上海市生态环境局补充规范环境影响报告书(表)编制工作有关要求的

研究报告-1-上海市生态环境局补充规范环境影响报告书(表)编制工作有关要求的一、编制原则与要求1.编制原则(1)编制环境影响报告书应遵循客观、真实、全面、准确的原则，确保评价结果的科学性和可靠性。报告内容需反映建设项目对环境影响的实际情况，避免夸大或缩小影响程度。(2)编制过程中，需充分考虑环境保护的相关法律法规和政策要求，坚持预防为主、综合治理的方针，确保报告书的内容与国家环境保护战略和目标相一致。同时，注重生态环境的可持续性，促进经济发展与环境保护的协调发展。(3)报告书的编制需遵循国家有关标准和规范，包括但不限于环境影响评价技术导则、环境保护标准、污染物排放标准等。同时，应结合地方实际情况，充分考虑区域生态环境特点和公众环保意识，提出切实可行的环境保护措施和建议。2.编制依据(1)编制环境影响报告书的依据主要包括国家相关法律法规，如《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》等，以及国务院相关部门发布的政策文件和行业标准。(2)报告书的编制还需参照国家及地方环境保护标准和规范，包括但不限于污染物排放标准、环境质量标准、环境保护技术规范等，确保评价工作的科学性和准确性。(3)此外，编制依据还包括项目可行性研究报告、项目环境影响评价大纲、相关科研资料和实地调查数据等，以全面了解项目所在区域的生态环境状况和项目实施过程中可能产生的环境影响。同时，还应参考国家和地方相关规划、计划和战略，确保评价工作的全面性和前瞻性。3.编制要求(1)编制环境影响报告书应确保内容的完整性和一致性，报告书应包含项目概况、环境现状调查与评价、环境影响预测与评价、环境保护措施及效果分析、环境经济损益分析、公众参与、环境监测与评估、结论与建议等必要章节，不得遗漏或缩减。(2)报告书编制过程中，应采用科学的方法和技术手段，确保评价结果的客观性和公正性。评价方法应遵循国家相关技术导则和规范，并结合项目实际情况选择合适的方法和参数。(3)编制报告书时，应充分考虑公众参与，广泛收集社会各界的意见和建议，充分反映公众对项目环境影响的关注点和期望。同时，报告书应清晰、简洁、易懂，便于相关部门和公众查阅和理解。二、编制内容与结构1.封面与目录(1)封面设计应简洁明了，包含项目名称、编制单位、编制日期、报告编号、环境影响评价等级等信息。项目名称应清晰、准确，与项目实际情况相符。编制单位名称应规范，明确表示评价单位或个人的身份。(2)目录应详细列出报告书各章节的名称和页码，便于读者快速查阅。目录格式应规范，层次分明，主次分明，便于读者了解报告书的整体结构和内容。目录页码应准确无误，确保与实际内容对应。(3)封面和目录的排版应美观大方，字体、字号、颜色搭配合理，整体风格与报告书内容相符。封面尺寸应符合国家标准，目录排版应便于阅读，避免过于拥挤或过于稀疏。同时，封面和目录的打印质量应保证清晰、整洁。2.项目概况(1)项目概况应详细描述项目的基本信息，包括项目名称、建设地点、建设规模、主要产品或服务、投资额等。此外，还需说明项目的建设背景、目的和意义，以及项目实施的时间节点和预期效果。(2)在项目概况中，应明确项目涉及的行业领域、技术路线和发展趋势，以及项目可能产生的经济效益、社会效益和环境效益。同时，对项目的环境影响进行简要概述，为后续环境影响评价提供基础信息。(3)项目概况还应包括项目所在区域的地理、气候、水文、土壤等自然条件，以及社会经济发展状况、人口分布、基础设施、环境保护状况等社会经济信息。这些信息有助于全面了解项目实施的环境背景和可能的影响范围。3.环境影响评价依据(1)环境影响评价依据主要包括国家及地方环境保护法律法规，如《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》等，以及国务院相关部门发布的政策文件和行业标准。