DB36T-食品安全抽检监测计划评价规范

Q/LB.□XXXXX-XXXXDB36/TXXXX—20XX目次TOC\o"1-1"\h30478前言 II9281范围 1311162规范性引用文件 1123073术语和定义 1169034评价原则 1123515评价要求 2274696评价指标 249157评价方法 345408评价结果 3284489结果处理 32276110异议处理 31200111信息存档 326481附录A（规范性附录）食品安全抽检监测计划评价表 428936参考文献 10前言本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由江西省市场监督管理局提出。本文件由江西省食品安全治理标准化技术委员会（JX/TC045）归口。本文件起草单位：江西省市场监督管理局食品安全抽检监测处、江西省检验检测认证总院食品检验检测研究院。本文件主要起草人：食品安全抽检监测计划评价规范范围本文件规定了食品安全抽检监测计划的评价原则、评价要求、评价指标、评价方法、评价结果、异议处理和评价运用。本文件适用于省及省以下市场监管部门对其下级市场监管部门制定的食品安全抽检监测计划开展的评价活动，同样适用于市、县级市场监管部门食品安全抽检监测计划的自我评价。规范性引用文件本文件没有规范性引用文件。术语和定义下列术语和定义适用于本文件。食品安全抽检监测计划foodsafetysamplinginspectionandmonitoringplan县级以上地方市场监管部门根据上级市场监管部门制定的抽检监测年度计划并结合实际情况,制定的本行政区域的食品安全抽检监测工作计划和具体实施方案。[来源：食品安全抽样检验工作规范，1.1]评价evaluation对食品安全抽检监测计划的规范性、合理性、全面性及适用性的分析、判断并给出结果的活动。评价原则科学性原则评价工作应做到科学合理、真实可信。在评价过程中，制定科学的评价实施方案，选择合适的评价指标，统一评价尺度和要求，使评价结果准确合理。全面性原则各评价指标应构成一个完整的体系，全面反映食品安全抽检监测计划的评价要点。适用性原则评价指标应可采集、可评估，适用于各级别食品安全抽检监测计划的评价。客观公正性原则4.4.1评价组织及人员在评价过程中应严格按照评价要求，实事求是、公平合理地确定评价结果，评价工作应以实际内容为基准，不能主观臆断地给出结论。4.4.2评价人员对其所属市场监管部门的食品安全抽检监测计划进行评价时，应采取回避原则，确保评价结果的客观公正性。保密性原则评价组织及人员应对在评价过程中所接触的有关市场监管部门的文件内容、评价数据等信息严格保密，不得随意向外泄漏。评价要求总则5.1.1市、县级市场监管部门应按照要求时限，及时将食品安全抽检监测计划报送上级市场监管部门备查。5.1.2市场监管部门应及时组建或委托评价组织开展食品安全抽检监测计划评价工作。5.1.3对市场监督管理部门的食品安全抽检监测计划进行评价时,应收集其制定的正式文件,严格按照评价原则和评价实施方案开展评价活动。5.1.4当发布或修订相关法律法规中涉及的食品安全抽检监测计划要求，或者上级市场监管部门对食品安全抽检监测计划提出新的要求，在评价时可根据具体情况适当调整评价指标项,但在调整时应符合本标准的评价原则。人员要求评价人员应熟悉食品安全抽检法律法规、食品安全抽检工作原则及重点工作要求、食品安全标准等相关内容，可以由省级、市级或县级市场监管部门抽检主管人员、抽检秘书处人员等担任。基本要求对食品安全抽检监测计划进行评价时,具体要求如下:评价人员应熟悉本标准要求,评价准则和相应的评价程序﹔评价内容应与标准一致,按照评价指标以及对应的要点和原则进行评价(若有特殊需求的可调整)﹔评价过程中应与食品安全抽检监测计划相关市场监督管理部门就相关问题进行充分沟通，确保评价结果科学准确﹔评价结果应公正、公平。持续性评价活动应持续进行。