各企业适用的安全文化建设方案

煤矿安全文化建设方案

第一章安全文化概述

一、文化、企业和企业安全文化

文化，广义上说是指某个人类群体独特H勺生活方式或生活式样；狭义上讲，是指社会的

意识形态。

企业文化，就是指企业在长期的生产经营实践中，逐渐形成的为全体员工所认同、所遵

守并带有本企业特点的价值观念、经营准则、经营作风、企业精神、道德规范、发展目的H勺

总和。

企业安全文化是企业在安全生产活动中形成欧I,或故意识塑造的并为全体员工所接受、

所遵照的、具有企业特色内安全思想、安全意识、安全作风、安全管理机制、安全行为规范、

安全生产目日勺、安全价值、安全文化素质和安全风貌等多种企业安全物质财富和精神财富的

总和。

企业安全文化分为安全精神文化、制度文化、行为文化、物质文化四个层次。

安全精神文化是企业安全文化的最高层次，在整个企业安全文化体系中处在关键地位，

是安全制度文化、行为文化、物质文化之源。它是在安全生产实践中形成日勺一利产精神成果”

和文化观念。它包括安全价值观、安全精神、安全追求、安全作风和安全理念等，是企业安

全生产意识形态”勺总和。

安全制度文化是企业安全文化”勺制度层面，它体目前企业安全管理的各项制度中，是安

全精神文化的详细化。企业H勺安全价值观、安全理念等精神文化必须转化为具有操作性U勺正

式制度和规范，才能为广大员工接受。因此，安全制度文化是实现安全精神文化的载体。

安全行为文化是企业安全文化的行为层面，是员工在安全生产实践、人际关系中产生的

活动文化，是以人口勺行为为形态日勺企业安全文化形式。

安全物质文化是企业安全文化的物质层面，它由安全作业环境、矿区及周围环境、安全

视觉识别等构成，是一种以物质形态为重要形式的表层文化。

企业安全文化内容示意图：

二、企业安全文化口勺特点和功能

安全管理是煤炭企业永恒的主题。因此，企业安全文化建设在煤炭企业生产经营活动中

有着非比寻常的意义。

(-)企业安全文化特性

1、实践性。企业安全文化是企业员工在长期的生产经营活动中，通过总结、归纳、提

炼所形成B勺宝贵精神财富，它来源于实践，又反过来指导实践，具有很强日勺实践性。

2、系统性。安全是一项系统工程，波及到企业生产经营管理的方方面面。企业安全文

化作为企业现代安全管理高层次阶段，具有很强的系统特性。

3、人本性。企业安全文化的关键是以人为本，其目口勺是为了实现人H勺安全价值，其本

质在于追求企业对安全价值的认同。爱惜生命、保护职工的安全与健康，是企业追求与发展

的需要。

4、全面性。企业安全文化在培育安全意识、贯彻安全责任、处理安全问题时，强调全

员、全方位、全时空、全过程的参与和控制。

5、目的性。企业安全文化具有安全价值取向和目的取向。它把企业口勺经济效益、社会

效益等有机地结合起来，借助于企业员工和组织，以共同U勺价值观念为指导，以统一的行为

规范为准则，实现企业安全目日勺。

（二）企业安全文化功能

I、导向功能。企业安全文化集中反应了企业员工共同的价值观念、安全理念和安全追求。

它具有强大的感召力，并引导企业和员工按照既定的目的开展工作。

2、凝聚功能。企业安全文化因其对生命的参悟和价值的感知，能使企业全体员工在安全上

的观念、目的及行为准则等方面保持一致，形成心理认同H勺整体力量，从而体现出强大H勺凝

聚力和向心力。

3、培育功能。推行企业安全文化的过程，就是培育员工安全意识、安全知识、安全技能的

过程。通过企业安全文化建设，能有效地提高员工的安全文化素质。

4、鼓励功能。企业安全文化把以人为本作为重要价值观念，以人的安全行为为准则作为自

我鼓励标尺，激发企业员工H勺安全生产积极性和枳极性，规范和约束不安全行为，使安全生

产成为员工自觉、自愿的行动。

5、规范功能。企业安全文化建设通过规范企业安全管理制度、安全管理机制和管理手段，

使企业员工形成安全价值共识和安全目的I认同并实现自我控制，形成有形的、无形的、强制

的、非强制的规范作用。

6、辐射功能。企业根据各阶段安全生产需要，结合企业员工口勺需求和特点，通过多种媒体、

宣传工具和活动，开展宣传教育，使企业安全价值、安全追求等传播到每个企业员工心中。

三、为何要建设企业安全文化

企业安全文化建设的出发点和归宿就是为实现安全生产提供强大的I精神动力和智力支

持。

煤炭行业作为高危行业，生产作业过程中，常常受到水、火、瓦斯、煤尘、顶板等自然

灾害的威胁，时时刻刻要与不安全原因作斗争，这一特点决定了煤炭企业必须把安全放在首

位。企业安全文化建设作为现代企业安全管理的高层次阶段，就是通过建“.一套自我完善、

自我约束、持续改善的安全管理机制，促使企业员工在对口勺的安全理念和价值观的引导下，

统一目的，提高认识，从我做起，发挥安全生产口勺积极性和积极性，实现从他律到自律口勺转

变，保证安全生产。

企业安全文化建设的目的和意义在于：

一是树立企业安全生产形象、塑造企业的安全生产奋斗精神；

二是贯彻执行“安全第一、防止为主、综合治理、总体推进”的方针，保护员工的身心健

康和安全；

三是提高全员的安全菽识和安全文化素质，形成“爱惜生命、安全第一、自保互保互爱”

日勺人际关系和文化气氛，实现安全文明生产；

四是处理好安全与生产、安全与效益、安全与稳定的关系，树U对口勺的安全人生观和价

值观。

五是塑造、培育、创立并形成一种为员工所接受、符合时代时尚的全新的安全文化模式;

