、信息保障组、通信保障组等。职责分工：现场救援组负责现场救援工作，物资保障组负责调配救援物资，信息保障组负责收集、整理事故信息，通信保障组负责确保应急通信畅通。行动任务：依据现场实际情况，实施针对性的救援、物资调配、信息收集和通信保障工作。3信息宣传组具体构成：信息收集员、新闻发言人、媒体联络员等。职责分工：信息收集员负责收集事故信息，新闻发言人为外界供应权威信息发布，媒体联络员负责与媒体沟通。行动任务：及时、准确地向公众发布事故信息，回应公众关切。4后勤保障组具体构成：物资保障员、车辆调度员、后勤保障协调员等。职责分工：物资保障员负责物资调配，车辆调度员负责车辆调度，后勤保障协调员负责协调后勤保障工作。行动任务：确保应急响应所需的物资、设备和人员后勤需求得到满足。5专家咨询组具体构成：安全生产、环境保护、医疗救助、心理疏导等领域专家。职责分工：为应急指挥部供应专业看法和建议，对事故处理进行科学评估。行动任务：依据事故情况，为应急指挥部供应专业看法和建议，对事故处理进行科学评估。6应急演练组具体构成：演练策划员、演练评估员、演练指挥员等。职责分工：演练策划员负责演练策划，演练评估员负责演练评估，演练指挥员负责演练指挥。行动任务：组织、策划和实施应急演练，提高应急队伍的应急处理本领。三、信息接报（一）应急值守电话1应急值守电话应24小时开通，确保信息畅通无阻。2应急值守电话号码应公布于明显位置，便于相关人员快速联系。3应急值守电话应由专人值守，确保接听及时、记录准确。（二）事故信息接收1事故信息接收应采用多渠道并行的方式，包含电话、短信、网络等。2接收人员应具备肯定的应急处理本领，能够快速识别事故信息的紧要性。3事故信息接收后，应立刻进行初步推断，确定是否属于应急预案范围内的事故。（三）内部通报程序、方式和责任人1内部通报程序a接收人员接到事故信息后，应立刻向现场指挥组报告。b现场指挥组评估事故情况，决议是否启动应急预案。c启动应急预案后，各应急工作小组依据职责分工，快速采取行动。2内部通报方式a现场指挥组通过电话、内部通讯系统等方式，向各应急工作小组通报。b各应急工作小组通过内部通讯系统、现场广播等方式，向现场人员进行通报。3内部通报责任人a接收人员负责事故信息的接收和初步推断。b现场指挥组负责人负责内部通报的决策和指挥。c各应急工作小组负责人负责本小组内部通报的执行。（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人1报告流程a现场指挥组在启动应急预案后，立刻向生产经营单位应急指挥部报告。b应急指挥部评估事故情况，决议是否向上级主管部门、上级单位报告。c确定报告后，由应急指挥部负责人或指定专人负责报告。2报告内容a事故发生的时间、地方、原因及初步推断。b事故造成的伤亡、资产损失及环境影响情况。c已采取的应急处理措施及效果。d需要上级主管部门、上级单位支持的事项。3报告时限a事故发生后，应在30分钟内向上级主管部门、上级单位报告。b如事故情况发生变动，应在第一时间进行更新报告。4报告责任人a应急指挥部负责人或指定专人负责报告。b应急指挥部办公室负责报告的记录和存档。（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人1通报方法a通过电话、传真、电子邮件等方式，向相关部门或单位通报。b如有必需，可召开新闻发布会或通过媒体向社会公布。2通报程序a应急指挥部评估事故影响，确定通报范围和内容。b由应急指挥部负责人或指定专人负责通报。3通报责任人a应急指挥部负责人或指定专人负责通报。b应急指挥部办公室负责通报的记录和存档。四、信息处理与研判（一）响应启动的程序和方式1响应启动程序a信息收集：通过多渠道收集事故相关信息，包含现场报告、监控数据、目击者叙述等。b初步研判：应急指挥中心对收集到的信息进行初步分析，评估事故的性质、严重程度、影响范围和可控性。c响应决策：依据初步研判结果，应急领导小组依据响应分级条件，决议是否启动应急响应。