DB31T1110.2-食品和食用农产品全链条信息追溯 第2部分：数据元规范编制说明

上海市地方标准《食品和食用农产品全链条信息追溯第2部分：数据元规范》（征求意见稿）编制说明一、任务来源根据上海市市场监督管理局下达的2024年度第二批上海市地方标准制修订项目计划修订本文件，本文件由上海市市场监督管理局提出并归口，拟替代标准号为DB31/T1110.2—2018的上海市地方标准，标准名称为《食品和食用农产品全链条信息追溯第2部分：数据元规范》。二、标准编制目的和意义（一）国际情况说明食品安全关系到每个人的一日三餐，是最基本、最普惠的民生诉求，也是人民群众获得感、幸福感和安全感的重要基础。党中央、国务院始终高度重视食品安全，习近平总书记对食品安全作出一系列重要论述和指示，强调用“四个最严”要求守护人民群众的“舌尖上的安全”。在党的十八届三中全会上，围绕“健全公共安全体系”提出了改革食品安全体制机制的任务；在党的二十大报告中，提出“强化食品药品安全监管”，将食品安全工作纳入“推进国家安全体系和能力现代化”的重要内容，坚决维护国家安全和社会稳定。（二）国内情况说明党中央、国务院始终高度重视食品安全，习近平总书记对食品安全作出一系列重要论述和指示，强调用“四个最严”要求守护人民群众的“舌尖上的安全”。在党的十八届三中全会上，围绕“健全公共安全体系”提出了改革食品安全体制机制的任务；在党的二十大报告中，又将食品安全工作纳入“推进国家安全体系和能力现代化”的重要内容，坚决维护国家安全和社会稳定。食品安全关系到每个人的一日三餐，是最基本、最普惠的民生诉求，也是人民群众获得感、幸福感和安全感的重要基础。在国家政策的指导下，相关政府部门积极推进国内食品和农产品追溯体系建设，展开了一系列标准研究与试点应用。上海市深入推进食品安全信息追溯体系建设，发布了《上海市食品安全信息追溯管理办法》等政策文件，明确了食品和农产品的追溯要求。2023年发布的《上海市推进食品安全信息追溯工作行动方案（2023-2025）》提出，通过追溯二维码覆盖所有纳入追溯管理目录的食品和农产品，实现从源头赋码到流通环节的全程追溯管理。上海市计划结合新兴技术进一步提升追溯信息的透明度、完整性和可查询性，以加强食品安全风险防控和溯源管理水平。在国内外共同推进追溯体系建设的背景下，上海市亟需通过完善食品和食用农产品信息追溯数据元规范，建立统一的追溯体系标准。修订的《食品和食用农产品全链条信息追溯第2部分：数据元规范》将为本市食品和农产品从生产到消费的全流程追溯提供基础性技术支撑，进一步提升追溯信息的规范性和操作性。（三）标准实施情况标准的实施为政府部门、企业等建立的信息系统与其对接创造必要的条件。食药安办会同市农委、市商务委、市教委等相关部门，以标准为技术支撑加强现有系统间追溯信息的互联互通，已实现了市食品安全信息追溯平台与市商委肉菜追溯系统、市农委蔬菜追溯系统、市教委阳光午餐追溯系统、市食药监局生产流通餐饮追溯系统、上海海关（原上海出入境检验检疫局）系统的信息对接，并建立了统一的查询及监管系统。截止2023年12月31日，本市应追溯企业数为17686家，已注册企业17615家,覆盖率为99.60%。已上传企业数为17512家，上传率为99.02%。上传追溯数据约20亿条，追溯产品信息约200万条。近年来，上海市食品安全信息追溯平台在食品安全风险隐患排查工作中，有效助力市场监管部门开展溯源排查工作，通过追溯数据大数据分析形成排查风险隐患清单，大大了提高了基层风险隐患排查效能，推动和促进上海社会治理水平提升。追溯信息的上传，有助于解决监管环节间的信息不对称问题，延展监督管理链条，推动企业问题产品快速处置和召回的精准性，在全国3.15晚会通报“泰国香米”被曝由香精勾兑、“上海交大食堂饭菜吃出针头”事件、预制菜“进婚宴”“进校园”的话题、“鳊鱼、鲫鱼”农残超标、豇豆“毒死蜱、倍硫磷”超标、进口日本水产品等事件中发挥了积极作用。目前，追溯数据智能化应用水平有待提高，消费者对于追溯工作的感受度还不高，市民查询食品安全追溯信息尚不够便捷，消费者在追溯平台网站输入肉菜追溯小票上的20位追溯码查询追溯信息，或扫描商品条码输入生产日期、购买场所查询追溯信息的途径、方式，有待于通过推广二维码扫描等便捷方式的实现。需加强在全市各生产经营环节推广应用二维码追溯技术，提高消费者对于食品安全信息追溯的感受度和参与度仍有待进一步推进。（四）拟解决的主要问题通过本次标准修订，在适用性和可操作性上满足现有上海市推进食品安全信息追溯工作的要求。