谈公安“大情报”系统的构建与推进

谈公安“大情报”系统的构建与推进卢志雄【摘要】公安“大情报”系统建设是公安警务工作中的一场新革命，是实现警务工作由传统粗放型向集约高效型转变的重要抓手。推进“大情报”系统建设具有十分重要的现实意义。对于县区一级公安机关而言，推进系统建设必须着眼于防得实、打得准、控得住，从思想保障、制度保障、组织保障、技术保障、效能保障等五个方面加强努力。【关键词】大情报；警务实践；构想公安“大情报”系统建设是公安部审时度势作出的一项重大战略决策，是推动公安信息化长远发展、提升公安机关核心战斗力的重要举措，也是未来公安警务工作中的一场新革命。在当前的公安实践尤其是推进社会管理创新工作中，正确看待“大情报”系统建设在整个警务工作中的地位、作用和意义，深刻领会推进这一系统的重要性和特殊使命，并明晰具体的路径选择，是各级公安机关必须明确的重要内容。一、三水区公安机关推进情报信息工作的实践近年来，三水区公安机关从公安工作的总体层面看待情报信息工作的重要地位，并将其置于基础性和优先性的位置，通过落实硬件基础设施和配备专业情报分析人员，构建出一个触觉分布到各街道片区，具备综合研判能力的机构雏形，有效地带动了公安夯实基础和体制创新的工作。（一）争取支持，添置装备，逐步完善必要硬件配置。工欲善其事，必先利其器。近年来，全区公安机关积极争取党委、政府以及有关职能部门的重视和支持，借助开展“三基”工程建设和推进“三项重点工作”、“三项建设”、创新社会管理等工作，逐步加大对基础性硬件设施的投入力度。全区在情报信息方面建设上共投入资金超过亿元，全面完成了省厅下达的硬件建设任务。全区公安三级网、基层所队接入网带宽分别提升至主干网1000兆、基层所队100兆以上；全区共配备联网计算机1099台，百名民警计算机拥有率为1.28%，投入8000多万元建设的高标准视频监控系统，在全区构成了大大小小、从外到内共计10个“电子围墙”。（二）成立机构，充实人员，搭建情报信息工作架构。2007年起，分局在基层全面推进情报信息工作，各派出所先后成立了情报信息小组，专职负责本辖区内的情报信息工作。2010年年初，分局以推动“六个创新”工作为契机，从各职能部门抽调5名业务骨干和多名政府聘员，在指挥中心组建了分局情报室。自此，分局一级情报部门正式形成，相关架构亦逐步完善。为提高情报信息民警的业务技能和水平，分局近年来积极组织各类学习培训，采取内部培训和外部培训相结合的形式，全面提升全区网上作战的业务技能，民警运用情报信息指导公安工作尤其是网上作战的能力和水平大大提升。（三）立足实战、方便应用，打造情报信息运用平台。2003年，分局自行开发的“三水刑侦信息网”，集信息发布、检索查询、内务管理等众多功能为一体。在此基础上，分局在“三水刑侦信息网”上建立了与“全市公安情报信息系统”、“全市刑事犯罪情报研判平台”以及兄弟单位网页的链接，充分利用全市已开发的各类“研判工具”、“信息资源库”和“信息查询平台”进行分析研判，有效地提高了全区情报信息研判的质量。目前，分局按照上级机关的要求，达到了省厅六项创新“大情报平台建设”成效验收标准的基本要求。（四）大胆探索，摸索机制，不断总结工作方式方法。一是抓好线索收集和分析研判工作。分局实行两级负责机制，情报中队负责全区或跨区范围的、基层情报信息小组负责本所范围的，在工作中两级情报部门“点面结合”，良性互动。二是加强案件串并工作。分局设立“串并专栏”，不仅要求情报部门在专栏上发布串并案件信息，还要求指定单位和专人跟进，并要求将侦查信息及时录入平台。三是抓好情报信息应用工作，整合资源，畅通情报收集应用渠道。四是采取督办机制，抓好信息应用。2007年起，分局采用指纹比中嫌疑人督捕办法，尝试通过此机制推进信息应用工作，之后逐渐应用到对案件的督办上，指定单位和专人开展工作，切实解决了信息应用中互相推诿和敷衍了事等现象。五是充分利用视频监控录像和卡口信息。近年来，分局非常注重应用视频监控录像和卡口信息开展工作，特别是2008年全区治安卡口及道路监控系统建成投入使用后，此手段的使用日趋常态化。（五）创新应用，讲求实效，强推“大情报”工作。一是积极推广“大情报”平台使用，加强对重点人员的动态管理。