2025公路工程施工安全管控规范

公路工程施工安全管控规范

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II

目 次

前言 II

范围 1

规范性引用文件 1

术语和定义 1

管理机构与职责 1

安全管理制度 1

安全生产责任制 1

安全培训教育制度 2

安全技术交底制度 2

安全检查制度 2

安全奖惩制度 3

施工现场安全管理 3

施工准备阶段 3

路基工程施工 4

路面工程施工 4

桥梁工程施工 5

隧道工程施工 6

施工机械与设备安全管理 6

施工机械与设备的选型 6

施工机械与设备管理制度的建立 6

施工机械与设备的维护保养和检测检验 7

操作人员的培训考核和持证上岗 7

安全应急管理 7

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公路工程施工安全管控规范

范围

本文件规定了公路工程施工过程中安全管控的基本要求、安全生产责任制、安全教育与培训、施工现场安全、安全检查与事故处理、环境保护与职业健康等方面的内容，旨在指导企业实施公路工程施工安全管理，确保施工安全。

本文件适用于公路工程施工过程中安全管控。

规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

《中华人民共和国安全生产法》

《建设工程安全生产管理条例》

术语和定义

本文件没有需要界定的术语和定义。

管理机构与职责

企业成立施工安全管理领导小组，负责对全企业公路工程施工安全进行统一领导和管理。

项目经理为项目施工安全第一责任人，负责建立项目安全管理机构，制定安全管理制度，落实安全管理措施。

项目安全管理机构应配备足够的安全管理人员，明确各岗位安全职责，对施工现场进行日常安全监督检查。

安全管理制度

安全生产责任制

明确企业主要负责人的安全生产职责，包括对本企业安全生产工作全面负责，制定并实施安全生产规章制度、安全操作规程和安全生产投入计划等；组织制定并实施本企业的生产安全事故应急救援预案；定期主持召开安全生产工作会议，研究解决安全生产中的重大问题。

各级管理人员应根据其岗位特点，明确相应的安全生产职责。如项目负责人要确保项目施工过程中的安全生产，合理安排施工进度，保证安全投入；安全管理人员要负责施工现场的日常安全监督检查，及时发现和纠正安全隐患等。

各部门的安全生产职责应清晰界定。工程技术部门负责制定安全技术措施和施工方案，确保施工安全；设备管理部门负责施工机械和设备的安全管理，保证设备的正常运行和安全性能；物资采购部门要确保采购的物资符合安全标准等。

