加强中医药宣传引导实施方案

加强中医药宣传引导实施方案

一、遵循发展规律

坚持中医药姓中，聚焦中医药特色优势，传承精华、守正创新，

着力在中医药传统理论规律的现代化诠释、中医药现代化重大关键技

术上寻求突破，更好地推进中医药特色、内涵式发展。

二、构建优质高效中医药服务体系

1、强化公立中医医院建设

推动公立中医医院高质量发展，加强江西中医药大学附属医院内

涵建设，推动国家区域医疗中心、中医药传承创新中心等重点项目建

设，争创国家级中医临床医学研究中心，重点发展热敏灸、肺病、肛

肠、骨伤、心脑血管病等优势专科，实现综合实力进入全国第一方阵。

提升热敏灸健康服务能力，加快筹建江西省热敏灸医院。强化市级中

医医院区域辐射作用，推动新建、改扩建市属公立三级中医医院，建

设一批省级区域中医医疗中心，推进中医特色重点医院项目建设。支

持县级中医医院强化基础建设，力争到2022年底未设置公立中医医院

的县（市）完成医院规划设置，逐步推进县级公立中医医院实现全覆

盖、90%达到二甲中医医院水平。支持市县中医医院牵头组建医疗联合

体、县域医共体，促进优质医疗资源向下延伸。

2、夯实基层中医药服务网络

实施基层中医药服务能力提升工程十四五行动计划，支持乡镇卫

生院、社区卫生服务中心和村卫生室、社区卫生服务站设立中医馆等

中医综合服务区，配备中医师，实现100%的社区卫生服务中心（站）、

乡镇卫生院和80%村卫生室提供中医药服务，基层医疗卫生机构中医诊

疗量占同类机构诊疗总量的比例稳步提升。加强中医馆内涵建设，打

造一批乡镇、街道旗舰中医馆和村、社区中医阁。推广中医家庭医生

签约制度，支持推出一批中医药签约服务包，将中医药适宜技术融入

家庭医生签约服务。实现60%的县（市、区）达到全国基层中医药工作

示范市（县）标准，促进基层中医药工作再上新台阶。

3、加强其他医疗机构山医药科室建设

强化综合医院、妇幼保健院、专科医院中医临床科室、中药房建

设，开展中医药服务。支持二级以上公立综合医院设置中医病区、中

医综合治疗区，力争70%的医院中医床位数达到医院开放床位的5%,

提升中医药治疗常见病、慢性病、疑难疾病的能力c鼓励社会办医疗

机构设置中医药科室，鼓励有资质的中医专业技术人员开办中医诊所

或个体行医。大力发展中医诊所、门诊部，鼓励连锁经营。支持建设

名医堂、中医特色治疗平台，推动名中医到基层提供便捷、高质量的

中医药服务。

三、促进中药产业高质量发展

以中药加工制造为主体，中药材种植和中医药健康服务为补充，

力争到2025年，全省中药制造业营业收入580亿元、中药材种养业经

济总量200亿元、中医药服务业及流通贸易文化旅游等实现经济总量

420亿元，中医药产业规模突破1200亿元。

1、加快道地中药材产业发展

完善道地资源保护名录，加快珍稀濒危中药材人工繁育。以赣十

味赣食十味和地理标志产品为重点，加快种质资源收集、良种繁育、

规范化种植技术研究，支持种质资源基因库与区域性良种繁育基地建

设，推动中药材品种遗传改良，推广育繁推一体化模式。加强道地中

药材生态种植、野生抚育、仿生栽培基地建设，推动绿色生产技术集

成创新与示范推广，推广企业+基地+农户订单生产等中药材供需模式,

引导资源要素聚集，建设一批中药材道地优势产区知名产地，做强赣

中道地药材、赣东特色药材、环鄱阳湖药食同源药/三大优势产区。

鼓励发展林下中药材生态种植，支持中药材趁鲜切制，培育中药材种

植产业新增长点。到2025年，全省中药材种植面积稳定在300万亩以

上。

2、提升中药工业发展力平

持续推进中国（南昌）中医药科创城建设、江西南城建昌帮中医

药振兴发展工程，加大产业招商引资力度，加快重点重大项目建设，

推动袁州、小蓝、章贡、峡江、永丰等中药集群能级提升，打造百亿

级中药产业集群。重点支持传统中药加工工艺与现代生产技术结合，

鼓励基于古代经典名方、医疗机构中药制剂、名老中医经验方等开发

复方、有效部位及有效成分中药新药，推动江西传统名优中成药大品

种、独家品种二次开发，培育中药饮片、中药配方颍粒新增长点，培

育一批全球认可的名中药。推进互联网+中药工业发展，推动数字化工

厂建设，建设一批智能制造标杆企业、工业互联网平台和5G+工业互联

网企业，推进中药制造业数字化、网络化、智能化、绿色化发展。支

持中药龙头企业通过兼并、收购、重组等方式整合资源、拓展产业链、

壮大规模，打造一批中医药企业航母；推动中小企业向专精特新方向

发展，培育一批小巨人企业和单项冠军企业。鼓励中医药龙头企业积

极发展研发飞地，加快提升中药新药开发能力和企业核心竞争力。

3、打造中国药都新品牌

