大学课件-《经济法实务》连有

第十章

银行法

【学习目的与要求】1、通过本章的学习，初步了我国银行业的基本结构以及不同类别的银行的组织机构和职能，为今后的经济活动奠定基本的与银行业相关的法律知识结构。2、通过本章的学习，在掌握银行的分类、职能、设立等基本知识的基础上，加强对银行业相关法律制度特别是相关法律责任的了解，达到灵活运用有关知识进行相关经济活动的基本能力。【导入案例】2003年5月22日晚8时左右，古某欲进入某商业银行的自助银行，看到自助银行门禁上有一装置，上面有“为保障储户安全，进门须刷卡并输入密码”的提示语。古某遂按提示刷卡、输入密码，但门没有打开，古某于是离去。6月10日，古某发现银行卡内存款无故减少了10068元，遂报警。警方查明：犯罪分子利用安装在自助银行门禁上的盗码器窃取了储户的银行卡密码，并通过伪造银行卡窃取了储户的存款。于是，古某以自己无过错为由要求银行承担赔偿责任。银行则认为，银行卡办卡须知已经明示“凡是通过交易密码发生的一切交易，均视为持卡人亲自所为，银行不承担责任”，保守密码是保障存款安全义务的重要措施，是储户在储蓄合同中的基本义务。储户有能力识别犯罪分子加装的盗码器而未警觉，致使交易密码被盗，所有损失应由储户自行承担。由本案思考银行与储户之间的权利义务关系，并分析本案的损失应由谁承担。第一节银行法概述一、银行及银行的作用银行是经营货币、信用业务的金融企业机构，主要是通过存款、放款、汇兑、结算等业务充当信用的中介人。二、我国的银行体制及立法第二节中央银行法一、中央银行概述所谓中央银行，是指在一国金融体系中居于主导地位，负责制定和执行国家的货币政策，防范和化解金融风险，维护金融稳定，对金融体系和金融活动依法实行调控和监管的机构。二、中国人民银行的性质和法律地位

根据我国《中国人民银行法》第2条的规定：“中国人民银行是中华人民共和国的中央银行。中国人民银行在国务院领导下，制定和执行货币政策，防范和化解金融风险，维护金融稳定。”这一规定，确立了中国人民银行的性质和法律地位，即中国人民银行的性质属于国务院领导下的国家机关，中国人民银行的地位为中央银行地位。三、中国人民银行的职责范围（1）发布与履行其职责有关的命令和规章；（2）依法制定和执行货币政策；（3）发行人民币，管理人民币流通；（4）监督管理银行间同业拆借市场和银行间债券市场；（5）实施外汇管理，监督管理银行间外汇市场；（6）监督管理黄金市场；（7）持有、管理、经营国家外汇储备、黄金储备；（8）经理国库；（9）维护支付、清算系统的正常运行；（10）指导、部署金融业反洗钱工作，负责反洗钱的资金监测；（11）负责金融业的统计、调查、分析和预测；（12）作为国家的中央银行，从事有关的国际金融活动；（13）国务院规定的其他职责。三、中国人民银行的组织机构中央银行的组织机构是实现中央银行的政策目标和职责的基本保障。在我国，按照《中国人民银行法》的规定，我国中央银行的组织机构设置如下：1.行长中国人民银行设行长一人，副行长若干人。中国人民银行行长的人选，根据国务院总理的提名，由全国人民代表大会决定；全国人民代表大会闭会期间，由全国人民代表大会常务委员会决定，由中华人民共和国主席任免。中国人民银行副行长由国务院总理任免。中国人民银行实行行长负责制，。2.货币政策委员会3.分支机构四、中国人民银行的法定业务中央银行的业务一般由中央银行法确定，称为中央银行的法定业务。根据《中国人民银行法》的规定，中国人民银行的法定业务的范围包括以下几个方面：1.执行货币政策，运用货币政策工具根据《中国人民银行法》的规定，中国人民银行为执行货币政策，可以运用下列货币政策工具：（1）要求银行业金融机构按照规定的比例交存存款准备金。（2）确定中央银行基准利率。（3）为在中国人民银行开立账户的银行业金融机构办理再贴现。