各岗位人员应明确自己在安全生产中的具体职责。施工人员要严格遵守安全操作规程，正确使用劳动保护用品；特种作业人员要持证上岗，严格按照特种作业安全规范进行操作等。

企业应与各级管理人员、各部门、各岗位人员签订安全生产责任书，明确安全生产目标和职责，将安全生产责任层层落实。

安全培训教育制度

新入场员工三级安全教育培训

公司级安全教育：由企业安全管理部门负责，主要内容包括国家安全生产法律法规、企业安

全生产规章制度、安全生产基本知识、事故案例分析等，培训时间不少于24学时。

项目级安全教育：由项目经理或项目安全管理人员负责，主要内容包括项目安全生产特点、

安全管理制度、施工现场安全注意事项等，培训时间不少于16学时。

班组级安全教育：由班组长负责，主要内容包括本班组的工作特点、安全操作规程、劳动保

护用品的正确使用等，培训时间不少于8学时。

特种作业人员专门培训

特种作业人员必须经过专门的安全技术培训，取得相应的特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。

企业应定期组织特种作业人员参加复审培训，确保其操作资格证书的有效性。

全员安全培训

企业应定期组织全员安全培训，培训内容包括安全生产法律法规、安全管理制度、安全操作规程、事故应急处理等。

全员安全培训可采用集中授课、现场演示、案例分析等多种形式，确保培训效果。

安全技术交底制度

工程施工前，技术负责人应根据工程特点、施工工艺、安全风险等因素，制定详细的安全技术交底内容。

安全技术交底应采用书面形式，由技术负责人向施工人员进行交底，并由双方签字确认。

安全技术交底的内容应包括工程概况、施工方法、安全注意事项、安全操作规程、应急处置措施等。

对于危险性较大的分部分项工程，技术负责人应在施工前组织专项安全技术交底，明确专项施工方案中的安全技术措施和施工要求。

施工人员在接受安全技术交底后，应严格按照交底内容进行施工，不得擅自更改施工方法和安全措施。

安全检查制度

企业应建立定期安全检查制度，明确检查的频率、内容和方法。安全检查可分为日常检查、专项检查和综合检查等形式。

日常检查由项目安全管理人员负责，对施工现场进行日常巡查，及时发现和纠正安全隐患。日常检查应重点关注施工人员的安全行为、劳动保护用品的使用、施工设备的运行状态等。

专项检查由企业安全管理部门或相关部门组织，针对特定的安全问题进行专项检查，如临时用电专项检查、特种设备专项检查等。

综合检查由企业领导带队，组织相关部门对企业所有施工项目进行全面检查，检查内容包括安全生产责任制的落实、安全管理制度的执行、施工现场的安全状况等。

对安全检查中发现的安全隐患，应及时下达隐患整改通知书，明确整改责任人、整改期限和整改措施。对重大安全隐患应挂牌督办，限期整改，并跟踪整改情况，确保隐患得到彻底消除。

安全奖惩制度

企业应制定明确的安全奖惩标准，对在施工安全管理中表现突出的单位和个人进行表彰和奖励。奖励形式可包括物质奖励、精神奖励、晋升等。

对在安全生产工作中有创新、有贡献的单位和个人，应给予特别奖励，如设立安全生产创新奖、安全管理贡献奖等。

对违反安全管理制度的行为进行处罚，处罚形式可包括警告、罚款、停工整顿、吊销安全生产许可证等。

企业应建立安全奖惩档案，记录奖惩情况，作为考核和评价单位及个人的重要依据。

安全奖惩应公开、公正、公平，确保奖惩制度的严肃性和权威性。

施工现场安全管理

施工准备阶段

编制施工组织设计和专项施工方案，制定安全技术措施。

施工组织设计应包括工程概况、施工部署、施工进度计划、施工准备与资源配置计划、主要施工方法、施工现场平面布置及主要施工管理计划等内容。其中，安全管理计划应明确安全生产目标、安全管理机构及人员配置、安全管理制度、安全技术措施、安全检查与隐患排查治理、应急预案等。

专项施工方案应根据工程特点、施工工艺、安全风险等因素进行编制，包括但不限于土方开挖、高填方路基施工、桥梁工程施工、隧道工程施工等。专项施工方案应明确工程概况、编制依据、施工计划、施工工艺技术、施工安全保证措施、劳动力计划、计算书及相关图纸等。

安全技术措施应根据施工组织设计和专项施工方案进行制定，包括但不限于安全防护设施、安全警示标志、施工用电安全、机械设备安全、消防安全、高处作业安全、临边作业安全等。安全技术措施应具有针对性、可操作性和有效性。

对施工现场进行勘察，了解周边环境和地下管线情况，采取相应的保护措施。

施工现场勘察应包括地形地貌、地质条件、水文气象、周边环境、地下管线等方面的内容。勘察结果应形成书面报告，作为施工组织设计和专项施工方案的编制依据。

了解周边环境应包括周边建筑物、构筑物、道路、桥梁、河流、湖泊等的分布情况，以及与施工现场的距离和影响程度。对于可能影响施工安全的周边环境因素，应采取相应的防护措施，如设置防护棚、防护网、警示标志等。

了解地下管线情况应包括地下管线的种类、位置、走向、埋深、管径、材质等信息。对于可能影响施工安全的地下管线，应采取相应的保护措施，如人工探挖、设置保护支架、标识警示等。在施工过程中，应加强对地下管线的监测和保护，防止因施工造成地下管线损坏。

设置施工现场围挡、警示标志和安全防护设施。

施工现场围挡应采用坚固、稳定、整洁、美观的材料进行设置，高度不应低于1.8米。围挡应封闭严密，不得有缺口、漏洞。在围挡上应设置明显的警示标志和企业标识，夜间应设置警示灯。

警示标志应根据施工现场的安全风险情况进行设置，包括但不限于禁止标志、警告标志、指令标志、提示标志等。警示标志应设置在明显位置，易于被施工人员和过往行人看到。

安全防护设施应根据施工工艺和安全风险情况进行设置，包括但不限于临边防护、洞口防护、高处作业防护、交叉作业防护等。安全防护设施应采用坚固、稳定、可靠的材料进行制作，安装牢固，不得有松动、摇晃等现象。在使用过程中，应定期进行检查和维护，确保其安全性能。

