严控风险安全生产安全生产

严控风险安全生产

1、高危生产经营单位的什么人应当享受安全生产管理岗位风险津贴

国家没有强制补贴要求规定，各行业、各可根据本单位实际情况具体制定补贴标准。

安全生产管理就是针对人们来在安全生产过程中的安全问题，运用有效的资源，发挥人们的

智慧，通过人们的努力，进行有关决策、计划、组织和控制等活动，实现生产过程中人与机

器设备、物料环境的和谐，达到安全生产的目标源。

安全生产

包括：生产安全事故控制指标（事故负伤率及各类安全生产事故发生率）、安全生产隐患治

理目标、安全生产、文明施工管理目标。

生产目标

减少和控制危害，减少和控制事故，尽量避免生产过程中由于事故造成的人身Zd伤害、财

产损失、环境污染以及其他损失。

生产管理

包括安全生产法制管理、行政管理、监督检查、工艺技术管理、设备设施管理、作业环境和

条件管理等。

基本对象

是的员工，涉及中的所有人员、设备设施、物料、环境、财务、信息等各个方面。

2、加强安全生产风险源头管控主要有哪些措施

一、加强安全生产风险源头管控的意义

全面加强安全生产源头管控和安全准入工作，既是防范和遏制重特大事故的有效手段，又是

加强事故预防和源头治本的重要举措。

二、明确规划设计安全要求

（一）加强规划设计安全评估。各地区要把安全风险管控、职业病防治纳入经济和社会发展

规划、区域开辟规划，把安全风险管控纳入城乡总体规划，实行重大安全风险“一票否决

要组织开展安全风险评估和防控风险论证，明确重大危［wei）险源清单。要加强规划女计

间的统筹和衔接，确保安全生产和职业病防治工作与经济社会发展同规划、同设计、同实施、

同考核。各类开辟区、工业园区、港区等功能区选址及产业链选择要充分考虑安全生产因素,

严格遵循有关法律、法规和标准要求，做好重点区域安全规划和风险评估，有效降低安全风

险负荷。

（-）科学规划城乡安全保障布局。各地区要制定防范生产安全事故和职棉病危害的综合保

障措施，严格依据相关标准规范科学设定安全防护距离、紧急避难场所和应急救援能力布局。

要高度重视周边环境与安全生产的相互影响，加快实施人口密集区域的危（wei）险化学品

和化工企业生产仓储场所安全搬迁工程。新建化工企业必须进入化工园区。城乡规划和建

设要严格按照有关规定加强隔离带管控，严禁在安全和卫生防护隔离地带内建设无关设施

和居住建造。要按照“谁批准谁负责、谁建设谁负责"原则，明确安全管控责任部门及责任

人。

（三）严把工程管线设施规划设计安全关。地上、地下工程管线规划布局、设计与敷设要严

格执行有关安全生产的法律、法规和标准。已纳入城乡规划的管线建设用地，不得擅自改变

用途。完善工程管线设施建设规范，健全油气管线安全监管措施和办法，从严控制人员密集

区域管线输送压力等级。鼓励各地区按照安全、有序原则建设地下综合管廊，把加强安全管

控贯通于规划、建设、运营全过程。要建立地下综合管廊安全终身责任制和标牌制度，接受

社会监督。

（四）严把铁路沿线生产经营单位规划安全关。铁路沿线生产经营单位的规划与建设要严格

执行相关法律、法规和标准。在高铁路线两侧建造和设立生产、加工、储存或者销售易燃易

爆或者放射性物品等危（wei）险物品的场所、仓库等，要严控安全防护距离。

三、严格重点行业领域安全准入

（五）合理确定企业准入匚坎。各地区要根据法律法规、标准规范、产业政策和本地区行业

领域实际，明确高危行业领域企业安全准入条件，审批部门对不符合产业政策、达不到安全

生产条件的企业一律不予核准。各地要根据实际制定本地区危（wci）险化学品、烟花爆竹

和矿山等"禁限控"目录并严格执行。

（六）完善建设项目安全设施和职业病防护设施"三同时"制度。从严审查煤矿、非煤矿山、

