国家和地方相关质量管理制度

国家和地方相关质量管理制度一、工程质量监督管理制度《建设工程质量管理条例》规定“国家实行建设工程质量监督管理制度”，同时明确了：（一）各级各部门在建设工程质量监督管理方面的职责和分工：1、国务院建设行政主管部门对全国的建设工程质量实施统一监督管理。2、国务院铁路、交通、水利等有关部门按照国务院规定的职责分工，负责对全国的有关专业建设工程质量的监督管理。3、县级以上地方人民政府建设行政主管部门对本行政区域内的建设工程质量实施监督管理。4、县级以上地方人民政府交通、水利等有关部门在各自的职责范围内，负责对本行政区域内的专业建设工程质量的监督管理。5、国务院发展计划部门按照国务院规定的职责，组织稽察特派员，对国家出资的重大建设项目实施监督检查。6、国务院经济贸易主管部门按照国务院规定的职责，对国家重大技术改造项目实施监督检查。（二）政府质量监督工作的重点1、有关建设工程质量的法律、法规执行情况；2、工程建设强制性标准执行情况。（三）具体实施建设工程质量监督管理的组织机构及其条件1、建设工程质量监督管理，可以由建设行政主管部门或者其他有关部门委托的建设工程质量监督机构具体实施。2、从事房屋建筑工程和市政基础设施工程质量监督的机构，必须按照国家有关规定经国务院建设行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门考核；从事专业建设工程质量监督的机构，必须按照国家有关规定经国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门考核。经考核合格后，方可实施质量监督。（四）职权：县级以上人民政府建设行政主管部门和其他有关部门履行监督检查职责时，有权采取下列措施：1、要求被检查的单位提供有关工程质量的文件和资料；2、进入被检查单位的施工现场进行检查；3、发现有影响工程质量的问题时，责令改正。（五）对施工企业的相关要求1、有关单位和个人对县级以上人民政府建设行政主管部门和其他有关部门进行的监督检查应当支持与配合，不得拒绝或者阻碍建设工程质量监督检查人员依法执行职务。二、工程监理制度《中华人民共和国建筑法》第30条规定“国家推行建筑工程监理制度”，并受权国务院可以规定实行强制监理的建筑工程的范围。（一）实行强制监理的建筑工程的范围。《建设工程质量管理条例》明确了必须实行监理的建设工程种类：1、国家重点建设工程；2、大中型公用事业工程；3、成片开发建设的住宅小区工程；4、利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程；5、国家规定必须实行监理的其他工程。建设部第86号令对建设工程监理范围和规模标准做了进一步的明确规定：1、国家重点建设工程，是指依据《国家重点建设项目管理办法》所确定的对国民经济和社会发展有重大影响的骨干项目。2、大中型公用事业工程，是指项目总投资额在3000万元以上的下列工程项目：（1）供水、供电、供气、供热等市政工程项目；（2）科技、教育、文化等项目；（3）体育、旅游、商业等项目；（4）卫生、社会福利等项目；（5）其他公用事业项目。3、成片开发建设的住宅小区工程，建筑面积在5万平方米以上的住宅建设工程必须实行监理；5万平方米以下的住宅建设工程，可以实行监理，具体范围和规模标准，由省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门规定。为了保证住宅质量，对高层住宅及地基、结构复杂的多层住宅应当实行监理。4、利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程范围包括：（1）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；（2）使用国外政府及其机构贷款资金的项目；（3）使用国际组织或者国外政府援助资金的项目。5、国家规定必须实行监理的其他工程是指：（1）项目总投资额在3000万元以上关系社会公共利益、公众安全的下列基础设施项目：（A）煤炭、石油、化工、天然气、电力、新能源等项目；（B）铁路、公路、管道、水运、民航以及其他交通运输业等项目；（C）邮政、电信枢纽、通信、信息网络等项目；（D）防洪、灌溉、排涝、发电、引（供）水、滩涂治理、水资源保护、水土保持等水利建设项目；（E）道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市基础设施项目；（F）生态环境保护项目；（G）其他基础设施项目。（2）学校、影剧院、体育场馆项目。（二）建筑工程监理的依据和职权1、建筑工程监理的依据：（1）法律、行政法规；（2）有关的技术标准；（3）设计文件；（4）建筑工程承包合同。