路基工程施工

土方开挖应按照自上而下的顺序进行，严禁掏洞取土。

土方开挖前，应根据施工组织设计和专项施工方案进行技术交底，明确开挖顺序、方法、安全技术措施等。

土方开挖应按照自上而下的顺序进行，分层分段开挖，不得超挖。在开挖过程中，应及时进行支护和排水，防止土方坍塌和滑坡。

严禁掏洞取土，不得在边坡上进行掏挖作业。在边坡上进行作业时，应采取相应的防护措施，如设置防护栏、安全带等。

高填方路基施工应设置临时排水设施，防止雨水冲刷。

高填方路基施工前，应根据施工组织设计和专项施工方案进行技术交底，明确施工工艺、安全技术措施等。

高填方路基施工应分层填筑、分层压实，每层填筑厚度应符合设计要求。在填筑过程中，应及时进行排水，防止雨水浸泡路基。

高填方路基施工应设置临时排水设施，如排水沟、截水沟、急流槽等。临时排水设施应与永久排水设施相结合，确保排水畅通。在施工过程中，应定期对临时排水设施进行检查和维护，及时清理淤积物，确保排水效果。

路基压实作业应保证机械安全运行，操作人员应遵守操作规程。

路基压实作业前，应根据施工组织设计和专项施工方案进行技术交底，明确压实机械的类型、性能、操作方法、安全技术措施等。

路基压实作业应保证机械安全运行，操作人员应遵守操作规程。在操作过程中，应注意观察机械的运行状态，发现异常情况应立即停机检查。

路基压实作业应按照先轻后重、先慢后快、先边后中的原则进行。在压实过程中，应控制压实速度和压实遍数，确保路基压实度符合设计要求。

路面工程施工

沥青混合料拌和站应设置在远离居民区和易燃物的地方，配备消防设施。

沥青混合料拌和站的选址应符合环保、安全等要求，应设置在远离居民区、学校、医院等敏感区域和易燃物的地方。

沥青混合料拌和站应配备完善的消防设施，包括消防水池、消防水泵、消防水带、灭火器等。消防设施应定期进行检查和维护，确保其完好有效。

沥青混合料拌和站应设置明显的警示标志和安全防护设施，如防护栏、防护网、警示灯等。在拌和站周围应设置防火隔离带，防止火灾蔓延。

路面摊铺作业时，应设置警示标志，保证施工人员和过往车辆的安全。

路面摊铺作业前，应根据施工组织设计和专项施工方案进行技术交底，明确摊铺工艺、安全技术措施等。

路面摊铺作业时，应设置明显的警示标志，如交通标志、锥形标、警示灯等。警示标志应设置在施工区域的两端和中间，提醒过往车辆注意安全。

路面摊铺作业时，施工人员应穿着反光背心，佩戴安全帽等劳动保护用品。在施工区域内，应设置专人指挥交通，确保施工人员和过往车辆的安全。

路面压实作业应控制机械速度，防止机械伤人。

路面压实作业前，应根据施工组织设计和专项施工方案进行技术交底，明确压实机械的类型、性能、操作方法、安全技术措施等。

路面压实作业应控制机械速度，不得超速行驶。在压实过程中，应注意观察机械的运行状态，发现异常情况应立即停机检查。

路面压实作业时，施工人员应与压实机械保持一定的安全距离，不得在机械前方或后方停留。在机械作业区域内，应设置专人指挥交通，确保施工人员和过往车辆的安全。

桥梁工程施工

桥梁基础施工应根据地质情况采取相应的支护措施，防止坍塌。

桥梁基础施工前，应根据地质勘察报告和设计要求进行技术交底，明确施工工艺、安全技术措施等。

桥梁基础施工应根据地质情况采取相应的支护措施，如钢板桩支护、灌注桩支护、地下连续墙支护等。支护结构应具有足够的强度、刚度和稳定性，能够承受土体压力和水压力等。

在桥梁基础施工过程中，应加强对支护结构的监测和检查，发现异常情况应立即采取措施进行处理。同时，应注意防止土体坍塌和地下水涌出等事故的发生。

桥梁上部结构施工应设置安全防护设施，如临边防护、挂篮防护等。

桥梁上部结构施工前，应根据施工组织设计和专项施工方案进行技术交底，明确施工工艺、安全技术措施等。

桥梁上部结构施工应设置安全防护设施，如临边防护、挂篮防护、安全网等。临边防护应设置