危（wei）险化学品生产储存、烟花爆竹生产储存、民用爆炸物品生产、金属冶炼等建设项目

安全卫生设施设计，加强对建设单位安全设施和职业病防护设施验收活动和验收结果的监

督核查。严格催促落实新改扩建道路项目，粉尘、化工毒物危害严重项目，水运建设项目，

水利建设项目等安全设施与职业病防护设施"三同时"制度。

（七）严格审批重点行业领域建设项目。高危项目审批必须把安全生产作为前置条件。严格

规范矿山建设项目安全核准（审核）、项目核准和资源配置的程序。推动建立涉及“两重点一

重大"（重点监管危（wei）险化工工艺、重点监管危（wei）险化学品和重大危（wei）

险源）建设项目前期工作阶段部门的联合审批制度，对不符合安全生产条件的项目不予核准。

加大烟花爆竹生产企业“四防”（防爆、防火、防雷、防静电）和“三库”（中转库、药物总

库和成品总库）建设力度，达不到安全生产要求的，不予颁发和延期安全生产许可证，

四、强化生产工艺、技术、设备和材料安全准入

（八）加快淘汰退出落后产能。对《产业结构调整目录（2022年本）（修正）》淘汰类工业

技术与装备的产能，严格按照规定时限或者计划进行淘汰。对限制类、淘汰类的矿山、危（

wei）险化学品、民用爆炸物品、烟花爆竹、金属冶炼等建设项目不得核准。对产能过剩行

业坚持新增产能与淘汰产能“等量置换”或者"减量置换〃的原则，加强投资项目审核管理。完

善基于区域特征、产业结构、煤种煤质、安全生产条件、产能等因素的小煤矿淘汰退出机

制。综合施策，引导和推动煤与瓦斯突出、水文地质条件复杂和极复杂、冲击地压等灾害

严重的矿井有序退出。对现有技术难以管理灾害的区域禁止开采。完善矿山、危（woi）险

化学品、烟花爆竹等生产企业退出转产扶持奖励政策。

（九）加快完善强制性工艺技术装备材料安全标准。根据行政执法要求、事故原因分析、新

工艺装备和新材料应用等情况，及时制修订并发布相关工艺技术装备强制性安全标准。鼓励

有条件的地区、依法成立的社会团体、企业等率先制定新产品、新工艺、新业态的安全生产

和职业健康技术地方、行业、企业标准。支持企业制定更加严格规范的安全生产标准和职业

健康标准。加快与国际安全生产及职业健康标准的对标接轨步伐。

（十）加强关键技术工艺设备材料安全保障。落实重要安全生产设备、设施、仪器仪表检测

检验制度，强化职业病危害防护设备设施改造。提倡新建、改扩建、整合技改矿井采掘机械

化。落实地下矿山老空区积水超前探测、露天矿山高陡必坡安全监测制度。推广尾矿干堆、

尾矿井下充填技术和尾矿综合利用，努力建设绿色矿山、无尾矿山。加快推进“两重点一重

大〃危（wei）险化学品生产储存装置自动化控制系统改造升级，新建化工企业必须装备自

动化控制系统。推动烟花爆竹生产企业升级改造，实现关键危（wei）险场所机械化操作和

智能化监控。推动冶金企业安装煤气管道泄漏监测报警系统。在涉及铝镁等金属制品打磨

抛光作业企业中推广使用湿式除尘工艺。

（十一）提升交通运输和渔业船舶安全技术标准。提高大型客车、旅游客车和危（wei）险

货物运输车辆创造安全技术标准及安全配置标准，强力推动企业采取防碰撞、防油料泄漏新

技术，强化动态监控系统应用管理。提高客船建造、逃生等相关安全技术标准，严禁在客

船改造中降低标准。严格渔船初次检验、营运检验和船用产品检验制度，推进渔船标准化

改造工作，推

动海洋渔船（含远洋渔船）配备防碰撞自动识别系统、北斗设备终端等安全通导设备。

（十二）强制淘汰不符合安全标准的工艺技术装备和材料。加快更新淘汰落后生产工艺技术

装备和产品目录。加强对•明令禁止或者淘汰的工艺技术装备和产品使用情况的监督检查，加

快淘汰不符合安全标准、安全性能低下、职业病危害严重、危及安全生产的工艺技术装备和

