三农工作程序与标准指南

三农工作程序与标准指南TOC\o"1-2"\h\u23792第一章三农工作概述 3263901.1三农工作定义 360131.1.1农村工作 397751.1.2农业工作 3135891.1.3农民工作 3182731.1.4保障国家粮食安全 4173311.1.5推动农村经济社会发展 493581.1.6促进农民增收 4292441.1.7维护农村社会稳定 490631.1.8推动城乡融合发展 416498第二章农村经济管理 466801.1.9农村经济组织概述 4295711.1.10农村经济组织建设原则 425891.1.11农村经济组织建设内容 571521.1.12农村财务管理概述 5273911.1.13农村财务管理原则 581711.1.14农村财务管理内容 519407第三章农业产业发展 654631.1.15发展目标 624521.1.16发展重点 6207491.1.17实施步骤 625671.1.18发展目标 6320251.1.19发展重点 795541.1.20实施步骤 7220251.1.21发展目标 7324321.1.22发展重点 7285481.1.23实施步骤 719230第四章农村基础设施建设 888961.1.24目标设定 8159951.1.25建设标准 875741.1.26实施步骤 8232451.1.27目标设定 8325791.1.28建设标准 8313621.1.29实施步骤 961621.1.30目标设定 9301831.1.31建设标准 9193381.1.32实施步骤 91324第五章农村公共服务 9206911.1.33服务目标 9193701.1.34服务内容 10111141.1.35服务标准 1077601.1.36服务目标 10180171.1.37服务内容 10261941.1.38服务标准 10119691.1.39服务目标 11191011.1.40服务内容 1135221.1.41服务标准 1123960第六章农村社会治理 11189321.1.42概述 11149051.1.43建设目标 11119231.1.44建设任务 1247291.1.45具体措施 12129551.1.46概述 126801.1.47建设任务 1213671.1.48具体措施 1322584第七章农村环境保护 13298181.1.49生态环境保护的总体要求 13122721.1.50生态环境保护的主要任务 1482061.1.51生态环境保护的具体措施 14119421.1.52环境治理的总体要求 14211721.1.53环境治理的主要任务 14289221.1.54环境治理的具体措施 1518698第八章农村扶贫开发 15290891.1.55调查摸底 15187471.1.56制定政策目标 15254041.1.57制定扶贫措施 15133101.1.58制定保障机制 1686671.1.59项目筛选 16170351.1.60项目申报 16167891.1.61项目审批 163441.1.62项目实施 16109731.1.63项目验收 16219121.1.64项目评估 1631352第九章农村深化改革 1730241.1.65改革背景 17190191.1.66改革目标 1781961.1.67改革措施 17290051.1.68改革背景 17133771.1.69改革目标 18318491.1.70改革措施 184246第十章农村工作考核与评价 18284361.1.71经济发展指标：主要包括农村地区生产总值、农民人均纯收入、农村经济结构优化程度、农村产业融合发展水平等。 