某燃气公司工程管理指导手册

工程管理指导手册

XX燃气有限公司

靖制人：（执电人）

批淞人：（总经班助理）

二O二x年月

目录

第一篇总纲

第一章概述

第二章工程管理框架

第三章工程管理流程

第四章工程管理职责

第二篇J1程准备

第一章承包商管理办法

第二章监理公司管理办法

第三章物资供应商管理办法

第四章招标管理办法

第三篇过程控制

第一章常规工程建设管理办法

第二章非常规了程建设管理办法

第三章建设工程设计变更、现场签证管理办法

第四篇竣工验收和工程评价

第一章常规工程竣工验收管理办法

笫二章非常规工程竣工验收管理办法

第三章单项工程综合评价办法

XX燃气有限公司工程管理架构图:

总经理

总经理助理

计财部工程技术部

第三章工程管理流程

第四章工程管理职责

一、负责年度工程建设计划的编制和实施；

二、负责制订工程管理标准和制度；

三、负责向控股公司资产管理部推荐承包商和物资供应商;

四、负责在准入供应商范围内招投标和确定工作；

五、负责工程建设过程的全面管理；

六、负责承包商、物资供应商和监理公司的评价

七、负责工程管理绩效考核。

第二篇工程准备

第一章承包商管理办法

1.1目的

按国家法律、法规要求对承包商的资质、业绩、技术水平和

施工能力进行审查，确保燃气工程建设质量符合国家技术规

范、技术标准的要求。

1.2适用范围

本办法适用于公司燃气工程。

1.3承包商准入标准：

一、常规燃气承包商资质要求：

1、设计应具备市政公用工程燃气乙级以上资质；

2、施工应具有石油化工工程施工总承包企业资质或市政公用工

程施工总承包二级（含）以上资质；

3、施工必须具备GB类（公用管道）GB1级或GC类（工业管道）

GC2级以上的压力管道安装资格认可条件；

二、非常规燃气承包商资质要求：

1、设计应具备市政公用工程燃气甲级以上资质；

2、施工应具有石油化工工程施工总承包企业资质或市政公用工

程施工总承包二级（含）以上资质；

3、涉及到设备基础、生产厂房设备安装等关键环节的施工不得

将工程承包给低于国家规定资质或相关工程施工能力低的承

包商；

4、施工必须具备GA类（公用管道）GA1级的压力管道安装资格

认可条件；

三、承包商素质要求

1、项目经理须持有法人委托书（或派遣书）原件，项目经理、

技术负责人等关键岗位人员能提供与企业的劳动合同复印件

且

应能常驻施工现场。

2、作业人员及施工机具、车辆的配备应能满足相关施工项目的

所需要求；

3、国内燃气行业的良好业绩，具备工程预结算、编制竣工资料的

能力。

4、必须持有新奥燃气《施工准入证》，在新奥成员企业施工5

年以上的经历且获得认可和好评。

1.4承包商准入程序：

一、承包商推荐:公司每年10月30日前向区域技术总监推荐承包商,

并提供资质、营业执照、业绩等相关文件，区域技术总监将初审

合格的名单及相关资料上报控股资产管理部。

二、承包商选择要求和承包合同的签定

1、公司根据控股公司下发的准入承包商名单，结合实际情况，通

过招标的方式确定承包商；

2、承包商一经确定后，公司需与承包商签定年度施工合同。

3、严禁擅自与非准入承包商签定施工合同，承揽建设工程，一经

发现遗究相关责任人的责任并按照公司有关规定处罚。

五、备案制度

公司将承包商的招入情况报控股公司备案，并以此作为工程

结算的依据之一。

1.5承包商的考评

一、按照供应商考评表进行考评（见附件十三）。

二、对施工中出现重大质量、安全等责任事故的承包商，公司有权中

止合同，由承包商承担相应损失，并依据情节严重程度对承包商

进行处罚，并通报控股资产管理部取消其准入资格。

1.6违规处罚：

公司严格按照规定准入年度承包商，签定承包合同，并按

考核制度对承包商进行考核。违规按如下条例进行处罚：