六是建立安全生产长期有效机制，实现安全生产，提高企业经济效益，增进企业健康、

稳定、协调地向前发展。

煤矿作为有着五十年历史H勺大型煤炭企业，具有深厚的安全文化积淀。总结、归纳、提

炼、创新、发展煤矿安全文化，是建设现代化企业的必然趋势和时代需要，也是增进企业•

直走在社会主义市场经济发展前列、实现率先发展日勺必然规定。

四、怎样建设煤矿安全文化

（一）企业安全理念

包括关键理念、干部理念、管理理念、作风理念、投入理念等，回答的是企业在安全管理上

是怎样去做的问题，是安全价值观的详细化。只有确立对的H勺安全理念，才能制定详细H勺可

操作的管理制度和行为规范。

煤矿必须在总结以往行之有效H勺安全管理经验和措施日勺基础上，提炼有自身特色的安全

理念。从而提高员工对安全工作的认识，增强员工安全生产的凝聚力和向心力，提高员工安

全文化素质，提高企业安全管理水平。

（-）整合、规范、创新企.业安全文化建设的制度和内容

制度日勺建立就是将企业先进日勺价值观和经营理念转变为具有操作性日勺管理制度的过程。

文化形成制度，制度强化文化。只有制定出为广大员工所认同和接受的安全管理制度，并通

过严格执行，变为职工的自觉行动，形成制度文化化，才能整体提高安全管理水平。

煤矿安全文化建设从必须四个方面进行制度和内容的整合和规范。重要有：安全行为建设、

安全意识培育和素质建设、安全环境建设、安全制度建设。它规定了详细口勺工作内容、工作

措施和工作规定，每项工年规定做到有制度、有原则、有考核、有效果，并在实践中不停完

善和创新、基本形成了一套自我完善、自我约束欧I安全管理长期有效机制。

（三）建立行之有效的企业安全文化建设运行机制

无论什么样的制度，没有一套行之有效的管理运行机制做支撑，去考核监督，制度就是无源

之水、无本之木。

煤矿安全文化建设必须从两个方面进行机制口勺健全和完善，来保证煤矿安全文化的实质

性运转。首先建立逐层安全文化检查、考核、排名排队、讲评及奖惩制度；另首先制定从干

部到职工个人日勺安全质量明细化管理考核、评分、排名'评评及奖惩制度。通过严格执行、

调动全员的安全生产积极性，保证煤矿安全文化的有效运行和发展。

（四）建成有自己特色的安全文化体系

企业安全文化体系的建立与形成，必须有广泛的J群众基础，以企业安全生产为重点，使

广大员工参与进来，在广泛调查研究的基础上，借鉴国内外企业安全文化建设的先进经验和

做法，通过总结、归纳、提炼、发展、创新，去粗取精，去伪存真，并采用多种方式辐射到

企业员工中去，渗透到企业安全生产经营活动的每一种环节，逐渐形成有自身特色的企业安

全文化体系。

第二章安全文化目的

认真贯彻执行:“安全第一、防止为主、综合治理、总体推进，的方针，坚持“管理、装备、

培训I”并重的原则，以安全质量明细化管理为主线，全面贯彻责任法人制度，以人为本，求

实创新，建W自我约束、自我完善日勺安全生产长期有效机制，实现安全管理从重成果到重过

程、从他律到自律口勺转变，全面提高安全管理水平，创立安全、健康、秩序、文明的现代化

新型煤炭企业。

・矿井杜绝瓦斯、煤尘、水害、火灾、顶板等重大事故和人身伤亡事故；消灭工业死亡

和其他事故。

•原煤生产百万吨死亡率保持在上级规定以内，逐渐实现零。

•建设高原则安全质量原则化矿井。

•完毕安全培训计划，建设学习型企业，提高职工队伍安全文化素质。

•依托科技进步，提高企业现代化管理水平。

第三章安全文化理念

煤矿在数年日勺安全生产管理和安全文化建设过程中，逐渐形成了自身独特的安全文化关键理

念和一系列安全工作理念，这些理念从不一样层面、不一样角度反应了煤矿人对安全管理工

作的认识水平、理解程度和价值观念，也反应了在看待安全问题上的思想意识、情感追求和

道德观念。煤矿人在继承老式优秀文化成分H勺基础上，提炼倡导先进的、符合时代发展时尚

的安全文化理念，实现了由老式安全管理向现代化安全文化管理的转变，安全文化的系统理

念已成为整个煤矿矿区的主流安全价值观。

安全价值观：

安全是最大日勺政治安全是最大口勺效益

安全是最大的J稳定安全是最大日勺幸福

安全追求：

安全健康秩序文明

安全原则：

管理装备培训并重

安全方略：

技术是先导装备是基础管理是关键

安全誓言：

之一：一-举一动遵章守纪尽职尽责保证安全

之二：自保互保遵章守纪团结协作安全第一

之三：安全为天质量为本遵章作业互助团结

安全理念：

I、关键理念：安全质量原则化安全管理明细化

生命至上，安全为天

对于煤炭企业来说，安全为天，质量为本。安全质量原则化就是规定原则化的所有工作都必

须以安全为出发点和着眼点，紧紧围绕矿井的安全生产来进行，它包括岗位作业原则化和工

程质量原则化两个方面。明细化是指明确、细致的管理。安全管理明细化就是通过层层建立

明细化管理体系，把每项工作细化、量化、明码标价到安全生产全过程，处理生产全过程的

安全管理问题，实现安全生产。

2、干部理念

各级重要领导都要用重要精力、重要时间、集中重要H勺人力、物力、财力抓好安全这项重要

工作

3、管理理念

岗位就是责任责任重于泰山

在其位谋其政谋好政

4作风理念

领导抓抓领导反复抓抓反复

5、投入理念

应投尽投应保必保

6、“一通三防”理念

应抽尽抽先抽后采监测监控以风定产

7、行为理念

上原则岗干原则活干放心活

8、宣传教育理念

喜闻乐见寓教于乐

9、培训理念

应知应会学以致用岗位成才

安全认识：

1、差差相加等于事故

所有事故都是差差相加的成果。其中，人的主观意识差是导致事故的主导原因；另一方面是

环境、位置、时间的差，差差相加必然导致事故的发生。

2、事故有大小，导致事故的原因无大小

从发生事故及1原因看，不只是大原因导致大事故，小原因也也许酿成大事故。因此，抓安全

必须从小事做起，从小事抓起。凡事预则安，不预则危，知险不存险，险在不知险。

3、但凡安全问题的地方是管理不到位的成果

安全管理波及到安全生产的各个环节，哪里的管理不到位，哪里的安全就轻易出现问题。各

级领导干部抓安全都必须管理到位，细之又细，慎之又慎。

4、“知”与“行”的统一是安全生产的基本保证

"知''与"行’'是一对哲学范围。只“知”不行是“妄想”；只“行”不知是“冥行在安全管理中，

要物“知”而后“行”,先抓好“知”,再抓好“行”,到达“知行”合一。不能“知”而不“行”或“行”