一是满足《上海市食品安全信息追溯管理品种目录》要求，2021年版将食品安全信息追溯管理的9个类别20个品种扩展为11个类别44个品种。不同的追溯品种追溯信息要求存在差异性，新增的保健食品、特殊医学用途配方食品、白酒等，追溯信息采集字段要求不同，需增加数据元，如保健食品需增加标签说明书。二是为了监测食品安全风险状况，对韭菜、豆芽、鳊鱼、梭子蟹等抽检合格率低或者对容易引发敏感、重大、特别重大等舆情事件的食用农产品品种进行重点监督管理，实现信息追溯全覆盖，本文件的修订满足政府监管的同时，进一步规范本市食品行业的追溯体系建设，持续推动食品产业高质量发展。三是本文件的修订对食品和食用农产品进行标签标识规范化管理，对散装食品、预包装食品等销售标签展示信息字段提出要求，保障食品安全与消费者权益。（五）对政府监管、行业规范、产业发展起支撑作用标准制订可以提供数据和信息的管理要求，帮助政府监管部门更好地收集、整理和分析食品生产和流通的数据，实现全程监管，及时发现和应对食品安全问题；可以提升食品企业的竞争力。符合食品安全追溯标准的企业能够向消费者证明自己的产品安全可靠，增加消费者对产品的信任度，从而提高市场竞争力；还能够促进食品产业的可持续发展。通过确保食品安全和质量，追溯标准可以提高食品行业的声誉和形象，增强消费者信心，促进产业长期稳定发展。三、编制过程（一）预研阶段2024年2月，在上海市市场监督管理局的统一部署下，由上海仪电溯源科技有限公司牵头，基于上海地区需求进行研究，提出了《食品和食用农产品信息追溯第2部分：数据元》上海市地方标准修订计划，并联合中国物品编码中心、上海市质量和标准化研究院、上海大数据中心等单位成立了《食品和食用农产品全链条信息追溯第2部分：数据元规范》标准编制组。经过研究国际技术标准，开展国内和上海地区多方调研，初步形成地方标准修订的思路与方案。2024年3月，上海仪电溯源科技有限公司、中国物品编码中心、上海市质量和标准化研究院在前期需求调研、研究的基础上，确立了标准内容修订框架，并草拟形成了《食品和食用农产品全链条信息追溯第2部分：数据元规范》上海市地方标准修订草案。2024年3月底，上海仪电溯源科技有限公司组织召开第一次《食品和食用农产品全链条信息追溯第2部分：数据元规范》上海市地方标准研讨会，中国物品编码中心、上海市质量和标准化研究等单位参会，与会专家对《食品和食用农产品全链条信息追溯第2部分：数据元规范》上海市地方标准修订草案进行了研讨，标准编制组根据专家意见，对标准结构和标准内容进行了完善。随后向上海市市场监督管理局提出立项申请，提交立项申报材料。2024年6月24日，上海市市场监督管理局发布了《上海市市场监督管理局关于下达2024年度第二批上海市地方标准制修订项目计划的通知》（沪市监标技〔2024〕299号），下达了《食品和食用农产品全链条信息追溯第2部分：数据元规范》上海市地方标准修订计划。（二）修订阶段2024年7月9日，标准编制组组织召开第二次《食品和食用农产品全链条信息追溯第2部分：数据元规范》上海市地方标准研讨会，重点讨论了《食品和食用农产品全链条信息追溯第2部分：数据元规范》标准修订草案。与会专家对该标准框架、标准术语、条款进行了深入研讨。会后，编制组根据研讨会意见，对标准进行完善。2024年10月14日，标准编制组组织召开第三次《食品和食用农产品全链条信息追溯第2部分：数据元规范》上海市地方标准研讨会。与会专家根据上海市食品和食用农产品全链条信息追溯实际应用情况，详细的讨论了标准规范性引用文件、条款部分修订草案内容。会后，编制组根据研讨会意见，对标准草案进行完善。多次修改后形成《食品和食用农产品全链条信息追溯第2部分：数据元规范》上海市地方标准国家标准征求意见初稿，并完善了编制说明。（三）征求意见阶段2025年2月，起草组将标准征求意见稿、编制说明等材料提交上海市市场监督管理局公开征求意见，并定向发送给相关单位，开展征求意见工作。四、编制原则本文件的编制与修订依据《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》、《市场监管基础数据元》、《省级追溯平台与国家农产品质量安全追溯管理信息平台对接指南》的规则编制。（一）科学性原则通过深入研究国际、国家及地方相关标准以及政策法规等相关文件，遵循科学性的标准编制的要求，对标准的关键性指标进行了科学设置和合理分析，运用科学严谨的方法编制和修订了本文件。