2、建筑工程监理的对象和内容：对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表建设单位实施监督。3、工程监理人员的职权：（1）工程监理人员认为工程施工不符合工程设计要求、施工技术标准和合同约定的，有权要求建筑施工企业改正。（2）工程监理人员发现工程设计不符合建筑工程质量标准或者合同约定的质量要求的，应当报告建设单位要求设计单位改正。（三）对施工单位的有关要求1、开工前应提交“工程开工报审表”经监理单位审查同意后开工。工程开工应具备下列条件：（1）工程设计文件已通过施工图审查机构的审查；（2）高程和平面控制网已经规划部门确定；（3）已办妥工程质量监督、安全监督手续和施工许可证；（4）进场道路及水、电、通讯等已满足开工要求；（5）建设资金已落实；（6）已签订工程施工承包合同，已完成施工图会审、设计技术交底、施工组织设计编制、审批，现场管理人员已到位，施工人员、机具、材料已落实并进场，现场质量安全管理制度已制定，各专业管理人员的数量和资格符合规定；（7）主要材料（商品混凝土）供应单位、工程检测单位、沉降观测单位已落实；（8）建筑物定位放线已经城市规划部门认可。2、及时报审《单位工程施工组织设计》和“专项施工方案”。施工组织设计及施工方案必须手续齐全，有编制人签字、审核人和企业技术负责人审批意见明确，签字盖章齐全。对应组织专家论证审查的危险性较大工程应提前组织专家论证审查。施工组织设计和专项施工方案应提前7天填写“施工组织设计/方案报审表”送监理审批，经监理批准后实施。3、及时办理建筑材料、构配件和设备进场报验手续。建筑材料、构配件和设备进场应技术填写“建筑材料（构配件）、设备进场使用报验单”，报请现场监理对进场的建筑材料、构配件和设备进行验收，未经监理验收或验收不合格不得使用。按照规定应当实行见证取样检测的建筑材料和构配件，应当按照“见证取样制度”的规定进行建筑取样检测。4、及时办理工序质量报验手续。在施工单位自检合格的基础上，填写“工序质量报验单”，通知现场监理进行现场检查验收，经监理验收合格后可进行下道工序的施工。5、遵守工程变更制度。工程变更，应按照建设单位、设计单位、监理单位共同签发的“工程变更单”和施工图审查机构批准的施工图进行，不得擅自变更设计。6、遵守现场会议和报告制度。应按照由业主召开的第一次工地会议确定的工地例会参加人员、时间准时参加会议，并如实报告工程质量、安全、进度造价等方面的情况，参与工作协调、制定下一步工作计划，提出工作建议。7、认真对待建设单位和监理单位的各项指令。对建设单位签发的“建设单位通知单”、“建设单位联系单”、监理单位发出的“工程暂停令”、“监理工程师通知单”、“监理工程师联系单”应当认真执行，及时作出反应。8、严格执行旁在监理制度。房屋建筑工程的下列关键部位、关键工序应当实行旁在监理：（1）基础工程：土方回填，混凝土灌注桩浇筑，地下连续墙、土钉墙、后浇带及其他结构混凝土、防水混凝土浇筑，卷材防水层细部构造处理，钢结构安装；（2）主体结构：梁柱节点钢筋隐蔽过程，混凝土浇筑，预应力张拉，装配式结构安装，钢结构安装，网架结构安装，索膜安装。施工企业根据监理企业制定的旁站监理方案，在需要实施旁站监理的关键部位、关键工序进行施工前24小时，应当书面通知监理企业派驻工地的项目监理机构。项目监理机构应当安排旁站监理人员按照旁站监理方案实施旁站监理。三、见证取样制度《建设工程质量管理条例》第三十一条规定：施工人员对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料，应当在建设单位或者工程监理单位监督下现场取样，并送具有相应资质等级的质量检测单位进行检测。建设部《房屋建筑和市政基础设施工程实行见证取样和送检的规定》（建建【2000】211号）作出了具体的规定:（一）见证取样的定义：见证取样和送检是指在建设单位或工程监理单位人员的见证下，由施工单位的现场试验人员对工程中涉及结构安全的试块、试件和材料在现场取样，并送至经过省级以上建设行政主管部门对其计量认证的质量检测单位（以下简称“检测单位”）进行检测。（二）必须实施见证取样和送检的试块、试件、材料和比例：1、下列试块、试件和材料必须实施见证取样和送检：（1）用于承重结构的混凝土试块；（2）用于承重墙体的砌筑砂浆试块；（3）用于承重结构的钢筋及连接接头试件；（4）用于承重墙的砖和混凝土小型砌块；（5）用于拌制混凝土和砌筑砂浆的水泥；（6）用于承重结构的混凝土中使用的掺加剂；（7）地下、屋面、厕浴间使用的防水材料；（8）国家规定必须实行见证取样和送检的其它试块、试件和材料。2、见证取样和送检的比例涉及结构安全的试块、试件和材料见证取样和送检的比例不得低于有关技术标准中规定应取样数量的30%。