一、未按规定程序选择承包商的，对分管副总予以记过处分并罚款1

万元；对工程部门主任予以撤职处分。

二、无准入资格的承包商，其所承建工程一律不予结算。

三、不按规定进行承包商考评的，发现一次扣除部门年度考核分5

分。

第二章监理公司管理办法

2.1目的：

按照国家相关制度规范监理公司的准入和管理。

2.2监理公司资质要求

一、常规工程监理公司资质要求；

必须达到「市政公用工程（含热力及燃气建筑安装工程）乙

级」以上的监理资质。

二、非常规工程监理公司资质要求：

监理公司资质等级、业务范围必须达到「化工、石油工程甲

级」监理资质。

三、监理公司必须具有在国内化工、石油工程、燃气行业的良好业绩。

2.3监理人员的相关要求：

一、总监理工程师：取得国家注册执业监理工程师证书。经监理单位

法人代表书面授权，全面负责委托监理合同的履行。

二、总监理工程师代表；持有省、部级资格证书并经注册的监理人员。

经监理公司法人代表同意，由总监理工程师书面授权，代表总监

理工程师行使其部分职责和权力。

三、专业监理工程师；专业监理工程师必须持有国家相关部门颁发的

相关专业的资格证书。根据项目监理岗位职责分工和总监理工程

师指令，负责实施某一专业或某一方面监理工作，具有相应监理

文件签发权的监理工程师。

四、监理员；经过监理业务培训，具有同类工程相关专业知识。从事

具体监理工作的监理人员。

五、监理人员除具备一定的政治和经济理论水平和技术专业知识外，

还须具备法律知识、工程实践经验。合理制定监理计划、督导施

工、监督质量、调解各方纠纷，以及良好的职业道德和工作责任

心。应有健康的身体条件。

六、监理公司的总监理工程师或总监理工程师代表等关键岗位人员，

应能常驻施工现场。

七、监理公司监理人员及检验器具、交通车辆配备应能满足成员企业

施工要求。

2.4选择的具体要求

一、每年根据企业年度燃气工程不同需要，通过各类媒体发布信息，

招聘相应符合资质能力的监理公司。

二、各应聘监理公司提交监理资质、营业执照、监理工程业绩等文件。

三、要秉承公开、公平、公正、诚信的原则和招、投标程序，在元月

10日前将工程建设规模、人员需求、监理报酬价格、支付形式

等条件组成招标文件，向应聘的监理公司发出招标书。

四、元月20日前组织招、投标会议。通过评标、开标，确定年度监

理公司并签订年度工程建设委托监理合同。

五、总工程师每年元月30日前将准入的监理公司的监理资质、营业

执照、监理业绩等相关资料及监理合同上报控股公司资产管理部

备案。

2.5监理人员数量、报酬支付参考标准

一、监理人员数量

1、长输（高压）管线50KM以上，监理人员配置数量不少于4人。

其中总监理工程师1人。

2、场站建设投资1200万以上，监理人员数量配置不少于2人。

其中总监理工程师代表1人。

3、常规燃气工程按监理4-6单项工程/I人计，其中总监理工程

师代表1人。

二、参考监理费用标准：

1、非常规工程（长输管线、场站建设）：按建设工程造价41%

核算监理费用。

2、常规工程：（中压、庭院管网、户内工程）：

按委托人、监理人协商固定月度报酬X需用人数方式核算

监理费用。

3、监理工程师年度报酬：7300元/月、人X12。

4、除正常的监理工作，附加工作和额外工作的报酬，按照工程

建设委托监理合同专用条款执行。

2.6监理公司考评

一、监理公司人员考评是根据《建设工程监理规范》、监理委托合同

及《监理公司监督检查考核评分细则》（见附件表十二），对工程

监理公司及监理人员实行的考核评价，并建立评分台帐。

二、公司每季度、年度对监理公司进行考核评价汇总，对其监理业务

水平、服务质量、工作责任心等各方面进行考核评分。根据考核

汇总结果确认优先（监理费）款项支付，监理公司去留。

三、人员考评：

1、公司与监理公司签订工程监理委托合同后，根据《建设工程