支持樟树市以擦亮中国药都品牌为主攻方向，加快建设中药饮片

产业园、中医药大健康产品生产基地、医疗器械产业园，建设中药材

大数据平台，配套建设大型仓储物流中心及原产地云仓，高质量举办

樟树全国药材交易会，打造现代中医药交易中心和中药产业集聚基地,

力争到2025年中国药都中医药产业规模实现五年倍增。

4、强化中药安全监管

完善江西道地中药材种子种苗、种植采收、趁鲜切制、加工储运

等技术规范标准，健全热敏灸等中医诊疗技术、中医药治未病及康养

服务、药膳制作、健康食品等标准体系，优化中医药机构、人员等中

医药管理标准体系，加快制定江西省中药材地方标准、中药饮片炮制

规范、中药配方颗粒省级标准和医疗机构制剂规范C鼓励建设中药材

种子种苗、中药材质量监测中心，推动中药材溯源体系试点建设，加

强定制药园建设。实现重点中药品种抽检、监测全覆盖。完善中成药

风险管理长效机制，强化中药说明书、标签管理。强化中医药监督执

法工作，建立不良执业记录制度，将提供中医药健康服务的机构及其

人员诚信经营和执业情况依法依规纳入全国信用信息共享平台。鼓励

建立智慧药房区域煎药中心等一站式智能用药服务模式。

四、强化投入保障

在卫生健康投入中统筹安排中医药事业发展经费并加大支持力度。

吸引社会资本加入，扶持中医药医疗、产业、教育、科研的重点项目。

鼓励金融机构为中医药发展提供金融支持Q

五、加强宣传引导

做好政策解读与培训，加强正面宣传与舆论引导。各级中医药工

作联席会议成员单位要加大对中医药工作支持力度，营造全社会共同

关心支持中医药发展的良好社会氛围。围绕中医药综合改革任务，鼓

励各地先行先试，及时总结提炼好的经验做法，发挥示范引领作用,

促进中医药发展不断取得新实效。

六、增强信息化支撑

构建覆盖全产业链、与全民健康信息平台互联互通的中医药信息

平台。推进以中医电子病历、电子处方为核心的医院信息化建设，促

进院间检查、诊断结果互认。优化中医馆健康信息平台，支持开展中

医医院、村卫生室联通试点。推动电子病历信息系统应用水平分级评

价和医院信息互通互联标准化成熟度测评。编制江西省区域中医药发

展评价指数，推动中医药综合统计制度建设，深化中医药发展。

七、深化中医药体制机制改革

以国家中医药领域综合改革示范区为牵引，以推进中医药产业化、

现代化为重点，着力探索中医药综合改革有效路径，坚持理念创新、

模式创新、制度创新，推动价格和医保等政策优化、审评审批等体制

机制改革，加快形成有利于中医药发展的政策体系，打造全国中医药

事业产业高质量跨越式发展样板区和中医药传承创新先行区。

1、完善中医药价格和医保政策

优化中医医疗服务价格政策，在医疗服务价格动态调整中重点考

虑中医医疗服务项目。对来源于古代经典、至今仍广泛应用、疗效确

切的中医传统技术以及创新性、经济性优势突出的中医新技术，简化

新增价格项目审核程序，开辟绿色通道。支持将符合条件的中医药医

疗机构优先纳入慢性病定点医疗机构，发挥中医药在慢性病防治中特

色优势。医疗机构炮制使用的中药饮片、配制的中药制剂实行自主定

价，符合条件的按程序纳入基本医疗保险支付范围C在中医药主管部

门确定临床路径和推荐中医优势病种的基础上，根据医保基金承受能

力，将符合条件的中医医疗服务项目按程序纳入基本医疗保险支付范

围，推动实现中西医同病同效同价。探索符合中医药特点的医保支付

方式，按规定将中医药服务纳入门诊统筹支付范围e遴选中医优势明

显、治疗路径清晰、费用明确的病种实施按病种付费，探索按床日付

费、按人头付费等方式，一般中医诊疗项目可继续按项目付费。鼓励

商业保险公司推行中医治未病等中医药特色健康保险产品。积极争取

国家医保支持中医药传承创新发展特色试点。

2、优化中药审评审批制度

落实国家中药审评审批制度改革，推动具有江西特色和原创优势

的中药品种纳入优先审评审批目录，将我省具有独特炮制方法的中药

饮片纳入中药品种保护范围，推动古代经典名方制剂的研发。开展中

药监管试点，优化医疗机构中药制剂备案管理，按规定在医联体范围

内调剂使用。支持具备生产条件和质量管理能力的药品生产企业试点

开展产地加工（趁鲜切制）。

3、完善现代医院管理制度

推动公立中医医院建立以中医药服务为主的办院模式和功能定位,

规范中医医院科室设置。推进公立中医医院绩效考核工作，逐步建立

符合中医药特点的公立中医医院绩效考核制度；推进公立中医医院薪

酬制度改革，完善薪酬分配政策，切实落实允许医疗卫生机构突破现

行事业单位工资调控水平，允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取