材料。建立职业病危害防治落后技术、工艺、材料和设备淘汰、限制名录管理制度，推动

职业病危害严重企业转型升级和淘汰退出。

五、建立特殊场所安全管控制度

（十三）科学合理控制高风险和劳动密集型作业场所人员数量。严格控制煤矿、金属非金属

矿山、危（*ei）险化学品、烟花爆竹、涉爆粉尘等高风险作业场所操作人员数量。严格执

行危（wei）险工序隔离操作规定。推进机器人和智能成套装备在工业炸药、工业雷管、剧

毒化学品生产过程中的应用。加强劳动密集型作业场所风险管控，依据风险等级和作业性

质等，推动采取有针对性的空间物理隔离等措施，严格控制单位空间作业人员数量。

（十四）严格管控人员密集场所人流密度。加强大型交通枢纽设施状态和运营状况监测，合

理控制客流承载量。严格审批、管控大型群众性活动，建立大型经营性活动备案制度和人员

密集型作业场所安全预警制度，加强实时监测，严格控制人流密度。建立健全人员密集场所

人流应急预案和管控疏导方案，严防人员拥挤、踩踏事故发生。

六、完善从业人员安全素质准入制度

（十五）提高高危行业领域从业人员安全素质准入条件。从文化程度、专业素质、年龄、身

体状况等方面制定完善矿山、危（wci）险化学品、烟花爆竹、金属冶炼、交通运输、建造

施工、民用爆炸物品、渔业生产等高危行业领域关键岗位人员职业安全准入要求，明确高

危行业领域企业负责人、安全管理人员和特种作业人员的安全素质要求。建立健全生产安全

事故重大责任人员职业和行业禁入制度，对被追究刑事责任的生产经营者依法实施相应的职

业禁入，对事故负有重大责任的社会服务机构和人员依法实施相应的行业禁入。催促企业

严格审查外协单位从业人员安全资质。

（十六）提升重点行业领域关键岗位人员职业安全技能。催促企业建立健全煤矿、非煤矿山、

危（wei）险化学品、烟花爆竹、粉尘涉爆、金属冶炼、道路运输、水.喷输、铁路运输、建造

施工、消防、民用爆炸物品、渔业生产等重点行业领域关犍岗位人员入职安全培训、警示

教育、继续教育和考核制度，提升从业人员安全意识和技能。完善客货运车辆驾驶员职业要

求，改革大中型客货车驾驶人职业培训考试机制，进一步加大客货运驾驶员业务知识、操

作技能和处置突发事件等方面的培训。

七、加强组织领导，推动工作落实

（十七）加强统筹协调。各地区、各有关部门和单位要洛全面加强安全生产源头管控和安全

准入工作摆上重要议事日程，加强组织领导，强化工作力量，细化工作措施，明确责任分工，

保障工作经费，确保各项工作要求落到实处。地方各级人民政府安委会要充分发挥统筹协调

作用，及时掌握工作落实进度，协调解决跨部门、跨行业的重大问题。

（十八）加强改革创新°要坚持目标导向和问题导向.结合贯彻塞施《中共中央国务院关

于推进安全生产领域改革发展的意见》，进一步推进体制机制改革创新，着力弥补安全生产

源头管控和安全准入方面的短板和监管盲区。

（十九）加强法规制度建设。要加快涉及安全生产源头管控和安全准入方面法律法规和行政

规章的制修订工作，及时清理不符合安全生产要求的准入规定，把实践中有益做法和有效措

施上升为规章制度，进一步健全安全生产源头管控和安全准入法规制度体系。

（二十）加强催促检查。各地区要加强催促检查，指导推动各项工作措施落实。要把安全生

产源头管控和安全准入工作纳入地方政府及相关部门安全生产目标考核内容，加强考核奖惩，

确保工作取得成效。

（二十一）加强舆论引导。要充分利用报纸、电视、网络、微信等媒体，大力宣传安全生产

源头管控和安全准入工作的重要意义、重点任务、重要举措和具体要求，大力宣传基层典型

经验和有效做法，营造良好舆论环境。

3、国外对重大安全生产风险是怎样控制的