（4）向商业银行提供贷款。（5）在公开市场上买卖国债、其他政府债券和金融债券及外汇。（6）国务院确定的其他货币政策工具。3.经理国库2.清算服务五、中国人民银行的金融监督管理作为中央银行，中国人民银行依法监测金融市场的运行情况，对金融市场实施宏观调控，促进其协调发展。根据《中国人民银行法》规定，中国人民银行有权对金融机构以及其他单位和个人的下列行为进行检查监督(1)、(2)、(3)、(4)、(5)、(6)、(7)、(8)、(9)第三节商业银行法一、商业银行法概述商业银行，是指依照法律规定的条件和程序设立的吸收公众存款、发放贷款、办理结算等业务的企业法人。商业银行法，是指调整商业银行的设立、变更、终止及其业务经营等内外部关系的法律规范的总称。商业银行法有广义和狭义之分，广义的商业银行法是指一切规范商业银行的法律法规，在我国主要有《商业银行法》、《银行业监督管理法》、《储蓄管理条例》、《外汇管理条例》、《贷款通则》等；狭义的商业银行法则仅指1995年5月10日第八届全国人民代表大会常务委员会第13次会议通过，并于2003年12月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第六次会议修改通过的《中华人民共和国商业银行法》。二、商业银行的设立和组织机构

1.商业银行的设立商业银行的设立，是指银行创办人依照法律规定的程序，通过法定主管部门的审批，使商业银行取得银行业合法主体资格的行为。由于商业银行是专门经营货币这种特殊商品的企业，其经营活动与国家经济建设和社会经济生活有着十分重大的影响，因此，各国对商业银行的设立和组织机构都由法律作专门的规定。现各国对商业银行的设立大都采取“审批制”，即非经有关主管部门审查批准，不得设立。我国《商业银行法》也规定，设立商业银行应当经国务院银行业监督管理机构审查批准，未经批准任何单位和个人不得从事吸收公众存款等商业银行业务，任何单位不得在名称中使用“银行”字样。

2.商业银行的组织机构根据我国《商业银行法》的规定，商业银行的组织形式、组织机构适用我国《公司法》的规定。按照《公司法》的规定，我国商业银行的组织形式为有限责任公司和股份有限公司。三、商业银行的业务范围与经营原则（一）商业银行的业务范围从各国金融业的情况看，商业银行作为以经营工商业的存、贷款为主要业务，并以利润为其主要经营目标的信用机构，是金融业务范围最为广泛的金融机构，是各国金融体系的骨干，在金融系统中居于重要地位。在我国，《商业银行法》规定，商业银行在章程中规定经营范围后，报国务院银行业监督管理机构批准，可以经营下列部分或者全部业务（1）-（13）

（二）商业银行的经营原则我国《商业银行法》第4条规定：“商业银行以安全性、流动性、效益性为经营原则，实行自主经营，自担风险，自负盈亏，自我约束。商业银行依法开展业务，不受任何单位和个人的干涉。商业银行以其全部法人财产独立承担民事责任。”该条明确规定了商业银行的经营原则，即以安全性、流动性、效益性为经营原则，实行自主经营，自担风险，自负盈亏，自我约束。四、对存款人的保护吸收公众存款是商业银行最基本的业务之一，公众存款也是商业银行资产的主要来源，存款规模的大小，对商业银行的业务发展有着重要影响，也关系着众多存款人的利益，对社会经济、稳定均有重大影响。因此，各国商业银行都非常重视存款业务，注意对存款人的保护。五、商业银行贷款的基本规则1.实行审贷分离、分级审批的规定2.商业银行贷款担保的规定3.商业银行贷款合同的规定4.商业银行贷款利率的规定5.商业银行贷款的资产负债比例管理的规定6.借款人偿还到期贷款的规定六、商业银行的监督管理1.商业银行的内部监督管理制度2.银行业监管机关的监督管理3.审计机关的审计监督七、违反商业银行法的法律责任为维护正常的社会、经济秩序，保护相关法律主体的合法权益，《商业银行法》中规定了商业银行、商业银行的工作人员、借款人、其他单位或者个人违反商业银行法和其他有关法律的规定所应当承担的法律责任。法律责任包括民事责任、行政责任和刑事责任。（一）商业银行违反商业银行法的法律责任（二）商业银行工作人员违反商业银行法的法律责任（三）借款人违反商业银行法的法律责任（四）其他单位或者个人违反商业银行法的法律责任【课后思考与练习】1．我国的中央银行由哪一个机构担任？中央银行的职责有哪些？2．简述中国人民银行的法定业务范围。3．什么是商业银行？商业银行的设立条件有何规定？4．与中央银行相比，商业银行的业务范围有何区别？5．简述商业银行的经营原则。6．《商业银行法》对存款人的保护是如何规定的？7．简述对《商业银行法》对商业银行的监督管理制度。第十一章