监理规范》、施工规模、监理合同、技术条件等，编制完成上岗

监理人员考试题目并组织考试。

2、确认监理人员考试成绩、实际能力能否满足工程监理的要求，

对达不到要求的监理人员，公司要及时与监理公司协商更换。

四、考评评分规定

1、考评监理工作考核内容完成，协调、解决工程各类问题；（60分）

2、考评人员到位率、工作态度、作业时间、行为规范；（20分）。

3、考评监理工作技能、责任心、整体服务；15分。

4、考评监理检测设备、工具配备；5分。

5、考评年度综合分；90分以上继续留用，75分以下必须更换，

五、奖励与处罚

1、监理公司人员提出合理化建议，使工程获得一定的经济效益，

成员企业可从获得效益中提取5〜10%作为奖励。

2、考核发现监理人员不按监理合同履行监理职责，给公司工程造

成影响或损失，公司有权要求监理公司更换监理人员。与承包人

串通给公司工程造成经济损失的，要求监理公司承担连带经济赔

偿责任，直至终止委托合同。

3、监理公司在合同责任期内，因监理人员过失，造成成员企业工

程经济损失的，要向监理公司实行索赔。

4、公司发现部门不按规定要求选择和管理监理公司或管理不当造成

责任事故，除经济责任由相关负责人自负外。公司酌情扣除部门年

度考核1-3分。

六、备案制度

公司结合每季度对监理工作考评结果进行年度汇总，每年元

月前将考核汇总信息，招聘、留用或更换监理公司意见上报

控股公司资产管理部备案。

第三章物资供应商管理办法

3.1目的

为规范物资采购行为，建立良好的物资采购市场环境，确保长期

稳定地购入质量优良、价格合理的物资。

3.2适用范围

本办法适用公司。

3.3公司职责

1、每年10月30日前负责向控股公司资产管理部推荐物资供应商；

2、负责对物资供应商进行季度、年度评价，对物资供应商的信誉、服

务和价格、质量等相关信息的进行收集、整理并将评价结果反馈差

股公司资产管理部。

3、负责物资使用过程中出现质量问题的上报和处理工作。

4、对信誉差、物资质量有问题、售后服务不佳的供应商向控股公司资

产管理部提出辞退的申请。

3.4物资供应商评价方法

一、评价标准

1、物资质量符合国家、部颁和地方的有关规定、规范、标准；

2、物资质量符合新奥燃气工程设计图纸的有关规定及要求；

3、约定的合同与合同法；

二、评价内容：

按照《供应商信誉评定表》、《物资供应售后服务评定表》、《成

本价格评定表》等（见附表十五）内有关内容评定。

三、评价考核方法

1、考核必须遵循公平、公正、诚信的原则，对各供应商的每种物资

都必须进行评价打分，采用100分制，加权平均的方法。

2、公司占40%

3、根据供应商评定内容制定表格进行评分；

4、以一个商品为单位进行评定，多种商品进行加权平均得分为供应

商的评定得分；

5、考核分三个档次：即：优良90分以上；良好80至89分；及格60

至79分，59分以下为不及格。

6、综合评价在90分以上的供应商为信得过供应商，可作为新奥物资

供应的长期伙伴；在80至89分以上供应商可继续供应新奥物资；

评价及格的供应商给予警告，减少供应量，再次评为及格取消准

入的资格；评价为不及格的供应商取消准入的资格。

第四章招标管理办法

4.1招标范围

供应商选择必须经招标确定。

4.2职责

1、负责招标文件的编制和向控股资产管理部报审工作。

2、负责招标工作的组织安排、招标文件的下发、投标文件的接收

和答疑工作。

3、根据招标内容确定评标小组成员，一般由相关领导和技术、质

量、经营、财务等方面的专家组成，成员人数为5-9人。

4、负责将招标结果向控股资产管理部备案工作。

4.3违规处罚办法：

一、公司未经招投标确认擅自引用承包商、物资供应商和监理公司的

主管领导和工程技术部主任扣发半年绩效工资，并警告处分，部

门年度考核扣3分。

