社会工作行政（第三版）课件 第四章 组织

第四章

组织目录contents组织要素与组织结构设计第一节组织结构类型与运作第二节社会服务机构的理事会制度第三节控制与监督第四节组织要素与组织结构设计01一、组织要素二、组织结构设计第一节

组织要素与组织结构设计一、组织要素（一）社会结构社会结构指组织参与者关系的模式化和规范化，包括规范结构（规范体系）和行为结构（既存秩序）两部分。（二）参与者参与者指那些出于各种原因而为该组织做出贡献的机构或个体。（三）目标组织的目标暂时可以被定义为要达到的目的，即参与者力图通过其行为活动而达成的目的。（四）技术技术指人类在认识自然和利用自然的过程中积累起来并在生产劳动中体现出来的经验和知识，也包括组织拥有的技术装备和其参与者的操作技巧。（五）环境组织和环境之间是相互依赖的。第一节

组织要素与组织结构设计二

、组织结构设计（一）组织结构及其作用组织结构的作用在于：组织结构决定组织中的正式关系，包括职权层级的数目和主管人员的管理幅度；组织结构确定了由个体组合成部门，部门再组合成整个组织的方式；组织结构必然包含确保跨部门沟通、协作与力量整合的组织制度设计。斯基德莫尔认为，组织的基本结构要素分别是劳动分工、等级和职能过程、结构和控制幅度：（１）职能设计，包括职能分析、职能整理和职能分解。（２）管理幅度设计，即机构管理的控制幅度，指组织的一名领导者能直接领导下级的人数。（３）管理层级设计，指机构职能的纵向结构。管理层级太多或太少，都将导致组织效率的低下。（４）部门设计，指对机构中的各种工作应根据某种标准加以分类。（５）信息联系设计，主要解决纵向和横向的信息联系，克服专业化分工与上下沟通、部门协作之间的矛盾。第一节

组织要素与组织结构设计二

、组织结构设计（二）组织结构设计的内容和原则组织结构设计的内容（１）横向组织结构设计（２）纵向组织结构设计。组织结构设计的原则（１）目标任务原则。（２）分工协作原则。（３）有效管理幅度原则。（４）统一指挥原则。（５）权责对等原则。（６）精简与效率原则。（７）统一领导与分级管理原则。第二节

组织结构类型与运作一、社会服务机构的基本组织结构类型（一）直线式组织结构这是最简单的组织方式。组织由上而下分成若干层级，各层级中的每一个部门地位相等或权责相符，层级间只有直线和垂直关系。直线式的职权赋予主管指挥其下属的权力，是一种由上而下的指挥关系，主管在其所属的范围内，具有绝对的指挥权，也承担有关活动和达成组织目标的责任。这种结构适合小中型、内部管理简单的机构。第二节

组织结构类型与运作一、社会服务机构的基本组织结构类型（二）直线参谋式组织结构参谋的职权是主管授权的一种权力形式。组织层级之间存在着水平和垂直的关系，而参谋作为专家，有责任协助直线部门的管理者，但不能对部门进行直接的管理。这种结构适合中等规模以上、内部管理不太复杂的机构。第二节

组织结构类型与运作一、社会服务机构的基本组织结构类型（三）职能式组织结构这种结构指设立若干职能机构或人员，各职能机构在自己的业务范围内都有权向下级下达命令，即基层负责人除了要服从上级直接领导外，还要服从上级职能部门的领导。这种结构适合中等规模、内部管理有些复杂的机构第二节

组织结构类型与运作一、社会服务机构的基本组织结构类型（四）事业部制组织结构这是结构较为复杂的一种联合结构。它由相对独立的单位或事业部门组成，每个独立的单位或部门拥有较大的自主权，事业部的负责人有战略和决策的权力，但只对本部门的业绩负责。第二节

组织结构类型与运作一、社会服务机构的基本组织结构类型（五）团队式结构这种结构非常适合社会服务机构。因为社会服务机构需要解决的某一社会问题相对较为复杂，需要采用团队方式提供服务，才能提高服务质量。最常采用的团队式结构有以下三种：一是问题解决型团队，由来自同一部门的若干个员工组成，定期讨论并解决工作中某些具体问题。二是跨专业团队，由来自不同部门、不同专业领域的专业人员组成，其目的是完成一项共同任务或为服务对象提供个案管理，但是差异性可能带来冲突，需要进行磨合的时间较长，影响绩效。三是自我管理型团队。在社会服务机构的团队式结构中，机构成员具有强烈的归属感和责任感，他们都可以参与到机构的运作及决策中。第二节

组织结构类型与运作二、社会服务机构的组织运作（一）授权分工是授权的前提，授权是根据任务和分工，上级主管适当地将职权移交给下属的过程。授权也叫授权管理，是现代民主管理方法的一种。授权的主要内容包括：一是授予工作任务，即指派下属或员工完成任务。二是授予决策和管辖权力，即通过授予下属或员工一定的职权来完成任务。不能只分派任务却不授予完成任务的权力，责权对等才能有效地完成任务。三是必要的监督考核。授权后不是放任自流，而是在下属工作过程中给予适当的控制，确保权力的正确使用和任务的完成。第二节

