DB64T-基层安全生产风险评估导则编制说明

《基层安全生产风险评估导则》地方标准修订说明2024年11月目次TOC\o"1-3"\h\u27427第一章工作简况 1104191.1任务来源 167241.2起草单位及主要起草人 187711.2.1起草单位 186781.2.2主要起草人 148721.2.3任务分工及岗位职责 22731第二章制定标准的必要性和意义 312569第三章主要起草过程 326883.1准备阶段 3312753.1.1《基层安全生产风险评估导则》（DB64/T881-2013）现状分析 3209183.1.2明确技术路线 4186533.2制定阶段 5219533.2.1成立标准编制工作组 5217503.2.2相关资料收集、整理 6120073.3征求意见及审查阶段 6324733.3.1征求意见阶段 621483.3.2审查阶段 61935第四章编制原则和依据，与现行法律、法规、标准的关系 8242814.1编制原则 887144.1.1规范性要素的选择原则 8263624.1.2文件的表述原则 9285594.1.3目的导向原则 1017474.1.4性能/效能原则 10185404.1.5可证实行原则 10241004.2编制依据 11315884.2.1国家法律 11324134.2.2部门规章 11167604.2.3地方性行政法规 11151094.2.4国家标准 12207244.2.5地方标准 13277944.2.6行业标准 1345864.3与现行法律法规、标准的关系 13184234.3.1国家、行业、地方现行标准、规范与宁夏区内实际情况差异 13183064.3.2与宁夏区内现行标准及规范的冲突 1326615第五章主要条款的说明，主要技术指标、参数、实验验证的论述 14237515.1主要条款说明 1485735.2主要技术指标、参数、实验验证的论述 1514550第六章重大意见分歧的处理依据和结果 175515第七章实施标准的措施建议 1723967第八章知识产权说明 1722394第九章其他应说明的事项 17宁夏源泰咨询服务有限公司编制-PAGE宁夏源泰咨询服务有限公司编制-电话一章工作简况1.1任务来源根据《地方标准制（修）订委托合同（三标段）》，由我公司完成《基层安全生产风险评估导则》（DB64/T881-2013）标准修订工作。1.2起草单位及主要起草人1.2.1起草单位本标准主要承担单位：宁夏源泰咨询服务有限公司1.2.2主要起草人本次标准起草以宁夏源泰咨询服务公司为主，起草人员拥有多年的一线工作经验及安全评价经验。具体人员配置如下：标准编制工作组成员一览表本项目任职姓名性别学历职称项目负责人张小鹏男本科高级工程师技术负责人袁艳玲女本科高级工程师其他主要成员杨晓雯女本科高级工程师其他主要成员赵乐男本科高级工程师其他主要成员安耀辉男本科高级工程师其他主要成员谈飞男本科高级工程师其他主要成员何倩女硕士研究生工程师其他主要成员杨贤女本科工程师其他主要成员景艳伟男本科工程师其他主要成员田小春女本科工程师其他主要成员胡彦强男本科助理工程师其他主要成员王竟一男本科助理工程师其他主要成员闫彬男本科助理工程师其他主要成员牛虎男本科助理工程师其他主要成员刘洋男本科助理工程师1.2.3任务分工及岗位职责（1）项目负责人岗位职责及分工1）负责项目管理总协调，提出资源配备需求，制定项目工作计划和质量目标，确保标准修订工作的有效进行。2）负责项目组织与《基层安全生产风险评估导则》（DB64/T881-2013）标准修订前期准备工作；负责配置技术人员和仪器设备；负责主持《基层安全生产风险评估导则》（DB64/T881-2013）标准修订工作的实施及负责现场调查进度的总协调。根据项目进度及时调整评价工作实施计划。3）遵守国家有关法律法规及标准规范的规定，遵守公司各项规章管理制度，坚持客观、公正、科学、严谨的工作态度，带领项目组认真开展《基层安全生产风险评估导则》（DB64/T881-2013）标准修订工作。执行项目的技术决定及参加项目的技术工作会议。（2）技术负责人岗位职责及分工1）全面负责《基层安全生产风险评估导则》（DB64/T881-2013）标准修订过程的技术工作。