公共卫生法律责任应急预案

公共卫生法律责任应急预案一、总则（一）适用范围本预案适用于我国境内全部生产经营单位在公共卫生领域发生的突发性、紧急性事故，包含但不限于传染病暴发、环境污染、食品安全事件等。具体包含：1生产经营单位内部公共卫生事故；2生产经营单位周边公共卫生事故；3生产经营单位与周边社区、其他生产经营单位之间的公共卫生事故；4生产经营单位与其他行业、领域之间的公共卫生事故。（二）响应分级1基本原则：（1）事故危害程度：依据事故可能造成的伤亡人数、经济损失、社会影响等因素，将事故危害程度分为特别重点、重点、较大、一般四级。（2）影响范围：依据事故影响范围的大小，将事故影响范围分为全国性、区域性、局部性三级。（3）生产经营单位掌控事态的本领：依据生产经营单位在事故发生后采取的措施及效果，将生产经营单位掌控事态的本领分为强、中、弱三级。（4）响应分级原则：依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，对事故应急响应进行分级，确保事故得到及时、有效、有序的处理。2响应分级：（1）一级响应：适用于特别重点、重点事故，影响范围实现全国性、区域性，生产经营单位掌控事态本领较弱。（2）二级响应：适用于较大事故，影响范围实现区域性，生产经营单位掌控事态本领一般。（3）三级响应：适用于一般事故，影响范围实现局部性，生产经营单位掌控事态本领较强。（4）四级响应：适用于生产经营单位内部公共卫生事故，影响范围较小，生产经营单位能够有效掌控事态。各级响应的具体要求及措施将在后续章节中认真叙述。二、应急组织机构及职责（一）应急组织形式及构成单位（部门）1应急组织形式公共卫生法律责任应急预案的应急组织形式采用“分级负责、协同作战、快速响应”的原则，建立应急指挥中心，下设多个专项工作小组，形成高效、有序的应急管理体系。2构成单位（部门）（1）应急指挥中心应急指挥中心是公共卫生法律责任应急预案的最高决策机构，负责统筹协调、指挥调度、信息发布和资源调配。（2）应急办公室应急办公室负责日常应急管理工作的组织、协调和监督，包含预案编制、演练、培训、物资储备等工作。（3）公共卫生监测组公共卫生监测组负责对公共卫生事故进行实时监测、评估和预警，为应急指挥中心供应决策依据。（4）法律法规支持组法律法规支持组负责对公共卫生法律责任进行研究和分析，为事故处理供应法律依据和咨询。（5）医疗救助组医疗救助组负责公共卫生事故发生后的伤病员救治、防疫消毒和卫生保障工作。（6）物资保障组物资保障组负责应急物资的采购、储存、调配和供应，确保应急物资的充分和及时到位。（7）信息宣传组信息宣传组负责事故信息的收集、整理、发布和舆论引导，维护社会稳定。（8）交通保障组交通保障组负责事故现场及周边的交通管制、疏导和应急车辆调配。（二）应急处理职责1应急指挥中心（1）负责公共卫生事故的总体指挥和决策；（2）组织协调各专项工作小组的应急处理工作；（3）发布应急预警和信息；（4）调度应急资源，确保应急响应的及时性和有效性。2应急办公室（1）负责应急预案的日常管理和监督；（2）组织应急演练和培训；（3）协调各部门之间的沟通与协作；（4）收集和整理事故信息，为应急指挥中心供应决策支持。3公共卫生监测组（1）实时监测公共卫生事故的发展态势；（2）评估事故影响范围和危害程度；（3）供应事故预警和风险评估报告；（4）参加事故调查和评估。4法律法规支持组（1）研究公共卫生事故的法律责任；（2）供应事故处理的法律咨询和建议；（3）帮助相关部门进行事故调查和法律诉讼。5医疗救助组（1）组织医疗救助力气，进行伤病员救治；（2）开展防疫消毒和卫生保障工作；（3）参加事故现场的卫生评估和后续处理。6物资保障组（1）负责应急物资的采购、储存和调配；（2）确保应急物资的充分和及时供应；（3）参加事故现场的物资管理。7信息宣传组（1）收集、整理和发布事故信息；（2）进行舆论引导和舆情监控；（3）帮助相关部门进行信息发布和宣传。8交通保障组（1）负责事故现场及周边的交通管制；（2）确保应急车辆和人员的快速通行；（3）参加事故现场的交通疏导和恢复工作。三、信息接报（一）应急值守电话1应急值守电话：设立24小时应急值守电话，号码为[电话号码]，用于接收事故报告、咨询和求助。2负责人：应急值守电话由专人负责接听，确保信息畅通无阻。（二）事故信息接收1接收渠道：事故信息可通过以下渠道接收：电话报告短信报告电子邮件报告现场报告网络平台报告2接收责任人：各接收渠道的负责人应确保信息的及时接收和处理。