(2)评价依据还包括国家和地方环境保护标准和规范，如污染物排放标准、环境质量标准、环境保护技术规范等，这些标准为评价工作提供了明确的指标和参数。此外，还需参考国家和地方的相关规划、计划和战略，确保评价工作的全面性和前瞻性。(3)环境影响评价依据还需包括项目可行性研究报告、项目环境影响评价大纲、相关科研资料和实地调查数据等。这些资料和数据为评价工作提供了项目实施的具体信息，有助于全面分析项目可能产生的环境影响，并提出相应的环境保护措施。同时，还应参考公众意见和社会各界的反馈，以充分考虑项目对周边环境和社会的潜在影响。三、环境现状调查与评价1.环境现状调查(1)环境现状调查应全面收集项目所在区域的环境信息，包括自然环境和社会经济状况。自然环境调查涉及地形地貌、气候条件、水文地质、土壤类型、植被状况等，以了解区域生态环境的整体特征。(2)社会经济状况调查应包括人口分布、产业结构、基础设施、经济发展水平、居民生活水平等，以评估项目对周边社会环境的影响。此外，还需调查区域内的环境质量现状，包括空气、水质、土壤等污染物的监测数据。(3)环境现状调查还应关注项目周边的敏感环境要素，如自然保护区、风景名胜区、饮用水源保护区等，以及可能受到项目影响的其他生态敏感区域。调查内容应包括敏感区域的类型、范围、保护目标及现状保护措施等，为评价工作提供重要依据。同时，对调查过程中获取的数据和信息进行整理和分析，确保调查结果的准确性和可靠性。2.环境影响评价(1)环境影响评价应对项目实施过程中可能产生的环境影响进行全面分析，包括对空气、水、土壤、噪声、生态等方面的影响。评价应考虑不同环境要素之间的相互作用和影响，以及项目对区域环境质量的潜在影响。(2)评价过程中，应采用科学的方法和技术手段，如环境影响预测模型、环境风险评估等，对项目可能产生的环境影响进行定量或定性分析。分析结果应反映项目对环境的影响程度、范围和持续时间，为后续环境保护措施提供依据。(3)环境影响评价还应关注项目对周边社会环境的影响，包括对居民生活、文化、经济等方面的影响。评价应分析项目对就业、交通、居住条件、公共服务等方面的潜在影响，并提出相应的解决方案和措施，以减轻项目对周边社会环境的不利影响。同时，评价结果应向公众公布，接受社会监督，确保评价工作的透明度和公正性。3.环境质量现状评价(1)环境质量现状评价是对项目所在区域环境质量的整体评估，包括对空气、水质、土壤等环境要素的质量状况进行分析。评价内容应涵盖环境质量标准、污染物排放标准、环境质量监测数据等，以确定项目实施前的环境背景。(2)在评价过程中，应对空气环境质量进行监测和评估，包括对二氧化硫、氮氧化物、颗粒物等污染物的浓度进行监测，分析其是否符合国家或地方的环境质量标准。同时，对水环境质量进行评估，包括地表水、地下水的水质指标，如pH值、溶解氧、重金属等。(3)土壤环境质量评价应关注土壤污染物的含量和分布情况，包括重金属、有机污染物等，评估其对农业、生态环境和人体健康的影响。此外，还需对噪声、辐射等其他环境质量指标进行监测和评价，确保评价结果的全面性和准确性。通过综合分析各环境要素的质量状况，为项目环境影响评价提供科学依据，并指导后续环境保护措施的实施。四、环境影响预测与评价1.环境影响预测方法(1)环境影响预测方法的选择应根据项目特点、环境敏感性和评价工作要求来确定。常用的预测方法包括数学模型法、类比分析法、情景分析法等。数学模型法通过建立数学模型，模拟项目实施过程中的污染物排放和扩散过程，预测环境影响。(2)类比分析法通过对比相似项目的历史数据和环境质量变化，推测本项目可能产生的环境影响。该方法适用于项目类型相似、环境条件相近的情况。情景分析法则通过设定不同的情景，预测不同条件下项目可能产生的环境影响，为决策提供参考。(3)在实际应用中，可能需要结合多种预测方法，以增强预测结果的准确性和可靠性。例如，对于复杂的大气污染物扩散预测，可以结合数值模型和经验模型，结合地形、气象等因素进行综合预测。对于水环境影响预测，可以采用水文模型与水质模型相结合的方法，模拟污染物在水环境中的迁移转化过程。