二、招标文件未上报控股资产管理部审核的主管领导和工程技术部主

任扣发半年绩效工资，部门考核扣2分。

三、招标结果未向控股资产管理部备案的主管领导和工程技术部主任

扣发三个月绩效工资，部门年度考核扣1分。

第三篇过程控制

第一章常规工程建设管理办法

1.1总则

一、目的

完善公司工程管理体系，强化过程监管，提高工程质量、降

低工程成本、按期完成施工任务。

二、适用范围

本办法适用于公司新建、改建的常规建设工程。

三、释义

常规工程：指户内工程、庭院工程、市政中压管网工程。

1.2职责

1、负责编制和上报年度常规工程建设计划。

2、负责在新奥燃气的供应商准入名录中选定承包商、物资供应商。

3、负责办理工程建设相关手续，协调工程施工过程中的地方关系。

4、负责按相关标准、规范监管工程建设全部过程，评价工程及承

包商、监理公司和物资供应商。

1.3工程建设过程监管

一、监理公司在工程建设过程中着重关注是否按照图纸、规范标准施

工、材料是否按要求使用，发现违规现象按照合同约定执行。

二、监理公司对关键工序要严格按照《工程管理条例》（见附件六）

认真监察并填写相关检查记录表，不符合标准的不允许进行下一

道工序，检查记录归入竣工资料中。

三、施工中遇特殊情况负责提出施工方案报公司总工审批。

四、工程开工报告、工程预算、材料的检验、工程量确认、工程款支

付等必须有现场监理签字确认为准。

五、在管道打压试验中，必须使用“严密性检测记录仪”作为压力检

测的工具，任何施工单位不得以任何理由拒绝使用。

第二章非常规工程建设管理办法

2.1总则

一、目的

为完善公司工程管理体系，强化过程监管，规范非常规工程

建设，控制工程成本，确保工程质量和工程进度。

二、适用范围

本办法适用于公司的新建、改建和扩建的非常规建设工程。

三、释义

非常规工程：指场站工程（城市天然气门站、燃气储配站、

汽车加气站、LPG充装站、LPG瓶组站等）、穿、

跨越工程、长输管线工程。

2.2职责

1、负责编制和上报年度非常规工程建设计划。

2、负责在新奥燃气的供应商名录中选定供应商。

3、负责组织委托有相应资质的单位编制项目可行性研究报告和初

步设计、施工图设计。

4、负责办理内、外部审批手续。

5、负责按相关标准、规范监管施工全过程，评价工程及供应商。

6、负责组织工程内、外部竣工验收和投产试运行。

2.3工程建设过程监管

一、施工方案的制定和审核

施工前由承包商制定“施工组织方案”，由公司工程技术部、

监理公司审核确认并监督实施。

二、施工质量控制

1、监理公司在工程建设过程中着重关注是否按照图纸、标准规范

施工、材料是否按要求使用，发现违规现象按照合同约定执行。

2、监理公司对关键工序要严格按照《工程管理条例》（见附件六）

认真监察并填写相关检查记录表，不符合标准的不允许进行下

一道工序，检查记录归入竣工资料中。

3、监理公司对于关键隐蔽工程项目要严格监督施工工艺和施工过

程，单项完工后要进行验收，验收结果合格后三方确认，记录

归入竣工资料中。

4、施工中遇特殊情况负责提出施工方案报企业总工审批。

5、工程开工报告、工程预算、材料的检验、工程量确认、工程款

支付等必须有现场监理签字确认为准。

6、在管道打压试验中，必须使用“严密性检测记录仪”作为压力

检测的工具，任何施工单位不得以任何理由拒绝使用。

7、控股资产管理部不定期全面检查所有工程建设情况，发现问题

以书面形式通知建设方、监理方和承包商限期整改。

第三章建设工程设计变更、现场签证管理办法

3.1总则

一、目的

加强工程建设中设计变更、现场签证的管理和附督。

二、适用范围

本办法适用于公司工程建设管理。

三、释义

1、设计变更：是施工图设计完成后，在施工前或施工过程中对施

工图到示内容的调整，是对施工图的进一步完善。