保证标准修订的质量和水平；2）负责组织标准修订大纲（提纲）的制定；3）负责为项目组提供有关标准、规范及建设性意见；（3）各项目组成员岗位职责及分工1）负责现场调研，收集与《基层安全生产风险评估导则》（DB64/T881-2013）标准修订相关的信息；2）结合比对省外与基层安全生产风险评估导则相关的法律、规程等，对本项目提出建设性意见。第二章制定标准的必要性和意义《基层安全生产风险评估导则》（DB64/T881-2013）由宁夏回族自治区质量技术监督局于2013年11月11日发布并实施，至今已有十余年时间，本标准主要适用于宁夏回族自治区各市、县(区)、乡镇(街道办事处)、各行业(领域)的安全生产风险评估工作。随着国家各项法律法规的更新，本标准中引用的规范已有过期现象；另外，国家也根据部分行业(领域)的特点制定了更具针对性的风险评估导则，如《精细化工反应安全风险评估规范》（GB/T42300-2022），《化学品风险评估通则》（GB/T34708-2017）等，虽然本标准适用于各行业(领域)，但相比已发布并实施的行业(领域)的风险评估导则则显得更笼统、针对性不强。因此，为更好的指导各地市、县(区)等开展安全生产风险评估工作，帮助企业更高效的开展安全风险评估工作，提出更合适的安全对策措施从而降低安全风险，防范事故的发生，特对《基层安全生产风险评估导则》（DB64/T881-2013）进行修订。第三章主要起草过程3.1准备阶段3.1.1《基层安全生产风险评估导则》（DB64/T881-2013）现状分析通过了解基层单位在使用和运用本标准过程中存在的问题和疑惑，收集与安全生产风险评估有关的法律法规、标准导则及相关安全技术资料，分析安全风险评估程序的合理性、评估内容的全面性等，对比现行的《基层安全生产风险评估导则》（DB64/T881-2013），确定本标准的修订工作需要侧重的内容。通过我单位编制工作组的调查和分析，发现本标准目前主要存在以下问题：本标准适用于各市、县(区)、乡镇(街道办事处)、各行业(领域)的安全生产风险评估工作，但目前部分行业（领域）已制定了相应的安全风险评估导则，本标准的适用范围过于宽泛。本标准中引用的术语和定义主要来源于《风险管理术语》（GB/T23694-2009），该规范已过期。本标准安全风险评估流程图中的程序为：前期准备；确定评估单元；危险有害因素辨识与分析；提出辖区(行业)的安全风险，针对风险提出安全对策措施建议；做出评估结论；编制评估报告；为风险处置和风险管理提供依据。但在后文评估内容描述中缺少危险有害因素辨识与分析相关内容，与流程图中的评估程序不完全对应。另外，安全风险评估流程中缺少定性定量评估的内容，评估流程不全。本标准中评估方法的选择、评估结论等描述不具体、内容不全面。根据编制工作组的调查和分析结果，结合本标准中存在的问题，本次《基层安全生产风险评估导则》（DB64/T881-2013）修订工作将在修订过程中对以上存在的问题进行合理侧重，便于指导基层更好的开展安全生产风险评估工作，提升安全生产的本质化目的。3.1.2明确技术路线根据《自治区市场监管厅关于印发<宁夏回族自治区地方标准管理办法>的通知》（宁市监规发〔2020〕3号）、《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》（GB/T1.1-2020）及《标准编写规则第6部分：规程标准》（GB/T20006.7-2017）等文件要求，明确本次标准修订的技术路线如下：本次标准修订技术路线图3.2制定阶段3.2.1成立标准编制工作组本次标准修订组主要由宁夏源泰咨询服务有限公司相关专业人员参加，人员涉及专业包括安全工程、化工、油气储运、机械、电气等相关专业。3.2.2相关资料收集、整理在成立标准修订组之后，根据工作分工，对宁夏区内现阶段基层安全生产风险评估现状进行调查，了解企业在使用和运用本标准过程中存在的问题和疑惑，找出现阶段基层单位在进行安全生产风险评估工作时的操作疑点和难点，吸纳安全生产风险评估过程中好的建议和意见，为后期标准的修订提供参考依据。