而不“知”，“知行”不一。

5、安全生产上出现的问题其规律性

反复出现的问题是规律性问题，普遍存在的问题是政策性问题，小问题是个人行为问题，大

问题是领导管理问题，看不到问题是最大的问题。

6、贯彻是决策的归宿，是保证安全的生命线

安全工作重在贯彻。再好的制度，不贯彻等于零，只有抓好贯彻，才有好H勺成果。

第四章安全意识培育和素质建设

员工安全意识淡薄和安全素质不高是实现安全生产最大的隐患。培育安全意识，提高员工素

质，在安全文化建设中尤为重要。安全意识培育和素质建设，就是把企业安全精神文化，包

括安全价值观、安全理念、安全规章制度转化职工自觉行为的过程。坚持以人为本，遵照尊

重人、理解人、关怀人、爱惜人H勺原则，运用宣传教育、培训这两个手段，围绕企业安全生

产，通过开展丰富多彩、形式多样口勺宣传教育活动，不停增强全体员工日勺安全生产意识，营

造安全生产良好气氛，通过不间断的学习和培训，提高丰功过员工的安全生产技能，把企业

安全管理提高到文化管理的层面，建立安全管理长期有效机制，为企业安全生产提供强有力

的精神动力、思想保证和智力支持。

一、工作原则

围绕企业安全生产这一主题，找准切入点，把握着力点，广泛深入地、发明性地开展一系列

意在增强员工安全意识、提高技能素质的工作和活动，是企业安全宣传教育和培训工作的重

要内容。根据意识培育和素质建设日勺本质特点，应遵照如下原则：

人文关怀日勺原则。关怀呵护是现代社会人际关系最基本的规定，也是人类社会文明进步H勺体

现。对响把握人的本性特性，遵照安全管理的基本规律，实行安全管理人性化、人情化，在

工作中重视情理结合，角动心灵深处贵在接受亲和。

防患未然的原则。从理论上讲，任何事故都是可以防止的。掌握安全生产的积极权，最高境

界就是防止，而提高员工安全意识，增强员工安全素质，就是最有效的防止。要把着力点和

立足点放在超前宣传教育上，把思想和素质的保证值提高到最大。

齐抓共管的原则。安全意识培育和素质建设是一项系统工程.，需要企业方方面面共同发挥作

用，才能收到好的效果。因此，企业党政工团各组织、各部门要各负其责，发挥优势，全面

参与，通力合作，开成合力，把提高员工安全意识和素质作为重要工作来抓。

管教结合的原则。管理和教育是两个不一样的工作手段。前者的工作对象侧重于事，后都侧

重于人。而意识教育和素质建设关键是人。因此，要坚持管理与教育相结合，克服以罚代管、

以罚代教的不良现象，两手抓，两手都要硬。

与时俱进的原则。企业安全文化建设伴随社会和企业口勺发展而发展，安全意识教育和素质建

设也要伴随形势的变化而变化。要在继承优良老式的基础上，总结、提炼特色工作和成功经

验，创新工作措施，实现共性和个性、内容和形式的完善结合。

二、工作体系

把企业安全文化贯穿于安全管理的全方位，渗透到员工生产和生活的全过程，必须形成党组

织管教、行政管长、工会管网、共青团管岗，齐抓共管、全面参与的工作格局。健全完善舆

论引导教育体系、党员示范教育体系、现场适时教育体系、业余帮教教育体系、学习培训教

育体系、警示提醒教育体系。大力弘扬企业安全文化，培养和造就•批安全意识高、安全素

质好，懂安全、会安全的员工队伍。

（一）舆论引导教育体系

广播、电视、报刊等媒体是安全宣传教育的重要阵地，宜覆盖面广，辐射力强，影响力大，

形象生动，便于接受。因比，要充足发挥宣传媒体主渠道的作用，构建安全文化舆论引导教

育体系，积极营造有助于企业安全生产MJ舆论气氛。

（二）党员示范教育体系

俗话说，身教胜于言教。党员在安全征税中严细的工作作风、良好H勺行为规范以及勇于支持

原则制止违章的行为，就是一种无声的教育。因此，构建党员示范教育体系，就是要通过党

员的示范和带头作用，带动和影响身边的人，做到党员自己无事故、无违章，党员身边无事

故、无违章。

（三）现场适时教育体系

现场适时教育要深入现场，把握时间，贴近实际，因地制宜，因材施教。构建全方位、全时

空、全过程的现场适时教育，就是根据各阶段安全生产的形势和规定，以活动为载体，通过

开展一系列员工喜闻乐见、寓教「乐的安全文化活动，让员工在潜移默化中受到熏陶和教育，

使安全价值观和关键现念入脑入耳，深入人心。

（四）业余帮教教育体系

安全宣传教育，在企业安全工作中尽管起着十分重要的作用，但由于种种原因，员工“三违”

现象或多或少时有发生。因此，要做好“三违”员工的思想帮教工作，减少和杜绝“三违”现象

的发生，必须建立一套党政工团妇全面参与的业余帮教体系，在八小时以外把帮教工作落到

实处。

（五）学习培训教育体系

建立学习型企业、培养学习型员工是现代企业日勺发展方向，也是著名企业的成功做法。要做

到这上点就必须建立一套以企业、矿（厂）脱产培训、轮训为主，以基层业余培训为辅，适

合企业安全生产实际，具有可行性和可操作性口勺员工学习培训教育体系。通过发挥考核和鼓

励机制的作用，充足调动员工学习口勺积极性和积极性，为企业安全生产提供高素质的人才支

持。

三、意识教育

安全意识培育就是通过强有力的安宣传教育，培育全体员工I对安全生产价值观和行为理念，

以规范的思想指导行为，以对的的行为保证安全。伴伴随企业用工制度的改革，企业员工构

造较为复杂，素质参差不齐，尤其是占80%的农民轮换工安全生产意识淡薄。在较短的时

间内，迅速提高他们B勺安全意以，是企业安全文化建设必须处理的一种关键问题。遵照安全

意识培育和素质建设的五大工作原则，结合构建五大工作体系规定，提炼以往工作经验，归

纳总结为如下六大工作模式。

（一）媒体宣传模式

运用广播、电视、报刊等媒体手段，开展多种形式的1教育活动，把握对口勺H勺舆论引导方向，

营造浓郁的安全舆论气氛，培养咒工对安全格外关注的人格倾向，以对时的安全舆论引导人。

工作内容：

1、围绕党的安全生产方电-，以企业安全生产为中心，全方位开展安全宣传教育。

2、及时、精确传达上级安全文献、会议、指示、指令精神。

3、通报各级各类安全形势和信息，对严重“三违”进行曝光。

4、发现、总结、推广安全文化建设中日勺先进经验和做法，宣传安全生产中口勺先进经典和事

迹。

措施措施：

I、广播、电视、报刊开设安全宣传教育专题节目和栏目。

2、组织大型安全宣传日活动。确定活动主题，运用口号、板报、文艺节目、现场问答、征

询等形式，大张旗鼓地开展安全宣传教育。

3、组织基层各单位举行安全黑板报巡回展。基层队组黑板报、墙报、专栏突出安全宣传教

育内容，并定期更换。

4、地面工业广场、重要活动场所设置悬挂固定醒目的安全灯箱、版板、口号，对员工起到

警示提醒作用。

5、定期适时组织以安全为主题的征广、演讲、研讨、大型安全文艺汇演等群众性安全文化

活动。

6、井口点阵屏及时宣传安全生产依J有关内容。

（二）党员示范模式

发挥党支部战斗堡垒作用和党员模范带头作用，开展“党员安全责任区”、“党员身边无事故”