（二）先进性原则本文件修订是落实《上海市食品安全信息追溯管理办法》，是建立统一的、高标准的上海食品安全信息追溯体系并向长三角区域辐射的重要举措，是为构架上海市食品安全信息追溯平台提供基础技术支持，实现政府与企业的追溯信息系统对接与追溯数据共享，推动食品信息追溯体系创造必要的条件。（三）合理性原则本文件的修订充分考虑了上海市食品和食用农产品消费市场的实际情况以及上海食品安全信息追溯工作的要求，在原标准的基础上延伸以符合上海食品安全信息追溯场景应用的需要，根据上海食品与食用农产品信息追溯适用的范围和场景不同，包含了一品一码、一物一码、一店一码、一单一码，对相应的数据元进行规范要求。（四）实用性原则本次标准修订可以在适用性和可操作性上满足现有上海市推进食品安全信息追溯工作的要求，统一上海食品和食用农产品的追溯编码、修订数据元规范和数据接口规范，有利于与政府部门间及省际食品和食用农产品追溯信息的互联互通，服务政府智慧监管，使政府的管理成本和企业的运营成本最小。同时，企业将追溯与生产经营活动进行有效结合，提升供应链信息可视化和可追溯性，推动全供应链数字化升级。因为本文件参考兼容国际相关标准，助力企业追溯体系建设国际国内接轨，促进产品的国内外流通。五、标准修订的主要内容本文件代替DB31/T1110.2-2018《食品和食用农产品信息追溯第2部分：数据元》，与DB31/T1110.2-2018相比，主要技术变化如下：——修改了标准名称，修改为《食品和食用农产品全链条信息追溯第2部分：数据元规范》。该标准旨在发挥示范和引导作用，因此其定位应高远，标准名称应着重强调全链条信息追溯的重要性。——增加目次，便于阅读。——将第4章节的符号与第6章节的数据元属性描述进行整合，形成新的第5章节，即数据元的属性描述。符号以表格形式呈现为表1数据元中数据类型与格式定义，整合后的章节内容更为清晰，易于理解。——第7章节数据元目录，序号调整为第6章节。表格结构调整，增加“字段名”。数据元目录，每个小章节增加“数据元标识”，有助于第3部分：数据接口规范引用。——第7章节内容调整，以确保修订后的数据元字段项与当前系统的要求保持一致。去掉“保质期”，变更为“商品保质期时间”和“商品保质期单位”、增加“商品贮存条件”等。六、标准的主要技术内容在确定标准的技术内容时，编制组主要考虑了以下几个方面：首先，新标准必须具备良好的兼容性，以方便现有用户顺利过渡至新标准，避免操作上的困扰；其次，编制组积极参考国内外信息追溯技术的最新发展趋势和先进经验，旨在使新标准与国际、国家以及长三角追溯标准保持同步；再次，在制定过程中，编制组充分考虑了上海市食品与食用农产品流通的实际需求和应用场景，确保新标准不仅具有理论价值，更具有实际操作意义；最后，编制组鼓励追溯信息技术的创新应用，推动上海市食品与食用农产品流通的数字化、智能化进程，为政府智慧监管提供标准与技术“双支撑”，推动行业可持续发展。本文件主要技术内容如下：（一）范围本文件规定了食品和食用农产品全链条信息追溯的数据元和数据元目录。适用于食品和食用农产品全链条追溯信息数据交换与共享。（二）规范性引用文件本章给出了本文件应用所引用的标准或规范。本文件共引用国家标准3项。（三）术语和定义本章给出了本文件所用3个术语的定义，包括数据元、（数据元）名称和数据类型。（四）数据元的分类将数据元分为7类，包括：追溯码信息、生产经营者信息、食用和食用农产品/食品添加剂/食品相关产品信息、农业投入品信息、生产信息、动物疫情/植物病虫害信息、流通信息等。（五）数据元的属性描述包括标识符、名称、英文名、定义、数据类型与格式、备注等。（六）数据元目录根据数据元分类后的信息，对各项数据元进行了明确规定。（七）附录附录A为规范性附录，给出了生产经营者类型字典表。七、与国内外同类标准技术内容的对比情况本文件为现行地方标准修订版本，在制定过程中参考了国内外等现行标准以及其他地方标准，在充分考虑国内发展现状的基础上，与国际先进标准保持同步和一致。国外标准方面，ISO/IEC11179-1:2004《信息技术元数据注册系统(MDR)第1部分：框架》被我国采标，规定了数据元基本要求，没有对不同信息系统内数据元的跨系统共享提出明确的技术要求。国家标准方面，关于数据元的国内标准主要是包括用于信息系统建设基本数据元要求和特定信息系统的数据元国家标准。GB/T18391.1—2009《信息技术元数据注册系统(MDR)第1部分：框架》本文件用于对数据的表示、概念、含义以及它们之间的关系进行形式化表述。GB/T43265-2023《进口冷链食品追溯追溯系统数据元》规定了进口