（三）内部通报程序1通报程序：事故信息一经确认，应立刻启动内部通报程序。2通报方式：内部通报可采用以下方式：紧急会议内部通讯系统电子邮件短信3通报责任人：应急办公室负责人负责内部通报的组织实施。（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息1报告流程：应急指挥中心接到事故报告后，立刻进行初步核实。确认事故性质和严重程度后，依照规定流程向上级主管部门、上级单位报告。2报告内容：事故发生的时间、地方、原因事故造成的伤亡人数、经济损失事故影响范围和可能的发展趋势生产经营单位已采取的应急措施3报告时限：重点及以上事故应在1小时内报告较大事故应在2小时内报告一般事故应在4小时内报告4责任人：应急指挥中心负责人负责向上级主管部门、上级单位报告事故信息。（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息1通报方法：通过官方渠道发布事故信息向相关政府部门、医疗机构、新闻媒体等通报利用公共信息平台进行信息发布2通报程序：应急指挥中心依据事故性质和影响范围，确定通报对象和内容信息宣传组负责订立通报方案，并实施通报3责任人：信息宣传组负责人负责向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息。（六）信息发布与保密1信息发布：事故信息发布应遵从真实及时、准确的原则，确保公众知情权。2保密措施：涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息，应严格保密，防止信息泄露。四、信息处理与研判（一）响应启动的程序和方式1响应启动程序信息收集：应急监测系统实时收集事故相关信息，包含事故发生的时间、地方、性质、影响范围等。初步研判：应急监测组对收集到的信息进行初步研判，评估事故的潜在风险和影响。通知启动：若初步研判认为事故信息实现响应启动条件，应急监测组应及时通知应急指挥中心。2响应启动方式人工启动：依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，应急领导小组可作出响应启动的决策并宣布启动应急响应。自动启动：若应急预案中设定的自动启动条件被触发，应急响应系统将自动启动应急响应。（二）响应启动的条件1事故性质：依据事故的公共卫生属性，如传染病的暴发、环境污染等。2严重程度：事故造成的健康损害、经济损失和社会影响程度。3影响范围：事故对周边人群、环境、社会秩序的影响范围。4可控性：生产经营单位对事故事态的掌控本领和应急资源的配备情况。（三）应急领导小组的决策1决策依据：应急领导小组依据事故信息研判报告、法律法规、应急预案和相关标准进行决策。2决策流程：应急领导小组召开紧急会议，听取各专项工作小组的报告，综合分析后作出响应启动决策。（四）预警启动1预警启动条件：当事故信息尚未实现响应启动条件，但可能演化为重点事故时，应急领导小组可作出预警启动决策。2预警启动程序：预警启动后，应急领导小组应组织各专项工作小组做好响应准备，实时跟踪事态发展。（五）响应级别调整1跟踪事态发展：应急响应启动后，各专项工作小组应连续跟踪事态发展，收集相关数据和信息。2科学分析处理需求：依据收集到的信息，应急监测组对事故处理需求进行科学分析，提出响应级别调整建议。3及时调整响应级别：应急领导小组依据分析结果，及时调整响应级别，确保应急响应的适当性和有效性。4避开响应不足或过度响应：在调整响应级别时，应充分考虑事故的实际情况，避开因响应不足导致事态恶化，或因过度响应造成资源挥霍。（六）信息处理与研判的数据库支持1数据库建设：建立公共卫生法律责任应急预案信息数据库，包含事故信息、应急预案、法律法规、应急资源等数据。2数据分析工具：利用大数据分析、人工智能等技术，对事故信息进行深度分析，提高信息处理与研判的效率和准确性。五、预警（一）预警启动1预警信息发布渠道官方媒体：通过电视台、广播电台、报纸等官方媒体发布预警信息。网络平台：利用政府网站、社交媒体、即时通讯工具等网络平台发布预警信息。公共信息显示屏：在公共场合设置的信息显示屏上发布预警信息。应急广播系统：通过应急广播系统向特定区域发布预警信息。2预警信息发布方式文字通知：发布事故预警的文字描述，包含事故类型、可能影响范围、防备措施等。图表呈现：使用图表、地图等形式直观呈现预警信息。视频播放：通过视频短片形式，以动画或实际案例呈现预警信息和应对措施。