活动，创立“党员安全放心岗”，影响和带动嗣树立“安全第一”的思想，自觉遵章作用，保证

安全生产。

工作内容：

1、学习宣传党的有关安全生产方针、政策以及企业安全生产规章制度。

2、深入细致地做好•人•事的安全思想教育，做好“三违”人员日勺帮教工作。

3、围绕安全生产这一中心，开展“党员安全责任区”、“党员身边无事故”活动，创立“党员安

全放心岗”。

措施措施：

I、党员责任区活动。党支部按照党员所在班次划分责任区，以党小组为单位组织活动，建

立活动档案。

2、党员带头遵章守纪，及时发现、汇报、处理事故隐患，对“三违”现象坚持制止。

3、重点工种、特殊岗位的党员、开展创立“党员安全放心岗”活动，定期考核评比。

4、严格考核，贯彻兑现党员活动津贴。

（三）群众监督模式

紧密结合作业现场安全生产实际，发动和组织员工行使五项权力，人人关怀安全生产，个个

参与现场管理，开展全面全过程日勺群众性自我教育和监督检查活动，形成安全生产口勺群防群

治格局，变“要我安全”为“我要安全”，人人争做安全生产的有心人和放心人。

工作内容：

I、学习宣传有关安全生产法律法规以及企业有关规定制度。

2、积极组织开展群众安全监督网活动，坚持原则，履行维护监督职能。

3、认真履行职责，维护自身权益，搞好联保互保，勇于制止“三违”。

4、坚持对本班组征税作用场所进行安全监察，发现问题，及时汇报并协助处理。

5、协助班组长搞好班组安全管理，积极提出安全合理化提议。

6、组织员工代表定期进行安全巡视检查。

措施措施：

1、建立健全群监组织机构、网员活动机制和矿（厂）、区（车间）两级群监工作接待站。定

期召开群监工作例会。

2、积极开展“安康杯”竞赛活动，做到有规划、有安排、有贯彻、有总结。

3、加强群监网员的培训、教育、管理，定期组织网员培训，提高群监工作质量。

4、开办井口监之声广播、进行安全宣传教育。

5、实行网员每班安全汇报制，汇报表格认真翔实填写，重大隐患按程序及时上报。

6、严格考核，贯彻兑现网员津贴。

（四）青工监督模式

以团员青年为主体，以青监岗活动为载体，在安全生产中发挥监督职责；实现岗员自己不违

章,岗员身边无“三违

工作内容：

1、强化青工自主保安意识和安全责任意识，抓好青工安全思想教育。

2、深入做到身边一人一事的安全思想工作。

3、积极、积极、发明性地开展宣传教育活动。

4、青监岗员上岗查“三违”、查隐患。

5、加强青监岗业务培训I,不停提高岗员素质。

措施措施：

1、建立健全青监岗组织机构、岗员活动机制和活动档案。

2、岗员监督当班的安全生产、工程质量，对违章指挥、违章作用，坚持原则，大胆制止，

并及时按程序上报安监部门。

3、及时发现作用现场质量问题和事故隐患，并填表汇报。

4、青监岗组织小分队查岗，重点检查微弱环节和隐患多的作用场所，检查岗员上岗状况。

5、积极做好“三违”和不放心青工的帮教工作。

6、依托青年志愿者、青年文明号、安全示范岗、零点行动等活动，有效地开展安全宣传教

育活动。

7、严格考核青监岗工作，贯彻兑现岗员津贴。

（五）队组自教模式

队组自教的主线目的就是实现上下互动，培养学习型组织，培育团体精神，最大程度地调动

队组搞好安全管理和安全教育的积极性和积极性。

工作内容：

1、全面、细致、扎实地贯彻安全管理和宣传教育工作。

2、充足运用班前会开展行之有效的安全宣传教育。

3、坚持每周一次口勺安全例会制度，把“查思想补教育、查作用补措施、查隐患补漏洞和抓责

任贯彻”作为例会的关键内容。

4、坚持每周一次日勺“安全活动日”制度，学习、贯彻、贯彻有关安全生产文献、会议精神，

搞好安全知识H勺学习培训，

5、检查联保互保责任贯彻状况，对“三违”人员进行帮教谈话。

6、开展“安全放心员工”评比活动，鼓励员工搞好安全生产。

7、配合有关部门开展安全军事化训练，进行劳动组织纪律性的养成教育，培育遵章守纪、

雾结协作、雷厉风行的团体精神。

8、开展队领导为本队员工生日点歌、融洽干群人际关系，体现人性化管理。

措施措施：

I、班前安全教育要有如下内容：（1）点评本班前一天安全质量明细化排名排队状况：（2）

贯彻贯彻上级安全生产文献和会议精神；（3）针对性地安排布置本班安全注意事项；（4）进

行安全排查；（5）安全宣誓。

2、安全例会，由队长主持，包队区（车间）干部、支部书记、队长、班长参与。

3、安全活动日，由值班长主持，对活动内容必须提前备订，保证活动质量，机关科室包队

干部准时参与。

4、运用节假日和停产放假期间，以队为单位进行成建制的安全军事化培训。

（六）家卷协管模式

安全宣传教育是一项系统工程。必须动员矿区方方面面H勺力量，广泛参与、协调。要动员、

组织员工家眷关注企业、关注安全、关爱亲人，把企业安全文化日勺理念渗透到员工的家庭生

活中。从做好身边亲人日勺宣传服务入手，把亲情、友谊、邻里情融入宣传教育中，使工作更

具人情味，把安全教育从单位延伸到家庭，从八小时以内延伸到八小时以外，不停拓宽安全

宣传教育渠道，筑起安全第二道防线。

工作内容：

1、开展“安全五好家庭”竞赛，做到上班之前叮嘱好、下班回家关怀好、家庭和睦关系好、

心情舒畅精力好、遵章守纪行为好。从家庭责任和幸福上唤起咒工对生命的爱惜和安全FI勺重

视。

2、开展为员工“送温暖、嘱安全”活动，体现女工家眷的真情关爱。

3、对“三违”人员进行例教工作，用亲情、友谊感化职工。

4、适时举行演、汇报会、现身说法等安全教育活动，形象生动讲安全。

5、定期对家眷协管员进行培训。

措施措施：

1、以社会、居委会划片，建立以员工家眷为主体的、有组织有领导的协管工作网络，全面

纳入，不留死角。

2、开展“安全五好家庭竞赛"，制定竞赛方案，严格考核；开展评比好矿嫂活动，并进行奖

励。

3、组织员工家眷，深入队组和井口送温暖、嘱安全、进行小型文艺宣传，叮嘱安全生产。

4、签订夫妻安全联保协议，凡“三违”员工家卷认真做好帮教工作并有帮教记录和签字者，

安监处执行的1“三违”惩罚金额减少二分之一。

5、举行员工家眷现身说法演讲会，组织家眷协管联保座谈会。

6、严格考核，贯彻兑现协管员津贴。

四、安全素质建设

现代企业不仅是一种生产经营型组织，更是一种锻炼人、培养人的大学校。所谓建立学习型

企业，培养学习型员工，就是让员工在企业这所大学校中，学习一切可以学习的人，学习一

切可以学习H勺事，学习一切可以学习的知识，不停提高自身素质，为企业安全生产服务。市

场竞争、产品竞争、质量竞争、技术竞争、归根结底是人才的竞争，人的原因决定一切。企

业要想求得高素质的人才，途径无非有两条，一是广泛吸取容纳那些企业所需，人才所具，

高素质的人才：二是通过企业内部培训教育，提高目前员工的业务技术素质。而后者更具现

实性，更有针对性，更符合企业与员工两者的主线利益。围绕安全生产这一中心，加强和规

范员工职业安全技术技能的培训教育，全面提高员工安全技术素质，是企业安全文化建设口勺

重要内容。企业各级管理者和职教部门，应下大功夫着力抓好此项工作。

（一）工作原则

统一领导，归口管理，分级培训，教考分离。

在此原则指导下，应把握好四个结合：

1、坚持理论与实践相结合。要十分重视培训效果，既重谭堂灌输，又重实际操作，做到学

用结合、学以致用。

2、坚持重点与一般相结合。重点工种、特殊岗位员工必须做到硬性培训，持证上岗；一般

员工也要定期培训，全面提高员工整体安全素质。

3、坚持系统培训和专题培训相结合。针对员工所掌握的安全知识多少以及安全生产的实际