国外重大安全生产风险的控制可以参考下面的这篇文章，也可以说是作业环境场所、能源管

控及规范人员行为的安全管理控制，鄙人另加一条作业人员安全的协调与管理。安全生产管

理涉及企业单位的方方面面，不是三言两语可以概括的，仅供参考！

英国：制定和颁布安全法规

英国是西方最早实现工业化的国家。在长期的工业活动中，人们逐步认识到涉及危（wei）

险物质的工业活动极有可能导致事故的发生。一些事故不仅对工人，而且对周边环境、甚

至对远离事故现场的地方都会构成不同程度的危害。

英国又是最早制定和颁布安全卫生法规的国家。1974年的《劳动安全卫生法》形成为了

英国现行的安全卫生立法框架。根据这个框架，英国建立了两个机构一一安全卫生委员会

和安全卫生执行局，以保证安全卫生法规和各项条例的实施。

1974年Flixborough一家化学厂发生爆炸事故，揭开了英国预防重大事故的序幕。这起事故

使该工厂被夷为平地，28名工人死亡，工厂周围的设施遭受了极大破坏。安全卫生委员会

指派重大事故预防专家全面调查事故发生的原因，并提出三项预防事故的策略：（1）确定危

害作业场所；（2）为预防重大事故而采取的控制措施；（3）为降低事故的破坏性而采取的减缓

措施。今天，为了预防此类重大事故的发生，英国于1999年制定了《重大事故危害控制

（COMAH）》等一系列法规。法国：光靠制度是不够的

在人们的印象中，法国是生产安全事故发生较少的国家之一。然而，2004年5月23日，法

国巴黎戴高乐机场2E候机厅一段走廊的顶棚坍塌，造成包括两名中国公民在内的4人死亡

事故却让人们记忆犹新。本应成为法国人骄傲的候机厅造价不菲，刚刚交付使用•年，却因

这起事故让所有法国人心痛。痛定思痛，机场方面最终作出了推倒重来的艰难抉择。走廊除

了30米长的事故段，其他部份经检测仍然耐用，一些专家曾经建议其他部份进行修复加固。

但由于这种方案不能保证万无一失，机场最终决定将发生事故的那段走廊全部拆除重建。

事实上，在生产活动中，发生事故是难免的，关犍在于如何将今后可能浮现的损失减小到最

少。举一反三，甚至推倒重来，是法国安全生产观念的一个重要体现。

在法国，每一次重大事故都会进一步加强有关方面的预防工作。这不能不说是痛定思痛后的

一种觉醒，法国人正是靠着这种觉醒，不断地改进着自己的各种生产安全措施。比如，在全

国成立较独立的工作监察史，负责对企业安全工作进行R常监察。与此同时，法国国家安全

研究中心不断开辟新的安全技术。此外，法国对发生事故的企业还加收分捶费。法国安全生

产的法律也非常完善，这些都会进一步加强责任人对事故的认识。格里博达是欧洲科学院建

筑艺术领域的院十，对于戴高乐机场候机厅事故.他认为可以吸取的教训是：有了施T安全

监督程序，并非万事大吉。如果每一个环节都有松懈，积累起来仍可能导致事故发生。

在法国，法律规定施工企业的老板是生产事故的责任人，出了事故，要被追究经济和法律责

任，事故责任的判定无疑有利于人们进一步认识工作流程的人为薄弱环节，并引以为戎。

德国：建立不同级别应急预案演练

在德国首都柏林，危（wei）险等级被分为普通险情、异常险情和重大灾害3个级别。不同

险情的救援抢险方式、各部门的分工和投入的力量也不尽相同。

柏林州内政部安全与秩序局设有重大灾害防护处，负责曲调重大灾害的预防以及灾害发生后

的救援抢险措施的实施。重大灾害防护处执行官员诺贝特・施密特在接受新华社记者采访时

说，任何可能发生潜在危（wei）险的机构、设施都必须有内部和外部两套应急预案。

在各级险情中，普通险情包括火灾、爆炸、洪水等涉及到公共安全与秩序的突发事件，主要

由柏林市政管理部门和警方负责解决。为此，市政管理部门和警方必须随时准备投入救援，

还要有一整套在不同险情发生后的相应处置方案。