证券法

【学习目的与要求】1、通过本章的学习，初步了我国证券发行与交易的基本制度，为今后的经济活动奠定基本的与证券行业相关的法律知识结构。2、通过本章的学习，在掌握股票、债券的的分类、上市、交易、上市公司收购等基本知识的基础上，加强对证券业相关法律制度特别是相关法律责任的了解，达到灵活运用有关知识进行相关经济活动的基本能力。【导入案例】丰华公司为上海证券交易所挂牌交易的上市公司，股票代码“600615”。2005年4月20日，中国证券监督管理委员会作出处罚决定，认定丰华股份信息披露存在如下违法行为：（1）未按规定披露丰华公司与汉骐集团有限公司之间于2000年1月至2002年12月期间发生的大额资金往来；（2）未按规定披露丰华公司控股子公司北京红狮涂料有限公司2001年的涉讼信息及该公司于2000年、2001年对外签订的土地转让重大合同；（3）未按期披露2003年年度财务报告。据此，对丰华公司及其高级管理人员处以罚款、警告。2005年5月10日，丰华股份发布公告，对处罚决定进行披露。后股民周先生向法院起诉，称其于2003年7月22日至2004年4月13日期间，合计买入丰华股份流通股19400股，每股均价为4.264元，后于自2005年2月1日至6月8日间抛售了上述股票。

先生认为，丰华股份公告其收到中国证监会有关《行政处罚决定书》后，股票价格长期下跌，使他因此遭受了投资损失。故起诉要求丰华公司赔偿损失25909元。丰华公司则辩称，周先生是于2003年至2004年期间购买丰华公司流通股的，当时证券市场处于低迷状态，周先生的投资损失系由市场风险所导致。2005年5月10日丰华公司公告因虚假陈述遭受行政处罚信息后，股票价格并未下跌，而是呈上涨趋势。2005年5月10日应当作为虚假陈述揭露日，周先生卖出大部分股票的时间均发生在揭露日之前，只有6月8日卖出的一笔发生在揭露日之后。据此，丰华公司的虚假陈述行为与周先生诉称的全部投资损失之间没有直接的因果关系，故不同意周先生的诉讼请求。第一节证券法概述一、证券（一）证券的概念证券，又称为有价证券，是指载有一定金额的、代表财产所有权或债权的凭证。证券必须依法设置，依照法律或行政法规规定的形式、内容、格式与程序制作、签发。证券是商品经济高度发展的产物，广义的证券包括资本证券，如股票、公司债券、投资基金等；也包括货币证券，如票据；还包括货物证券，如提单、仓单等。狭义的证券仅指资本证券，本章所述的证券以及我国《证券法》调整的证券，均是指狭义上的证券。（二）证券的种类证券主要可分为股票、债券、投资基金券以及金融衍生证券四大类。1.股票。股票，是指股份有限公司依法发行的表示其持有人（股东）的凭证，是股东按其持有的股票份额享有相应权益和承担相应义务的可转让的有价证券。2.债券。债券包括公司债券、政府债券和金融债券。公司债券，是指符合法定条件的股份有限公司或者有限责任公司依法发行的、约定在一定期限还本付息的有价证券。政府债券是指由政府财政部门或其他代理机构为筹集资金，以政府名义发行的债券。金融债券是由银行和非银行金融机构发行的债券。3.投资基金券。投资基金券是指证券投资基金发起人向社会公众发行的，表明持有人对基金享有收益分配权和其他相关权利的有价证券。投资者按其所持基金券在基金中所占的比例来分享基金盈利，同时分担基金亏损。4.衍生证券。衍生证券，也称衍生工具,是基础证券的进一步证券化，其价值依赖于其它更基本的标的变量，衍生证券即因其价值取决于其他资产的价格而得名。衍生证券主要包括各种期货产品、期权产品、远期产品等。二、证券立法证券法是规定证券的种类及其在一级市场的发行和二级市场的交易中所产生的社会关系的法律规范的总称。证券法的概念有广义与狭义之分。广义的证券法是指与证券有关的法律规范的总称，既包括专门的证券法，也包括公司法、票据法等法律中涉及证券的内容。狭义证券法则是指专门对证券的发行、交易、管理及相关行为进行调整，即以特定范围内的有价证券为调整对象的证券法律规范。本章所述的证券法仅指狭义上的证券法。第二节证券发行制度一、证券发行概述（一）证券发行与分类证券发行，是指符合发行条件的企业组织或政府组织以筹集资金为目的，依照法律规定的条件和程序向证券认购者公开出售代表一定权利的资本证券的法律行为。