应按年度对食品安全抽检监测计划进行持续评价，达到规范和改进的目的。评价指标评价指标依据食品安全抽检监测计划评价指标构成基于《中华人民共和国食品安全法》《食品安全抽样检验管理办法》《食品安全抽样检验工作规范》对食品安全抽检计划的相关规定，国务院、省人民政府对食品安全工作的指示，国家和省级市场监管部门对食品安全工作的规划，国家和省级市场监管部门对食品安全抽检重点工作的相关要求等。评价指标6.2.1评价一级指标包括:必要项、非必要项和加分项。6.2.2评价二级指标包括：基本要求方面、坚持问题导向方面、质量控制和机构管理方面、一般要求方面和创新举措方面。a）基本要求方面，重点对食品安全抽检监测计划制定的及时性、正确性、任务量、细化落实均衡抽检措施等方面进行评价；b）坚持问题导向方面，重点对品种项目设置、任务分工、跟踪抽检、食用农产品陪同抽样等方面进行评价；c）质量控制和机构管理方面，重点对数据质量要求、重大风险通报、信息发布和机构管理工作等方面进行评价；d）一般要求方面，重点对合格备份样品再利用、开展“你点我检”“你送我检”活动等方面进行评价；e）创新举措方面，重点对开展风险预警交流、创新抽检机制等方面进行评价。评价指标内容及评价原则见附录A。评价方法7.1采用定性的评价方法。食品安全抽检监测计划评价规则具体按附录A执行。7.2应至少两名评价人员对同一食品安全抽检监测计划进行评价，若两人对同一评价指标给予不同评价结果时，应交于第三名评价人员进行评价或者由评价组织集体讨论得出评价结果。评价结果8.1对食品安全抽检监测计划开展符合性评价，每项评价指标的评价结论分为符合和不符合。8.2评价结果应由市场监督管理部门以书面形式通报或通知。异议处理当评价对象对评价结果有异议时，应于收到评价结果后10个工作日内向上级市场监督管理部门提出。市场监督管理部门将评价对象提交的异议意见反馈评价组织，评价组织根据异议意见，组成评审委员会决定是否重新组织复评，并确定最终结果。最终结果由市场监督管理部门以书面形式通知评价对象。评价运用督促指导下级市场监管部门调整计划针对评价过程中发现的问题，评价组织应尽快核实确认，及时将相关问题及建议报告评价对象的上级市场监管部门，上级市场监管部门应及时督促指导下级市场监管部门对食品安全抽检监测计划进行调整。自评自查市、县级市场监管部门应在年底对本年度食品安全抽检监测计划的执行和落实情况开展自评自查，对于发现的问题进行纠偏纠错，为制定下一年度食品安全抽检监测计划提供指导依据。附录A（规范性）食品安全抽检监测计划评价表表A.1规定了食品安全抽检监测计划评价的要点和原则。表A.1食品安全抽检监测计划评价表被评价单位名称：评价年度：年序号一级指标二级指标评价要点评价原则评价结论（符合/不符合）评价说明1必要项抽检计划制定及时性及时制定和组织实施全年食品安全抽检监测计划或方案。是否按上级市场监管部门抽检计划要求的时限报送年度抽检计划。2必要项抽检计划制定正确性原则上市、县级市场监管部门仅制定监督抽检计划，不制定评价性抽检计划和风险监测计划。市、县级市场监管部门是否仅制定监督抽检计划。3必要项科学制定抽检计划任务数市场监管部门科学统筹抽检计划任务数。下级市场监管部门上报的抽检计划任务数不得少于上级市场监管部门下达任务数。4必要项落实均衡抽检均衡安排和实施年度、季度、月度抽检监测任务。计划中是否明确在时间、区域、品种上推进均衡抽检,相关要求是否合理等。5必要项重点人群、品种坚持问题导向，聚焦重点人群及较高风险食品品种。计划中是否明确聚焦“一老一小”食品、校园食品以及风险程度高的食品。6必要项品种、项目表品种、项目表重点关注：品种是否在省抽细则范围内。若为新增品种，是否在新增前向省局及时报告。品种四级分类是否正确，分类名称是否规范；项目名称是否规范；监督抽检项目应具有判定依据，以及方法适用的检验方法，不可将风险监测项目作为监督抽检项目；检验项目数量是否符合省局要求。