标准修订组及时收集国家、行业、地方现行标准、规范，结合宁夏区内实际安全生产风险评估的情况分析本标准及内容的实用性和指导性，参考相关标准、规范编制内容的先进性，为后期修订工作提供参考方向。3.3征求意见及审查阶段3.3.1征求意见阶段标准修订小组在标准修订初稿完成后应征求相关方的意见。标准征求意见可以采取会议、书面、网站公示等多种形式，听取有关部门、企业、技术机构、行业协会、标准化技术委员会以及其他相关方的意见。地方标准应在标准化主管部门网站公开征求意见，期限不少于三十日。涉及重大或者特殊专业技术问题的，应召开会议，征求有关方面的专家或者其他专业人员的意见。被征求意见的单位应在规定期限内回复意见，涉及修改重要技术指标时，应说明理由，附上必要的技术数据，逾期未复函的按无异议处理。标准编制小组应对意见进行整理、分析和处理，对不予采纳的意见应说明理由，并填写意见汇总处理表。3.3.2审查阶段标准修订小组在标准送审稿完成后，将标准送审稿、修订说明、意见汇总处理表等报行业主管部门。行业主管部门根据以下方面对标准修订提出意见：标准内容的合法性；标准是否符合地方标准的制定事项范围；标准内容是否符合行业管理的要求；标准内容是否与立项计划协调一致；技术要求是否不低于强制性国家标准的相关技术要求，并与现行有效的国家标准、行业标准、地方标准相协调；标准是否结构合理、内容完整，格式符合GB/T1.1的要求；标准技术内容是否具有科学性、合理性和可操作性；标准是否已与相关部门进行协调并达成一致意见；编制说明内容是否完整；标准未采纳的意见理由是否充分。标准修订小组应当根据各方意见对地方标准进行修改完善后，将送审材料报送标准化主管部门技术审查。标准化主管部门负责组织对送审材料的完整性，标准与相关国家标准、行业标准、地方标准的协调性，标准文本编写质量等进行审核。经审核不符合规定的，标准化主管部门应告知行业主管部门补充材料或者进一步修改，行业主管部门组织标准主要起草单位对材料进行补充或修改，重新提交相应材料。经审核符合规定的，标准化主管部门应组织会议审查或函审形式进行审定。审查内容包括：标准是否达到立项时的需求与目的；标准内容是否符合国家有关法律法规、规章和强制性标准的规定，是否与相关国家标准、行业标准、地方标准相协调；标准的重大意见分歧的处理情况，标准相关各方意见是否协调一致；标准结构是否完整、清晰；标准技术内容的科学性、合理性、可操作性和必要性；文本编写的规范性；需要技术审查的其他事项。会议审查通过后标准修订小组根据专家审查会意见修改形成标准报批材料。由标准化主管部门负责批准地方标准。第四章编制原则和依据，与现行法律、法规、标准的关系4.1编制原则依据本次《基层安全生产风险评估导则》（DB64/T881-2013）标准编制服务采购项目服务需求，本次修订的标准名称为《基层安全生产风险评估导则》（DB64/T881-2013），本标准为规程标准。根据《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》（GB/T1.1-2020）及《标准编写规则第6部分：规程标准》（GB/T20001.6-2017）要求，规程标准的结构应包括必备要素包括：标准名称、封面、前言、范围、规范性引用文件、术语和定义、总体原则和要求、结构、要素的编写、附录等。4.1.1规范性要素的选择原则（1）标准化对象原则。标准化对象原则是指起草文件时需要考虑标准化对象或领域的相关内容，以便确认拟标准化的是产品/系统、过程或服务，还是与某领域相关的内容；是完整的标准化对象，还是标准化对象的某个方面，从而确保规范性要素中的内容与标准化对象或领域紧密相关。标准化对象决定着起草的标准的对象类别，它直接影响文件的规范性要素的构成及其技术内容的选取。（2）文件使用者原则文件使用者原则是指起草文件时需要考虑文件使用者，以便确认文件针对的是哪一方面的使用者，他们关注的是结果还是过程，从而保证规范性要素中的内容是特定使用者所需要的。文件使用者不同，会对将文件确定为规范标准、规程标准或试验标准产生影响，进而文件的规范性要素的构成及其内容的选取就会不同。