（二）证券发行条件证券发行条件是现行法律规定的证券发行必须具备的各种条件的总和。根据我国《证券法》的规定，公开发行证券，必须符合法律、行政法规规定的条件，并依法报经国务院证券监督管理机构或者国务院授权的部门核准；未经依法核准，任何单位和个人不得公开发行证券。

（三）证券发行管理制度证券发行是证券市场的基础环节，是证券进入市场流通的首要步骤，把好证券发行这一关，是保证发行上市证券质量的基本前提，因此，各国法律均建立了相应的证券发行管理制度，对于证券发行准备、证券发行中介机构、证券发行信息披露和证券发行方式等进行规定。目前，证券发行管理制度基本可分为两种，即证券发行登记制和证券发行核准制两种。1.证券发行登记制2.证券发行核准制

（四）证券承销承销，是指证券经营机构依照协议包销或者代销发行人所发行股票的行为。证券发行人发行证券，一般是与证券经营机构签订承销协议进行销售，证券经营机构借助自己在证券市场上的信誉和营业网点，在规定的发行有效期限内将证券销售出去，这一过程称为承销。根据证券经营机构承担的责任和风险不同，证券承销分为代销和包销两种方式。二、股票的发行（一）股票发行的概念和种类股票发行，是指符合发行条件的股份有限公司以筹集资金为目的，依法定程序以同一条件向特定或不特定的公众招募或出售股票的行为。股票发行人必须是具有股票发行资格的股份有限公司，包括已成立的股份有限公司和经核准拟设立的股份有限公司。股票发行一般有两种：一是为设立新公司而首次发行股票，即设立发行；二是为扩大已有的公司规模而发行新股，即增资发行。

（二）股票发行的条件1.设立发行股票的条件。设立发行，又称首次发行，是指发起人通过发行公司股票来募集经营资本，成立股份有限公司的行为。根据《证券法》的规定，设立股份有限公司公开发行股票，应当符合《公司法》规定的条件和经国务院批准的国务院证券监督管理机构规定的其他条件。

2.发行新股的条件。股份有限公司成立后，基于增资目的而再次申请公开发行股票的称为发行新股。根据《证券法》的规定，公司公开发行新股应当符合下列条件：（1）-（7）三、公司债券的发行（一）公司债券发行的概念公司债券是指公司依照法定程序发行的、约定在一定期限还本付息的有价证券。股份有限公司、国有独资公司和两个以上的国有企业或者其他两个国有投资主体投资设立的有限责任公司，为筹集生产经营资金，可以依照公司法规定的条件发行公司债券。

（二）公司债券发行的基本条件（三）公司债券发行须提交的文件（四）不得再次公开发行公司债券的情况第三节证券交易及证券交易市场一、证券交易的概念证券交易，是指已发行的证券在法定的交易场所，依照法定的交易方式，对依法发行的证券进行买卖或转让的活动。证券交易与证券发行是相互促进、相互制约的。一方面，证券发行为证券交易提供了对象，决定了证券交易的规模，是证券交易的前提；另一方面，证券交易使证券的流动性特征显示出来，从而有利于证券发行的顺利进行。二、证券交易的法律制度（一）证券交易的一般规则1.合法证券交易规则。2.证券交易所挂牌交易规则。3.证券交易所的集中竞价规则。4.限制有关证券转让的规则。5.禁止有关人员进行股票交易的规则。6.大股东申报规则。（二）持续信息公开持续信息披露是证券发行人、上市公司的基本义务之一，应当按照《证券法》、《上市公司治理准则》、《公开发行股票公司信息披露实施细则》等法律、法规的要求，真实、准确、完整、及时地披露信息。证券发行人、上市公司不仅要按照法律法规的强制性规定披露信息，而且还应主动、及时地披露所有可能对股东和其他利益相关者决策产生实质性影响的信息，以保护广大投资者的利益，维护证券交易的公平、合理。根据法律法规的规定，证券交易当中的持续信息公开包括以下内容：1.发行股票、公司债券时应当依法公开有关信息。2.保证公告的有关文件的真实性、准确性和完整性。3.股票或者公司债券上市交易的公司应当依法提交并公告中期报告、年度报告。4.上市公司发生重大事件应依法提交并公告临时报告。（三）禁止的证券交易行为禁止的证券交易行为，是指法律规定的证券市场的参与者在证券交易过程中禁止从事的行为。我国《证券法》、《公司法》等法律法规除了对限制或禁止的证券交易行为作了一般性的规定外，为规范证券市场的秩序，保护广大投资者的利益，我国《证券法》还在第3章的第4节专门规定了“禁止的交易行为”，对禁止的证券交易行为作出明确规定。这些规定包括：1.禁止内幕交易2.禁止操纵证券市场3.禁止虚假陈述和信息误导行为4.禁止欺诈客户行为5.其他禁止行为三、证券交易机构（一）证券交易所证券交易所，是指为证券集中交易提供场所和设施，组织和监督证券交易，实行自律管理的法人。（二）证券公司在我国，证券公司是指依照《公司法》和《证券法》规定设立的经营证券业务的有限责任公司或者股份有限公司。1.设立证券公司的条件2.证券公司的业务范围3、证券公司经营的法律制度我国《证券法》在以下几个方面对证券公司的法律制度进行了规定：（1）证券投资者保护基金和证券公司交易风险准备金制度。（2）证券公司内部控制制度。（3）证券公司业务不得混合操作的制度。（4）证券公司客户的交易结算资金存放商业银行制度。（5）证券买卖委托管理的制度。（6）证券公司及相关人员的法律责任。（三）证券登记结算机构证券登记结算机构，是指为证券交易提供集中登记、存管与结算服务，不以营利为目的的法人。证券登记结算机构是在证券交易中为买卖双方履行交易责任提供服务的机构，其本身不参加交易，不是交易的任何一方当事人，而是同时为买卖双方的交易提供服务，通过这种服务来保证证券交易顺利地、有秩序地完成。1.设立证券登记结算机构的条件2.证券登记结算机构的职能