2、现场签证：基于设计图纸及设计变更以外的，合同价款未包括

的施工事实的记录和核定，是工程结算的依据之一。

3.2相关单位职责

一、成员企业职责

1、负责对建设工程设计变更、现场签证工程量及费用的合理性、

真实性进行检查、核实。

2、负责对建设工程设计变更、现场签证审批工作，并监管实施情况。

二、监理公司职责

1、负责对建设工程设计变更、现场签证的审核、信息传递工作。

2、负责对建设工程设计变更、现场签证的合理性、真实性进行全

面管理。

三、承包商职责

负责提出建设工程设计变更、现场签证方案，办理审批手续。

3.3建设工程设计变更管理程序

一、承包商应及时提出对施工图设计缺陷、结合施工现场情况的不同

对施工工艺的调整要求。其中包括施工图设计与现场实际不符、

管线移位、材料规格替换、装饰材料及设备型号变化等引起的不

可避免的变更。

二、承包商对原施工图提出的方案变更、功能变更、材料变更及

其它重大变更，必须提供三方（公司、监理、承包商）审批文件

《设计变更审批单》（见附件五）。成员企业据此书面文件委托

设计单位进行变更设计或出示变更说明。

三、设计变更过大需增加设计费用时，由公司总经理助理组织技

术、造价等相关人员共同参与谈判，确定设计补充协议（包括

设计周期），并按规定的审批权限审定变更设计费用。

四、因变更导致合同价款的增减，据实调整，延误的工期相应顺

延。工程设计变更批准文件、变更设计图纸和变更通知单、说

明等为工程结算和审计的依据。

3.4建设工程现场签证范畴

工程签证内容中必须明确签证的原因、位置、尺寸、数量、

材料、人工、机械台班等。工程签证坚持实事求是的原则，

以保证工程签证的真实性、准确性、合理性、时效性。

1、零星用工。施工现场发生的与主体工程施工无关且不在承包合

同内的用工。

2、在经公司批准的《施工组织方案》中写明的临时增补的项目，

按现场实际发生情况签证，作为工程结算的依据。

3、停水、停电签证，一周累计停水或停电超过8小时。

4、非施工单位原因或不可预见原因造成的工期拖延等。

3.5工程签证的审批

一、工程签证的审批程序为：

工程签证发生时，项目管理人员要认真研究施工合同、招投

标文件及相关定额，明确工程发生的事实及图纸上不能标识

清楚的工程量和尺寸，并进行现场拍照，必要时会同预算人

员商定。做到签证工程量准确、字迹清晰、书写规范、签证

原因清楚、计量单位与定额或清单相符。

1、由施工单位根据工程发生的实际情况将工程签证内容上报工程

监理进行审签《工程现场签证单》（见附件六）。

2、工程监理审核无误后签署明确意见上报工程代表审签。

3、工程代表对工程签证内容逐一核实后签署意见上报工程技术部

主任。

4、工程技术部主任对工程签证进行审核，符合相关程序和手续后

签署意见上报总工程师审定。

5、对工程费用5000元以上的工程签证经总经理助理审定后报总经

理审批后生效。

二、工程签证必须在相应工程发生后7天内完成；工程签证结束后，

工程代表要在3天内将签证单原件及照片报送造价管理人员一

份并自留一份。

三、对定额或清单不能确定单价或总价的工程签证，由工程技术部主

任组织成员工程代表、预算人员等会同总监理工程师，与施工单

位进行商务谈判，明确签证内容及结算费用，形成会议纪要，按

规定的审批程序，经总经理助理和总经理审核同意后实施。

3.6处罚条例

所有违规设计变更、现场签证不予结算；由于工作失误造成的

不合理工程变更、现场签证要追究当事人的责任。

一、对承包商：违规设计变更造成5000元以下或违规签证金额5000

元以下，一次处以3-5倍罚款，二次则予以清退。违规设计变更

造成5000元以上或违规签证5000元以上，一次处以5-10倍罚

款，并清退。

二、对直接责任人：违规设计变更造成5000元以下或违规签证金额