参预抢险的各有关部门对抢险措施必须互相通气、彼此协调，通常要在现场设立•个联合救

援指挥部。具体的抢险方案要得到现场联合救援指挥部所有救援参预方的认可。联合救援指

挥部的任务包括：明确各方任务和职责，确定抢险方案，随时进行险情评估以及向社会发布

信息等。异常险情包括飞机失事、大型集会活动中的突发事件、危（wei）险品运输、有

毒或者放射性物质扩散、重大疫情以及异常天气灾害等。除了警方和消防部门外，异常险

情往往还需要非政府救援组织的参预，例如德国红十字会和德国救生协会等，必要时还需要

军队、联邦技术救援机构和邻近其他州派出救援力量。重大灾害由于有可能涉及众多人员

的伤亡，或者对环境和没施造成异常破坏，仅凭借市政管理部门的人力物力已经无法应对。

重大灾害防护机构包括柏林州当局及其下属的市级、区级政府部门和柏林消防队、警方以及

其他相关机构。如果灾害规模巨大需要外部支持时，包括联邦技术救援机构、联邦边境保卫

局、军队以及邻近其他州都将提供紧急支援。在重大灾害警报发出后，柏林州内政部将

即将负责成立救援指挥中心，协调现场联合救援指挥部与其他救援部门的行动，并向公众

和社会发布信息等，以尽最大努力减少重大灾害所造成的破坏。

R本：完善法规确保生产安全

日本政府多年来在一切经济活动中通过制定和完善有关法律法规，实施一系列的安全芯策和

措施，使生产过程中的事故大幅下降，伤亡人数不断减少，成为世界上安全生产成本最低的

国家之一。

20世纪50年代以后，随着经济的发展，工业化水平的提高，日本的生产安全问题突显，工

伤死亡人数剧增。1961年，口本在生产过程中因事故死亡人数曾经达到6712人。为了减少

生产过程中伤亡事故的发生，日本政府制定了《劳动安全卫生法》、《矿山安全法》、《劳动灾

难防止团体法》等一系列法律法规。由于法律健全、措施得当、各方重视，日本的生产安

全问题基本得到了有效控制。2003年，口本工矿业在生产过程中死亡的人数惟独307大，而

2022年全年的交通事故死亡人数为6352人，是近51年来首次回落到6500人以下。相比

而言，工矿业事故死亡人数要比交通事故死亡人数少得多。

日本《劳动安全卫生法》规定，所有独立进行生产活动的企事业单位都必须建立劳动安全生

产体制，任命或者指定劳动安全卫生负责人，监督和指导企业的安全生产工作。企业内的各

个车间和班组还必须设置安全卫生管理员、作业主任等具体实施安全生产措施的人员。同

时，有50名以上职工的企事业单位必须配备自己的医生，负责企业员工的健康和卫生，

维护和管理作业环境，调杳影响健康的原因和采取防止事故再次发生的措施等。

实际上，比制定安全生产法律法规更重要的是建立一支强有力的安全监督队伍，以防患未然。

根据《矿山安全法》，日本建立了一整套独立的矿山安全监察体系，实施高效的监督管理。

监察人员严格按照有关法律,对安全处务、设施状况、应急机制等进行检查.发现问题即将

彻底解决。值得一提的是，日本的监察机构十分重视安全的超前管理和过程管理。不是事

故发生以后再去调查、追究责任，而是事先监督、落实各种防范措施，泯灭事故隐患。因此，

日本矿山在实施某些特殊的项目时，必须事先制订方案，并报政府安全监督部门批准。在实

施过程中，政府安全监督部门的人员现场监督指导，有效地防止了不安全因素的发生和扩大。

日本设立了〃中央劳动安全卫生委员会〃，负责检查生产单位的安全措施落实情况，指导和督

促生产单位履行各项责任和义务。此外，日本还根据《劳动灾难防止团体法》设立了"中央

劳动灾难防止协会〃，提供安全卫生信息，开展安全生产教育，推动“零灾难”运动，组织安

全生产技术交流，以及对安全生产管理人员进行培训等,

4、加强安全生产风险源头管控，主要可以采取哪些措施?