1881201.1.72社会事业指标：主要包括农村基础设施完善程度、农村公共服务水平、农村教育卫生事业发展状况、农村社会保障和就业情况等。 1845741.1.73生态环境指标：主要包括农村生态环境保护与治理、农业面源污染防治、农村生活垃圾处理率、农村生态环境质量改善情况等。 18138001.1.74基层组织建设指标：主要包括村级组织建设情况、基层民主政治建设水平、基层治理能力提升等。 1816121.1.75精神文明建设指标：主要包括农村文明程度、农村文化事业发展、农村社会主义核心价值观培育情况等。 1971151.1.76民生改善指标：主要包括农村居民生活质量、农村贫困人口脱贫情况、农村社会保障水平等。 19211761.1.77考核评价方法 19259511.1.78考核评价流程 19第一章三农工作概述1.1三农工作定义三农工作，即指我国农村、农业、农民工作的总称。它涵盖农业生产、农村发展、农民增收等多个方面，旨在全面建设社会主义现代化国家，实现农村全面小康，提高农民生活水平。三农工作是全面建设社会主义现代化国家的重要组成部分，具有基础性、战略性地位。1.1.1农村工作农村工作主要包括农村基础设施建设、农村公共服务、农村社会治理等方面。农村基础设施建设旨在改善农村生产生活条件，提高农村居民的生活质量。农村公共服务涉及教育、医疗、文化、体育等多个领域，旨在保障农民基本公共服务需求。农村社会治理则涉及村庄规划、社区建设、基层政权建设等方面，旨在加强农村社会管理和服务。1.1.2农业工作农业工作主要包括农业生产、农业科技、农业产业化经营等方面。农业生产旨在提高农产品产量和品质，保障国家粮食安全。农业科技涉及农业技术创新、推广与应用，旨在提高农业生产效率。农业产业化经营则是指将农业生产与加工、销售、服务等环节有机结合，形成产业链，提高农业附加值。1.1.3农民工作农民工作主要包括农民增收、农民培训、农民权益保障等方面。农民增收旨在提高农民经济收入，改善农民生活水平。农民培训涉及农民职业技能培训、农村实用技术培训等，旨在提高农民综合素质。农民权益保障则涉及土地权益、社会保障、权益维护等方面，旨在保障农民合法权益。第二节三农工作重要性1.1.4保障国家粮食安全我国是一个人口大国，粮食安全始终是关系国计民生的重大问题。三农工作通过发展农业生产、提高农产品产量和品质，保障国家粮食安全，为国家经济社会发展提供基础保障。1.1.5推动农村经济社会发展农村经济社会发展是实现全面建设社会主义现代化国家的重要任务。三农工作通过改善农村基础设施、提高农村公共服务水平、加强农村社会治理，推动农村经济社会发展，为全面建设社会主义现代化国家提供有力支撑。1.1.6促进农民增收农民增收是提高农民生活水平、实现农村全面小康的关键。三农工作通过发展农业产业化经营、加强农民培训、维护农民权益，促进农民增收，助力农村全面小康。1.1.7维护农村社会稳定农村社会稳定是全面建设社会主义现代化国家的重要基础。三农工作通过加强农村社会治理、保障农民合法权益，维护农村社会稳定，为国家经济社会发展创造良好环境。1.1.8推动城乡融合发展城乡融合发展是实现全面建设社会主义现代化国家的重要途径。三农工作通过推动农村改革、发展现代农业、加强农村基础设施建设，促进城乡融合发展，推动我国经济社会持续健康发展。第二章农村经济管理第一节农村经济组织建设1.1.9农村经济组织概述农村经济组织是指在乡村地域范围内，农民自愿组成，以发展农业生产、提高农民生活水平、促进农村经济发展为宗旨的非营利性组织。农村经济组织主要包括农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等。1.1.10农村经济组织建设原则（1）坚持农民主体地位，尊重农民意愿，发挥农民在组织建设中的主导作用。