3预警信息内容事故类型及可能后果预警等级及连续时间应急响应措施及公众防护指南应急联系人及联系方式（二）响应准备1队伍准备成立应急队伍，包含专业救援队伍、医疗救助队伍、后勤保障队伍等。对应急队伍进行专业培训，提高应对公共卫生事故的本领。2物资准备药品、医疗器械、防护用品等应急物资的储备。保障物资的快速调配和分发。3装备准备配备必需的应急装备，如呼吸器、消毒设备、防护服等。确保装备的完好性和可用性。4后勤保障建立应急物资储备库，确保物资的充分和及时供应。做好应急人员的饮食、留宿、交通等后勤保障工作。5通信准备确保应急通信设备的正常运行，包含卫星通信、无线电通信等。建立多渠道的通信网络，确保信息传递的及时性和准确性。（三）预警解除1预警解除的基本条件事故得到有效掌控，公共卫生风险得到降低。应急响应措施已取得显著成效，公众健康安全得到保障。2预警解除的要求应急领导小组依据实际情况，评估预警解除的条件。预警解除信息需经过严格审核，确保信息的准确性和权威性。3责任人应急领导小组负责人负责预警解除的决策和宣布。应急办公室负责人负责预警解除信息的发布和后续工作的协调。六、应急响应（一）响应启动1响应级别确定依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，应急指挥中心将事故划分为不同的响应级别。响应级别分为一级、二级、三级和四级，分别对应特别重点、重点、较大和一般事故。2响应启动程序应急指挥中心接到事故报告后，立刻启动应急响应程序。召开应急会议，分析事故情况，确定响应级别。发布应急指令，启动应急响应。通知各专项工作小组进入应急状态。（二）程序性工作1应急会议召开定期召开应急会议，协调各部门工作，确保应急响应的统一指挥。会议内容包含事故分析、应急措施部署、资源调配等。2信息上报实施信息上报制度，确保事故信息的及时、准确传递。建立信息报送网络，明确报送时限和责任人。3资源协调协调应急资源，包含人力、物资、设备等，确保应急响应的顺利进行。建立资源调配机制，确保资源的合理调配和高效利用。4信息公开依据法律法规和实际情况，适时发布事故信息，保障公众知情权。信息公开应遵从真实性及时性和权威性原则。5后勤及财力保障工作确保应急后勤保障，包含人员食宿、交通、通讯等。保障应急财力需求，确保应急资金及时到位。（三）应急处理1事故现场警戒疏散立刻设立警戒区域，掌控人员出入，防止事故扩大。进行疏散演练，确保人员安全撤离。2人员搜救组织专业救援队伍进行人员搜救，确保不遗漏任何受困人员。3医疗救治快速开展医疗救治工作，包含现场急救、转运伤员等。4现场监测对事故现场进行环境监测，评估污染程度和风险。5技术支持供应必需的技术支持，包含数据分析、风险评估等。6工程抢险开展工程抢险工作，防止事故扩大，恢复正常秩序。7环境保护采取措施掌控污染源，防止环境污染事故的发生。8人员防护对参加应急处理的人员进行防护培训，确保其安全。（四）应急帮助1恳求帮助程序及要求当事故超降生产经营单位处理本领时，应立刻向外部救援力气恳求帮助。恳求帮助时应供应认真的事故信息、救援需求等。2联动程序及要求建立与外部救援力气的联动机制，确保信息共享和协同作战。明确外部救援力气的到达时间、指挥关系和任务调配。3外部救援力气到达后的指挥关系明确外部救援力气的指挥关系，确保救援工作的统一指挥。建立联合指挥中心，负责协调指挥救援行动。（五）响应停止1响应停止的基本条件事故得到有效掌控，公共卫生风险得到降低。应急响应措施已取得显著成效，公众健康安全得到保障。2响应停止的要求应急领导小组依据实际情况，评估响应停止的条件。响应停止信息需经过严格审核，确保信息的准确性和权威性。3责任人应急领导小组负责人负责响应停止的决策和宣布。应急办公室负责人负责响应停止信息的发布和后续工作的协调。七、后期处理（一）污染物处理1污染物识别与评估对事故现场及周边环境进行认真调查，识别污染物种类、浓度和分布。利用地理信息系统（GIS）等数据库工具，对污染物进行空间分析和风险评估。2清理与整治依据污染物性质和危害程度，订立针对性的清理和整治方案。采用生物降解、化学中和、物理吸附等方法进行污染物处理。3残留物质监测在污染物处理完成后，连续监测残留物质，确保环境质量实现国家标准。4环境恢复对受到污染的环境进行生态修复，恢复自然生态系统功能。（二）生产秩序恢复1事故原因分析对事故原因进行深入分析，明确责任，订立防备措施。2生产设备检查与维护和修理对受事故影响的生产设备进行全面检查，及时进行维护和修理或更换。3生产流程优化依据事故教训，优化生产流程，提高生产安全水平。