《某新城项目PPP模式现状探析案例》6600字

某新城项目PPP模式现状分析案例综述目录TOC\o"1-2"\h\u9469某新城项目PPP模式现状分析案例综述 1222451.1固安产业新城项目PPP模式概况 1204401.1.1固安产业新城项目PPP模式基本情况 1181581.1.2固安产业新城项目PPP模式投资估算 2210041.2固安产业新城项目PPP模式运作流程 4238071.2.1项目准备阶段 4324931.2.2项目采购阶段 5147871.2.3项目执行阶段 5114091.2.4项目移交阶段 668201.3固安产业新城项目PPP模式优势 7111761.3.1自我造血 768711.3.2激励相容 827581.3.3增量取酬 8219991.4固安产业新城项目PPP模式存在的风险 8269481.4.1系统风险 8163271.4.2非系统风险 9固安产业新城项目PPP模式概况 固安产业新城项目PPP模式基本情况 财政部联合教育部、科技部等20个部委共同发布的《关于联合公布第三批政府和社会资本合作示范项目加快推动示范项目建设的通知》中，固安产业新城正式入选。固安产业新城的入选标志着固安产业新城十余年来坚持创新驱动产业升级，推进产城融合的PPP模式获得国家20多个部委的全面认可。固安产业新城作为PPP模式的示范项目，利用产业新城产能集中的优势，通过资本与产业的导入，先后打造新型显示、肽谷生物医药、航天及卫星导航等产业集群。固安致力于打造"全球技术商业化中心"，创新实践"全球技术、固安加速、中国创造"的发展路径，通过构建"技术导入—技术研发—中试孵化—技术商业化"的全产业链的服务体系，同步搭建技术交易、金融服务、创新创业等服务平台，打造完善的科技成果转化生态体系，加速技术商业化。

近年来，固安产业新城科技创新能力显著提高，并形成了新型显示、航空航天等主导产业集群。截至2021年，固安产业新城引入企业超600家，签约投资额近1400亿元，累计实施亿元以上产业项目150个。固安产业新城积极导入科创资源，孵育科创板上市企业。目前，累计引入高新技术企业62家，高层次人才149名，国家级实验室、企业技术中心15个。已建成1个国家级科技企业孵化器、1个国家级众创空间、1个省级科技企业孵化器、1个省级众创空间、1个市级众创空间，累计孵化项目186个。引入2个省级院士工作站，高标准建设固安高新区博士后科研工作站，在全国建设首个博士后成果转化基地，累计引入高层次人才成果转化项目138个，园区内拥有专利授权697项。以京南科创谷为策源地，“京津研发，固安转化”的态势正在形成。固安产业新城项目PPP模式投资估算项目管理的重要内容是项目投资估算。项目投资估算是指项目建设过程中所有项目成本的总和。消费总成本由项目投资估算。这些数据直接关系到项目的最终目标能否实现，也影响着项目的最终收益。项目估算的最终结果是，在拥有项目成本后，可以进一步计算项目实施和建设效益，因此对项目的可行性具有重要影响。如果项目成本估算准确，可以做出更好的投资预测和项目决策。通常，项目投资估算通常包括四个方面。第一，项目定义和决策成本之间的投资，第二个内容是设计和规划成本。第三个内容是采购和工作成本投入。第四个内容是实施的执行和运营成本，具体内容如下。（1）项目定义与决策工作费用投入在构建项目之前，必须定义和确定所有项目。为了确保项目的科学性，有必要在项目建设之前以合理的方法进行整个信息调查和收集，获取与项目建设工作相关的所有初始数据，并使用适当的工具根据这些数据进行分析，最后得出结论。项目只能在完成一项任务后确定。要执行这些任务，必须支付适当的成本和资源。所有这些成本都属于项目定义和决策成本。这些成本的引入对项目施工过程的后续安全具有重要意义。