食用农产品品种、项目表是否覆盖重点品种和必检项目。计划中品种、项目表是否符合要求。7必要项基础表审核对抽检系统基础表的规范性和准确性进行审核，重点关注：品种是否在省抽细则范围内。若为新增品种，是否在新增前向省局及时报告。监督抽检项目应具有判定依据，以及方法适用的检验方法，不可将风险监测项目作为监督抽检项目；项目名称是否规范；检验依据、判定依据是否正确；检验项目数量是否符合要求；食用农产品基础表是否覆盖重点品种和必检项目。抽检系统基础表是否符合要求。8必要项市县级任务分工市级市场监管部门按照省级抽检计划细化本地区市、县两级抽检分工任务。计划中是否有对市、县两级抽检合理安排，明确各级抽检重点，各有侧重，分工是否符合省级抽检计划中的分工要求，避免重复抽检。9必要项不合格食品跟踪抽检对不合格食品和问题食品组织跟踪抽检。计划中是否安排不合格食品和问题食品跟踪抽检。10必要项食用农产品陪同抽样在销售场所开展食用农产品监督抽检时，属地市场监管部门派2名监管人员陪同抽样，并依法开展现场监督检查。计划中是否落实销售场所开展的食用农产品监督抽检陪同抽样要求。11必要项抽检数据抽查和质量提升市场监管部门应每月组织抽查辖区内不少于5%的抽检数据，对抽检数据质量存在问题的市场监管部门和承检机构采取通报、约谈等措施督促整改。计划中是否对抽检数据质量提出要求，是否采取措施对数据质量进行把控。12必要项重大风险通报和快速处置建立食品抽检发现严重食品安全风险快速应对机制。对食品抽检发现的严重风险的食品，应快速启动核查处置和控制风险。计划中是否明确对发现有严重风险的食品安全问题，依程序限时上报，快速处置。13必要项稳妥公布抽检信息应按照抽检信息公开有关要求,稳妥公布食品安全抽检结果信息。计划中是否落实信息公布的要求，加强敏感信息公布的审核把关。14必要项承检机构考核管理严管严控食品安全承检机构的抽检工作，开展食品安全承检机构现场检查考核。计划中是否明确对承担本地区抽检任务的检验机构开展考核管理工作要求。15必要项依法开展核查处置依法开展核查处置，规范处置工作。计划中是否对核查处置工作提出要求，深入开展核查处置“回头看”，做好多批次抽检不合格食品生产经营企业核查处置。16必要项其他重点指标上级市场监管部门对食品安全抽检工作的其他重点要求。是否符合。17非必要项抽检合格备份样品再利用根据《江西省市场监管局关于印发〈江西省市场监管系统食品安全抽样检验备份样品处置管理办法(试行)〉的通知》（赣市监食检〔2022〕2号)的要求,对食品抽检合格备份样品合理利用。计划中是否要求进一步推进和规范食品抽检合格备份样品合理再利用，是否每季度至少一次开展合格备份样品合理再利用。18非必要项开展“你点我检”“你送我检”活动常态化开展食品安全“你点我检”“你送我检”活动，做好食品安全抽检宣传工作。计划中是否要求开展“你点我检”“你送我检”活动。19非必要项非检验项目原则上不将标签、感官等无需实验室检验的指标列为抽检项目。计划的项目表中是否按照要求设定。20非必要项其他一般指标上级市场监管部门对食品安全抽检工作的其他一般要求。是否符合。21加分项制定抽检实施细则制定市、县级抽检实施细则。是否制定。22加分项开展风险预警交流常态化、规范化、标准化开展食品安全风险预警交流。计划中是否要求开展部门内、部门间、区域间食品安全风险警交流。23加分项关注地方特色食品安全关注地方特色食品安全，针对性开展监督抽检。计划中是否明确关注地方特色食品安全，是否制定地方特色食品抽检名录。24加分项其他创新举措特色优势做法。值得借鉴、有特点的方式方法，如创新抽检机制等。评价情况1.必要项：项符合；2.非必要项：项符合；3.加分项：项符合。评价人员：参考文献[1]中华人民共和国食品安全法中华人民共和国主席令第二十一号[2]中华人民共和国食品安全法实施条例中华人民共和国国务院令第557号[3]食品安全抽样检验管理办法国家市场监督管理总局令第15号[4]食品安全抽样检验工作规范市监食检发〔