社会福利 课件 第四章 社会福利制度

第四章社会福利制度1【本章要点】社会福利制度制定主体包括政府、社会和企业等。各主体之间形成一种分工协作的关系。依据主体不同，社会福利制度可分为正式社会福利制度和非正式社会福利制度。社会福利制度跨越了政治、经济、文化、社会等各个领域。社会福利制度在保障社会成员收入和基本生活条件的同时，还重视社会的整合与社会成员的融入。中国的社会福利建设主要经历了计划性的国家福利-市场化福利阶段，以及新时期中国特色社会福利制度逐步确立阶段。【基本概念】正式社会福利制度；社会福利制度运行原理；社会福利制度运行模式一、社会福利制度的制定者1.政府及企业：政府是制定社会福利制度，并使其发挥功能的重要动力与可靠保障；企业通常面向员工制定福利制度，是政府福利制度的补充。2.民间及社会：通过形成习俗、规章和约束，是社会福利制度的关键力量。第一节

社会福利制度的构成23案例4-3：东汉“聚族自保”福利制度（p85）古代中国，朝廷能够给予的保障十分有限，几乎由家族来保障，渐渐形成一种制度化的形式。《后汉书·樊宏传》记载南阳郡人樊宏率领族人同赤眉贼人斗争的过程：“与宗家亲属作营堑自守，老弱归之者千余家。时赤眉贼掠唐子乡，多所残杀，欲前攻宏营，宏遣人持牛酒米谷，劳遗赤眉。赤眉长老先闻宏仁厚，皆称曰：‘樊君素善，且今见待如此，何心攻之。’引兵而去，遂免寇难。”樊宏通过“劳遗赤眉”方式避免了族群人员伤亡，是比较典型的保障手段。再比如，《三国志》记载了东汉末年著名猛士许褚同宗族成员一起抗击袭扰、构建宗族保卫屏障的事例：“聚少年及宗族数千家，共坚壁以御寇。时汝南葛陂贼万余人攻褚壁，褚众少不敌，力战疲极。”“褚乃出阵前，一手逆曳牛尾，行百余步。贼众惊，遂不敢取牛而走。由是淮、汝、陈、梁间，闻皆畏惮之。”许褚通过超于常人的神力与智谋成功地吓退了流寇。两个事例充分体现出“聚族自保”在古代社会的作用，是典型的家族福利制度保障。二、社会福利制度的接受者1.普通群体：没有特殊性的“一般群体”，它的范围随着社会发展而变化。面向这类群体建构的福利制度包括社会保险金制度、补贴或家庭津贴等制度。2.特殊群体：一般福利制度可能无法覆盖或无法作用的群体，他们的福利制度建设包括颁布政策法令、增加照顾机构数量、营造社会氛围等。4二、社会福利制度的实施内容1.正式社会福利制度（1）社会保险制度：是一项由政府依法设立的、对参保者因年老、疾病、工伤、失业或生育等风险下提供物质帮助的制度安排。‌（2）社会救济制度：是一项由政府依法设立的、为贫困或受灾群体或其他生存困难群体提供物质和精神援助的制度安排。（3）公共产品和服务供给制度：是一项由政府依法设立的、为全体社会成员或特定社会成员提供带有公共性质的物质和精神支持的制度安排。2.非正式社会福利制度（1）商业保险制度：是一项由企业设计、依据合同或契约运作，为因突发事件所发生的人身和财产损失提供商业理赔的制度安排。（2）社会工作与志愿服务制度：由社工组织或社会团体设计、依据协议、组织章程或志愿精神运作，为案主或其他社会成员提供个案和小组服务，或其他志愿服务的制度安排。5一、社会福利制度的运行原理1.政治是社会福利制度得以形成和运行的动力：政府是社会福利制度的制定者，政党是贯彻社会福利理念的组织力量，民众则会将改善社会福利的意志寄托在政党和政府上。2.文化通常决定了社会福利制度选择与呈现样态：文化对社会福利制度的形塑会产生决定性的作用，社会福利制度依据特定文化而形成。3.经济成为福利制度运行的物质基础和衡量依据：经济发展不仅为社会福利制度提供物质支持，也是检验社会福利制度是否有效的重要标准。4.福利制度在承认阶层区分基础上倾向于阶层融合：普惠福利制度的发展有利于压缩社会层级，扁平化的社会层级有利于促进福利制度的公平性。第二节