通过开展对相关人员培训，落实“大情报”系统与一网考挂钩，使“大情报”平台得到全面使用。二是加快治安卡口与市局对接，实现对可疑车辆和人员布控。分局把全区各视频点及治安卡口数据上传市局，实现了与市局系统的联调连接管理、警用GIS连接，并组织了基层民警进行平台的使用培训。三是实行打防效能评估四色预警机制，指导全局做好防范和打击工作。为实施该战略，实现精确打击、精确防范、精确管控的打防控一体化工作目标，我局从4月开始实行打防效能评估黑红黄绿四色预警机制。四是实行网上网下一盘棋，将网络舆情纳入大情报工作。二、推进“大情报”系统建设已成为公安机关的当务之急从大局上讲，推进公安“大情报”系统建设是落实“三项重点工作”、“三项建设”的必然要求，是推进“六项创新”工作的“龙头”项目。从现实层面来看，要使公安机关在打防管控工作的“困境”中破局，推进公安“大情报”系统建设已成为当务之急。（一）推进“大情报”系统建设是提升公安机关核心战斗力的重要途经。随着经济社会的快速发展，社会大环境中的人、财、物流动加速，犯罪的动态化、智能化特征越来越明显，职业犯罪、高科技犯罪不断增多，诸多不稳定因素导致当前风险加大，打击、遏制与预防犯罪的任务空前加重。在这样的背景之下，公安机关必须坚定不移地走科技强警之路，向科技要警力、要效能、要战斗力。可以说，在新的社会治安形势下，大力加强“大情报”系统建设，是全面提升公安机关维护国家安全和社会稳定能力水平的必由之路，是提升公安机关核心战斗力的重要途经，是实现向科技要效能、要战斗力的必选项目和首选工程。（二）推进“大情报”系统建设是提升基层基础工作水平的重要载体。在传统的工作模式中，公安机关通常以封闭状态下的人口管理为主，只要依靠单位、依靠群众，采取“人盯人”的手段管住“单位人”，就不会漏管失控，人的所有活动都在公安机关的有效管控之内。在开放、动态环境下的今天，要实现对“人、屋、车、场、网”等治安要素的有效管控，就必须进一步提高公安基层基础工作的水平，有效加强对社会治安的控制，这就要求我们必须采取信息化的手段，利用精准的情报信息，紧紧围绕人地物事、吃住行消等人的基本活动轨迹，切实把人的基本情况信息掌握起来，做到底数清、情况明，掌握得了、控制得住。（三）推进“大情报”系统建设是牵动警务机制改革的重要纽带。与动态环境下社会治安的规律特点相比，现行的警务机制在很多方面还没有摆脱计划经济条件下形成的运作模式的束缚。在决策指挥上，往往凭经验、靠行政命令来部署，这就可能与基层一线实战脱钩；在勤务组织上，延续“群众上班我上班、群众下班我下班”的传统模式，导致“猫鼠不同步”；在警务部署上，部门、警种条块分割、各自为战，不能发挥整体合力，等等。凡此种种，都在一定程度上制约了公安机关整体效能的发挥，与新形势、新任务的要求不相适应。要解决这些体制性、机制性难题，必须通过推进“大情报”系统建设进而实现公安机关信息化运用这种新手段来推动。（四）推进“大情报”系统建设是公安社会管理创新工作的重要环节。当前，我国社会正处于转型期，人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂。同时，受国内外复杂因素的影响，非传统安全问题对国家安全和社会稳定的影响加大，社会治安问题的突发性、复杂性增强。这些情况的变化对传统警务理念和方式带来了前所未有的挑战，维护社会大局稳定面临着前所未有的考验。在这种背景下，社会管理创新成为公安机关适应新形势、迎接新挑战的迫切要求。而在推进社会管理六项创新工作中，推进“大情报”系统建设是其中的关键项目，具有不可动摇的重要地位，是公安机关整个社会管理创新工作的“牛鼻子”，也是引领公安信息化建设的龙头项目。三、推进公安“大情报”体系建设的初步构想对于县区一级公安机关而言，防得实、打得准、控得住是日常公安工作的首要目的。而其中，情报信息机制的有效运作关系到上述三个目的的实现与否。基于此，结合三水公安机关前期的工作实践，思考县区一级公安机关如何推动“大情报”系统建设，笔者认为应该从以下几方面着手。（一）树立情报主导警务理念，为公安大情报体系建设提供坚实的思想保障。情报信息主导警务理念，是公安大情报体系建设的根本指导思想。一方面，要在思想上认识情报信息主导警务工作的极端重要性。