一是加强规划设计安全评估。因规划设计把关不严，造成严重后果，这方面的教训不少。如

山东省青岛市“11•22〃输油管道泄露爆炸事故，暴露出一些地区在规划和管线设计中

存在隐患和风险。突出表现在部份城乡规划和管线工程设计对安全生产要求考虑不充分，产

生安全隐患；违反已批准的城乡规划进行设计、建设，产生隐蔽致灾隐患。为此，《意见》

明确要求高危项目必须开展安全风险评估和防控风险论证，明确重大危（wei）险源清单。职

业病防治工作关系到泛博劳动者的身心健康，是重大的民生问题。近年来，我国职业健康监

管工作虽然取得积极发展，但总体发展仍不平衡，面临的形势依然严峻。《意见》要求按照

《安全生产法》、《职业病防治法》等有关要求，严格落实规划审批工作，确保安全生产和职

业病防治工作与经济社会发展同规划、同设计、同实施、同考核评估。

二是科学规划城乡安全保障布局。随着我国城镇化进程加快，长期积累的安全生产矛盾正在

集中显现，部份城区与工业区相向发展形成粘连，特别是城乡建设中安全规划不到位的问题

日益凸显，安全防护距离不符合相关标准，形成为了新的隐患。如重庆天原化工厂

"4•15”事故、天津港"8•12〃瑞海公司危（wei）险品仓库特殊重大火灾爆炸事

故给规划安全敲响了警钟。为此，《意见》强调各地区城乡规划布局、设计、建设、管理

等各项工作必须严把安全关，科学设定安全防护距离、紧急避难场所和应急救援能力布局,

同时要求明确安全管控责任部门及责任人,鉴于化工园区的特殊安全要求，《意见》要求

加快实施人口密集区域的危险化学品和化工企业生产仓储场所安全搬迁工程。

三是严把工程管线设施规划设计安全关。当前我国部份已建油气管道存在着占压、安全距离

不足、不满足安全要求的交叉穿越等突出问题。《意见》要求工程管线规划布局、设计与敷

设要依法依规，并完善相应的建设规范，健全油气管线安全监管措施和办法，从严控制人员

密集区域管线输送压力等级，鼓励各地区按照安全、有序原则建设地下综合管廊。为确保各

地、各单位将加强安全管控贯通于规划、建设、运营全过程，《意见》提出建立地下综合管

廊安全终身责任制和标牌制度，接受社会监督。

四是严把铁路沿线生产经营单位规划安全关。铁路沿线的生产安全不仅关乎生产经营单位自

身，更与铁路正常交通运输及旅客人身安全息息相关。2022年济南联华恒基经贸有限公司

"11•29〃爆炸事故，致相邻的京沪高铁桥接触网断电，多趟列车晚点，部份列车停运。

据调资，发生爆炸事故的厂房离京沪高铁桥仅50米摆布，不符合《铁路安全管理条例》的

相关规定。为此，《意见》要求铁路沿线生产经营单位的规划与建设要严格执行相关法律、

法规和标准，并严控安全防护距离。

5、企业安全生产风险分级管控和隐患排查管理对企业有哪些规定

（一）建立安全牛产风险管控机制°《山东省牛产经营抄单位安全牛产牛体责仟规定》明确风

险管控机制四项要求：

一是列入生产经营单位主要负责人职责。主要负责人应当组织建立安全生产风险管控机制。

二是列入生产经营单位的安全生产管理机构和人员职责。安袭全生产管理机构以及安全生产

管理人员应当组织落实安全生产风险百管控措施。

三是建立健全风险管控机制。生产经营单位度应当建立安全生产风险管控机制，定期进行安

全生产风险排查，对排查出的风险点按照危（wei）险性确定风险等级，并采取相应的风险管

控措施，对风险点进行公告警示。高危生产经营单位应当利用先进技术和方法建立问安全

牛.产风险监测与预警监控系统，实现风险的动态管理。

四是明确法律责任。生产经营单位未按规定建立安全生产风险管控机制，并采取风险管控措

施的，由负有安全生产监督管理职责的部门责令限期答改正;逾期不改正的，依照有关法律

法规规定处理。

6、什么是安全生产风险

安全生产风险就是指通过识别生产经营活动中存在的危（wei）险、有害因素，并运用定性

或者定量的统计分析方法确定其风险严重程度，进而确定风险控制的优先顺序和风险控制

措来施，以达到改善安全生产环境、减少和杜绝安全生产事故的目标而采取的措施和规

定。

安全生产风险的处理方式如下：

1、企源业应对风险评价出的隐患项用卜达隐患管理通知，限期管理，做到定管理措施、定负

责人、定资金来源、定管理期限。企业应建立隐患管理台帐。