（四）证券服务机构证券投资咨询机构，是指向投资者或者客户提供证券投资分析、预测或者建议等咨询服务直接或者间接收取一定费用的机构。投资咨询机构、财务顾问机构、资信评级机构、资产评估机构、会计师事务所从事证券服务业务，必须经国务院证券监督管理机构和有关主管部门批准。第四节上市公司的收购一、上市公司收购概述上市公司收购，是指投资者为达到对上市公司控股或者兼并的目的，公开收购该上市公司已经依法发行的股份的行为。收购上市公司的股份，既是调整公司经营战略的重要措施，也是调整产业结构的重要手段，有利于加速资本的聚集和促进规模经济的形成。二、上市公司收购的方式根据我国《证券法》的规定，投资者可以采取要约收购、协议收购及其他合法方式收购上市公司。即收购上市公司的方式分为两种：一是收购人可以采取要约收购的方式来收购上市公司的股权；二是收购人可以采取协议收购的方式来收购上市公司的股权。（一）要约收购要约收购，是指收购人先通过证券交易所的竞价交易，收购众多的非特定股票持有人的股份而达到法律规定的比例时，依法向该上市公司所有股票持有人发出收购要约，进行该公司股权收购的行为1.上市公司收购人的公告义务2.发出收购要约的规定（1）须发出收购要约的情况（2）公告收购要约（3）收购要约的效力（二）协议收购协议收购，是指收购人直接向持有上市公司大比例股权的股东提出收购其所持股权的意向，以双方协议的形式收购上市公司股权的行为。协议收购也是在证券交易所和证券登记结算机构监督之下的一种收购方式，是考虑我国现行国有股、法人股尚不能上市流通的具体情况下，根据我国证券市场的现实情况和实际做法而加以规定的一种收购上市公司的合法方式。在国际上，以协议的方式收购某一上市公司的股票，也是进行公司购并时普遍采用的方式，其特点在于收购成本比较低，并且能够在比较短的时间内完成收购活动。三、上市公司收购的法律后果收购行为完成后，收购人应当在15日内将收购情况报告国务院证券监督管理机构和证券交易所，并予公告。此外，《证券法》还对上市公司收购完成的法律后果分情况进行以下几方面的具体规定：1.收购人股份转让的时间限制2.被收购公司的股票终止上市3.余额股东的出售权4.变更企业形式5.公司合并第五节证券监督管理制度一、证券监管概述证券监管，是指证券监督管理部门依法对证券市场实行监督管理，维护证券市场秩序，保障其合法运行。在我国，《证券法》规定国务院证券监督管理机构依法对全国证券市场实行集中统一监督管理，同时，依法设立证券业协会，作为证券业的自律性组织实行行业自律管理。二、证券监督管理机构根据我国《证券法》的规定，国务院证券监督管理机构依法对证券市场实行监督管理，维护证券市场秩序，保障其合法运行。1.国务院证券监督管理机构的监督管理职责2.国务院证券监督管理机构有权采取的措施三、证券业自律管理制度证券业协会是是社会团体法人，是证券业的自律性组织。所谓自律，是指由协会会员通过订立章程对协会进行自我管理、自我约束。根据《证券法》的规定，证券业协会的自我管理主要包括下述内容：（1）-（8）根据我国《证券法》的规定，证券公司均应当加入证券业协会，证券业协会的权力机构为全体会员组成的会员大会。证券业协会章程由会员大会制定，并报国务院证券监督管理机构备案。【课后思考与练习】1、什么是证券？简述证券的种类。2、我国《证券法》对股票发行的条件是如何规定的？3、简述我国《证券法》对公司债券发行的条件的规定。4、证券交易的一般规则有哪些？5、什么是持续信息公开？证券交易当中的持续信息公开包括哪些内容？