需要，既要传授系统性的安全知识和技能，又要针对重点、难点进行专题培训。

4、坚持脱产与业余相结合。安全培训是一项长期、艰巨性口勺工作，仅靠职教部门的脱产培

训远远不够，要坚持做到脱产和业余双管齐下，兼收并蓄，切实缓和工学矛盾，提高培训效

果。

（二）职责分工

1、安全技术技能培训由各级党政领导负责并纳入安全办会会议的议事内容；各级行政重要

领导是安全技术技能培训的第一责任者：主管安全工作H勺行政领导，负责组织安监、职教、

培训等有关部门，编制安全技术技能培训规划和年度计划。各级安全监察部门是安全技术技

能培训教育的主管部门，对安全技术技能培训工作进行指导，并对所属单位的安全技术技能

培训教育工作实行监督、监察、考核。

2、企业安全技术培训中心、各单位培训科（职教办、安全教育室）是对员工进行安全技术

技能培训H勺职能单位，必须根据培训规模和任务配置足够的专职管理人员和教师，师资队伍

应专兼结合。

3、企业安全技术培训中心负责培训企业下达口勺脱产15天以上的安全技术技能培训任务，包

括正副区（车间）队长、班组长，地面及井下特种作业人员。

4、各单位培训部门负责组织本单位所属各类人员脱产7天以上安全技术技能培训，负责办

好安全教育展览，负责到区队播放有关安全技术技能培训方面的录像，负责组织开展常常性

的、群众性的安全培训活动。

5、基层区（车间）、队、班组负责组织职工的班前班后安全培训教育，开展好每周至少一次

的全员业余安全技术技能培训学习。

（三）机构建设

I、企业及下属各单位都应根据单位实际和培训任务建立安全培训机构，加强组织管理，强

化安全技术技能培训工作。

2、各单位要为开展职工安全技术技能培训工作配置足够数量的专职管理人员和专兼职师资

队伍，并提供教室和必要H勺装备及经费。未获得安全培训机构资质证书的单位，其安全培训

应委托企业安培中心或获得安全培训机构资质证书H勺单位进行。

3、安全技术技能培训教育经费，重要用于购置一般教学仪器，编印教学辅导资料、考卷、

兼课酬金等。各单位必须保证安全技术技能培训的开支，保证安全技术技能培训正常进行。

5、各单位安全培训基地日勺建设要到达设计规定的规定，充足分发挥安全培训基地作用，不

准以任何理由变化其为煤矿安全技术培训服务的目的J,不准用其他名目挤占安全技术技能培

训的J校舍、平调其固定资产及多种设备。各单位安全技术技能培训所需口勺教学设施、设备可

从本单位安技措费用中处理。

（四）培训内容

1、《煤炭法》、《矿山安全法》、《安全生产法》。

2、《煤矿安全规程》及企业有关安全管理的规章制度.

3、与员工本职工作有关的安全知识和操作技能。

4、多种事故征兆的识别、发生紧急危险状况时的应急措施和撤退避灾路线。

5、互保自救知识和工伤急救知识。

6、职业健康教育内容。

7、上级有关部门规定日勺培训内容

（五）专业培训

I、坚持“干什么学什么“、缺什么补什么、急用先学叩勺原则，结合安全生产实际，认真编写

《安全技术技能培训计划》，合理安排培训时间和培训人.象，规范教学内容，按计划完毕培

训教学内容。

2、安全技术技能培训H勺教学管理工作要到达规范化。各单位培训部门要健全教学计划编制，

坚持教案编审、听课、定期组织教研活动等制度。开办安全技术技能培训班必须要有教学计

划，有教材，有教师，有试验手段和管理措施。

3、安全培训部门必须配置专职安全技术技能培训教师。专职安全技术培训教师必须具有现

场工作5年以上、中级（含技师）以上技术职称，思想觉悟高，热爱安全技术培训工作，身

体健康，经考核合格才可担任。专职教师的脱产进修每年不能少于1个月，并且要常常参与

本单位安监部门组织的安全活动。要为专职教师小J进修和实践发明条件，不停提高其业务素

质。

4、培训部门要常常开展教学措施、现代安全技术管理和安全技术的教研活动。安全技术技

能的教学，要课堂讲授与电化教学、试验教学、实物教学、实际操作相结合，不停提高教学

质量。要积极张高等院校、科研单位及有关中介组织和有实践经验H勺人参与安全技术技能培

训工作。要充足运用既有培训、教育资源。要引入市场机制、竞争机制，保证培训质量。

（六）业余培训

1、坚持每日一题的全员业余安全技术技能培训学习。每日班前或班后会讲授安全每日一题

详细内容，员工自备笔记本记录。区（科）技术主管根据每日一题所学内容，月底出题对所

属队组员工进行安全知识闭卷考试，评比前三名“学习明星”，队组张榜挂星，进行奖励。

2、坚持队组作业规程和安全措施的学习培训。要把学习规程、贯规程、牢记安全技术措施,

作为培训的重要内容。要充足运用安全活动日和班前班后业余时间，对班组员工进行作业规

程和措施的学习培训，使员工掌握规程和措施的规定。

3、坚持开展“学技术、练硬功、比奉献”活动。进行岗位练兵，技术比武，让员工在干中学,

在学中干，鼓励员工自学成才，提高职工操作技能。同步，以“学、练、比”活动为依托，实

行内部工人技师评聘制，对获得内部工人技师资格者，参照国标发放技师津贴，形成有效的

学习鼓励机制。

4、坚持举行职工技能大赛。搭建一种展示员工在安全生产中理论和实践水平高下的平台，

对于增进员工素质提高，体现员工自我价值，有着极大日勺推进作用。要把单纯的I学技术学业

务与掌握安全知识进行安全操作结合起来，层层学、层层练、层层比，要赛出水平，赛出干

劲，赛出人才，对大赛中的技术楷模和状元实行重奖。要奖出学习、奖出成果、奖出羡慕，

形成“学技术光荣”、“学技术有用“、“学技术有钱却勺良好风气。

安全行为规范是在安全价值理念指导下，对人们在生产过程中的安全行为准则、思维方式、

行为模式体现H勺规定。通俗地讲，就是让企业员工在安全生常中懂得应当怎么做，不应当怎

么做。安全行为规范建设H勺目H勺就是进行人本管理，把员工从自然人中解放出来，成为企业

的主人，让安全质量原则化、安全管理明细化的理念渗透到员工的头脑中，从表面接触递进

为理性理解，由理性理解升华为责任意识和行为规范，并转变为自觉行动。

第五章安全行为建设

一、安全行为建设的基本原则

（一）实事求是、与时俱进的原则

（二）依法管治、强制执行的J原则

（三）以人为本、安全为大的原则

（四）科学管理、量化细化的原则

（五）简朴明了、便于操作的原则

（六）全员参与、重在贯彻的原则

二、安全行为建设的目的和规定

（-）制度性

安全行为规范对员工的生产作业行为有指导和约束作用。要真正使全体员工的安全行为规范

化，就必须把安全行为规范制度化，使员工的安全价值理念充足地体目前生产作业活动中，

形成一种制度，通过制度来规范和约束员工的行为。

（二）实践性

安全行为规范来源于实践，同步又指导实践，并在实践中加以体现；它不仅表目前安全管理

的多种规章制度中，更应体目前员工日勺安全行为中。

（三）渗透性

要将安全行为规范渗透到员工口勺头脑中，就必须加强安全文化宣传教育。也就是要用企业口勺

安全价值理念去引导和熏陶员工H勺思想，让所有H勺员工都认同企业安全价值理念，并在现实

中用这种安全价值理念指导自己的行为。

（四）鼓励性

奖惩化详细对自觉遵守安全行为规范的员工进行奖励，对忽视安全行为规范的员工进行批

评，甚至进行惩罚。以此来提高员工遵章守纪的自觉性。

（五）系统性

安全行为规范的最终目的是形成一种内容充实的系统性的安全行为文化，这种系统性的安全

行为文化将对员工产生内在的约实力，激发员工的安全生产积极性、积极性和发明性。

三、安全行为规范内容

（一）安全行为准则

1、干部安全行为准则

・“十个必须”

