《应急广播预警信息呈现规范》编制说明

四川省地方标准应急广播预警信息呈现规范编编制说明地方标准《四川省应急广播预警信息呈现规范》编制说明一．编制背景（一）背景概述四川省地处中国西南地区，地形复杂多样，包括高原、山地、丘陵和平原等地貌类型，是自然灾害高发的重点地区。全省面临地震、山洪、泥石流、滑坡、干旱等多种灾害的威胁，灾害种类多、频率高、分布广，给经济发展和人民生命财产安全带来严重挑战。近年来，随着灾害频率的上升和影响范围的扩大，突发事件的应急处置需求急剧增加。应急广播作为灾害预警、风险提示和应急信息发布的重要工具，承担着第一时间向公众传递权威信息的重任。然而，应急广播预警信息在实际应用中，还存在诸多问题：如预警信息呈现不够规范，其内容格式、发布方式、视觉效果等缺乏统一标准，影响信息传递的效率和公众理解；还有系统兼容性差，部分地区设备陈旧、技术标准不统一，导致多渠道联动不足，信息覆盖范围受限；以及部分群众对预警信息的接收方式、含义和应对措施了解不够，导致信息发布效果较差。为解决以上问题，全面提升四川省应急广播系统的规范化水平，确保预警信息在突发事件中的及时、准确、高效传播，编制切实可行、符合四川省实际的《四川省应急广播预警信息呈现规范》显得尤为重要。这不仅是贯彻国家应急管理战略的必然要求，也是加强防灾减灾能力建设、保障公共安全的重要（二）任务来源2023年10月，四川省广播电视科学技术研究所根据四川省市场监督管理局《关于征集2024年度地方标准制（修）订项目立项计划的通知》要求，提交了关于《四川省应急广播预警信息呈现规范》的立项申请。2024年8月，《四川省应急广播预警信息呈现规范》获批“四川省市场监督管理局关于下达2024年度术研究所牵头组织编制，四川省广播电视技术中心（四川省应急广播中心）等单位共同参与制定。二．编制原则与主要内容的依据（一）编制原则（1）先进性原则本标准充分借鉴国内外先进经验，结合四川省的地理特点和灾害实际，确立以技术创新为驱动、以科学管理为支撑、以公众需求为导向的趋势，全面提升标准的科技含量和技术水平。（2）适用性原则本标准的制定过程中，遵循组建编制成员、前期调研、征求意见、专家论证等程序，并确保公平公正性，进一步提高标准制定的参与度和广泛性，保证标准符合四川应急广播实际需求与建设要求。（3）规范性原则本标准在制定过程中，建立严格的编制管理工作流程、审批程序以及专家咨询论证流程，各参与人员执行相关规范确保标准质量。（4）一致性原则。本标准严格按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草，参考《应急广播系统总体技术规范》（GY/T383—2023），尽量与国家标准保持一致。（二）主要内容说明在编制过程中，标准内容参考以下法律法规、标准规范等《中华人民共和国突发事件应对法》——第四章监测与预警《中华人民共和国防震减灾法》——第三章地震监测预报《中华人民共和国气象法》——气象预报与灾害性天气警报《全国应急广播体系建设总体规划》GY/T383—2023应急广播系统总体技术规范GY/T387—2023县级应急广播系统技术规范本文件规定了预警信息的通用呈现要求，以及不同类别的自然灾害事件在广播设备和电视设备的呈现要求。特别是地震事件，对地震预警和地震速报在广播设备和电视设备的呈现要求分别做了规定。本标准文件主要内容包括术语和定义、总体要求、灾害事件分级分类、预警信息通用呈现要求、自然灾害预警信息呈现要求以及地震预警信息呈现要求等6个部分。在术语和定义方面，给出了应急广播、应急广播消息、应急广播接收终端、自然灾害预警信息、地震预警信息等术语定在总体要求方面，明确了预警信息准确性、清晰性、全面性、一致性以及设置反馈机制。在灾害事件分级分类方面，根据四川省常见的自然灾害类型，以及灾害持续时间、影响范围、灾害等级、危害程度等因素，将应急事件分为一类、二类、三类事件。在预警信息通用呈现要求方面，明确规定了预警信息的呈现方式，主要包括文本文字、广播音频、电视图片、电视视频在自然灾害预警信息呈现要求方面，明确规定了不同事件类别在广播预警声音、电视预警展示的呈现要求，给出了广播音频播报示例、电视图片展示示例。在地震预警信息呈现要求方面，根据预测地震烈度的不同，将地震预警等级由强到弱分为四级（即Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级），采用红、橙、黄、蓝等四种颜色分别表示，还规定了地震预警和地震速报信息分别在广播预警声音、电视预警展示的呈现要求，同时给出了地震预警和地震速报信息的广播音频播三．编制目的与标准定位（一）编制目的本标准根据国家和地方有关突发事件预警信息发布的法律法规及政策要求，目的是提高四川省应急广播系统预警信息发布的规范性、统一性和传播效率，切实保障人民群众的生命财产安全。本标准结合四川省自然灾害频发、地理环境复杂等实际情况，细化预警信息在分级分类、内容格式、呈现方式等方面的具体要求，旨在推动四川省应急广播体系标准化建设，增强预警信息的传播效果和公众接受度，提升紧急情况下的响应效率。同时，为各级应急管理部门、广播机构及相关单位提供操作指南，确保预警信息发布精准、及时、权威。（二）标准定位本规范用于指导四川省应急广播预警信息的制作、发布、呈现及管理，为各级应急管理部门、广播机构及相关单位在突发事件预警信息发布中提供技术标准和操作依据。应急广播作为面向全社会的重要公共服务项目，本规范以科学、实用、规范为原则，确保应急广播预警信息在多平台、多场景的传播中具备一致性、准确性和高效性。本规范的发布和实施，将有效推动四川省应急广播预警信息发布体系的标准化、制度化和现代化建设，为四川省构建全覆盖、高效率、强协同的应急广播服务奠定基础。四．主要工作过程（一）组建编制工作组2024年8月，《四川省应急广播预警信息呈现规范》标准通过《四川省市场监督管理局2024年度地方标准修订项目立项计划（第一批）》立项审查。同月，四川省广播电视科学技术研究所下达标准编制工作任务，成立了标准编制工作组，部署工作安排和任务分工，全面开展相关的政策法规、标准、学术文献、案例材料等的收集和整理工作，启动标准研制工作。（二）前期调研与起草标准2024年9月至10月，标准编制工作组通过实际考察和调研的方式，了解目前应急广播预警信息主要呈现方式以及存在的不足，不断分析和总结，并经过讨论和可行性验证，编制本标准（三）专家咨询与论证2024年10月至11月，标准编制组对标准初稿经过多次内部讨论和意见后形成标准讨论稿。11月，召开标准初审会，组织广电行业专家对标准讨论意见稿进行专家论证，听取行业专家的意见和建议。（四）形成征求意见稿2024年12月，标准编制组对行业专家提出的意见和建议进行多次修改与专家确认，最终形成了《四川省应急广播预警信息呈现规范》（征求意见稿）。五．采用国际标准情况六．与有关的现行法律法规和强制性国家标准的关系本标准符合国家有关法律法规和强制性国家标准，与有关法律法规和国家标准、行业标准相协调、互补，无矛盾。七．重大分歧意见的处理经过和依据无重大分歧意见。八．标准作为强制性标准或推荐性标准的建议本