社会福利制度的运行6二、社会福利制度的运行机制1.市场机制：依据现实需要实现福利服务的供给和需求的均衡。2.动力机制：社会福利制度的运行乃至改进，是跟社会成员个体需要的变化息息相关的。3.整合机制：突出社会福利制度的社会建设功能。福利制度侧重为社会成员提供平等参与的机会，在参与过程中来提升社会的包容度。4.组织机制：社会福利制度需要以政府为主体，对福利供给者进行组织和管理，同时需要保障社会福利服务的供给和输送。5.流动机制：社会福利制度对于社会成员的流动方式、方向和模式产生的影响。7三、社会福利制度的运行模式1.自由主义福利运行模式：一般强调市场化为主体的福利发放，福利发放基于严格的资格审查，福利发放以物质性救助为主，社会整合程度较低。2.社会民主主义福利运行模式：在“人民福利”原则的指导下运行社会福利，福利发放不以资格审核为前提，福利形式以家庭津贴为主体，社会整合程度非常高。3.保守主义福利运行模式：强调基于“社会贡献”原则施行社会福利，福利发放以职业、性别、缴费记录等特征为依据，福利发放以社会保险为主要形式，社会整合程度居中。4.东亚福利运行模式：强调基于底线公平和推进发展两大原则推行社会福利，福利发放以“集体成员”身份为资格审核标准，福利发放形式较为多样，包括公共服务和企业福利等等，社会整合程度偏高。8四、社会福利制度的运行功能1.提升国家治理成效：社会福利制度意在改善居民生活，催发社会活力，从而提升国家治理的水平。2.培育社会资本：通过社会福利制度的运作有效提升社会团结，包括充分就业的实现以及更为公平的财富分配。3.改进个体功能：社会福利面向个体的基本职能在于改善个体的收入条件、降低风险所带来的损失等，包括提升个体自我实现和自我发展的能力。910案例：胖东来的薪酬福利体系1.基本工资：员工薪酬的主要部分，根据员工的工作职位、工作能力、工作经验等因素设定。基本工资水平与市场薪酬水平保持一定程度的相对平衡，以吸引和留住优秀人才。2.绩效工资：根据员工的工作表现、业绩贡献等因素计算，旨在激发员工的积极性和创造力，提高员工的工作效率和成果。3.津贴：加班费、通讯费、餐补等，让员工感受到企业的关心和关爱。4.奖金：针对员工优秀的工作表现、显著的业绩贡献等给予的奖励，如年终奖、项目奖金、销售奖金等。奖金的设置旨在激励员工追求卓越，提高员工的工作满意度和忠诚度。5.社会保险：包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等，确保员工在发生意外风险时得到合理的保障。6.假期福利：带薪休假、年假、病假、产假、陪产假、婚假、丧假等休假福利，让员工在休息和调整身心的同时，充分体验家庭和社会的关爱。7.培训与发展：包括内部培训、外部培训、职业发展规划等，帮助员工提升技能、拓展视野、实现职业成长。一、欧洲社会福利制度的建设1.社会救济阶段：《伊丽莎白济贫法》颁布使得社会福利制度被正式纳入政府的职能中。它规定政府和各教区可通过收入救济措施来扶危济困，同时规定了国家以税收及转移支付等方式来实施社会救助。2.社会保险阶段：19世纪80年代，普鲁士先后颁布了《疾病保险法》《工伤保险法》和《伤残和养老保险法》，以立法形式确立了社会福利制度进，其覆盖群体从弱势群体扩展到了绝大多数的社会成员。3.福利国家阶段：1942年英国《贝弗里奇报告》强调的是国家、集体和个人三者合作关系，建立了强制缴费和个人缴费相结合的制度。西方很多国家由此建立了“从摇篮到坟墓”的全面社会福利制度体系。4.第三条道路阶段：针对福利国家危机，英国学者吉登斯在《第三条道路：社会民主主义的复兴》一书中强调社会福利应遵循权责一致的原则。并强调“能动型政治”，推行积极福利政策，注重创造提升个体的人力资本和社会资本等。第三节

社会福利制度的发展11二、中国社会福利制度的发展1.国家福利保障时期：学习前苏联的福利制度，社会福利一般面向企业职工，福利基本是由国家统一下达指令及政府统一调配，存在着缺乏效率、面向群体狭窄以及缺乏社会互济性等问题。2.社会福利制度市场化时期：社会福利呈现出很明显的市场化取代计划的特点。完整的城乡地区养老、医疗保险已经建立。存在的问题主要在于对市场化的过分追求，导致制度缺乏城乡之间的整合性和统筹性。3.中国特色社会福利制度确立时期：党和政府加快了中国特色社会福利制度的建设步伐。这一时期社会福利制度的统筹性有所增强、福利制度覆盖的范围进一步扩大、各种社会福利项目更为健全、社会福利的待遇标准得到了进一步提升。12复习思考题推荐阅读1.社会福利制度的制定者、接受者和实施内容之间具体如何联系？2.社会福利制度运作的原理包括哪些？它们如何对社会福利制度产生具体影响？3.从西方社会福利制度的建设历程中能够汲取哪些经验教训？1.吉登斯．第三条道路：社会民主主义的复兴．北京：北京大学出版社，2000．2.诺思．经济史中的结构与变迁．陈郁，罗华平，等译．上海：三