（2）项目设计与计划工作费用投入带着项目可行性研究的结果进入项目的下一阶段。本阶段的主要任务是根据可行性研究报告中各个方向的信息规划和设计项目。这是项目开始前的设计工作。在项目的设计和规划过程中，必须支付大量费用，包括规划、成本、质量、范围和风险应对计划。综合成本和成本可以确保后续项目的顺利施工。（3）项目采购与获得工作费用的投入这部分费用主要指的是项目开展以后供应商的选择以及招标工作等方面花费的费用。（4）项目实施与作业费用投入项目建设过程中会存在许多费用支出，并且这部分费用占项目整体费用花费的最大比例，总的来看主要包含以下几个部分：①项目所需人力资源的投入人力资源成本也称为项目施工期间的人员成本。该成本包括施工期间雇佣劳动力所需的工资成本，以及项目施工期间雇佣的专业工程师的成本。具体支出取决于为项目创造的个人价值。具体支付成本包括员工工资、项目最后阶段后支付的奖金以及员工在工作期间需要提供的各种福利和费用。成本估算基于员工数量、施工期间每天的工作时间长度和当地工资标准。②项目所需材料费用的投入在项目的施工过程中，需要大量的建筑材料，需要配合使用各种大型机械设备。这些领域的成本投资是项目建设所需的材料支出。③分包成本和顾问等费用投入可能会遇到必须在项目期间完成的任务。项目团队无法快速完成这些任务。在这种情况下，需要将任务表现得比其他团队更好。在外包过程中，始终存在相应的补偿成本。这是项目施工期间的分包成本。在构建项目的过程中，需要邀请技术顾问。这一过程中产生的费用称为咨询费用。④项目所需设备工具租赁费用投入在项目建设中，一些设备设备价格昂贵，但由于其使用频率高，通常以租赁形式使用。设备的租赁成本称为工具租赁成本。⑤其他费用这部分费用指的是项目在建设过程中遇到一些意外情况需要花费的支出。河北固安产业新城项目PPP属于省级重点大型产业项目，由于项目规模巨大，其需求资金量巨大，因此项目应该明确投资总估算情况，最后还需要完善分期投资计划。基于上述四项定义，经过投资估算，河北固安产业新城项目PPP将会投入23.22亿元，具体估算费用明细见表3.1。表3.1河北固安产业新城项目PPP模式估算费用支出序号预计支出金额（万元）备注一按收入要素384624.421工程建安费168901.042非建安投资55106.33运维费116238.52运营成本、税金、运营期利息3.1运营成本26965.783.2企业所得税15038.513.3运营期利息74234.694投资回报44378.56二按支付类别384624.42按实际情况填1政府付费173328.452可行性缺口补助94011.263使用者付费117179.554运维服务费105.16收回铺底资金投资估算可以作为项目费用支出的基础，能够反映项目支出的大致情况，前期项目支出控制也可以以此为基准进行方案制定。然而，实际投资往往会根据项目建设情况发生变化。结合项目筹资工作实际，固安新城PPP项目筹资由资本金和银行贷款两部分组成。资本金总额约为5.22亿元，约占总投比22.48%，政企出资4.18亿元，占股份比80%，银行贷款的额度是18亿人民币，占据所有款项的77%，本项目的各项投资指标详情如表3.2所示。表3.2项目投资指标详情序号预计支出金额（亿元）占比一资本金5.2223.30%1政府代表1.0442企业基金4.176二债务融资17.1876.70%总计22.40100%固安产业新城项目PPP模式运作流程 河北固安产业新城项目PPP的运作流程包含4个环节，一是项目的准备阶段。第二阶段是项目采购阶段，第三阶段是项目执行阶段，第四阶段是项目转移阶段。工作内容因阶段而异。具体阐述如下：项目准备阶段 在项目准备阶段，河北政府必须首先对河北固安产业新城项目PPP进行识别。在分析项目可行性的同时，政府必须证明和分析政府的财政能力。