对于新形势下的公安机关来说，及时、准确、全面地掌握警情、案情、社情，是有效驾驭社会治安的前提，是准确分析形势、作出正确决策、精确指导打防控工作的基础。另一方面，在强调重视大情报系统建设的同时，我们必须同时树立情报信息有限观。情报信息主导警务是特定社会历史条件下警务工作发展的产物，是有限的警务模式和理论，它在警务工作中可以发挥主导性作用，但无法替代其它警务模式的职能，需要与其它警务模式优化组合、互为补充才能发挥更大的作用。（二）建立规范有序工作机制，为公安大情报体系建设提供可靠的制度保障。对于县区一级公安机关来说，应重点建立和完善以下几方面的工作机制：第一，建立情报信息数量和质量保证机制。巧妇难为无米之炊。公安信息是情报研判的基础和源头，公安情报的质量取决于公安信息质量。万变不离打基础。大情报体系建立的基础，必须首先需要鲜活而质量较高的海量基础信息。根据情报信息沙堆理论[1]原理，收集海量的信息且提高信息的质量，是提高情报分析产品品质的重要基础。第二，建立健全情报应用工作机制。应用是决定情报工作成效的关键。要抓好激励机制、责任追究机制和工作规范在内的全方位工作机制的建立并落到实处，通过机制规范信息化应用。这对于刚刚开始推进情报主导警务工作的基层公安机关来说，是一个必经的阶段；一旦部分单位尝到甜头，推广工作自然会产生内驱力，并形成良性循环。第三，建立情报信息综合研判机制。情报信息高度集中、资源共享，实施集约化管理和综合研判，是发挥情报整体效能的重要前提。要建立健全集情报信息收集整理、发布反馈、分析研判、交流会商、指令下达等于一体的情报信息综合研判机制，形成事前、事中、事后整套服务工作机制。（三）加强情报研判队伍建设，为公安大情报体系建设提供有力的组织保障。第一，加强情报机构建设。要建立以综合情报机构为龙头、专业情报机构为支撑的情报机构建设。第二，加快情报专业人才培养。公安大情报系统的建设和应用，需要一大批懂业务的专业人员，从事信息资源汇集、信息质量评估、研判工具应用、研判模型建立、综合信息分析等专业工作。要不断充实和扩充情报研判队伍，采取多种措施尽快建设一支专业情报分析研判队伍，为公安大情报系统建设提供有力的人才保障。第三，营造全警参与氛围。全面提升基层民警的情报意识，提高民警的情报技能，使每一位民警都成为情报工作的参与者，切实形成全警采录、全警录入、全警研判、全警共享、全警应用的工作格局，促进情报整体效能的发挥。（四）建好情报综合应用平台，为公安大情报体系建设提供有力的技术保障。情报信息系统平台是公安情报信息研判工作的承托载体，是实现传统人工研判模式向数字化智能化研判模式转变的重要工具。县区一级公安机关一般不宜自己开发应用小范围系统，最好按照上级要求统一使用。目前，对于我区公安机关来说，要以构建“大情报”体系为龙头，抓实推进“三平台一系统”建设和应用。一是尽快熟悉和运用情报信息综合应用平台。并在此基础上，打破系统应用的相关壁垒，实现互联互通、高度共享。二是不断扩充信息共享机制。加强基层基础信息采集，积极获取社会信息资源，建立社会信息采集共享工作机制。整合公安内部信息资源和各类社会信息资源，建立跨地域、跨警钟、跨行业的综合资源库，为信息共享搭建技术与服务平台。三是确立平台建设与建立机制同步。利用情报平台所具有的功能，积极探索情报信息引导下的警务工作新机制，建立包括信息采集、警报响应、处警反馈等一系列运行机制的扁平化预警处置机制，情报部门比对模型建立和报警信息实时发布，并根据报警信息指挥部署，实战部门实施行动、进行查处并反馈结果。（五）拓展情报服务实战之功能，为公安大情报体系建设提供有力的效能保障。服务实战是公安情报工作的落脚点和最终归宿。情报部门应充分依托情报信息综合应用平台，切实加强对情报信息的综合研判，尽可能提供为领导决策服务的战略性情报和为实战部门打击违法犯罪活动服务的战术性情报。一方面，要树立服务领导决策、服务公安打防、服务社会管理的“三服务”理念。紧紧围绕服务公安工作全局的思路，建立定期综合分析机制，加强对社会治安发展变化特点、规律和趋势的分析研判，为领导全面把握社会治安形势、做出宏观决策提供依据；紧紧围绕阶段性重点工作，主动开展专题情报研判，提高情报指导实战水