5000元以下，一次留用察看并扣发全年浮动工资，二次予以开

除；违规设计变更造成5000元以上或违规签证5000元以上，予

以开除。情节严重的移交司法机关追究法律责任。

三、对部门主管：违规设计变更造成5000元以下或违规签证金额5000

元以下，一次警告处分并扣发全年浮动工资,二次撤职处分并扣发

全年浮动工资；违规设计变更造成5000元以上或违规签证5000

元以上，撤职处分并扣发全年浮动工资。情节严重的移交司法机

关追究法律责任。

四、对主管领导:违规设计变更造成5000元以下或违规签证金额5000

元以下，一次扣发半年浮动工资，二次留用察看并扣发全年浮动工

资；违规设计变更造成5000元以上或违规签证5000元以上，予

以撤职处分并扣发全年浮动工资。情节严重的移交司法机关追究

法律责任。

第四篇工程验收与评价

第一章常规工程竣工验收管理办法

1.1总则

一、目的

为规范常规燃气工程竣工验收，客观的评价工程建设情况，

制定本办法。

二、适用范围

本办法适应于公司新建、改建的常规工程竣工验收。

三、释义

常规工程：指户内工程、庭院工程、市政中压管网工程。

1.2竣工验收应具备的条件

土建工程，安装工程按照图纸标明的工作内容全部完工、工程

验收竣工资料（内容要求见附件七）准备齐全，施工单位自检

合格，经过工程代表、工程监理、施工单位负责人预验收合格

后，由工程技术部主任组织工程验收小组及时验收。

1.3竣工验收的依据

工程竣工验收应以国家现行有关标准、施工验收规范（见附

件八）、施工承包合同、工程竣工资料。

1.4竣工验收管理程序

一、接收验收申请

承包商按照“竣工验收应具备的条件”自查合格后，向监理

提出验收申请，工程代表、工程监理进行预验收，合格后向

工程技术部提出工程验收申请。

二、竣工验收

常规工程的竣工验收由工程技术部牵头，计财部、运营部、

监理公司、承包商参加，组成工程验收小组（根据工程所在

地行政主管部门的要求，可邀请燃气主管部门、技术监督部

门参加）。竣工验收分为工程介绍、资料查验、现场查验、

合议评定、签署报告五个部分。

1、工程介绍：承包商对工程概况、施工特点等情况进行介绍；

工程监理对质量、进度、投资、设计变更及现场签证等情况

（尤其是隐蔽工程部分）进行介绍，公司工程代表作必要补

充O

2、资料查验：工程验收小组人员根据各自职责对竣工资料进行

认真审查，及时询问和记录。

3、现场查验：工程验收小组成员根据各自的职责和分工，依据

相关规范、标准，采取外观检查、实际测量等手段，对工程

质量、数量进行检验，并做好记录。

4、合议评定：现场查验结束后，验收小组组长召集验收成员进

行工程综合评议，按照《单项工程综合评价表》及评分标准

（附件十一）打分并签字确认。

5、签署报告：对查验不合格的下发整改通知单，要求承包商限

期整改。各项验收合格后签署验收报告，

三、验收资料存档

将验收合格的竣工资料按《新奥集团档案管理规定》存档。

笫二章非常规工程建设竣工验收管理办法

2.1总则

一、目的

为规范非常规燃气工程竣工验收，客观地评价工程建设情

况，制定本办法。

二、适用范围

本办法适应于公司新建、改建或扩建的非常规工程竣工验

收。

三、释义

非常规工程：指场站工程（城市天然气门站、燃气储配站、

汽车加气站、LPG充装站、LPG瓶组站等），穿、

跨越工程、长输管线工程。（以下主要针对场

站，其他工程参照执行）

2.2竣工验收应具备的条件

土建工程、安装工程按照图纸标明的工作内容全部完工、工

程验收竣工资料（内容要求见附件十）准备齐全，施工单位

自检合格，经过现场工程管理员和相关人员检查并签字认

可，成员企业工程验收小组均应及时组织验收。

2.3竣工验收类别划分

一、内部验收（包括公司的预验收）

二、外部验收（台州市政府级验收）

三、控股公司验收

2