预测方法的选择和应用应遵循科学性、合理性和可操作性的原则。2.环境影响预测结果(1)环境影响预测结果应详细列出项目实施过程中可能产生的各类环境影响，包括空气、水、土壤、噪声、生态等方面的影响。预测结果应以表格、图表等形式呈现，清晰展示不同环境要素的污染程度、影响范围和持续时间。(2)预测结果应对项目不同阶段的空气质量进行评估，包括施工期、运行期和退役期。对于空气污染物，如二氧化硫、氮氧化物、颗粒物等，应预测其浓度分布和最大影响值，分析其对周边环境和居民健康的影响。(3)水环境影响预测结果应包括地表水和地下水水质的变化情况，预测污染物在水环境中的迁移转化过程和影响范围。对于水环境敏感区域，如饮用水源保护区，应重点关注预测结果，并提出相应的保护措施。同时，预测结果还应评估项目对生态系统的影响，包括对生物多样性、生态服务等的影响。3.环境影响评价结论(1)环境影响评价结论应综合分析环境影响预测结果，评估项目对环境的影响程度和范围。结论应明确指出项目实施对空气、水、土壤、生态等环境要素的影响，包括短期和长期影响，以及可逆和不可逆的影响。(2)评价结论应考虑环境保护措施的有效性，分析这些措施是否能够显著降低项目对环境的不利影响，并确保项目符合国家和地方的环境保护法律法规。结论中应明确指出环境保护措施的预期效果，以及可能存在的潜在风险。(3)评价结论还应包括对项目环境影响的社会影响评估，如对居民生活、就业、文化等方面的影响。结论应提出项目实施对周边社会环境的影响，以及可能产生的正面和负面影响。最后，评价结论应给出项目是否可行的建议，包括是否需要调整项目设计方案、加强环境保护措施或采取其他补救措施。五、环境保护措施及效果分析1.环境保护措施(1)环境保护措施应根据环境影响评价结论和项目特点制定，旨在最大限度地减少项目对环境的负面影响。措施应包括源头控制、过程控制和末端治理，以及应急响应和监测等方面。(2)源头控制措施应从项目设计阶段开始实施，包括优化生产工艺、减少污染物排放、采用清洁生产技术等。对于空气污染物，可采取安装烟气脱硫、脱硝装置，控制无组织排放等措施。对于水污染物，应设置废水处理设施，确保达标排放。(3)过程控制措施应针对项目运营过程中的环境风险，如设置事故池、防渗设施，防止污染物泄漏和扩散。对于噪声污染，可通过安装隔声墙、使用低噪声设备等方式减少噪声产生。生态保护措施包括植被恢复、水土保持、生物多样性保护等，确保项目对生态系统的负面影响降至最低。同时，应建立环境监测体系，对环境保护措施的实施效果进行定期评估和调整。2.环境保护措施效果分析(1)环境保护措施效果分析应对所采取的各项措施进行评估，以确定其能否达到预期目标。分析应基于环境质量监测数据、模拟预测结果和现场调查，评估措施对减少污染物排放、改善环境质量、保护生态系统的效果。(2)分析中应对空气环境保护措施的效果进行评估，包括对烟气脱硫、脱硝装置的运行效果、无组织排放控制措施的实施效果等。通过对比措施实施前后的污染物浓度变化，评估措施对降低空气污染的贡献。(3)对于水环境保护措施，分析应关注废水处理设施的处理效果，包括出水水质是否达到排放标准，以及是否对周边水环境造成二次污染。同时，应对生态保护措施的效果进行评估，如植被恢复情况、水土流失控制效果、生物多样性保护状况等。综合评估各项环境保护措施的效果，为项目持续优化和改进提供依据。3.环境风险防范措施(1)环境风险防范措施应针对项目可能产生的环境风险，如事故泄漏、污染扩散等，制定相应的预防、控制和应急响应措施。措施应包括风险评估、风险识别、风险控制、应急准备和应急响应等方面。(2)风险识别和评估是防范措施的基础，应对项目可能产生的环境风险进行系统分析，包括事故类型、发生概率、影响范围和程度等。根据风险评估结果，制定针对性的风险控制措施，如设置事故池、防渗设施、泄漏检测系统等。(3)应急准备和应急响应措施应包括应急预案的编制、应急物资的储备、应急人员的培训等。