DB61T-市场监管行风建设指南地方标准编制说明

陕西省地方标准《市场监管行风建设指南》编制说明标准起草组二〇二四年十二月二十五日———陕西省地方标准《市场监管行风建设指南》编制说明为有助于规范市场主体行为，营造公平竞争环境，提升服务质量，增强消费者信任。通过明确标准和规范，引导企业诚信经营，减少不正当竞争，促进市场健康可持续发展，保障各参与方合法权益，推动经济良性循环。现就编制《市场监管行风建设指南》陕西省地方标准做如下说明：一、任务来源1.法律层面依据《中华人民共和国反垄断法》《中华人民共和国价格法》和《中华人民共和国广告法》《中华人民共和国标准化法》，市场行风建设指南的任务来源清晰明确。需着力监测和纠正市场垄断行为，打破市场壁垒，确保企业公平竞争；依据价格法，承担规范市场价格行为的重任，监督企业严格明码标价，坚决打击价格欺诈等不正当行为，维护稳定有序的价格体系；按照广告法，要加强对广告发布与传播的审查监管，杜绝虚假宣传，引导企业树立诚信广告意识。通过贯彻落实法律的要求，全方位构建健康、有序、诚信的市场环境，为市场行风建设提供坚实的法律支撑与明确的任务指引。2.政策文件随着市场环境的日益复杂和人民群众对市场监管工作期望的不断提升，为深入贯彻党中央、国务院关于加强作风建设和优化营商环境的决策部署，依据国家市场监督管理总局关于行风建设的总体要求，结合陕西省市场监管系统的实际工作状况及发展需求，陕西省市场监管局特制定《陕西省市场监管系统行风建设三年攻坚专项行动2024年工作要点》，旨在进一步提升全省市场监管系统的行风建设水平，提高服务效能，规范执法行为，增强队伍素质，以更优质的监管服务保障市场秩序稳定和经济社会高质量发展，其各项任务均来源于对总局精神的落实以及对本省市场监管工作痛点、难点、堵点问题的针对性回应和解决，通过明确具体的工作方向和措施，确保行风建设专项行动取得扎实成效，推动全省市场监管事业迈上新台阶。三、标准制定原则本标准的编制遵循以下原则：1.适用性原则本文件规定了行风建设的排查、整改、监察、宣传的流程以及工作的要求。本文件适用于市场监管行风建设工作。2.规范性原则本标准的制定符合市场监管行风建设工作要求，标准的结构和编写符合《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写规则》（GB/T1.1-2020）的规范性要求。3.先进性原则本标准制定先于国家标准而制定，标准编写组在制定时充分考虑我省实际的需求、趋势等特点，具有一定的前瞻性、先进性。4.协调性原则本标准在参考国家、行业相关标准的基础上，根据我省知识产权工作发展现状和企业发展实际进行编写，标准中的相关要求与国家、行业标准规范协调一致，同时符合我省实际。5.改进性原则本标准的制定具有持续改进的理念。随着技术的发展、市场的变化以及市场监管政策法规的不断完善，将及时进行修订和更新，以保持其有效性和适用性。四、参考依据GB/T1.1-2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则《关于印发〈陕西省市场监管系统行风建设三年攻坚专项行动2024年工作要点〉的通知》（陕市监办发〔2024〕24号）《关于印发陕西省市场监管系统行风状况监测评价办法和监测评价指标体系的通知》（陕市监办发〔2024〕41号）五、编制工作过程1.调研、验证、起草阶段（2024年9月1日到2025年1月1日）（1）成立标准编制小组。拟定工作方案，召开项目工作会议，明确编制组成员及任务分工，制定详细的标准编制工作计划，编制小组应在规定的时间内按计划进度开展各项工作。（2）开展资料收集。收集了解国家、外省行风建设工作的相关标准或文件资料，深入学习，作为本标准的主要编写依据。（3）组织实地调研。编制小组赴市场监督管理局以及省内具有代表性的市场主体进行调研，掌握省内市场监管内容和流程、模式和制度建设、行风建设情况的难点、重点等问题。在实地调研的基础上，通过资料收集、座谈沟通等形式，初步明确标准的框架结构及技术内容。（4）形成标准初稿。在充分调研的基础上，编制小组拟定标准主要内容，起草形成标准初稿。（5）完成工作组讨论稿。编制组召开标准讨论会，对初稿内容进行完善，形成工作组讨论稿。2.征求意见阶段（2025年1月2日到2025年1月31日）标准编制小组召集专家对标准的框架和主要内容进行论证，根据收集到的反馈意见，对标准讨论稿进行修改完善，形成标准征求意见稿。3.送审阶段（2025年2月1日到2025年3月1日）标准征求意见稿按要求进行公示，根据公示后收到的反馈内容进一步对标准进行修改完善，形成送审稿并及时送审，组织召开项目评审会。六、标准主要内容的确定该标准主要包括了以下内容：1.范围。本文件规定了行风建设的排查、整改、监察、宣传的流程以及工作的要求。本文件适用于市场监管行风建设工作。2.规范性引用文件。本文件没有规范性引用文件。3.术语和定义。本文件没有需要界定的术语和定义。4.基本原则。本部分提出了行风建设需遵循的四项基本原则。5.排查。本部分提出行风建设工作在排查中的原则、措施、日常监管规范、廉洁用权、队伍建设以及排查的清单。6.整改。本部分涉及整改工作的方案、即知即改原则、上下联动机制以及跟踪落实措施的强化等内容。7.监察。本部分主要涉及行风状况监测评价指标以及督促指导工作机制等内容。8.宣传。本部分主要涉及市场监管行风建设中宣传的措施、方法等内容。七、内容创新性该标准在以下方面具有创新性：本标准首次面向市场监管中行风建设工作提出了建设的排查、监察、改进等措施，为行业内所有机构和人员提供清晰的行为