（1）必须在其位、谋其攻、谋好政。

（2）必须学习掌握党和国家的安全生产方针、政策、法律、法规及其他规定。

（3）必须学习安全技术及有关知识，懂作业规程、操作规程、安全质量原则。

（4）必须接受安全技术培训。

（5）必须坚持各级重要领导都要用重要精力、重要时间、集中重要口勺人力、物力、财力抓

好安全这项重要工作依J原则。

（6）必须关怀员工生活，理解员工心理状况，理解员工喜怒哀愁，把握员工个性特性，调

整员工思想情绪。

（7）必须严格遵守“一下三抓”或“两下三抓呻勺规定。（“一下三抓”；“一下”是指下井（下

现场），“三抓”是指抓“三违”、抓隐患排查、抓培训抽查。它是对生产队、辅助生产队队长

书记以上干部的管理规定，“两下三抓”：“两下”是指下井（下现场）、下基层，“三抓”是指

抓“三违”、抓隐患排查、抓培训抽查。它是对矿（厂）级领导、各副总工程师、生产业务科

室副科级以上干部、区（车间）副科级以上干部B勺管理规定。）

（8）必须坚持“不安全不生产、不消除陷患不生产、无安全措施不生产”的三不原则。

（9）必须对职工进行常常性口勺安全宣传教育。

（10）必须自觉接受群众监督，虚心听取群众意见，改善工作作风。

・“十不指挥”

（1）未经安全培训、未获得“安全资格证书”者，不准指挥生产。

（2）不学习和不掌握作业规程和安全措施者，不准指挥作业。

（3）不懂安全质量原则不准指挥作业。

（4）工作场所开会前不检查安全，不准指挥工人作业。

（5）在设备不符合运转条件及安全措施不完善的状况下，不准指挥工人操作。

（6）工作场所不安全隐患未处理前不准指挥工人作业。

（7）处理隐患无安全措施，不准指挥处理。

（8）处理隐患能力局限性或处理不了，不准继续指挥工人作业。

（9）作业场所与规程规定不符，不准继续指挥工人作业。

（10）作业场所出现重大灾害预兆，不许立即停止作业、撤出人员，不得继续指挥工人作

业。

2、工人安全行为准则

♦“十个必须”

（1）必须接受强制性安全教育。

（2）必须掌握安全知识、安全技术、作业规程和质量原则。

（3）必须遵守有关安全生产日勺法律、法规及规章制度。

（4）必须按规定原则作业，干原则活、干放心活，干安全活。

（5）必须清晰当班安全注意事项。

（6）必须遵章守纪、抵制违章指挥。

（7）必须熟悉避灾路线，

（8）必须执行不安全不生产的规定。

（9）必须执行不消除隐患不生产口勺规定。

（10）必须执行无安全措施不生产的规定。

・“十不下井”

（1）未接受安全培训和教育不下井。

（2）不带或不会使用自救器不下井。

（3）疲劳状态不下井。

（4）酒后不下井。

（5）身体不好不下井。

（6）情绪不稳定不下井，

（7）缺防护用品不下井，

（8）井下特殊工作无安全技术和组织措施不下井。

（9）班前干部不讲安全、不布置安全措施不下井。

（10）避灾路线不清不下井。

・“四不动工”

（1）无作业规程或安全措施不动工。

（2）“三员两长”不全、不检查现场不动工。

（3）存在不安全隐患、隐患处理不完不动工。

（4）安全保护措施不全或不完好不动工。

・“四不操作（作业）”

（1）未学习规程、措施者不上岗作业。

（2）无“上岗证”不操作。

（3）不符合规程和技术规范不作业。

（4）没有进行安全确认不操作。

（-）安全行为规范

安全行为准则是企业干部、工人两大群体在安全生产活动都必须共同都必须共同遵守的制度

规则。安全行为规范是安全行为准则的J细化和延伸，是针对每一位干部、每一名工人进行安

全生产活动的强制性行为规定。

根据工作岗位设置.，逐层逐人制定队长书记以上干部安全工作目的、工作责任、工作原则；

根据作业程序和规定，制定各工种岗位人员的安全工作目口勺、工作责任、工作原则，并总结

归纳出简要扼要、易懂易记的若干个“严禁”、若干个“必须”的详细内容。

干部安全行为规范包括矿（厂）级领导、副总工程师、生产业务科室领导、生产单位领导、

生产辅助单位领导；工人安全行为规范包括各工种人员。所有员工的安全行为规范必须做到

细化、量化，汇编成册。

贯彻安全行为规范，用组织的、强制的手段做保证，促但每个人有被动到积极，由不自觉到

自觉，由不习惯到习惯，逐渐提高其规范化的高度。

执行安全行为规范，要实行“安全确认制”，即首先对人、设备、环境进行安全确认，同步对

自己进行能力确认，经确认安全无误背面，方可进行作业。

四、安全责任贯彻

（一）“一下两抓”和“两下三抓”

1、下井

各级干部必须遵守下井天数和比例的规定，由矿安检处负责记录。干部下井要到安全信息中

心领取、填写安全信息卡，内容包括：所经线路和工作面瓦斯状况；“三员两长”上岗状况；

查处因患状况；抓“三违”状况；抽考培训状况；隐患整改贯彻状况等。

2、下基层

矿、区干部必须每旬参与一次所包基层队组日勺安全例会，并认真填写保队卡。每次下基层必

须联络队组实际，抓学习、讲安全，做到三清、三讲（清晰队组职工基本状况、清晰队组工

作面的安全生产状况、清晰队组职工思想状况；讲学习、讲安全、讲改善工作的意见或提议兀

3、抓“三违”