（2）坚持产业发展导向，以产业发展为基础，推动农村经济组织建设。（3）坚持依法规范，遵循相关法律法规，保证农村经济组织建设合法、合规。（4）坚持政策引导，充分利用政策资源，扶持农村经济组织发展。1.1.11农村经济组织建设内容（1）完善组织架构，明确组织目标、任务和职责。（2）加强组织制度建设，建立健全内部管理制度。（3）培育专业化人才，提高组织运营能力。（4）拓展服务领域，增强组织服务功能。（5）加强与其他组织的合作与交流，促进资源共享。第二节农村财务管理1.1.12农村财务管理概述农村财务管理是指对农村集体资产、财务活动进行规范化、制度化的管理，旨在保障农村集体资产的安全、完整，提高农村财务管理水平，促进农村经济发展。1.1.13农村财务管理原则（1）坚持民主理财，充分发挥村民大会、村民代表大会等民主决策机构的作用。（2）坚持依法理财，遵循相关法律法规，保证农村财务管理合法、合规。（3）坚持公开透明，加强农村财务信息公开，接受村民监督。（4）坚持效益优先，注重提高农村财务管理效益。1.1.14农村财务管理内容（1）财务计划管理，包括预算编制、执行、监督等。（2）资产管理，包括资产购置、使用、处置等。（3）负债管理，包括债务偿还、债务风险防控等。（4）收入管理，包括收入来源、收入分配等。（5）支出管理，包括支出范围、支出标准、支出审批等。（6）财务报告与审计，定期编制财务报告，接受审计监督。（7）财务人员培训与考核，提高财务人员业务素质，加强财务管理队伍建设。第三章农业产业发展第一节种植业发展1.1.15发展目标种植业发展应以保障国家粮食安全、促进农民增收、提高农业效益为核心目标，充分挖掘区域资源潜力，优化产业结构，推广现代农业技术，实现可持续发展。1.1.16发展重点（1）稳定粮食生产：加强粮食生产功能区建设，保证粮食播种面积和产量稳定。（2）优化产业结构：根据市场需求，调整种植结构，发展特色种植，提高农产品附加值。（3）推广现代农业技术：加大农业科技创新力度，推广高效、绿色、生态的种植模式。（4）提高农业效益：通过提高产量、降低成本、提高农产品质量，提升农业经济效益。1.1.17实施步骤（1）调查分析：对种植区域进行资源调查，分析土壤、气候、水资源等条件，制定适宜的种植计划。（2）种植布局：根据调查分析结果，合理规划种植区域，保证种植结构合理。（3）技术推广：加强农业技术培训，推广现代农业技术，提高农民种植技术水平。（4）质量监管：建立健全农产品质量检测体系，保证农产品质量安全。第二节畜牧业发展1.1.18发展目标畜牧业发展应以提高经济效益、保障生态安全、促进农民增收为核心目标，实现生产方式转型升级，提高畜牧业整体竞争力。1.1.19发展重点（1）调结构、优布局：根据市场需求，调整畜牧业结构，优化产业布局。（2）推广标准化生产：加强畜牧业标准化生产，提高生产效率，降低成本。（3）保障生态安全：加强草原保护，防止过度放牧，保证生态平衡。（4）提升产业链水平：加强畜牧业产业链建设，提高产品附加值。1.1.20实施步骤（1）调查分析：对畜牧业发展区域进行资源调查，分析草地、饲料、水资源等条件。（2）规划布局：根据调查分析结果，合理规划畜牧业发展布局。（3）技术推广：加强畜牧业技术培训，推广标准化生产技术。（4）质量监管：建立健全畜产品质量检测体系，保证产品质量安全。第三节渔业发展1.1.21发展目标渔业发展应以保障水产品安全、促进渔民增收、保护水域生态环境为核心目标，实现渔业可持续发展。1.1.22发展重点（1）优化产业结构：调整渔业产业结构，发展特色渔业，提高水产品附加值。（2）推广生态养殖：加强渔业生态养殖技术研究和推广，降低对水域生态环境的影响。（3）保障水产品安全：建立健全水产品质量安全监管体系，保证水产品质量。