（三）见证取样人员资格：见证人员应由建设单位或该工程的监理单位具备建筑施工试验知识，经建设行政主管部门培训合格并取得“建设工程质量检测见证人员岗位证书”的专业技术人员，并应由建设单位或该工程的监理单位书面通知施工单位、检测单位和负责该项工程的质量监督机构。（四）见证取样和送检工作要求：1、工程质量检测有施工单位负责，施工单位应按规定配备取样员。2、工程质量检测试样抽取的数量、部位等应按国家有关规范、标准实施。施工单位负责按工程进度和施工组织设计或施工方案提出取样方案，报监理（建设）单位审核批准。3、在施工过程中，见证人员应按照见证取样和送检计划，对施工现场的取样和送检进行见证，取样人员应在试样或其包装上作出标识、封志。标识和封志应标明工程名称、取样部位、取样日期、样品名称和样品数量，并由见证人员和取样人员签字。见证人员应制作见证记录，并将见证记录归入施工技术档案。见证人员和取样人员应对试样的代表性和真实性负责。见证取样的试块、试件和材料送检时，应由送检单位填写委托单，委托单应有见证人员和送检人员签字。检测单位应检查委托单及试样上的标识和封志，确认无误后方可进行检测。（五）见证取样检测的委托从2004年12月1日起，我省新开工项目的建设工程质量见证取样检测，一律由建设单位直接委托工程质量检测机构进行。建设单位委托工程质量检测机构进行工程质量见证取样检测应依据以下原则：1、所委托的检测机构应具有江苏省建设厅核准的检测机构资质并通过江苏省质量技术监督局计量认证。2、一个单位工程检测项目只能委托一家检测机构在其核准的资质范围内进行检测。3、签订书面的工程质量检测委托合同。四、住宅工程分户验收制度为进一步落实工程质量责任制，有效防治住宅工程质量通病，确保住宅工程的质量，常熟市建设局根据《2006年苏州市建筑质量技术工作的指导意见》和本市实际，发出《关于住宅工程实行分户验收制度的通知》（常建[2006]24号），于2006年2月17日开始在我市实行住宅工程结构分户验收制度，对分户验收的程序、内容和方法作出了具体的规定。（一）、施工单位在报验住宅工程主体结构验收时，须向建设单位、监理单位报送每一户各房间的楼板结构厚度、楼面结构标高、开间及进深尺寸、楼层结构净高等施工偏差的检查记录。1、检查楼板结构厚度偏差。测点数量：每个房间、客厅抽检不少于1处，检查测点：宜在房间相邻两边长的中间位置或房间对角线的交点处；2、检查楼面结构标高。卫生间、厨房间、非封闭阳台楼面结构标高靠门洞处检查均不少于一处；3、检查开间及进深尺寸偏差。测点数量：每个房间抽检不少于4处，检查测点位置：房间楼面相邻两边长度。4、检查楼层结构净高。测点数量：每个房间不少于5处，检查测点：宜在房间四角位置及房间对角线的交点处；室内楼梯出入口及楼梯斜段部位抽检各不少于一处；（二）、上述所测点位置均应附测点位置单线图。监理单位在施工单位全数检查的基础上应抽检不少于50%的总量进行复核，其复核结果，应由专业监理工程师或总监签证。（三）、质监站在施工单位及监理单位初验合格后，要按监理单位检查部分的总量的10%进行抽检核查，核查结果由项目主监员签证。（四）、对超偏差的部位，应由建设、监理、设计、施工单位共同确定是否影响结构性能和使用功能，并填写技术核定单。对核定结果须技术处理的部位，由施工单位提出技术处理方案，并经建设、监理等单位书面认可后进行处理。（五）、住宅工程结构验收检查记录及技术核定单作为主体结构验收的必备资料，凡存在记录失实或无实测检查记录的，主体结构工程验收无效；存在隐瞒安全隐患或弄虚作假的，将按有关规定查处，并按法规及管理要求记录企业和责任人的不良行为。五、质量保修制度《建设工程质量管理条例》规定：建设工程实行质量保修制度。并明确了在正常使用条件下，建设工程的最低保修期限和质量责任：（一）、正常使用条件下，建设工程的最低保修期限：1、基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程，为设计文件规定的该工程的合理使用年限；2、屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏，为5年；3、供热与供冷系统，为2个采暖期、供冷期；4、电气管线、给排水管道、设备安装和装修工程，为2年。5、其他项目的保修期限由发包方与承包方约定。6、建设工程的保修期，自竣工验收合格之日起计算。（二）、质量责任：建设工程在保修范围和保修期限内发生质量问题的，施工单位应当履行保修义务，并对造成的损失承担赔偿责任。建设部《房屋建筑工程质量保修办法》（建设部令第80号，2000-06－30起实施）对房屋建筑工程的质量保修具体实施作出了进一步的规定：（一）、适用范围：在中华人民共和国境内新建、扩建、改建各类房屋建筑工程（包括装修工程）。