干部下井查出H勺“三违”，登记在安全信息卡上，然后由安全信息中心逐日进行登记，并逐月

逐人记录，作为对干部考核排名口勺根据。

4、抓隐患排查

干部下井查出的隐患，谁检查，谁贯彻，能现场处理的现场处理，不能现场处理的填写到安

全信息卡上。安全信息中心逐日对隐患进行筛选、登记、汇总，下达隐患整改告知书，复查

跟踪贯彻状况。

5、抓培训抽考

干部下井过程中，要把对职工的培训教育作为一项重要工作来抓,每月培训抽考不少于6人，

被培训教育者要在培训抽考卡上签名。

6、地面单位领导干部“一下三抓”、“两下三抓”参照执行。

（二）强化干部管理的若干个必须

1、各矿必须建立《强化各级干部安全管理的若干个必须》，当井上发生安全问题时，有关

领导必须到场到位（到场：到现场；到位：到调度指挥中心）。

2、制度要结合实际和生产特点，规定在什么状况下，那些领导干部要及时到场到位。

3、制度应明确规定处理井上下安全问题II勺程序。如：井下发生安全问题-调度指挥中一值

班领导一按规定规定处置—哪些人员下井一下达命令一有关人员一到现场处理一处理成果

汇报一登记。

4、矿长应逐日检查考核各级领导干部在发生安全问题后口勺到场到位状况，在台帐上签字；

并在矿每月召开口勺干部大会上对执行状况进行通报。

（三）各级安全例会

矿（厂D长安全办公会议

1＞每月必须召开一次安全办公会议。

2、安全办公会议由矿长主持，行政副职、总工程师、安检处长及有关科室口勺负责人参与。

3、安全办公室会议之前要做好充足准备，会议要抓住重点，有议由决，讲求实效。其内容

包括：

（1）学习贯彻I二级有关安全生产文献、指示和会议精神。

（2）听取各部门有关执行“三大规程”（煤矿安全规程、作业规程、操作规程），贯彻安全

技术措施和安全管理、安全检查工作口勺状况汇报。

（3）研究分析目前安全生产中存在的问题和安全隐患，提出处理的措施措施，并贯彻到有

关部门和人员。

（4）对发生H勺重大事故进行分析，讨论出理事故责任者和严重违章人员，吸取教训，制定

防备措施，防止同类事故的发生。

（5）研究安全有关奖罚事项。

区（车间）安全例会

1、必须每旬召开一次安全例会。

2、安全例会有区（车间）长主持，所有区（车间）领导，队长、书记及有关管理人员参与。

3、贯彻企业、矿有关安全工作日勺指令、人物、规定，息结区（车间）阶段性B勺安全生产工

作，研究处理存在的问题，

4、研究安全有关奖罚事项。

队组安全例会

1、必须每周召开一次安全会议。

2、安全例会由队长主持，本队班长以上干部参与。

3、贯彻矿、区有关安全工作H勺指令，总结队组阶段性的安全工作，研究处理存在时不安全

隐患。

（四）贯彻岗位责任

1、各矿（厂）级行政正职是安全生产的第一责任者，对矿（厂）安全生产全面负责。必须

主持召开安全办公会议和组织安全大检查。对重大安全生产问题及时做出决策。发生重大事

故必须负责指挥急救。

2、总工程师对矿安全技术负全面责任。负责组织制定重大隐患整改技术措施，负责技术措

施的审批。

3、矿（厂）行政副职对分管范围和分管系统的安全工作负责，定期组织系统安全大检查，

召开隐患整改专业会议，研究决策安全生产的重大问题，为超前控制事故提供保证。

4、各职能部门负责人对管辖范围内的安全工作负责，必须搞好业务保安。

5、区（车间）队长、班组长是本单位安全生产的第一责任者，对所管辖范围内的安全工作

负全面责任。必须坚持常常深入现场，贯彻执行安全技术措施，对职工进行常常性的安全技

术教育，对现场不安全问题，必须采用针对性措施及时处理；当生产与安全发生矛盾时，生

产必须服从安全。

6、工人对•所在岗位的安全工作负责，对自己和他人负责，做到“三不伤害”，作业中必须认

真执行岗位安全操作原则。

（五）“三违”分析和处理

"三违''指违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的行为.