6、简述禁止的证券交易行为的种类。7、我国有哪些证券机构？他们的职能分别是什么？8、简述上市公司收购的法定方式。9、简述我国的证券监督管理制度。第十二章自然资源和资源管理法

【学习目的与要求】1、通过本章的学习，了解自然资源的法的含义和基本原则。熟悉土地管理、矿产资源、水资源、森林、草原、渔业、野生动物保护等法律制度。2、通过本章的学习，了解环境保护的概念、特征和环境保护法基本原则。熟悉环境规划、清洁生产、环境影响评价、“三同时”、排污收费、总量控制、环境保护许可证、限期治理、环境标准等制度。并能分析目前出台的各种环境保护政策和措施背后的法理。【导入案例】非法采矿罪被批准逮捕为获取非法利益,湖南朱某竟窜至乡镇非法采矿600余吨,获利14万余元。2013年4月24日,茶陵县人民检察院以涉嫌非法采矿罪批准逮捕犯罪嫌疑人朱某。现年46岁的朱某,系湖南涟源人。2011年5月至2013年3月,朱某通过帮茶陵县某乡镇村民谭某修建房屋,并按出矿量每吨付给他32元的手段,在谭家后面的山上进行非法采矿。期间,朱某的矿洞曾被政府机关查封,并多次警告矿工不要进行非法开采。但朱某在政府机关将矿洞查封后又重新进行开采,非法开采铁矿共计600余吨,卖得14万余元钱。卖得的铁矿钱,朱某用于支付工人工资及投资矿洞设备。经鉴定,朱某的矿洞被盗采、造成资源破坏损失,其价值估算为13.99万元（资料来源：正义网．2013-04-28）

第一节

自然资源法概述一、资源及自然资源法(一)资源的概念和特征狭义的资源概念，即自然资源就是自然界中存在的对人类有用的一切自然要素或能量的总称，包括土地、水、森林、草原、野生动植物、矿产等自然要素，以及阳光、风力、地热、潮汐等能量。自然资源具有以下特征：1．稀缺性。这是资源最重要的特征，资源存在有限性。2．有用性。资源的有用性是其价值的体现，而且一种资源往：庄具有多种不同的用途。3．非排他性。这就是指自然资源的价值利用不能排除他人的使用。(二)自然资源法的定义自然资源法，又称为自然资源保护法，是调整人们在自然资源开发、利用和保护过程中所产生的各种社会关系的法律规范的总称。我国自然资源法的构成主要包括以下五个方面：①宪法性法律规范；②综合资源法；③各种单项自然资源保护法，如《土地管理法》、《森林法》、《草原法》、《水法》、《矿产资源法》、《渔业法》，、《野生动物保护法》等；④其他法律部门中有关自然资源保护和合理利用的规定；⑤我国签订、缔结或者参加的有关保护自然资源的国际条约中的有关规定。(三)自然资源法与环境法的联系和区别关于自然资源法与环境法之间的关系，一直是个争议不断的话题，但不管分歧如何，各种学说均肯定了自然资源法与环境法之间既相互联系又相互区别的辩证关系：①自然资源与环境法是协调统一的。②自然资源法与环境法又是相对独立的。二、自然资源法的基本原则(一)重要资源国有原则(二)维护生态平衡原则(三)综合开发利用的原则(四)统一规划和因地制宜原则(五)开源与节流相结合原则三、自然资源法的基本制度(一)自然资源权属制度自然资源权属制度是指规定人们在开发利用和保护各种自然资源的活动中，所涉及的自然资源所有权、使用权、专项权益等关系。1．自然资源的所有权，也即对自然资源占有、使用、收益和处分的权利。根据自然资源种类的不同，包括：(1)土地资源所有权。(2)水资源所有权。(3)森林资源所有权。(4)草原所有权。(5)矿藏所有权。2．自然资源的使用权。自然资源使用权的取得都必须通过法定程序办理相应手续，但其取得方式则有多种形式，主要包括：①授予或法定取得。②开发利用取得。③转让取得。(二)自然资源有偿使用制度在现代社会化大生产中，对自然资源开发利用的广度、深度和强度都日益增强，不可再生资源的蕴藏量日趋减少，可再生资源又因不合理开发利用和废弃物污染而受到破坏，但人类社会对资源的需求量却有增无减。为了提高资源的使用价值和经济效益，必须对资源的开发利用予以大量基础工作和基础建设的投入，包括对自然资源的科学调查、科学研究和技术开发等。这些大量投入，理应由资源使用者承担相应的费用，自然资源有偿使用制度的采纳具有经济和法律上的合理性。