（4）提高渔业经济效益：通过提高产量、降低成本、提高产品质量，提升渔业经济效益。1.1.23实施步骤（1）调查分析：对渔业发展区域进行资源调查，分析水域、饲料、水资源等条件。（2）规划布局：根据调查分析结果，合理规划渔业发展布局。（3）技术推广：加强渔业技术培训，推广生态养殖技术。（4）质量监管：建立健全水产品质量检测体系，保证水产品质量安全。第四章农村基础设施建设第一节交通建设1.1.24目标设定农村交通建设的根本目标在于提高农村地区的交通便捷性，促进农产品流通和农村经济发展。具体目标包括：（1）构建完善的农村公路网络，实现农村公路硬化率100%。（2）提高农村公共交通服务水平，保障农民出行便利。（3）加强农村交通安全管理，降低交通发生率。1.1.25建设标准（1）农村公路建设应遵循《农村公路建设技术规范》等相关标准。（2）公路宽度、路基、路面、桥梁等设计应满足实际需求，保证安全、舒适、便捷。（3）公共交通设施应按照《农村公共交通服务规范》进行建设。1.1.26实施步骤（1）调查研究：了解农村交通现状，明确建设需求。（2）规划设计：制定农村交通建设规划，明确建设目标、任务和投资估算。（3）项目实施：按照规划进行农村公路、公共交通设施建设。（4）竣工验收：对交通设施进行质量、安全评估，保证达到建设标准。第二节水利建设1.1.27目标设定农村水利建设的核心目标是保障农村饮水安全、提高农田灌溉效率、改善农村生态环境。具体目标包括：（1）实现农村饮水安全覆盖率100%。（2）提高农田灌溉水利用系数，降低水资源浪费。（3）加强农村水利设施建设，提高抗灾减灾能力。1.1.28建设标准（1）农村饮水工程应遵循《农村饮水安全工程建设技术规范》等相关标准。（2）农田灌溉工程应按照《农田灌溉工程技术规范》进行建设。（3）水利设施建设应注重生态环境保护和可持续发展。1.1.29实施步骤（1）调查研究：评估农村水利现状，明确建设需求。（2）规划设计：制定农村水利建设规划，明确建设目标、任务和投资估算。（3）项目实施：按照规划进行农村饮水、农田灌溉等水利设施建设。（4）竣工验收：对水利设施进行质量、安全评估，保证达到建设标准。第三节能源建设1.1.30目标设定农村能源建设的核心目标是提高农村能源利用效率，促进农村能源结构优化，实现农村能源可持续发展。具体目标包括：（1）提高农村可再生能源利用比例，降低传统能源消耗。（2）加强农村能源基础设施建设，提高农村能源供应能力。（3）促进农村能源产业发展，增加农民收入。1.1.31建设标准（1）农村可再生能源工程应遵循《农村可再生能源建设技术规范》等相关标准。（2）能源基础设施建设应满足农村实际需求，保证安全、高效、环保。（3）能源产业发展应注重科技创新，推动产业升级。1.1.32实施步骤（1）调查研究：了解农村能源现状，明确建设需求。（2）规划设计：制定农村能源建设规划，明确建设目标、任务和投资估算。（3）项目实施：按照规划进行农村可再生能源、能源基础设施建设。（4）竣工验收：对能源设施进行质量、安全评估，保证达到建设标准。第五章农村公共服务第一节教育服务1.1.33服务目标农村教育服务的目标是为农村居民提供均等、优质的教育资源，保障农村儿童和青少年接受良好教育，提高农村人口素质，促进农村经济社会发展。1.1.34服务内容（1）学前教育：加强农村幼儿园建设，提高幼儿园入园率，保证农村儿童接受良好的学前教育。（2）义务教育：落实农村义务教育阶段学校标准化建设，提高教育教学质量，保证农村适龄儿童少年完成九年义务教育。（3）职业教育：加强农村职业教育，培养农村实用型人才，促进农村劳动力转移就业。（4）成人教育：开展农村成人教育，提高农村居民文化素质和职业技能。