2、企业应对确定的重大隐患项目建立档案，档案内容应包括：

1）评价报告与技术结论；

2）评审意见；

3）隐患管理方案，包括资金知概预算情况等；

4）管理时间表和责任人；

5）竣工验收报告。道

3、企业无力解决的重大事故隐患，除采取有效防范措施外，应书面向企业直接主管部门和

当地政府报告。

4、企业对不具备整改条件的重大事故隐患，必须采取防范措施，并纳入计划，限期解决或

者停产。

7、安全生产和重大安全生产事故风险实行一票否决是什么意思

国家为鼓励企业重视安全生产管来理工作，对企业从事安全生产管理的人员实施"一票否决

制〃，意思是指，在浮现影响企业安全生产的各项隐患、危源险时，企业安全管理人员有权

要求企业及其他单位住手一切活动，简单来说就是，企业安全管埋人员不让做的，企业就不

允许做，自然这个不让做要有法律依据。

8、安全生产风险体系有K么特点

可以预见，随着全国安全生产专项整治三年计划的即将展开，包括煤矿、高危化学品、建造

施工等企业在内的各大高危行业领域,势必将成为安全生产管理整治的重点领域,相关安全

生产责任风险防控与保障制度的建立与完善，也将再次成为各相关部门与行业企业的工作重

同时需要关注的重点还包括，会上国家应急管理部副部长表示将“推动修订出台新的《安全

生产法》与刑法修正案，将事故前的严重违法行为入刑"，通过立法手段，健全完善国内安

全生产保障制度，有效防范和避免各类安全生产风险事故的发生。

毫无疑问，立法建设是解决目前国内安全生产领域各类小规范市场仃为最直接有效的办法。

但立法修订往往需要较长期，应对目前国内日益严峻的安全生产形势，除寄希翼于新的《安全

生产法》与刑法修正案，还需充分利用市场化的安全生产风险防范与保障手段，两者相辅

相成，共同健全完善我国安全生产保障制度，防范和化解各类安全生产风险。

安全生产责任保险，是近年来国家在政策上重点关注与推动的安全生产保险制度，同时也是

有效防范与应对各类安全生产风险的市场化制度保障措施，目前已随着全国各行政区域的政

策试点，逐渐在各安全生产保障领域发挥重要作用。

在全国安全生产专项整治即将启动的中央政策背景下，进•步扩大安全生产责任保险的市场

应用与功能机制，对于国内各高危生产行业领域有着重要意义。因此，这里主要通过整理国

内各地安责险的试点模式经验特点，从市场业务推进、事故预防管理、保险责任保障与保险

科技应用四个方面，为安责险制度发展的进一步完善应用提供借鉴参考。

1、市场业务推进与事故预防管理

市场业务推进

安责险的市场发展特点在于“政策引导、政府推动、市场运作〃，因此，在其市场业务推动方

面，既要重点发挥政府的政策推动主导作用，也要激发各市场主体的主动参预。

在发挥政府政策推动主导作用上，湖南建立〃安全生产责任保险联席会议制度”，由住建、交

通、水利、人力保障、质检、农委、信委、财政等多个行业主管部门共同参预，充分发挥政

府组织实施作用，指导和推进安全生产责任险的试点应用。

在激发各市场主体主动参预方面，山东出台财政补贴政策，对各高危行业领域企业投保安全

生产责任保险提供财政奖补资金，激发起主动市场投保,

事故预防管理

在安全生产责任保险的各地试点过程中，相关部门普遍重视对保险公司的事故预防管理，对

其具体的工作规范、内容措施等提出明确要求。

如天津

要求保险公司的事故预防服务，应包括安全生产宣传教育培训；生产安全事故隐患排查：安

全风险辨识、评估；安全生产标准化建设、安全评价、应急预案编制和应急救援演练的技术

咨询；安全生产科技推广技术咨询；其他有关事故预防工作。

保险机构每年度至少应组织2次安全生产培训，1次重点企业隐患排查。

再如河北张家口

以月、季、年为单位，保险公司的承保、理赔、事故预防服务等数据进行监管分析，并采取

通报、约谈、考核评价等方法，对保险公司进行奖惩管理。

此外，各地区在试点文件中都明确规定了保险公司的事故预付费用，专项用于为投保企业提

供安全生产事故预防技术服务。具体费用额度通常为当年保费额度的10%-20%,如吉林、安

徽等地事故预防费大多为10%,河北等地为15%,成都则达到20%。

2、保险科技应用与保险责任保障

保险科技应用

除了重视安责险的保险保障力度，各地保险公司还积极探索安责险的保险科技应用与平台建