各项基金后主要用于人员奖励要求，探索协议工资、目标年薪等形式。

加快建立符合中医药规律的公立中医医院运营管理机制，提高医院运

营管理科学化、规范化、精细化、信息化水平。

八、总体要求

（一）指导思想

聚焦作示范、勇争先目标定位，立足新发展阶段，完整、准确、

全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持中西医并重，以人民健

康为中心，以国家中医药综合改革示范区建设为重点，推动中医药事

业产业高质量跨越式发展，为推进六个江西建设、书写全面建设社会

主义现代化江西的精彩华章作出中医药的独特贡献C

（二）基本原则

1、坚持人民至上

把人民群众生命健康放在第一位，加强服务体系和人才队伍建设,

提升中医药服务能力，充分发挥中医药的独特作用，全方位全生命周

期保障人民群众健康Q

2、遵循发展规律

坚持中医药姓中，聚焦中医药特色优势，传承精华、守正创新，

着力在中医药传统理论规律的现代化诠释、中医药现代化重大关键技

术上寻求突破，更好地推进中医药特色、内涵式发展。

3、深化改革创新

破除中医药高质量跨越式发展的体制机制障碍，推进中医药领域

改革创新，建立符合中医药特点的服务模式、管理模式、人才培养模

式。

4、促进融合联动

坚持中西医并重，提高中西医结合能力，推动优势互补，共同维

护人民健康。统筹协调不同地区、不同业态的中医药发展，完善中西

医协作应对重大疑难疾病、传染病的服务模式，推动中医药事业产业

融合发展。

（三）发展目标

到2025年，中医药政管制度与治理体系进一步完善，中医药优质

资源更加充足、配置更加合理，中医药事业产业高质量跨越式发展迈

上新台阶，中医药特色优势在健康江西建设中得到充分发挥，国家中

医药综合改革示范区和中医药强省建设取得显著成效。

1、中医药服务能力显著提升

治疗和康复于一体的优质高效中医药服务体系更加健全，中医药

服务范围不断拓展、服务模式不断优化、服务能力不断提升，中医药

公共卫生应急能力和中西医协同服务能力明显增强C

2、中医药人才建设加快推进

中医药人才成长途径、培养模式更加优化，评价激励机制更加健

全，各梯次有序衔接的人才队伍更加壮大，队伍素质不断提升。

3、中医药传承创新能力显著增强

中医药精华精髓挖掘保护深度推进，中医药科技创新平台效能明

显提升，基础理论和重大疾病防治研究取得重大进展，科技成果转化

取得更大突破，政产学研金服用协同创新体系更加完善。

4、中医药产业发展质量全面提高

优质中药材供应能力大幅提高，中药工业核心竞争力显著提升，

中医药与养生、养老、旅游、健康管理等领域深度融合，人民群众多

层次、多样化的健康需求得到满足。

5、中医药文化大力弘扬

中医药文化产品和服务供给更加丰富优质，文化传播和知识普及

覆盖面不断拓展，人民群众中医药健康文化素养水平持续提高，文化

影响力不断提升。

6、中医药开放发展积极推进

积极融入粤港澳大湾区等国家发展战略和一带一路建设，中医药

海外交流不断深化，中医药服务贸易得到进一步发展。

7、中医药治理水平进一步提升

中医药领域体制机制改革深入推进，中医医疗机构基础建设进一

步加强，中医药信息化发展质量和服务效能显著提高，中医药标准与

监管体系更加健全。

九、规划背景

（一）发展基础

十三五时期，全省中医药服务水平稳步提升，产业发展提质增效,

传承创新能力逐步增强，国际合作持续深入，特别是面对突如其来的

新冠肺炎疫情，中医药全程深度参与临床救治和社区防控等工作，取

得显著成效。

1、中医药服务能力稳步提升

截至2020年底，全省有中医医院、中西医结合医院131家，县级

中医医院基本实现全覆盖；每千常住人口中医医院床位数、中医类别

执业（助理）医师数分别达0.78张、0.48人；99.56%的乡镇卫生

院和72.68%的村卫生室能够提供中医药服务，基层医疗卫生机构中医

药诊疗量占比达31.32%；二级以上中医医院治未病科设置比例达到

100%o

2、中医药产业发展提质增效

2020年，中药产业主营业务收入达到500.65亿元，中成药销售

额过亿元的优势品种36个；全省中药材种植面积达311万亩，主要品

种规模化标准化种植达65除34个定制药园项目有序推进，中药材溯

源体系初步建立，道地药材生态种植规模逐步扩大C

3、中医药传承创新能力逐步增强

中国（南昌）中医药科创城建设稳步推进，中国中医科学院中医

药健康产业研究所、赣江中药创新中心建设加快。建成国家级中医药

创新平台3个，省部级创新平台达61个。中医药领域获国家科学技术

进步奖二等奖4项，省级科学技术奖项53项。江西中医药大学成为省

部局共建高校，中医学、