本项目在获得河北固安产业新城项目PPP实施方案批复意见后。主要工作是与政府打交道，采取主要工作有协同政府方办理“四证一书”，全面审查和批准项目贷款，评估持有的公共资产数量，最终批准工业园区PPP项目，并获取相应的授权书。项目采购阶段 项目采购阶段的主要工作是明确采购方法和确定投标范围。河北固安产业新城项目PPP采用招标投标方案，招标范围仅限于本项目的投资和运营。最后，通过资格准备审查、工作组谈判、竞争性谈判等一系列过程，通过综合评估，确定固安产业新城发展集团有限公司为中标采购代理机构。项目执行阶段 项目的实施包括两个阶段：施工期和管理期。经政府许可，河北固安产业新城项目PPP于2016年正式成立。本项目采用“项目独立执行、项目独立管理和支付”的原则，即任何子项目将独立于交付或交付后的第二天（以前身为基础）进入运营期。在管理阶段，建立项目管理和领导部门，根据项目管理的必要性开展项目管理和维护管理。图3.1显示了项目管理总部的组织结构。图3.1项目运营组织机构图通过这一模式，政府主导重大决策、组织制定规划、确定标准规范、提供政策支持；企业则作为投资及开发主体，全权负责开发建设业务。在规划设计、土地整理、基础设施建设、公共配套建设、产业发展服务、城市运营等在内的全流程综合开发工作上，华夏幸福与地方政府进行全面合作，从“一事一议”变为以PPP机制为核心的协商制度，共同决策、优势互补，创造出“1+1>2”的效果。在与固安县政府签订排他性特许经营协议后，将通过项目公司开展土地整理投资、基础设施建设等工程。在开发中期，公司围绕园区定位，依托企业数据库进行产业招商，并进行二级开发和产业孵化服务，并积极引进优势民生资源，并促进了公共资源配置均等化，让当地居民和外来人员同等享受优质的教育、医疗等公共资源和服务，并带动了区域的发展升级。当企业逐渐入驻园区后，公司持续提供产业引导和综合管理服务，最终实现产业新城的闭环生态。图3.2固安产业新城开发的闭环生态图项目以当地政府、企业和居民等各方面的需求为切入口，通过PPP模式，盘活人流、物流和资金流，帮助政府解决城镇化与产业承接中缺乏资金、人才的问题，通过公司“以产兴城、以城带产、产城融合”的运作模式，使得产业新城内的发展实现有机循环，实现真正的长远发展。项目移交阶段 本项目对每个子项目有不同的过渡期。在子项目的合作达到默认时间后，子项目的所有资产将按照默认技术状态移交给政府。该转让未支付，资产包括与后一项目相关的设施。在转让过程中，资产不能附于与资产相关的担保，也不能附于租赁。如图3.2所示，移交程序大致可分为两个阶段：预先检查和正式检查和交付。初步检查是项目内部检查的设施。检查结束后，项目移交给委员会，同时组织审查。本项目根据具体的法律规定检查项目的质量。一旦发现并改进问题，项目转移委员会应提交质量评估报告报告，然后参与项目转移工作组组织的检查。项目移交委员会收到项目公司的质量评估报告后，立即组织河北政府或其指定的转让机构和项目公司对项目设施进行正式检查。项目公司必须报告提前提交的问题的改进情况。如果在检查过程中未发现问题，项目公司必须立即纠正。如果对是否同意过渡标准存在争议，应将其提交委员会，要求第三方完成评估。检查完成后，项目公司立即转移本计划中提及的转移内容。经检查审查后，与河北政府或其指定接管机构办理移交接管手续，共同签署移交接管备忘录。图3.3项目移交程序固安产业新城项目PPP模式优势自我造血在开发性PPP模式中，政府和社会资本的收入完全来源于由社会资本创造的新增收入，政府不投资，不担保，不兜底，不负债，不融资，合作区域用于支付的财政资金都是新创造出来的，没有增加合作区域政府的财政负担，做的是财政收入的“加法”，不会给财政带来任何风险。以固安产业新城为例，固安县财政收入由2002年的1.1亿到2017年的98.5亿元，复合增长率远高于固安县所在的廊坊市和河北省。固安县2018年完成GDP近250亿元，同样复合增长率远高于所在的省市。