（二）、定义：1、房屋建筑工程质量保修，是指对房屋建筑工程竣工验收后在保修期限内出现的质量缺陷，予以修复。2、质量缺陷，是指房屋建筑工程的质量不符合工程建设强制性标准以及合同的约定。（三）、房屋建筑工程保修的责任主体：房屋建筑工程在保修范围和保修期限内出现质量缺陷，施工单位应当履行保修义务。（四）、在正常使用下，房屋建筑工程的最低保修期限：1、地基基础和主体结构工程，为设计文件规定的该工程的合理使用年限；2、屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏为5年；3、供热与供冷系统，为2个采暖期、供冷期；4、电气系统、给排水管道、设备安装为2年；5、装修工程为2年。6、其他项目的保修期限由建设单位和施工单位约定。7、房屋建筑工程保修期从工程竣工验收合格之日起计算。（五）、下列情况不属于本办法规定的保修范围：1、因使用不当或者第三方造成的质量缺陷；2、不可抗力造成的质量缺限。（六）、具体操作步骤和问题处理原则：1、建设单位和施工单位应当在工程质量保修书中约定保修范围、保修期限和保修责任等，双方约定的保修范围、保修期限必须符合国家有关规定。2、房屋建筑工程在保修期限内出现质量缺陷，建设单位或者房屋建筑所有人应当向施工单位发出保修通知。施工单位接到保修通知后，应当到现场核查情况，在保修书约定的时间内予以保修。发生涉及结构安全或者严重影响使用功能的紧急抢修事故，施工单位接到保修通知后，应当立即到达现场抢修。3、发生涉及结构安全的质量缺陷，建设单位或者房屋建筑所有人应当立即向当地建设行政主管部门报告，采取安全防范措施；由原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出保修方案，施工单位实施保修，原工程质量监督机构负责监督。4、保修完后，由建设单位或者房屋建筑所有人组织验收。涉及结构安全的，应当报当地建设行政主管部门备案。5、施工单位不按工程质量保修书约定保修的，建设单位可以另行委托其他单位保修，由原施工单位承担相应责任。保修费用由质量缺陷的责任方承担。6、在保修期内，因房屋建筑工程质量缺陷造成房屋所有人、使用人或者第三方人身、财产损害的，房屋所有人、使用人或者第三方可以向建设单位提出赔偿要求。建设单位向造成房屋建筑工程质量缺陷的责任方追偿。7、因保修不及时造成新的人身、财产损害，由造成拖延的责任方承担赔偿责任。8、房地产开发企业售出的商品房保修，还应当执行《城市房地产开发经营管理条例》和其他有关规定。9、军事建设工程的管理，按照中央军事委员会的有关规定执行。（七）、处罚规定：1、施工单位有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令改正，并处1万元以上3万元以下的罚款。1）工程竣工验收后，不向建设单位出具质量保修书的；2）质量保修的内容、期限违反本办法规定的。2、施工单位不履行保修义务或者拖延履行保修义务的，由建设行政主管部门责令改正，处10万元以上20万元以下的罚款。（八）、监督管理：国务院建设行政主管部门负责全国房屋建筑工程质量保修的监督管理。县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内房屋建筑工程质量保修的监督管理。对施工企业的要求：1、工程竣工验收后，向建设单位出具质量保修书，对质量保修的内容、期限作出承诺，质量保修的内容、期限应符合《房屋建筑工程质量保修办法》的规定；2、建立房屋建筑工程质量回访保修工作台帐，列入本企业历年承建的所有竣工工程；编制回访计划，确定定期回访、技术性回访和季节性回访的具体时间安排；做好回访记录、用户投诉或申请保修记录。3、按照回访计划及时组织回访，听取用户意见，对因施工原因造成的质量缺陷进行保修；4、对用户投诉、保修申请应在第一时间作出反映，立即组织技术人员现场勘察，确定检修方案，在保修书规定的时间内尽快组织力量进行抢修；5、保修完成后，报请建设单位（或者房屋建筑所有人）组织验收。涉及结构安全的，应当报当地建设行政主管部门备案。6、建立回访和保修档案，对每一次主动组织的回访和用户投诉、保修申请、检修记录等的原始记录进行收集、分类、整理归档。六、竣工验收备案制度《建设工程质量管理条例》第四十九条规定：建设单位应当自建设工程竣工验收合格之日起15日内，将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件报建设行政主管部门或者其他有关部门备案。建设行政主管部门或者其他有关部门发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定行为的，责令停止使用，重新组织竣工验收。