（3）目的导向原则目的导向原则是指起草文件时需要考虑文件编制目的，并以确认的编制目的为导向，对标准化对象进行功能分析，识别出文件中拟标准化的内容或特性，从而确保规范性要素中的内容是为了实现编制目的而选取的。文件编制目的决定着标准的目的类别。编制目的不同，规范性要素中需要标准化的内容或特性就不同：编制目的越多，选取的内容或特性就越多。4.1.2文件的表述原则（1）一致性原则。每个文件内或分为部分的文件各部分之间，其结构以及要素的表述宜保持一致，为此：相同的条款宜使用相同的用语，类似的条款宜使用类似的用语。同一个概念宜使用同一个术语，避免使用同义词。3）相似内容的要素的标题和编号宜尽可能相同。（2）协调性原则起草的文件与现行有效的文件之间宜相互协调，避免重复和不必要的差异，为此：针对一个标准化对象的规定宜尽可能集中在一个文件中。2）通用的内容宜规定在一个文件中，形成通用标准或通用部分。3）文件的起草宜遵守基础标准和领域内通用标准的规定，如有适用的国际文件宜尽可能采用。4）需要使用文件自身其他位置的内容或其他文件中的内容时，宜采取引用或提示的表述形式。（3）易用性原则文件内容的表述宜便于直接应用，并且易于被其他文件引用或剪裁使用。4.1.3目的导向原则目的导向原则是标准的技术要素中拟标准化的特性或内容的选取原则，即标准中拟标准化的特性或内容的选取与确定取决于标准化的目的。在起草规范标准时需要明确标准化的目的。在此基础上，对标准化对象进行功能分析有助于识别标准中拟标准化的特性或内容。4.1.4性能/效能原则性能/效能原则是标准中要求的表述原则，即标准中的要求由反映产品性能、过程或服务效能的具体特性来表述，通常不使用其他特性（如描述特性、设计特性等）来表述，以便给技术发展留有最大自由度。在遵守性能/效能原则时，需注意确保要求中不疏漏对标准化对象的功能产生重要影响的产品性能或过程/服务效能。性能/效能原则是考虑如何针对特性规定要求时优先考虑的原则。在遵守这一原则时，有可能无法确定恰当的性能/效能特性及特性值，也有可能引入既耗时又复杂且昂贵的证实过程，还有可能无法找到恰当的证实方法。因此，是用性能/效能特性表述要求，还是用其他特性表述要求，需要认真权衡利弊。4.1.5可证实行原则可证实性原则指标准中只规定能够在较短时间内得到证实的要求。遵守可证实性原则意味着针对要求描述对应的证实方法，但这并不意味着这些方法一定要实施。只有在应有关方面要求时才予以实施。规范标准的要素“要求”中规定的每个要求都需要符合可证实性原则。因此，仅定性地规定要求或规定没有证实方法的定量要求通常都是没有意义的。4.2编制依据4.2.1国家法律《中华人民共和国安全生产法（2021修正）》（国家主席令[2002]第七十号，根据国家主席令[2021]第八十八号第三次修正）《中华人民共和国消防法（2021修正）》（国家主席令[1998]第四号，根据国家主席令[2021]第八十一号第二次修正）4.2.2部门规章《生产安全事故报告和调查处理条例》国务院令[2007]第493号《生产安全事故应急条例》国务院令[2019]第708号《生产安全事故应急预案管理办法》应急管理部令[2019]第2号《应急管理部关于印发危险化学品生产储存企业安全风险评估诊断分级指南(试行)的通知》应急[2018]19号4.2.3地方性行政法规《自治区市场监管厅关于印发<宁夏回族自治区地方标准管理办法>的通知》宁市监规发[2020]3号《宁夏回族自治区安全生产条例（2022年修订）》宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会公告第66号《关于深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神统筹发展和安全提高安全生产工作水平切实保障人民群众生命财产安全的意见》宁党发[2023]18号《自治区党委办公厅人民政府办公厅印发〈关于城镇燃气安全提升行动的方案>等37个安全生产专项文件的通知》宁党办[2023]46号《自治区党委办公厅人民政府办公厅关于印发〈管行业必须管安全管业务必须管安全管生产经营必须管安全实施细则（试行）>等8个安全生产配套文件的通知》宁党办[2023]47号《自治区应急管理厅关于落实企业安