1.1.35服务标准（1）学前教育：幼儿园入园率达到90%以上，幼儿园师资合格率达到95%以上。（2）义务教育：学校标准化建设率达到100%，教育教学质量达到国家标准。（3）职业教育：农村职业教育覆盖率达到80%以上，毕业生就业率达到90%以上。（4）成人教育：农村居民参加成人教育比例达到60%以上。第二节卫生服务1.1.36服务目标农村卫生服务的目标是为农村居民提供安全、有效、便捷的医疗卫生服务，提高农村居民健康水平，促进农村卫生事业发展。1.1.37服务内容（1）基本医疗服务：建立健全农村医疗卫生服务体系，提高农村医疗服务水平。（2）预防保健服务：加强农村预防保健工作，提高农村居民健康素养。（3）卫生监督与健康教育：加强农村卫生监督，开展健康教育，提高农村居民卫生意识。1.1.38服务标准（1）基本医疗服务：农村医疗卫生机构覆盖率100%，基层医疗卫生人员配备达标率95%以上。（2）预防保健服务：农村居民预防接种率95%以上，孕产妇死亡率控制在12/10万以下。（3）卫生监督与健康教育：农村卫生监督覆盖率100%，农村居民健康教育覆盖率90%以上。第三节社会保障服务1.1.39服务目标农村社会保障服务的目标是为农村居民提供全面、有力的社会保障，保障农村居民基本生活，促进农村社会和谐稳定。1.1.40服务内容（1）养老保险：建立健全农村养老保险制度，保障农村居民养老需求。（2）医疗保险：完善农村医疗保险制度，提高农村居民医疗保障水平。（3）社会救助：加强农村社会救助工作，保障农村困难群众基本生活。（4）其他保障：如失业保险、工伤保险、生育保险等。1.1.41服务标准（1）养老保险：农村养老保险覆盖率95%以上，农村居民养老保险待遇水平逐步提高。（2）医疗保险：农村医疗保险覆盖率95%以上，农村居民医疗保障水平不断提高。（3）社会救助：农村社会救助覆盖率100%，农村困难群众基本生活得到保障。（4）其他保障：农村失业保险、工伤保险、生育保险等保障制度逐步完善。第六章农村社会治理第一节农村基层组织建设1.1.42概述农村基层组织建设是农村社会治理的基础，对于推动农村经济社会发展、维护农村社会稳定具有重要意义。本节主要阐述农村基层组织的建设目标、任务及具体措施。1.1.43建设目标（1）建立健全农村基层组织体系，实现组织、自治组织、群团组织全覆盖。（2）提高农村基层组织的凝聚力、战斗力，发挥其在农村社会治理中的核心作用。（3）促进农村基层组织与人民群众的密切联系，提高服务群众的能力。1.1.44建设任务（1）加强农村组织建设（1）优化组织设置，实现组织在农村全覆盖。（2）加强组织领导班子建设，提高领导能力。（3）加强员队伍建设，发挥员先锋模范作用。（2）加强农村自治组织建设（1）完善村民自治制度，保障村民依法行使民主权利。（2）加强村务监督，提高村务管理水平。（3）培育和发展农村社会组织，丰富农村社会治理形式。（3）加强农村群团组织建设（1）加强农村工会、共青团、妇联等群团组织建设，发挥其在农村社会治理中的作用。（2）培育农村专业合作经济组织，推动农村产业发展。1.1.45具体措施（1）完善农村基层组织选举制度，保障村民选举权利。（2）加强农村基层组织成员培训，提高其业务素质和治理能力。（3）建立健全农村基层组织考核评价机制，激发其工作积极性。第二节农村法治建设1.1.46概述农村法治建设是农村社会治理的重要保障，对于维护农村社会秩序、促进农村经济社会发展具有重要意义。本节主要阐述农村法治建设的任务、措施及具体实施。1.1.47建设任务（1）推进农村法治宣传教育，提高农村群众法治意识。（2）加强农村法治队伍建设，提高农村法治工作水平。（3）完善农村法治制度体系，保障农村社会公平正义。（4）加强农村法治监督，维护农村社会秩序。