建设部第78号令《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》对竣工验收备案工作的具体实施作出了明确的规定：（一）、需要办理竣工验收备案的工程范围和责任主体：除抢险救灾工程、临时性房屋建筑和农民自建底层住宅工程外，所有在中华人民共和国境内新建、扩建、改建各类房屋建筑工程和市政基础设施工程均应在建设工程竣工验收合格之日起15日内，由建设单位向工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门（以下简称备案机关）办理竣工验收备案。（二）、建设单位办理工程竣工验收备案时应当提交的文件：1、工程竣工验收备案表（一式二份，一份由建设单位保存，一份留备案机关存档）；2、工程竣工验收报告。竣工验收报告应当包括工程报建日期，施工许可证号，施工图设计文件审查意见，勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件及验收人员签署的竣工验收原始文件，市政基础设施的有关质量检测和功能性试验资料以及备案机关认为需要提供的有关资料；3、法律、行政法规规定应当由规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件；4、施工单位签署的工程质量保修书；5、法规、规章规定必须提供的其他文件。商品住宅还应当提交《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》。（三）、审查和处理：1、备案机关收到建设单位报送的竣工验收备案文件，验证文件齐全后，应当在工程竣工验收备案表上签署文件收讫。2、备案机关发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定行为的，应当在收讫竣工验收备案文件15日内，责令停止使用，重新组织竣工验收（四）、法律责任：1、建设单位在工程竣工验收合格之日起15日内未办理工程竣工验收备案的，备案机关责令限期改正，处20万元以上30万元以下罚款。2、建设单位将备案机关决定重新组织竣工验收的工程，在重新组织竣工验收前，擅自使用的，备案机关责令停止使用，处工程合同价款2％以上4％以下罚款。3、建设单位采用虚假证明文件办理工程竣工验收备案的，工程竣工验收无效，备案机关责令停止使用，重新组织竣工验收，处20万元以上50万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。4、备案机关决定重新组织竣工验收并责令停止使用的工程，建设单位在备案之前已投入使用或者建设单位擅自继续使用造成使用人损失的，由建设单位依法承担赔偿责任。5、竣工验收备案文件齐全，备案机关及其工作人员不办理备案手续的，由有关机关责令改正，对直接责任人员给予行政处分。七、质量事故报告和调查处理制度《建设工程质量管理条例》第五十二条规定：建设工程发生质量事故，有关单位应当在24小时内向当地建设行政主管部门和其他有关部门报告。对重大质量事故，事故发生地的建设行政主管部门和其他有关部门应当按照事故类别和等级向当地人民政府和上级建设行政主管部门和其他有关部门报告。特别重大质量事故的调查程序按照国务院有关规定办理。建设部第3号令《工程建设重大事故报告和调查程序规定》对工程建设重大事故报告和调查程序作出了具体的规定：（一）、工程建设重大事故的等级分为四级：1、具备下列条件之一者为一级重大事故：（１）死亡三十人以上；（２）直接经济损失三百万元以上。2、具备下列条件之一者为二级重大事故：（１）死亡十人以上，二十九人以下；（２）直接经济损失一百万元以上，不满三百万元。3、具备下列条件之一者为三级重大事故：（１）死亡三人以上，九人以下；（２）重伤二十人以上；（３）直接经济损失三十万元以上，不满一百万元。4、具备下列条件之一者为四级重大事故：（１）死亡二人以下；（２）重伤三人以上，十九人以下；（３）直接经济损失十万元以上，不满三十万元。（二）、重大事故的报告和现场保护1、重大事故发生后，事故发生单位必须以最快方式，将事故的简要情况向上级主管部门和事故发生地的市、县级建设行政主管部门及检察、劳动（如有人身伤亡）部门报告；事故发生单位属于国务院部委的，应同时向国务院有关主管部门报告。2、事故发生地的市、县级建设行政主管部门接到报告后，应当立即向人民政府和省、自治区、直辖市建设行政主管部门报告；省、自治区、直辖市建设行政主管部门接到报告后，应当立即向人民政府和建设部报告。重大事故发生后，事故发生单位应当在二十四小时内写出书面报告，按第六条所列程序和部门逐级上报。3、重大事故书面报告应当包括以下内容：（1）事故发生的时间、地点、工程项目、企业名称；（2）事故发生的简要经过、伤亡人数和直接经济损失的初步估计；（3）事故发生原因的初步判断