在桥梁边缘处，高度不应低于1.2米。挂篮防护应设置在挂篮周围，能够防止人员和物体坠落。安全网应设置在高处作业区域下方，能够防止人员和物体坠落。

在桥梁上部结构施工过程中，应加强对安全防护设施的检查和维护，确保其完好有效。同时，应注意防止高处坠落、物体打击等事故的发生。

预应力张拉作业应严格按照操作规程进行，操作人员应佩戴防护用品。

预应力张拉作业前，应根据施工组织设计和专项施工方案进行技术交底，明确张拉工艺、安全技术措施等。

预应力张拉作业应严格按照操作规程进行，操作人员应经过培训考核合格后持证上岗。在张拉过程中，应注意观察千斤顶、油压表等设备的运行状态，发现异常情况应立即停机检查。

预应力张拉作业时，操作人员应佩戴防护用品，如安全帽、安全带、防护眼镜等。在张拉区域内，应设置明显的警示标志，禁止无关人员进入。

隧道工程施工

隧道施工前应进行地质勘察和风险评估，制定专项施工方案。

隧道施工前，应进行详细的地质勘察，了解隧道穿越的地层、地质构造、地下水等情况。地质勘察报告应作为隧道施工设计和施工方案的编制依据。

隧道施工前，应进行风险评估，识别隧道施工过程中的风险因素，确定风险等级，并制定相应的风险控制措施。风险评估报告应作为隧道施工安全管理的重要依据。

隧道施工应制定专项施工方案，包括隧道开挖、支护、衬砌、通风、照明、排水等方面的内容。专项施工方案应经专家论证通过后实施。

隧道开挖应采用合理的施工方法，严格控制开挖进尺，加强支护。

隧道开挖应根据地质条件、隧道断面尺寸、施工设备等因素选择合理的施工方法，如钻爆法、盾构法、掘进机法等。

隧道开挖应严格控制开挖进尺，不得超挖。在开挖过程中，应及时进行支护，确保隧道围岩的稳定性。支护结构应具有足够的强度、刚度和稳定性，能够承受围岩压力和地下水压力等。

隧道开挖过程中，应加强对围岩的监测和检查，发现异常情况应立即采取措施进行处理。同时，应注意防止坍塌、冒顶等事故的发生。

隧道内通风、照明、排水等设施应满足安全要求。

隧道内通风设施应能够保证隧道内空气流通，排除有害气体和粉尘，为施工人员提供良好的工作环境。通风设施应定期进行检查和维护，确保其正常运行。

隧道内照明设施应能够保证隧道内光线充足，为施工人员提供良好的视觉条件。照明设施应定期进行检查和维护，确保其正常运行。

隧道内排水设施应能够及时排除隧道内的积水，防止积水对隧道结构和施工安全造成影响。排水设施应定期进行检查和维护，确保其畅通无阻。

施工机械与设备安全管理

施工机械与设备的选型

在工程施工前，应根据工程的特点、规模、施工工艺等要求，对所需的施工机械与设备进行全面规划和选型。选型过程中应充分考虑工程的实际需求、施工环境、安全性能等因素。

施工机械与设备的选型应符合国家相关标准和规范的要求，具备良好的安全性能和可靠性。优先选择具有先进技术、成熟工艺、稳定性能的设备，确保在施工过程中能够安全、高效地运行。

对于特种设备，如起重机械、压力容器等，应严格按照国家有关规定进行选型和采购。确保所选设备具有相应的特种设备制造许可证、安装许可证和使用登记证等合法证件。

在选型过程中，还应考虑设备的维护保养成本、能源消耗、环保性能等因素，选择经济、节能、环保的施工机械与设备。

施工机械与设备管理制度的建立

建立健全施工机械与设备管理制度，明确设备管理的职责和权限，确保设备管理工作的规范化、标准化。

制定设备采购、租赁、安装、调试、验收、使用、维护保养、检测检验、报废等各个环节的管理流程和标准，确保设备管理工作的有序进行。

建立设备档案管理制度，对每台设备建立详细的档案，包括设备的基本信息、技术参数、采购合同、安装调试记录、维护保养记录、检测检验报告、事故记录等，为设备管理提供依据。

加强设备的现场管理，制定设备现场管理制度，明确设备的停放、使用、维护保养等要求，确保设备在施工现场的安全、有序运行。

建立设备安全检查制度，定期对设备进行安全检查，及时发现和消除设备的安全隐