(三)自然资源开发利用的许可和监督检查制度自然资源开发利用的许可制度，是指各种自然资源相对应的地方人民政府行：政主管部门，根据资源开发利用者的申请，经审查依法准许其从事开发利用的行为并；颁发许可证，包括采伐许可证、取水许可证、采矿许可证、河道采沙许可证等。《土地管理法》、《水法》、《草原法》等具体法律设专章规范了监督检查制度，其明确规定，国务院有关自然资源行政主管部门和县级以上地方人民政府有关自然资源行政主管部门设立自然资源监督管理机构，负责自然资源法律、法规执行情况的监督检查，对违反自然资源法律、法规的行为进行查处。(四)自然资源开发利用的禁限制度自然资源开发利用的禁限制度，是指为了规范人类过度开发自然资源的行为，根据自然资源特点和保护自然资源需要，对开发利用自然的行为方式、利用对象、利用时间、利用范围、利用工具等所规定的禁止和限制的制度。(五)自然资源补救制度资源补救制度就是指对因一定原因而造成的自然资源的损害，要求责任人必须以实际行动来恢复、更新、补救资源的实际损害，使资源的再生能力得到保障的具体制度。第二节

资源管理具体法律制度一、土地管理法律制度(一)土地所有权土地所有权指土地所有人对其土地的占有、使用、收益和处分的权利。土地所有权是土地所有制的法律体现。该法律概念具体地讲有三层含义：1．土地所有权是土地所有制的法律体现形式。2．土地所有权的内容为对土地的占有、使用、收益和处分的权利。3．土地所有权的行使受到法律较多的限制。(二)土地使用权土地使用权是指对土地利用的权利。依照所有权对土地的划分把使用权分为国有土地使用权和集体土地使用权。在我国土地所有权和土地使用扣：一般是分离的。(三)土地用途管制土地用途管制指国家为保证土地资源的合理利用及经济、社会和环境的协调发展，通过编制土地利用规划划定土地利用区，确定土地使用限制条件，土地的所有者、使用者必须严格按照国家确定的用途利用土地，违者将受到严厉的处罚的制度。《土地管理法》第4条第1款明确规定：“国家实行土地用途管制制度。”

(四)土地利用总体规划制度土地利用总体规划指的是在一定区域内根据国民经济和社会发展对土地的需求以及当地的自然、经济和社会条件，对该区域内土地的利用所做的综合的、长期的、战略性的总体安排和布局。我国依法实行土地利用总体规划制度。各级人民政府依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的要求，组织编制土地利用的总体规划。

(五)耕地保护制度耕地保护制度主要是指耕地占用补偿和基本农田保护。“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”是我国的基本国策。各级人民政府应当采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发耕地资源，制止非法占用耕地的行为。

(六)土地复垦制度土地复垦是指对在生产建设过程中因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地采取整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动。土地复垦按照“谁破坏，谁复垦：”的原则，由造成土地破坏的单位和个人承担土地复垦义务。

(七)建设用地管理制度建设用地管理制度是土地管理工作的重要组成部分，是实施土地资源；利用管理，依法保证城乡各项建设用地的关键措施，也是各级人民政府制定土地利用总体规划，合理配置土地资源，调控基本建设规模的有力手段。二、矿产资源法律制度矿产资源是指由地质作业形成的，具有利用价值的，呈固态、液态、气态的自然资源。矿产资源具有一些不同于其他自然资源的特点：①矿产资源是有限的，开采后将不能再生，如果得不到应有的保护，有些矿产资源会在短期内耗尽。②矿产资源在分布上存在严重的不均衡性，如我国的天然气资源基本集中在四川盆地、塔里木盆地和陕北高原。③矿产资源的勘查开发受到社会其他条件的制约，如相关技术的研发程度和国家经济的发达水平。(一)矿权矿权是指一定社会主体对矿产资源享有的一系列权利的统称，主要包括矿产资源所有权、探矿权、采矿权和矿权转让权。(二)矿产资源勘查管理矿产资源勘查是开采的前提，是矿产资源管理的基础性工作。勘查工作的顺利进行将构成国家经济建设和社会发展的基石。矿产资源勘查管理是《矿产资源法》中的一个重要内容。1．区域地质调查按照国家统一规划进行。2．矿床勘探必须对矿区内具有工业价值的共生和伴生矿产进行综合评价，并计算其储量。3．普查、勘探易损坏的特种非金属矿产、流体矿产、易燃易爆易溶矿产和含有放射性元素的矿产，必须采用省级以上人民政府有关主管部门规定的普查、勘探方法，并有必要的技术装备和安全措施。4．矿产资源勘查的原始地质编录和图件，岩种勘查标志，应当按照有关规定保护和保存。