应急预案应明确事故发生时的应急响应流程、应急资源调配、应急措施实施等。应急响应措施应确保在事故发生时能够迅速有效地控制风险，减轻对环境的影响，并保障人员安全。同时，应定期组织应急演练，提高应急队伍的实战能力。六、环境经济损益分析1.环境影响的经济分析(1)环境影响的经济分析旨在评估项目对环境造成的经济损失和潜在的经济效益。分析应包括项目实施过程中的直接成本和间接成本，以及环境损害的货币化评估。直接成本包括环境保护设施的建设和运营费用，间接成本则涉及项目对周边环境的影响所导致的损失。(2)在经济分析中，应对环境损害进行货币化评估，包括大气污染、水污染、土壤污染、生态破坏等造成的经济损失。这需要根据相关数据和市场价格，对环境污染造成的健康影响、生产力损失、生态服务功能下降等进行量化。(3)此外，经济分析还应考虑项目实施对区域经济发展的影响，包括增加就业、促进产业升级、提高经济效益等方面。分析应对比项目实施前后的经济状况，评估项目对区域经济的长期影响，并探讨如何通过环境保护措施优化项目经济效益，实现可持续发展。通过综合评估，可以为项目决策提供经济方面的依据，促进项目与环境保护的协调发展。2.环境经济损益分析(1)环境经济损益分析是对项目实施过程中环境影响的货币化评估，旨在确定项目对环境造成的经济利益和损失。分析应包括直接损益和间接损益，以及环境成本和环境效益。(2)在进行环境经济损益分析时，应将项目实施过程中产生的污染排放、资源消耗、生态破坏等因素转化为经济价值。这包括对污染物排放造成的健康损害、生产成本增加、生态服务功能下降等进行货币化评估。(3)分析结果应综合考虑项目对环境的正面和负面影响，评估项目实施对区域经济和社会的整体影响。损益分析有助于决策者了解项目实施的环境成本，为项目优化提供依据，并促进项目在经济效益和环境效益之间取得平衡。同时，分析结果可为制定环境保护政策和措施提供参考，推动可持续发展。3.环境经济损益分析结论(1)环境经济损益分析结论应综合评估项目实施对环境造成的经济利益和损失，明确指出项目在环境方面的总体经济影响。结论应包括对直接经济效益和直接环境成本的评估，以及对间接经济效益和间接环境成本的考量。(2)分析结论应明确项目实施对区域经济和社会的长期影响，包括对就业、收入、税收、产业竞争力等方面的贡献。同时，应指出项目实施可能带来的环境风险和潜在的负面影响，以及为减轻这些影响所需采取的措施及其成本。(3)环境经济损益分析结论应提出项目实施的综合评价，包括经济效益与环境效益的权衡。结论应提出项目在可持续发展方面的优势和不足，为项目决策提供科学依据，并指导项目在环境保护和经济效益之间寻求最佳平衡点。此外，结论还应提出相关政策建议，以促进项目在环境友好和经济效益之间实现协调发展。七、公众参与1.公众参与的方式(1)公众参与的方式应多样化，以确保广泛收集社会各界的意见和建议。常见的参与方式包括公开听证会、座谈会、问卷调查、网络平台互动等。公开听证会是直接与公众沟通的有效途径，通过邀请公众代表参与，直接听取他们的意见和关切。(2)问卷调查是一种便捷的公众参与方式，可以收集大量公众的意见。问卷设计应确保问题的清晰性和针对性，同时保护受访者隐私。网络平台互动则利用互联网技术，通过官方网站、社交媒体等渠道，方便公众随时随地表达意见和反馈。(3)公众参与还应包括对公众意见的反馈和回应机制。评价单位或个人应定期公布公众参与的结果，并对公众提出的合理意见进行采纳和实施。此外，应建立持续沟通的渠道，确保公众在项目实施过程中能够持续参与和监督。通过这些方式，可以增强公众对环境影响评价工作的信任和满意度。2.公众参与的内容(1)公众参与的内容应围绕项目可能对环境和社会产生的影响展开，包括对空气、水、土壤、生态等方面的潜在影响。公众应有机会表达对项目实施可能带来的环境风险、生态破坏、健康影响等方面的担忧。(2)公众参与还应涉及项目实施对当地社区的影响，如就业、交通、住房、基础设施等方面的变化。公众可以提出对项目可能导致的社区问题、社会冲突、文化影响等方面的看法和建议。