组织结构类型与运作二、社会服务机构的组织运作（二）协调协调是将社会服务机构中各部门的活动化为一致性行动的过程，目的是促进各部门的密切配合、分工合作，推动各部门与员工步调一致，增进组织效率。社会服务机构的协调可分为程序性协调和工作性协调，前者是在活动设计过程中进行的，后者是在服务进行过程中进行的。组织协调工作的基本方法，按明茨伯格的说法，大致可以分为五种：相互调节、直接监督、工作流程标准化、工作输出标准化，以及员工技能标准化。第二节

组织结构类型与运作二、社会服务机构的组织运作（三）沟通沟通是通过各种渠道传播消息、事实、观念、感觉和态度，以达到共同了解的活动。社会服务机构管理者在沟通方面发挥着上情下达、下情上达、与同事协调、向公众交代等作用。良好的组织运行离不开领导者和下属之间、各个部门之间、组织机构和外部利益相关者之间的有效沟通。第三节

社会服务机构的理事会制度一、理事会的功能和职责（一）理事会的四大基本功能第一，决策功能。理事会要掌管全局，掌管使命决策，而理事就是参与决策的领导层。第二，支持功能。理事会必定是事业的支持者，负有提供组织运作资源的责任，是核心利益相关者。第三，使命倡导功能。使命是组织存在的理由，理事会有向政府、社会、市场和公众说明组织的使命与业绩的责任。第四，监督控制功能。理事会及其成员要保护组织免受资金支持方的不当操控，监督和控制机构与政府之间、机构与企业之间及机构本身运作过程是否有重大利益与使命目标不一致的现象出现，以捍卫组织公信力。第三节

社会服务机构的理事会制度一、理事会的功能和职责（二）理事会的七项职责一是实现组织的宗旨和使命。二是决定战略规划。三是选择、评估和解聘行政主管。四是审核、批准预算决算和监督履行内部审核职能，负责聘请独立的外部审计机构来完成外部监督。五是筹集资金。六是协调公众关系，开展面对社会大众、舆论媒体、社区、企业、政府等各个利益相关者的公共关系。七是自我评估。第三节

社会服务机构的理事会制度一、理事会的功能和职责（三）影响理事会作用发挥的因素对理事会运作情况的判断，可以用以下三个指标：第一，决定一个理事会功能运作是否顺畅的重要因素之一就是理事的出席率。第二，机构的专业化程度也是影响理事会角色功能发挥的重要因素。第三，理事会的组成结构。理事会成员总数和成分构成要有合理的比例和规定的任期。理事会常常存在总体上功能不清、理事成员构成比例欠佳等问题，主要影响因素有三：一是对外部组织的资源依赖程度直接影响着理事会的组成方式、理事会规模的大小，以及理事会功能发挥的强弱。二是理事人选的决定方式会深深影响理事会功能的发挥。如果理事人选必须优先考虑政府官员代表，则必然会降低该组织理事会的自主性。三是理事会及理事成员作用的发挥主要受政府直接行政干预程度的影响。第三节

社会服务机构的理事会制度二、监事会的构成和职能监事会成员在举办者、出资者、本机构从业人员或有关单位推荐的人员中产生或更换，本机构理事、执行委员会负责人及财务负责人不得兼任监事。监事会一般为３～１５人。在组织规模很小的情况下，可以设立监事１名。监事会的主要职能有以下几项：第一，有权检查监督本机构的财务情况。第二，监督机构理事、执行委员会负责人违反法律法规或章程的行为。第三，对机构理事、执行委员会负责人违反法律法规或章程的行为予以纠正。第三节

社会服务机构的理事会制度三、执行委员会的构成和职能执行委员会是理事会下的执行机构，其负责人也叫总干事、秘书长或主任，负责机构的日常管理工作，执行理事会的决定，向理事会汇报工作情况。执行委员会是实际工作的执行者，他们的工作对机构的发展起决定性作用。执行委员会的职能主要包括：第一，执行委员会对理事会负责，向会员大会和理事会汇报工作。第二，主持机构的日常工作，组织实施理事会的决议。第三，拟定机构内部机构设置方案。第四，拟定内部管理制度。第五，提请聘任或解聘本单位副职和财务负责人。第六，聘任或解聘本单位内设机构负责人。第四节

控制和监督一、控制（一）控制的内涵在社会工作行政管理过程中，控制可以定义为：社会服务机构在动态的环境中，为保证计划目标的实现而进行的检查、监督并纠正各种重要偏差的过程。社会工作行政中的控制一般指社会服务机构内部的管理质量控制，是社会工作行政过程中的重要环节，而控制的前提是社会服务机构中计划的实施。第四节