全生产主体责任的若干意见》宁应急规发[2022]第1号《宁夏回族自治区生产安全事故隐患排查、整改、督导、销号实施办法（试行）》宁政办规发[2022]第14号4.2.4国家标准《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》（GB/T1.1-2020）《标准化工作指南第1部分：标准化和相关活动的通用术语》（GB/T20000.1-2014）《标准编写规则第6部分：规程标准》（GB/T20001.6-2017）《标准中特定内容的起草第3部分：产品标准中涉及环境的内容》（GB/T20002.3-2014）《标准中特定内容的起草第4部分：标准中涉及安全的内容》（GB/T20002.4-2015）《标准制定的特殊程序第1部分：涉及专利的标准》（GB/T20003.1-2014）《风险管理术语》（GB/T23694-2013）《风险管理指南》（GB/T24353-2022）《风险管理风险评估技术》（GB/T27921-2023）《精细化工反应安全风险评估规范》（GB/T42300-2022）《化学品风险评估通则》（GB/T34708-2017）4.2.5地方标准《基层安全生产风险评估导则》（青安监[2017]40号）4.2.6行业标准《安全评价通则》（AQ8001-2007）4.3与现行法律法规、标准的关系4.3.1国家、行业、地方现行标准、规范与宁夏区内实际情况差异国家、行业、地方现行标准、规范对基层安全生产风险评估的规定因各地区实际情况不同，存在一定程度上的差异。本次标准修订过程通过分析、参考不同行业及地方现行标准、规范内容的不同侧重点，结合宁夏区域特点，能够较好地完善标准修订工作。4.3.2与宁夏区内现行标准及规范的冲突经调查，宁夏区内现行关于安全生产风险评估的导则仅有《基层安全生产风险评估导则》（DB64/T881-2013）一部，不存在与本次修订标准条款存在冲突的情况。第五章主要条款的说明，主要技术指标、参数、实验验证的论述5.1主要条款说明本标准包含7个章节及附件。明确了范围、范性引用文件、术语和定义，明确了评估目的及程序、评估内容、评估报告、组织与评审。（1）范围本文件适用于各市、县(区)、乡镇(街道办事处)、园区的安全生产风险评估工作，法律、行政法规、部门规章、化工园区(聚集区)安全风险评估另有规定的，从其规定。（2）规范性引用文件本部分列举了在本次标准编制过程中参考的相关标准，主要有：AQ8001-2007安全评价通则GB/T23694-2013风险管理术语GB/T27921风险管理风险评估技术。（3）术语和定义本部分对本标准中涉及的风险、风险评估等术语进行了定义。（4）评估目的及程序主要内容包括明确评估目的和评估程序。（5）评估内容主要明确了评估前的准备工作、评估单元的划分、评估方法的选择、危险有害因素辨识与分析、风险评估、安全对策措施及评估结论的提出。（6）评估报告主要明确了评估报告编制的总体要求、基本内容和评估报告编制的格式。（7）组织与评审主要对评估报告的组织和评审作出要求。5.2主要技术指标、参数、实验验证的论述（1）标准内容编制技术路线根据《自治区市场监管厅关于印发<宁夏回族自治区地方标准管理办法>的通知》（宁市监规发〔2020〕3号）、《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》（GB/T1.1-2020）及《标准编写规则第6部分：规程标准》（GB/T20006.7-2017）等文件要求，明确本次标准修订的技术路线如下：图5.1本次标准修订技术路线图（2）涉及特殊内容的制定1）涉及安全本标准制定过程中涉及安全的内容较多，标准编制小组在相关条款的编制过程中依据《标准中特定内容的起草第4部分：标准中涉及安全的内容》（GB/T20002.4-2015）对风险要素进行分析，通过降低风险的过程将风险降至可容许风险。2）涉及专利及知识产权本标准制定过程中涉及专利及知识产权的，标准编制小组应依据《标准制定的特殊程序第1部分：涉及专利的标准》（GB/T20003.1-2014）要求，在必要专利信息披露、必要专利许可声明、相关信息公布等