d响应行动：应急领导小组下达启动命令，各应急工作小组依照预案要求，快速采取行动。2响应启动方式a人工启动：当事故信息实现响应启动条件时，应急领导小组可人工启动应急响应。b自动启动：通过预设的自动报警系统，当事故信息实现预设的阈值时，系统自动启动应急响应。（二）响应启动的决策与宣布1决策机制a应急领导小组依据事故信息，结合响应分级条件，作出启动应急响应的决策。b决策过程应充分考虑事故的实时性、多而杂性和不确定性，确保决策的科学性和合理性。2宣布方式a通过内部通讯系统、紧急广播等方式，向全部应急响应人员宣布响应启动。b通过官方渠道，如新闻发布会、社交媒体等，向公众宣布响应启动情况。（三）预警启动的决策与准备1预警启动条件a当事故信息实现预警启动条件，但未实现响应启动条件时，应急领导小组可作出预警启动决策。b预警启动条件应基于事故可能的发展趋势、潜在风险及对周边环境的影响。2预警启动程序a应急领导小组评估事故信息，确定是否启动预警。b启动预警后，各应急工作小组进入待命状态，做好响应准备。c实时跟踪事态发展，一旦事态恶化，立刻启动应急响应。（四）响应级别的调整与掌控1跟踪事态发展a应急指挥中心连续跟踪事故发展动态，收集相关信息。b定期向应急领导小组报告事态进展。2科学分析处理需求a应急领导小组依据事态发展，科学分析处理需求，评估响应级别的合理性。b结合专家看法，对响应级别进行调整。3避开过度或不足响应a依据事态发展和处理需求，适时调整响应级别，确保响应既不过度也不不足。b通过动态调整，实现资源的最优配置和应急响应的精细化掌控。五、预警（一）预警启动1预警信息发布渠道a官方发布平台：通过官方网站、社交媒体、短信平台等官方渠道发布预警信息。b内部通讯系统：利用生产经营单位的内部通讯网络，如企业内部广播、短信群发系统等。c合作伙伴渠道：与相关政府部门、行业协会、媒体等合作伙伴共同发布预警信息。2预警信息发布方式a即时发布：在预警信息确认后，立刻通过多种渠道同步发布。b分级发布：依据预警信息的紧急程度，采用不同等级的发布方式，如红色预警采用紧急广播，蓝色预警采用常规信息发布。c多元化发布：结合多媒体手段，如视频、音频、图文并茂的简报等，提高预警信息的可理解性和传播效果。3预警信息发布内容a事故预警等级：明确预警的等级，如一级预警（特别严重）、二级预警（严重）、三级预警（一般）等。b事故概况：简要描述事故的潜在风险、可能影响范围和可能造成的后果。c应急措施：引导公众和企业采取的防备措施和建议。d联系方式：供应应急指挥部和相关部门的联系方式，以便公众和企业咨询和求助。（二）响应准备1队伍准备a组织应急队伍待命，包含救援队伍、医疗救助队伍等。b确保应急队伍具备相应的专业知识和技能，进行必需的培训和演练。2物资准备a配备应急物资储备，如救援设备、医疗用品、防护用品等。b物资储备应定期检查和更新，确保其有效性和适用性。3装备准备a确保应急救援装备处于良好状态，如消防器材、通讯设备、交通工具等。b对装备进行维护和保养，确保在紧急情况下能够立刻投入使用。4后勤准备a做好应急响应的后勤保障工作，包含食宿、交通、医疗救援等。b确保后勤保障工作的连续性和稳定性。5通信准备a确保应急通信系统的畅通，包含固定电话、移动电话、卫星通讯等。b订立通信联络规范，明确应急响应期间的通信流程和标准。（三）预警解除1解除条件a事故风险已得到有效掌控，不再对公众和企业构成威逼。b应急指挥中心依据实际情况，评估预警解除的条件是否满足。2解除要求a通过官方发布平台发布预警解除信息，告知公众和企业。b各应急工作小组依据解除要求，恢复正常工作状态。3责任人a应急指挥中心负责人负责预警解除的决策和宣布。b各应急工作小组负责人负责本小组预警解除后的工作交接和恢复。六、应急响应（一）响应启动1响应级别确定a依据事故的性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级条件，确定应急响应级别。