控制和监督一、控制（二）控制的过程在对社会服务机构进行行政管理时，有效的控制工作主要包含了三项基本要素，即确定标准、偏差评估、纠正偏差。三项要素息息相关、缺一不可。控制标准的确定是机构控制工作的出发点，也是对机构进行相关检查和衡量的重要依据，有了控制标准，才能对机构工作进行偏差评估。偏差评估主要是对机构工作的实际情况或结果与控制标准进行比较，以此来确定机构工作的偏差，它是控制工作的重要环节。纠正偏差就是对机构中出现的工作偏差做出相应的工作反馈和调整，矫正机构的实际工作或是修改计划、标准，是机构控制的关键环节。第四节

控制和监督一、控制（三）控制的层次与类型1.控制的层次按照层次进行划分，控制可以分为机构战略控制、机构结构控制和机构运营控制三个层次。第四节

控制和监督一、控制（三）控制的层次与类型2.控制的类型控制的类型大致分为过程控制和冲突控制。过程控制：过程控制是按照机构制订的服务计划对机构现在提供的服务，包括工作进度和效果进行综合监控，其目的是实现机构的总体协调，确保机构的各项行政管理职能得以顺利完成。冲突控制：冲突控制是指对机构中的不同部门、成员之间可能发生的冲突进行有效控制，尽力避免和缓解冲突，防止机构资源的浪费及工作环境的恶化。第四节

控制和监督一、控制（四）控制的具体方法过程控制的方法有：（１）实地考察机构的运作活动；（２）对机构管理层、前线工作者、受助者进行深入访谈；（３）利用信息管理系统，了解服务方案是否依照规定的形式执行；（４）利用财务管理系统，评估服务的成本效能，确保资金的合理使用。冲突控制的方法有：（１）加强沟通参与；（２）激励意愿潜能；（３）善用管理策略；（４）科学设计社会服务机构的设置体系；（５）回避；

（６）妥协；（７）合作；

（８）强制解决。

第四节

控制和监督一、控制（五）有效控制的原则1.重点控制原则要实现对社会服务机构的有效管理，必须突出管理重点或曰关键点。在管理学的控制原理中，最为重要的一条原理就是关键点控制原理，即：有效控制要求关注那些关键因素，并以此对业绩进行控制。2.适度控制原则（１）避免控制过多或控制不足。（２）考虑控制的经济性。（３）加强自我控制。第四节

控制和监督二、监督（一）监督的要素在社会工作行政监督过程中，一个完善的监督机制，其构成要素应包括：（１）监督的主体，及各种监督主体之间的关系。（２）监督的制度安排，包括监督主体的权利义务、责任，被监督方的义务、权利，监督的程序、方式、手段。（３）监督的动力，即促使监督主体行使监督权利、履行监督义务的动力。（４）监督的客体，即具有意志性的社会公共权力。第四节

控制和监督二、监督（二）监督的方法1.自律自律也被称为内部治理，是指通过机构内部力量对行为主体进行监督和约束。社会服务机构内部自律主要采用以下几种形式。（１）改进内部治理结构。（２）不断完善机构内部的组织章程和规章制度。（３）坚守机构的使命。第四节

控制和监督二、监督（二）监督的方法2.行业监督从发达国家的经验来看，行业监督有利于相互制约、自我纠正，有利于同行业的共同进步与发展，这对于我国社会服务机构的成长与发展具有借鉴意义。社会服务机构的行业监督主要有这样几个特征：从监督的形式来看，有第三方的独立监督和行业监管；从监督的方式来看，有制定共同遵守的道德标准和服务标准、进行独立的审计和鉴定、评估社会服务机构的服务和项目、资格的审查和认证、信息的公开和披露等；从监督的功能来看，监督不仅有利于淘汰社会公信力较差的社会服务机构，而且有利于促进社会服务机构更好地健康发展，更重要的是可以节约监督成本。第四节

控制和监督二、监督（二）监督的方法3.社会监督社会监督是一种非正式的监督形式，具有监督成本低和影响广的特点，具体的形式有：群众监督、媒体监督、第三方监督。群众监督。社会服务机构主要是面向社会大众提供服务，而且其资金很大一部分也是来源于社会的捐赠、财政拨款和服务收费，因此它应该对社会大众有所交代，接受群众的监督。媒体监督。媒体监督具有时效性强、影响广等特点。第三方监督。此处的“第三方”指的是依法成立、独立于政府和社会服务机构的会计和审查机构。第四节

控制和监督二、监督（二）监督的方法4.政府方面的监督政府对于社会服务机构的监管主要依赖于准入机制、审查机制、信息披露机制、税收机制、竞争机制和奖惩机制。（１）准入机制是对于社会服务机构从申请到注册的一系列规定，包括组织性质和目标、机构设置及章程、注册资本等方面的要求。（２）审查机制即季度上报和年审制度。