1、“三违叩勺登记及分类

安检部门负责对矿领导、副总及生产业务科室和管理人员，在平常下井、多种安全质量检查

以及安全员、安全监督小分队的“三违”查处状况及时进行登记，每月汇总一次。对所登记、

汇总的“三违”状况，按“三违”人员所在单位和性质分类记录，严重“三违”人员此外造册记录。

2、“三违”分析

每月组织召开一次“三违”查处分析通报会，对查处日勺“三违”人员及分类状况进行通报，分析

“三违”发生日勺深层次原因，研究控制“三违”的针对性措施，并由有关负责人员做好记录。

3、“三违”处理

对严重“三违”人员，无论干部还是工人，一律开除矿（厂）籍或解除劳动协议；对一般“三

违”人员要强制性进行“三违”学习班培训教育和罚款。对，，三违”的处理成果要运用多种会议、

广播、电视、安全简报、点阵屏以及张贴公布等形式向全体员工及时进行通报，使广大干部、

工人接受教育，引认为戒，

（六）隐患的责任追究处理

隐患责任追究处理就是对由于管理原因导致的隐患进行追查，查明导致隐患的直接原因、间

接原因、深层次原因，对有关责任者进行责任追查和处理，研究处理隐患日勺措施和措施。

（七）事故追查分析处理

1、事故汇报

（1）事故发生后，事故现场有关人员要立即汇报调度，并报安检部门，逐层上报。

（2）矿（厂一）调度接到二级及以上非伤亡事故或重大天遂事故、重伤、伤亡、重大事故汇

报后，要立即汇报企业总阈度、安检局调度。死亡事故要在事发3小时内（重大事故在6小

时内、特大事故在10小时内）书面上报。汇报内容包括事故发生队组、时间、地点、伤亡

状况，初步原因分析等。

（3）发生事故的单位要迅速采用一切必要措施急救受伤人员和财产，防止事故扩大，并要

保护好事故现场。

2、事故调查

根据事故分析管理及明细化管理日勺原则，各类事故调查执行如下规定：

（1）人身事故（轻伤、重伤），由矿（厂）安监处（站）负责组织生产、调度、技术、公

安、工会等有关人员构成词查组织进行调查。矿（厂）安监处（站）要将重伤事故调查处理

汇报书于每月月底前上报企业安监局。

（2）人身事故经追查处理后，工伤人员的工伤票必须由矿（厂）安监处（站）负责填报、

审批，并在每月月底前记录上报企业安监局，重伤事故审批后要到企业安监局加盖工伤审核

专用章，便于后来对重伤的管理及伤残等级的鉴定。

（3）凡发生死亡事故，由煤矿安全监察局、市公安局、市工会和企业有关部门构成事故联

合调查组进行联合调查，企业安监局派人参与。

（4）发生二、三级非伤亡事故：

“一通三防”事故，由矿总工程师牵头，安全副总组织生产、通风、调度、安监、保卫、工会

等有关人员构成调查组进行调查。

运送事故，由矿机电副矿长牵头，机电副总组织生产、机电、调度、安监、保卫、工会等有

关人员构成调查组进行调查。

顶板事故，由矿生产副矿长牵头，开掘副总或采煤副总组织生产、调度、安监、保卫、工会

等有关人员构成调查组进行调查。

二、三级非伤亡事故的调查处理成果由矿调度上报企业安监局。

（5）发生一级非伤亡事故和重大未遂事故，由企业调度部门组织生产等部门人员构成调查

组进行调查，安监局派人参与，处理成果报企业安检局。

（6）地面单位参照执行，

3、事故分析和责任认定

事故分析和责任认定必须遵照如下基本原则：

（1）实事求是，客观公正的原则；

（2）依法办事，依规惩罚的原则；

（3）惩前忠后，治病救人的原则；

（4）科学分析，超前方犯的原则。

4、事故处理

（1）所有事故都必须按照“四不放过”（事故原因没有查清不放过、事故责任者没有受到处

理不放过、事故责任者和群众没有受到教育不放过、没有制定防备措施不放过）的原则进行

处理。

（2）事故调查组提出的事故调查处理意见和防备措施，由安监部门跟踪贯彻。

(3)对事故责任者、事故单位及有关人员的惩罚，执行企业、矿(厂)H勺详细规定。

违反上述规定，在事故发生后隐瞒不报、谎报、故意迟延不报、故意破坏事故现场，或者无

合法理由拒绝接受调查以及拒绝提供有关状况和资料的，要追求事故单位党政一把手和有关

责任者的责任。

第六章安全制度建设

一、安全制度建设口勺重要性

在煤炭企业的安全生产过程中，安全管理制度发挥着至关重要的作用，它通过强制性和鼓励

性的手段，有力地保证了安全生产目的的实现。

制度意味着规则，一切行为守规则，上下左右才顺畅；制度意味着秩序，只有按程序办事，

各项工作才能互相衔接、善始善终；制度意味着职责，只有依章办事，才能很好地履行自己

的安全责任；制度意味着利益冲突的平衡，它规定了各方日勺权利与义务，致使利益冲突各方

到达了相对欧I平衡。

二、安全制度建设与企业安全文化建设的关系

安全制度建设是企业安全文化建设的一种重要构成部分，安全制度建设的过程，也就是把企

业“安全第一叩勺价值观及企业安全文化理念转化为安全管理制度并得到广大员工认同的过

程。

在整个企业安全文化体系中，对口勺H勺安全价值观及其关键理念处在关键地位，居于企业安全

文化的最高层次，是安全制度文化之“源”；安全制度文化体目前安全管理各项制度中，安全

制度实际上就是安全文化关键理念U勺载体。先进的、科学的安全工作理念可以在制度建设强

有力的支持下，使安全管理收到事半功倍的效果，促使企业生产持续、稳定、健康发展。

三、安全制度建设口勺原则

1、合法化原则。安全制度的内容必须符合国家法律、法规规定。

2、前瞻性原则。安全制度的制定要顺应社会发展趋向，有一定口勺提前量，使制度有一种相

对的稳定发展期，防止“朝令夕改”，引起人们思想上口勺混乱。

3、系统性原则。安全制度的制定要成龙配套，符合科学性、逻辑性规定，使块与块之间、

条与条之间互相衔接，既独立成章有连为整体。

4、普遍性原则。制度的制定要考虑干部职工的普遍认同度和可操作性，力争简易明确、通

俗易懂，公正公平严格。

四、安全制度体系

（一）安全生产责任制

安全生产责任制是企业最基本、最重要的制度，是安全规章制度的关键。

建立完整的系统日勺安全生产责任制体系，耍横向到边、纵向究竟。横向到边指企业日勺每个部

门都要承担起安全生产的职责，不能有例外；纵向究竟是指矿（厂）长、书记到区（车间）

队长、班组长直到操作工人，每人均有明确的安全生产责任，不能有遗漏。

1、干部安全生产责任制的内容

（1）对上级有关规定安全法规、决定、条例、文献亲自主持研究，并制定详细保证措施，

贯彻责任。

（2）组织制定本系统、本部门、本单位有关安全生产的规定、制度、措施和改善安全生产

的计划，并从人力、物力、财力方面优先保证安全的I需要。

（3）组织开展全面安全管理，按规定建立必要的机构，建立健全安全责任制和业务保安制

度。

(4)对存在的重大不安全问题，及时组织有关部门分析研究处理。当生产与安全发生矛盾

时，必须服从安全。

(5)抓好职工的教育、工程质量和其他有关的安全基础工作。

(6)对发生H勺事故，要组织人员或亲自主持调查处理，采用措施，认真吸取事故教训。

2、技术人员安全生产责任制的重要内容

⑴负责招待国家规定的I技术政策；

⑵制定保证安全生产的技术规定和制度：

⑶完毕符合安全生产规定的施工生产设计；

⑷编制作业规程和安全技术措施；

⑸组织编制矿井灾害防止及处理计划。

3、工种岗位安全生产责任制日勺重要内容

⑴本岗位的详细任务;

⑵完毕任务日勺操作规定；

⑶工作前后及I准备规定；

⑷工作质量、设备质量工程质量规定；

⑸交接班的内容；

⑹在栖岗位上对安全生产拥有的权利和义务。

4、业务保安责任制的重要内容

⑴贯彻招待有关安全法规和上级有关安全规定;

⑵制定所管辖范围内的安全技术规程和安全制度；

⑶编制执行规程和改善安全状况的规划、计划和措施；

⑷常常理解和及时处理本职范围内H勺安全问题；

⑸搞好安全教育和安全技术管理。

（二）安全质量明细化管理制度

安全质量明细化管理，是安全管理机制创新"勺重要成果。安全质量明细化管理就是明确、细

致的管理，其基本内涵是多级各类人员的安全质量工作目的明确、工作责任明确、工作原则

明确、工作考核明确、日事日毕。

1、明细化管理的实质

安全生产、人人有责。人人、事事、时时、到处都要把安全放在首位，真正体现安全工作“抓

与不抓不一样样，管与不管不一样样，抓H勺力度大小不一样样”。处理安全工作抓两不紧、

抓而不严、抓而不细、抓而不实的问题。做到没有一种没有责任口勺人，没有一件没有责任日勺

事，没有一项没有原则的工作，没有一项没有完毕的I任务。

2、明细化管理的重要原则

⑴岗位就是责任、责任重于泰山3H勺原则。

⑵安全为天、质量为本的原则。

⑶持续改善、不停创新的原则。

3、明细化管理的支撑体系

⑴目的体系：是指每个干部和工人在自己的岗位上，围绕本单位安全生产目的和工作任务确

定时字处理目日勺和工作目的。即工作要到达什么目欧I。

⑵责任体系：是指每个干部和工人，根据本单位的管理权限和自身的岗位规定，必须履行口勺

职责。即干什么工作。

⑶原则体系：是指每个干部和工人，根据自己的岗位职责，遵照国家和企业原则而必须执行

的管理原则和_£作原则。

⑷控制体系：是指各级干部和每个工人对自身和有关工作实行指导、监督

协调和操作。即怎么管和怎么干。

⑸考核体系：是指各级干部，对管辖范围内的各项上任进行指导和综合评价，并进行排名和

奖罚。即工作干好了怎么办，干不好怎么办。

⑹信息体系：是指各级干部，对每次工作安排、工作的进展状况和上级指等信息，建立传递

反馈决策信息网络。即上情下传、下情上达。

（三）事故防止管理制度

事故防止是煤矿安全管理工作手重要构成部分搞好安全生产，重在防止。充足考虑导致事故

的多种原因，建立完善的事故防止管理制度，对保证煤炭企业实现安全生产具有至关重要口勺

意义。

1、建立事故防止管理制度H勺重要原则

⑴前瞻性原则。只有超前防止，才能防微杜渐，防患于未然，把事故消灭在萌芽之中。任何

时候干任何工作都要缜密安排，周全考虑，由被动消极地处理事故转变为积极积极地防止事

故。

⑵针对性原则。要结合本单位存在的灾害事故威胁的详细状况针对零碎作业、交叉作业、停

产放假

突击工程、重要工程、爆破作业等生产微弱环节，采用行之有效、操作性强口勺防备措施。

⑶全面性原则。事故都是发生在生产系统和生产过程之中依J,这就规定必须根据生产系统和

生产过程的全面状况，制定对应的事故防止措施。

⑷应急性原则。任何事故的出现都具有随机性和偶尔性，对随时随地也许发生问题的地方，

都必须有对应措施加以妥善处理。

2、事故防止管理制度的内容规定

⑴根据矿（厂）实际，总结归纳本矿（厂）也许发生灾害事故的地点、自然条件与生产条件、

发生事故类型类别及其发生的原因预兆和对应措施。

⑵多种重在灾害及生产微弱环节的事故防止措施，必须包括组织措施、技术措施和必要口勺物

质准备、完毕时间与检查督促措施，并贯彻到单位或人员。

⑶一旦发生事故，现场人员怎样行动、怎样组织撤离等。

⑷详细事故的急救原则和措施。

⑸规定处理重大灾害事故的指挥组织、人员名单、告知次序与告知措施。

⑹有关图纸和技术资料。如井上下对照图巷道布置图、采掘工程平面图、通风系统图、避灾

路线图等。

⑺事故抢险救灾处理结束后，恢复生产的措施。

（四）安全技术管理制度

安全技术管理制度是企业员工指挥生产和从事生产的技术规范和行为规则。

1、建立技术管理制度的重要原则

⑴法规性原则。安全技术管理制度必须以安全生产方面的多种法规、条例、规程规定决定、

技术原则为制定根据。

⑵科学性原则。必须按照客观规律办事，才能获得成功，到达应有效果。

⑶规范性原则。要根据本单位H勺生产实际，明确规定在某种特定条件下可以普遍使用的员工

行为规则。即可以怎么做，不能怎么做；哪些行为被严禁，哪些行为补容许。

⑷稳