b响应级别分为特别重点、重点、较大和一般四个等级，每个等级对应不同的应急响应措施。2响应启动程序性工作a应急会议召开：应急指挥部召开紧急会议，分析事故情况，确定响应级别，部署应急响应工作。b信息上报：依照规定时限和程序，向上级主管部门、上级单位及相关部门报告事故信息。c资源协调：协调各部门、单位及社会资源，确保应急响应所需的人力、物力和财力。d信息公开：通过官方渠道，及时、准确地向公众发布事故信息，回应社会关切。e后勤及财力保障：确保应急响应期间的后勤供应和财力支持，保障应急工作的顺利进行。（二）应急处理1事故现场警戒疏散a建立现场警戒线，掌控人员流动，防止事故扩大。b对受影响区域进行疏散，确保人员安全。2人员搜救a依照预定方案，组织专业救援队伍进行人员搜救。b采用先进的搜寻定位技术，提高搜救效率。3医疗救治a确保医疗救治资源的充分，包含医护人员、医疗设备和药品。b对伤员进行分类救治，优先救治重伤员。4现场监测a对事故现场进行实时监测，包含空气质量、水质、土壤等环境指标。b及时发现并处理潜在的环境风险。5技术支持a供应必需的技术支持，如工程抢险、设备维护和修理等。b调集专家团队，为应急处理供应专业引导。6工程抢险a对受损设施进行紧急抢修，防止事故进一步扩大。b采取必需措施，防止次生祸害的发生。7环境保护a对事故现场进行环境整治，减少对环境的影响。b加强对受污染区域的监测和整治。8人员防护要求a为救援人员供应必需的个人防护装备，如防化服、呼吸器等。b对救援人员进行安全培训，提高自我保护意识。（三）应急帮助1恳求帮助程序及要求a当事故现场超出本单位的应急处理本领时，应立刻向外部救援力气恳求帮助。b恳求帮助时，应认真说明事故情况、救援需求及联系方式。2联动程序及要求a与外部救援力气建立联动机制，确保信息共享和行动协调。b明确外部救援力气的指挥关系，确保救援行动的统一性。3外部救援力气到达后的指挥关系a外部救援力气到达现场后，应听从应急指挥部的统一指挥。b应急指挥部应与外部救援力气建立沟通渠道，确保救援行动的顺利进行。（四）响应停止1响应停止条件a事故得到有效掌控，不再对人员、资产和环境构成威逼。b应急指挥部评估认为，应急响应已实现预期目标。2响应停止要求a应急指挥部发布响应停止命令。b各应急工作小组依据命令，渐渐恢复正常工作状态。3责任人a应急指挥部负责人负责响应停止的决策和宣布。b各应急工作小组负责人负责本小组响应停止后的工作交接和恢复。七、后期处理（一）污染物处理1环境评估a对事故现场及受影响区域进行环境评估，确定污染范围和程度。b利用地理信息系统（GIS）等现代技术手段，对污染源进行定位和分析。2清理与整治a依据污染物的性质和危害，订立针对性的清理和整治方案。b采用先进的污染整治技术，如生物修复、物理吸附、化学中和等，进行污染物的处理。3监测与监督a对整治后的环境进行连续监测，确保污染物浓度降至安全标准以下。b监督污染整治工作的执行情况，确保整治效果。4环境恢复a对受污染的环境进行生态恢复和重修，如植树造林、土壤改良等。b采用生态工程方法，恢复受损生态系统的功能和稳定性。（二）生产秩序恢复1设备检修a对事故损坏的设备进行全面检修，确保其安全、稳定运行。b利用数字化维护和修理管理系统，对设备维护和修理过程进行跟踪和管理。2生产调整a依据事故影响，对生产计划进行调整，确保生产秩序的渐渐恢复。b优化生产流程，提高生产效率，减少事故对生产经营的影响。3质量掌控a加强产品质量掌控，确保恢复生产后的产品符合相关标准和要求。b建立质量追溯体系，对产品从生产到销售的全过程进行监控。（三）人员安排1健康跟踪a对受事故影响的人员进行健康跟踪，包含身体检查和心理辅导。b建立健康档案，对健康问题进行长期监测。2生活保障a为受影响人员供应必需的生活保障，如临时住处、餐饮等。b协调相关部门，确保受影响人员的基本生活需求得到满足。3心理干涉a对受事故影响的心理情形进行评估，供应必需的心里干涉和咨询服务。b组织心理疏导活动，帮忙受影响人员缓解心理压力。