(3)参与内容还应包括公众对环境保护措施的意见，如对污染物排放控制、生态修复、环境监测等方面的建议。公众可以提出对现有环境保护措施的看法，以及他们认为应该采取的新措施。此外，公众还可以就项目的环境影响评价过程提出意见和建议，包括评价方法的合理性、评价结果的透明度等。通过这些内容的参与，可以确保项目决策更加民主、科学和全面。3.公众参与结果分析(1)公众参与结果分析应详细梳理和总结公众的意见和建议，对公众关注的重点问题进行归类和分析。分析应包括公众对项目环境影响的主要担忧、对环境保护措施的意见、对社区影响的看法等。(2)分析结果应对公众参与过程中收集到的信息进行量化评估，如公众参与的参与度、意见的分布情况、不同群体对项目的态度差异等。通过对数据的统计分析，可以更直观地了解公众对项目的整体看法和需求。(3)结果分析还应结合环境影响评价结论和环境保护措施，评估公众意见对项目决策的影响。分析应提出针对公众意见的改进措施，包括调整项目设计方案、加强环境保护措施、优化社区服务等。同时，分析结果应反馈给公众，确保他们的意见得到重视和回应。通过公众参与结果的分析，可以提升环境影响评价工作的透明度和公众满意度，促进项目与环境的和谐共生。八、环境监测与评估1.环境监测计划(1)环境监测计划应明确监测目的、监测指标、监测方法、监测频次和监测点位等关键内容。监测目的在于全面掌握项目实施过程中环境质量的变化情况，为环境保护措施的有效性和环境影响评价提供数据支持。(2)监测指标应根据项目特点和环境影响评价结果确定，包括空气污染物、水污染物、土壤污染物、噪声、生态指标等。监测方法应遵循国家相关标准和规范，确保监测数据的准确性和可靠性。(3)监测频次应考虑项目实施的不同阶段和环境敏感程度，合理设定。对于施工期、运行期和退役期等不同阶段，应分别制定相应的监测计划。监测点位应选择在项目周边环境敏感区域，如居民区、学校、医院等，确保监测数据的代表性。此外，监测计划还应包括数据收集、整理、分析和报告的流程，确保监测工作的规范性和连续性。2.环境监测内容(1)环境监测内容应涵盖空气、水、土壤、噪声、生态等多个方面，全面反映项目实施对环境的影响。空气监测应包括二氧化硫、氮氧化物、颗粒物等常规污染物，以及挥发性有机物、重金属等特殊污染物。(2)水环境监测应包括地表水、地下水水质监测，重点关注污染物浓度、水环境质量变化、生态用水需求等。监测指标应包括pH值、溶解氧、重金属、有机污染物等，确保水环境安全。(3)土壤环境监测应关注土壤污染物的含量和分布，包括重金属、有机污染物等。监测点位应选择在项目周边农田、林地、水体等重要生态区域，评估土壤环境质量变化对生态系统的影响。噪声监测应包括施工期、运行期和退役期等不同阶段的噪声水平，确保噪声污染得到有效控制。生态监测应关注项目对生物多样性、生态系统服务功能的影响，包括植被覆盖率、生物多样性指数、生态服务功能变化等。通过全面的环境监测内容，可以及时发现和评估项目对环境的影响，为环境保护措施的实施提供科学依据。3.环境评估方法(1)环境评估方法应综合考虑项目特点、环境影响、评价目标和资源条件等因素。常用的评估方法包括定量分析和定性分析、预测评估和回顾评估、单一指标评估和综合评估等。(2)定量分析方法主要通过建立数学模型，对项目实施过程中的污染物排放、扩散、转化等过程进行模拟，预测环境影响程度和范围。这种方法适用于对环境影响较为明确、数据较为完整的项目。(3)定性分析方法则侧重于对项目可能产生的环境影响进行定性描述和评价，适用于环境影响复杂、数据不足或难以量化的项目。此外，环境评估方法还应结合实地调查、专家咨询、公众参与等手段，确保评估结果的全面性和可靠性。通过综合运用多种评估方法，可以更准确地评估项目对环境的影响，为环境保护决策提供科学依据。九、结论与建议1.环境影响评价结论(1)环境影响评价结论应基于全面的环境现状调查、环境影响预测、环境保护措施评估以及公众参与结果。结论应明确指出项目实施对