1.1.48具体措施（1）加强农村法治宣传教育（1）深入开展法治宣传活动，提高农村群众法治意识。（2）加强对农村基层干部的法治培训，提高其法治素养。（3）利用媒体、网络等平台，拓宽农村法治宣传教育渠道。（2）加强农村法治队伍建设（1）充实农村法治工作力量，提高农村法治工作水平。（2）加强对农村法治工作人员的培训和选拔，提高队伍素质。（3）建立健全农村法治人才激励机制，留住优秀法治人才。（3）完善农村法治制度体系（1）加强农村法治制度建设，保证农村社会治理有法可依。（2）推进农村法治政策创新，适应农村经济社会发展需求。（3）加强农村法治制度实施，保障农村社会公平正义。（4）加强农村法治监督（1）建立健全农村法治监督机制，保证农村法治工作落到实处。（2）加强对农村基层干部的法治监督，防止滥用职权。（3）加强农村法治宣传教育与监督相结合，提高农村法治水平。第七章农村环境保护第一节农村生态环境保护1.1.49生态环境保护的总体要求农村生态环境保护是农村环境治理的重要组成部分，旨在维护农村生态平衡，保障农村生态环境的可持续发展。其总体要求如下：（1）贯彻落实国家生态环境保护法律法规，严格执行生态环境标准，强化生态环境保护执法监管。（2）坚持预防为主、综合治理的方针，充分发挥农村生态环境的生态功能、生产功能和景观功能。（3）加强农村生态环境监测，建立健全农村生态环境监测网络，提高农村生态环境监测能力。1.1.50生态环境保护的主要任务（1）保护和恢复农村植被。加大退耕还林、退耕还草力度，提高农村森林覆盖率，改善农村生态环境。（2）保护和合理利用水资源。加强农村水资源管理，保障农村饮用水安全，提高水资源利用效率。（3）防治农村土壤污染。加强农业投入品管理，推广绿色农业生产技术，防治农业面源污染。（4）保护生物多样性。加强农村生物多样性保护，维护农村生态系统的完整性。（5）优化农村产业结构。发展生态农业，推广循环农业，促进农村产业转型升级。1.1.51生态环境保护的具体措施（1）制定农村生态环境保护规划。根据当地生态环境状况，制定农村生态环境保护规划，明确生态环境保护目标和任务。（2）加强农村生态环境执法监管。建立健全农村生态环境执法监管机制，严厉打击生态环境违法行为。（3）建立农村生态环境补偿机制。对在农村生态环境保护中作出贡献的单位和个人给予补偿，激励农村生态环境保护行为。第二节农村环境治理1.1.52环境治理的总体要求农村环境治理是农村环境保护的重要环节，旨在改善农村生态环境，提高农村居民生活质量。其总体要求如下：（1）贯彻落实国家农村环境治理法律法规，严格执行环境治理标准。（2）坚持源头治理、系统治理、综合施策，提高农村环境治理水平。（3）加强农村环境治理基础设施建设，提高农村环境治理能力。1.1.53环境治理的主要任务（1）加强农村生活垃圾处理。建立农村生活垃圾收集、运输、处理体系，提高农村生活垃圾处理率。（2）加强农村生活污水处理。推广农村生活污水处理设施，提高农村生活污水处理能力。（3）加强农村农业生产废弃物处理。推广农业生产废弃物资源化利用，减少农业生产废弃物对农村环境的污染。（4）加强农村生态环境修复。对受损的农村生态环境进行修复，恢复农村生态系统的功能。1.1.54环境治理的具体措施（1）制定农村环境治理规划。根据当地环境状况，制定农村环境治理规划，明确环境治理目标和任务。（2）加强农村环境治理设施建设。加大农村环境治理设施投入，提高农村环境治理设施水平。（3）加强农村环境治理政策引导。通过财政补贴、税收优惠等政策，引导农村居民参与环境治理。（4）建立农村环境治理长效机制。加强农村环境治理监管，保证农村环境治理工作的持续推进。第八章农村扶贫开发第一节扶贫政策制定扶贫政策制定是农村扶贫开发工作的首要环节，旨在明确扶贫目标、任务、措施及保障机制，为农村扶贫开发提供政策依据。