4职业病愈a对因事故导致职业损害的人员，供应职业病愈服务，帮忙他们重返工作岗位。b与职业病愈机构合作，为受影响人员供应专业的病愈训练和就业引导。八、应急保障（一）通信与信息保障1相关单位及人员通信联系方式a应急指挥部：设立特地的通信联络组，负责与上级主管部门、外部救援机构、媒体等单位的通信联络。b应急工作小组：各工作小组负责人及关键岗位人员应配备个人通信设备，并确保通信畅通。c应急信息平台：建立统一的应急信息平台，实现信息共享和实时传输。2通信联系方式和方法a优先采用卫星通信、无线电通信等可靠通信手段。b利用互联网、移动通信网络等辅佑襄助通信手段，确保信息传输的多样性。c订立通信联络规范，明确不同情况下的通信流程和优先级。3备用方案和保障责任人a订立通信停止时的备用方案，包含备用通信设备、备用通信线路等。b明确备用方案的实施责任人，确保在紧急情况下能够快速切换至备用方案。c定期测试备用方案的有效性，确保其随时可用。（二）应急队伍保障1应急人力资源a专家团队：包含安全生产、环境保护、医疗救助、心理疏导等方面的专家。b专兼职应急救援队伍：由生产经营单位内部员工构成，具备肯定应急救援本领。c协议应急救援队伍：与外部专业救援机构签订协议，确保在紧急情况下能够快速调用。2队伍建设与管理a定期对应急队伍进行培训，提高其专业技能和应急处理本领。b建立应急队伍档案，记录队员的培训经过、技能水平等信息。c实施动态管理，依据队员的表现和技能更新情况进行调整。（三）物资装备保障1应急物资和装备a类型：包含救援器材、防护用品、医疗用品、通讯设备、监测设备等。b数量：依据预案要求和实际情况，确定各类物资和装备的储备数量。c性能：确保物资和装备的性能满足应急处理需求。2存放位置、运输及使用条件a存放位置：设立特地的应急物资库，确保物资和装备的安全存放。b运输及使用条件：订立物资和装备的运输和保管规范，确保其在紧急情况下能够快速投入使用。3更新及增补时限a定期对应急物资和装备进行检查和维护，确保其处于良好状态。b依据实际情况，定期更新和增补应急物资和装备，以满足新的应急需求。4管理责任人及其联系方式a明确物资和装备的管理责任人，负责物资和装备的日常管理和维护。b负责人联系方式应公开，确保在紧急情况下能够及时联系。5台账管理a建立应急物资和装备的台账，记录其种类、数量、存放位置、使用情况等信息。b定期对台账进行审核和更新，确保信息的准确性和完整性。九、其他保障（一）能源保障1能源供应评估：对应急响应所需的能源进行评估，包含电力、燃气、水源等。2能源调配方案：订立能源调配方案，确保应急响应期间能源供应的稳定性和可靠性。3备用能源设施：配备备用能源设施，如应急发电机、太阳能充电站等，以应对能源停止的情况。4能源使用规范：订立能源使用规范，确保能源的高效利用和节省。（二）经费保障1经费预算：依据应急预案的要求，编制应急响应的经费预算，确保资金充分。2经费拨付机制：建立快速、高效的经费拨付机制，确保应急响应资金能够及时到位。3经费使用监督：设立特地的监督机构，对应急经费的使用进行监督，防止挥霍和滥用。（三）交通运输保障1交通管制：在事故发生区域实施交通管制，确保救援车辆和人员的快速通行。2交通调度：利用智能交通系统（ITS）进行交通调度，优化救援车辆的路线和时间。3应急车辆配备：配备充分的应急车辆，包含专用救援车、医疗救助车等。（四）治安保障1治安维护：协调公安机关，确保事故现场的治安秩序，防止恐慌和非法聚集。2安全巡逻：在事故区域及周边布置安全巡逻，及时处理突发事件。3信息发布管理：对事故信息发布进行管理，防止虚假信息传播。（五）技术保障1数据支持：利用大数据分析技术，对事故信息进行实时分析，为决策供应数据支持。2信息集成平台：建立应急信息集成平台，实现各部门、单位信息共享和协同工作。3专家支持：邀请相关领域的专家供应技术支持和咨询服务。（六）医疗保障1医疗资源调配：依据事故情况，调配医疗资源，包含医护人员、药品、医疗器械等。2医疗救助培训：对应急队伍进行医疗救助培训，提高自