设。

安全生产风险管理平台

人保财险嘉兴分公司2022年开辟了“安全生产风险管理平台”。通过平台应用，主要实现线

上与线下服务的融合，即线上为安全生产风险企业匹配相应安全生产服务专家，线下进入企

业开展安全生产服务，匡助企业进行隐患排资与解决。

安全生产责任保险信息管理平台

山西吕梁与成都则重点发展"安全生产责任保险信息管理平台"，如成都安责险信息平台，能

够提供在线投保、在线批改、索赔查询、业务等信息化服务，对于万元以下的安责险案件还

可通过线上方式完成索赔，匡助优化安责险的保险服务质量。而山西“安全生产责任保险信

息管理平台"则主要发挥系统平台风控服务功能，通过运用大数据等保险科技，建立风险管

理预测模型，对各类安全生产风险进行在线测评，动态即时防范各类女全生产风险。

保险责任保障

相较于传统险种，各地安全生产责任保险的保险责任范围更广，保障力度更大，并且实行无

过错原则。保障范围进一步扩展到事故救援费用、疏散费用、调查勘验费用、法律费用等，

且对普通商业险种规定的"投保企业的重大过失责任"和“违反安全法规的行为"免责条款剔

除。

此外，目前多个地方将安责险的保险责任范围扩展到因感染新冠肺炎导致的人员伤亡，进一

步提高安责险的保险保障效果，如成都即宣布自2022年2月10口-2022年12月31日期间，

成都市安责险对保险期限内的统保示范项目所有参保企业，将保险责任免费扩展到了因感染

新冠肺炎导致的人员伤亡。

在保险期限内，被保险人雇员初次确诊感染新冠肺炎并导致身故的，将给与每人10力元的

赔偿金;导致残疾的，将赋予每人10万元*残疾比例的赔偿金，累计赔偿限额600万元，约

占2022年全部保费的89%。

从国家即将展开的三年安全专项整治与相关法律修订来看，国内安全生产形式十分严峻，安

全生产责任保险作为国家大力推动的安全生产保险保障制度，应在总结各地试点经验的基础

上，进一步完善保险制度，扩展市场应用，发挥更有效的安全生产保险保障作用。

9、安全生产风险评估注意事项有哪些

安全风险评估工作作为企业的一项常态性工作应该紧抓不放，惟独通过全面识别风险，准确

评价风险，有效控制风险，全面增强安全工作的预见性、防范性和科学性，才干有效确保企

业的正常生产活动。然而，由于部份企业编配岗位限制，许多部门交叉兼职，加之专业技术

力量薄弱、专业人材欠缺，同时没有专业的安全风险评估组织机构和专门的评估程序及方法，

导致安全风险评估存在着这样那样的问题。如何结合企业的实际情况，采取有效应对措施做

好企业的安全风险评估工作，防范重大安全事故发生，是摆在企业面前的一项现实而又紧迫

的任务，必须引起高度重视。

当前部份企业安全风险评估存在的主要问题及原因

1.定性分析多定量分析少。导致安全风险评估缺乏科学性。部份企业没有建立专门的风险

评估机构，更谈不上具有专一的安全风险评估体系和适合的风险评估方法。在进行安全风险

评估时，根本拿不出科学的或者已定型的评估模型来进行应用，事实上也较难立足自身的力

量单独建立一套合用于本企业生产活动的科学评估模型。此时主要手段还是依靠领导多年

的工作经验和直观判断能力、公共的认知，少数专家和一线骨干的建议，对影响安全的风

险因素进行大致分析评价，评价过程十分简单，其风险因素也习惯于用“普通、较大、重大、

特大”

等含糊词谙去表示，从不能用具体的量化值来进行定量评判，得出的结论具有较大的不确定

性和偏离度，明显缺乏科学的指导意义。虽然从表面上看也能体现出企业已经对生产活动进

行了安全风险评估，但实际上不能具体确定其存在风险的量化程度，难以针对性地指导企业

开展重大事故的预测和预防。

2.领导参预多骨干参预少，导致安全风险评估缺乏针对性组织安全风险评估，应该采取领

导、专家、生产骨干、一线技术人员共同参预的方法，对生产工艺全过程一个不漏地逐一进

行分析、并结合人、物以及环境等因素查找存在的除患和设备运转一段时间后难免浮现的问

题，确定风险等级，提出应对方案并制定出相应的规避措施。但在具体落实过程中，领导通

常把任务交给某一个部门，明确提出一些要求，固然也少不了过问，甚至亲自参预。而一些

部门接收任务后，并没有校照上级要求去做，更没有按照风险评估程序的基本方法去落实，

通常是按人头分工各自完成一部份内容，