激励相容政府和市场的力量实现珠联璧合。区域的高质量发展是政府和社会资本共同的目标，由于“绩效付费、长期运营、综合开发”的制度设计，使得政府和社会资本拧成一股绳，实现了激励相容。双方相向而行，优势互补，既充分让市场在资源配置中发挥了决定性作用，又促进了政府的职能转变。正是由于对于社会资本的激励，华夏幸福千方百计地发展高端产业和实体经济，源源不断地为政府创造新增财政收入，满足政府的支付能力。同时，华夏幸福组建了一个全球最具规模的产业发展团队，历经十几年发展，拥有4600名产业招商专家，拥有2760万家企业，11.5万亿动态企业信息和招商的大数据系统。而对政府来说，社会资本负责投资不存在政府性债务风险，激励了政府积极主动优化营商环境和服务水平，让社会资本无后顾之忧。增量取酬政府支付给社会资本的服务报酬都是从社会资本创造的新增财政收入当中来。这其实也是开发性PPP备受合作区域政府欢迎和认可的一个根本性的原因。总的来看，PPP模式契合我国现阶段新型城镇化建设和供给侧结构性改革需要，在不形成政府性债务的前提下，有效提供公共服务，同时推动地方产业升级、城市开发和社会发展，具有较大的发展潜力。固安产业新城项目PPP模式存在的风险系统风险（1）项目政策风险从国外的发展实例经验可以得到：只有得到国家相对应的健全的政策大力支持与保护的PPP模式，才能健康的发展。虽然我国现在正在大力推行产业新城的建设，但是由于我国在这一方面的发展时间较短，很多的相关政策及标准都很缺乏。尽管中央和各个地方政府都下达了很多的相关文件。但这些支持的文件，终究与国家的立法规范差别很大。不能使固安产业新城的建设得到真正意义上的法律保护。PPP模式在以后的发展中，会得到进一步的越来越多的应用。所以相关的政策得尽快的建立起来。随着PPP项目经验的积累，相关法律也涵盖了一些领域。政府和相关部门继续发布法律和政策，以规定项目各个方向的法律和行动，但目前的相关法律需要改进：首先，立法水平低，法律的权威性有限。相关法律文件通常以意见或通知的形式发布。法律的更新和优化速度在一定程度上得到了保证，但法律的权威性受到了限制。在随后的争议解决中，如果没有被认证为评估标准，就很难发挥重要作用。第二，这些规定含糊不清或过于分散，无法可靠地实施，而且对项目的计划、审查、行政审查程序、权利和责任的定义以及风险的分配没有系统和详细的规定。第三，现行PPP项目审计条例不限于项目实体。政府不仅是PPP项目的主体，也是地方政策制定者，社会资本无法参与。作为一把双刃剑，它不仅能够发布良好的政策，还存在影响合同执行和损害社会资本合法利益的潜在风险。（2）项目利益风险 PPP模式集合多方能量推动项目建设的同时，各参与主体彼此之间的利益关系变得更加复杂，各方利益存在不一致之处，进一步增加了沟通协调难度。沟通协调困难下，可能存在各参与方之间对口数据不一致，利益裙带关系，利益输送等问题，进一步证明了实施沟通协调工作的重要性，因此，沟通协调工作对PPP项目的效率和有效性产生直接的影响。而且由于政府与企业双方所追求的目标不同，导致了双方在前期关于利益划分时进行了一场漫长的争论。政府追求的是社会福利的最大化，这就使得政府在项目建设期间，想着用最好的材料，最先进的技术来达到最好的质量标准。社会资本方则追求的是利益的最大化，这也就使得社会资本方在项目建设期间，可能会通过偷工减料来降低成本。这也就要求，政府在项目建设期间，充分发挥好监督的职能。非系统风险（1）PPP项目成本回收慢项目PPP与其他项目相比，收益较低、建设周期长，成本回收慢。投资回收周期长是社会资本参与的一大顾虑，对现金流、利益率、风险等因素综合考量后，许多企业最终会选择拒绝进入PPP项目投资，