4恢复生产计划订立认真的生产恢复计划，明确恢复时间表和责任人。（三）人员安排1受影响人员统计对事故受影响人员进行全面统计，包含伤亡人员、失踪人员、资产损失等。2医疗救治与病愈对受伤人员供应连续的医疗救治，确保其病愈。3经济弥补与救助依据相关法律法规，对受影响人员进行经济弥补，供应必需的救助。4心理疏导与支持为受事故影响的心理受创者供应心理疏导和支持服务。5人员安排与返岗为受影响人员供应临时安排场合，确保其基本生活需求。评估人员健康和心理情形，帮助其顺利返岗。（四）资料存档与总结1资料存档将事故相关资料进行整理、归档，包含事故报告、调查报告、处理措施等。2总结经验教训对事故原因、应急响应、后期处理等方面进行总结，提炼经验教训。3预案修订与完善依据事故总结，对应急预案进行修订和完善，提高应急预案的科学性和应用性。八、应急保障（一）通信与信息保障1相关单位及人员通信联系方式应急指挥中心：设立专责通信小组，负责协调各相关部门和人员的通信。专家团队：建立专家通讯录，包含专家姓名、职称、专业领域、联系方式等。专兼职应急救援队伍：明确队伍负责人及成员的通信方式，包含电话、短信、电子邮件等。协议应急救援队伍：与协议单位签订通信保障协议，明确通信联络渠道。2通信联系方式和方法优先使用无线通信、卫星通信等可靠通信手段。建立应急通信网络，确保信息传输的实时性和稳定性。使用专用加密通信工具，保障信息传输的安全性。3备用方案和保障责任人订立通信故障时的备用方案，包含备用通信设备、备用联络方式等。明确备用方案的启动条件、操作流程和责任人。（二）应急队伍保障1应急人力资源专家团队：包含公共卫生、法律、环境、工程等领域的专家。专兼职应急救援队伍：由生产经营单位内部员工构成，具备应急响应本领。协议应急救援队伍：与外部专业救援机构签订合作协议，可随时调用。2应急队伍培训定期对应急队伍进行专业培训和演练，提高其应急处理本领。建立应急队伍培训档案，记录培训内容、时间、效果等。（三）物资装备保障1应急物资和装备物资类型：防护用品、消毒用品、医疗用品、食品、饮水等。装备类型：应急照明设备、救援设备、通讯设备、监测设备等。存放位置：设立专用应急物资库，确保物资存放安全、有序。2运输及使用条件运输：订立应急物资运输方案，确保物资及时到位。使用条件：明确应急物资和装备的使用规范和操作流程。3更新及增补时限定期检查应急物资和装备的性能，及时更新和增补。建立应急物资和装备更新增补时限，确保其处于良好状态。4管理责任人及其联系方式明确物资装备的管理责任人，负责物资和装备的日常管理和维护。建立物资装备管理台账，记录物资和装备的出入库、使用情况等。5数据库支持建立应急物资和装备数据库，实现物资和装备的动态管理和查询。利用物联网技术，实现物资和装备的实时监控和智能调度。九、其他保障（一）能源保障1能源供应管理建立应急能源供应体系，确保在突发事件发生时，关键设施和应急活动所需的能源供应。利用能源管理系统，对能源消耗进行实时监控和优化。2备用能源设施配置备用能源设施，如应急发电车、备用油罐等，以应对主能源停止的情况。3能源保障责任人明确能源保障责任人，负责监督能源供应的稳定性和可靠性。（二）经费保障1应急经费预算订立年度应急经费预算，确保应急资金充分。2经费使用监管建立严格的经费使用监管机制，确保资金使用的透亮度和效率。3经费保障责任人设立特地的经费保障责任人，负责经费的筹集、管理和监督。（三）交通运输保障1交通管制与疏导订立交通管制和疏导方案，确保应急救援车辆和人员能够快速到达现场。2优先通行权与交通管理部门协调，确保应急救援车辆在必需时享有优先通行权。3交通保障责任人明确交通保障责任人，负责交通管制和疏导工作的实施。（四）治安保障1治安巡逻与维护建立治安巡逻队，维护事故现场及周边区域的治安秩序。2治安事件应对订立治安事件应对预案，确保在突发事件中能够快速有效地应对治安问题。3治安保障责任人设立治安保障责任人，负责治安维护和事件应对。（五）技术保障1技术支持团队组建技术支持团队，供应专业的技术支持和咨询服务。2技术设备储备储备必需的检测、监测、通信等技术设备，确保应急响应的技术需求。3技术保障责任人明确技术保障责任人，负责技术支持和设备管理。（六）医疗保障1医疗资源调配依据事故性质和影响范围，调配医疗资源，包含医护人员、药品、医疗器械等。2医疗救助站设立在事故现场相近设立临时医疗救助站，供应紧急医疗救治。3医疗保障责任人设立医疗保障责任人，负责医疗资源的调配和救助站的管理。（七）后勤保障1生活物资供应确保应急人员的生活物资供应，包含食品