扶贫政策制定应遵循以下程序：1.1.55调查摸底（1）组织力量对农村贫困人口进行全面调查，了解贫困原因、贫困程度和贫困地区的基本情况。（2）分析贫困地区的自然资源、人力资源、基础设施、产业发展等优势与不足，为政策制定提供依据。1.1.56制定政策目标（1）明确扶贫工作的总体目标，如减少贫困人口数量、提高贫困地区人民生活水平等。（2）制定具体的年度目标和阶段性目标，保证扶贫工作有序推进。1.1.57制定扶贫措施（1）根据贫困地区的实际情况，制定针对性的扶贫措施，包括产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫等。（2）保证扶贫措施的科学性、可行性和可持续性，防止扶贫工作出现短期行为。1.1.58制定保障机制（1）明确扶贫政策的实施主体，明确各级部门和社会各界的责任和义务。（2）建立健全扶贫资金管理、监督和审计制度，保证扶贫资金的安全、合规使用。（3）加强扶贫政策宣传和培训，提高贫困地区干部群众的扶贫意识和能力。第二节扶贫项目实施扶贫项目实施是农村扶贫开发工作的核心环节，旨在通过具体项目的实施，帮助贫困地区和贫困人口脱贫致富。扶贫项目实施应遵循以下程序：1.1.59项目筛选（1）根据贫困地区的资源优势和市场需求，筛选具有发展潜力的扶贫项目。（2）充分考虑项目的可行性、效益和可持续性，保证项目能够带动贫困地区经济发展。1.1.60项目申报（1）项目实施单位按照相关规定，向有关部门申报扶贫项目。（2）申报材料应包括项目可行性研究报告、实施方案、资金预算等。1.1.61项目审批（1）有关部门对项目申报材料进行审查，保证项目的合规性、可行性和效益。（2）对符合条件的项目，予以审批立项。1.1.62项目实施（1）项目实施单位按照实施方案，组织项目实施。（2）有关部门对项目实施过程进行指导和监督，保证项目进度和质量。1.1.63项目验收（1）项目实施完成后，组织项目验收。（2）验收合格的项目，纳入扶贫项目库，进行后续管理和跟踪。1.1.64项目评估（1）对已实施的扶贫项目进行效果评估，分析项目的经济效益、社会效益和生态效益。（2）根据评估结果，调整和优化扶贫项目，提高扶贫工作的针对性和实效性。第九章农村深化改革第一节农村土地制度改革1.1.65改革背景农村土地制度改革是我国农村深化改革的重要内容。我国经济社会的发展，农村土地制度面临着诸多问题，如土地产权不明确、土地资源配置不合理等。为提高土地资源利用效率，保障农民土地权益，我国积极推进农村土地制度改革。1.1.66改革目标农村土地制度改革的主要目标是：明确土地产权，规范土地流转，优化土地资源配置，提高土地产出效率，保障农民土地权益，促进农村经济发展。1.1.67改革措施（1）明确土地产权：完善农村土地登记制度，保障农民对承包土地的合法权益。加强土地确权登记，保证土地产权清晰、权属明确。（2）规范土地流转：建立健全土地流转市场，鼓励农民通过土地流转发展适度规模经营。加强对土地流转的监管，保证流转行为合法、合规。（3）优化土地资源配置：推进农村土地整理，提高土地利用率。合理规划农村土地利用，保障粮食生产安全。（4）提高土地产出效率：加强农业科技创新，推广现代农业技术，提高土地产出效益。（5）保障农民土地权益：落实农民土地权益保障政策，保证农民在土地制度改革过程中享有合法权益。第二节农村金融改革1.1.68改革背景农村金融改革是我国农村深化改革的重要组成部分。当前，农村金融体系存在金融服务不足、金融资源配置不合理等问题，制约了农村经济的发展。为破解这一难题，我国积极推进农村金融改革。1.1.69改革目标农村金融改革的主要目标是：完善农村金融服务体系，提高金融服务水平，促进金融资源配置优化，支持农村经济发展。