(三)矿产资源开采管理在我国勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请，经批准后取得探矿权、采矿权，并办理登记。但是，已经依法申请取得采矿权的矿山企业在划定的矿区范围内为本企业的生产而进行的勘查除外。三、水资源管理法律制度(一)水权水权是指水的所有权和各种利用水的权利的总称。相较于一般的资源产权，水权有如下显著特征：1．水权客体的不确定性。2．水权的分离性。3．水权的外部性。4．水权管理的公共性。

(二)取水许可制度取水是指利用水工程[包括闸(不含船闸)、坝、跨河流的引水式水电站、渠道、人工河道、虹吸管等取水、引水工程]或者机械提水设施直接从江河、湖泊或者地下取水。原则上一切取水单位和个人，都应当依法申请取水许可证，并依照规定取水。

(三)水费和水资源费水费和水资源费是水资源有偿使用制度的体现，其含义为国家以水资源所有者和管理者的双重身份，为实现所有者权益，保障水资源的可持续利用，向取用水资源的单位和个人收取水资源使用费。

(四)水资源开发利用考虑到水资源的有限性和我国现阶段水资源供应的紧迫性和脆弱性，要实现水资源的可持续利用，保持社会、经济的可持续发展，开发利用好水资源成为关键所在。《水法》第三章对水资源开发利用的原则做出了明确的规定：1．利害结合、统筹兼顾的原则。2．合理配置、生活优先的原则。3．因地制宜、安全供水的原则。4．移民安置与工程建设同步进行的原则。四、森林管理法律制度(一)林权林权是指森林法律关系主体对森林、林地或林木所享有的占有、使用，、收益和处分的权利。具体包括森林、林地或林木的所有权，林地承包经营权与林木采伐权等财产性权利。1．国家所有权。2．集体经济组织的所有权。3．个人对林木的所有权。4．单位对林木的所有权。

(二)植树造林植树造林是林业建设的方针之一，该方针充分体现了对自然客观规律的尊重，把造林放在了林业建设的首位，有利于森林资源的不断增加，确保可持续发展。(三)森林保护1．森林防火。2．病虫害防治。(四)森林采伐1．严格控制森林年采伐量。2．采伐许可证制度。3．森林采伐方式。五、草原法律制度(一)草原所有权草原所有权是指一定社会主体对草原享有的占有、使用、收益和处分的权利。其中草原指天然草原和人工草地。《草原法》规定，草原属于国家所有，由法律规定属于集体所有的除外。国家所有的草原，由国务院代表国家行使所有权。任何单位或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让草原。国家所有的草原，可以依法确定给全民所有制单位、集体经济组织等使用。

(二)草原使用权1．国家草原使用权。2．集体草原使用权。(三)草原保护草原保护指对草原火灾、草原鼠虫害和疫病、草原人为破坏的预防和除治。国家实行基本草原保护制度。对重要放牧场、割草地、对调节气候、涵养水源、保持水土、防风固沙具有特殊作用的草原、作为国家重点保护野生动植物生存环境的草原等基本草原，实施严格管理。六、渔业管理制度六、渔业管理制度(一)渔业权渔业权是指进行渔业生产活动所应取得的权利。根据我国《渔业法》的规定，主要包括水面、滩涂的所有权，养殖使用权、捕捞权等。(二)渔业的监督管理为了加强渔业资源的保护、增殖、开发和合理利用，发展、工养殖，保障渔业生产者的合法权益，促进渔业生产的发展，国家对渔业的监督管理。(三)渔业资源保护七、野生动物保护制度(一)野生动物的所有权野生动物，是指珍贵、濒危的陆生、水生野生动物和有益的或者有重要经济、科学研究价值的陆生野生动物。珍贵、濒危的水生野生动物以外的其他水生野生动物的保护，适用《渔业法》的规定。(二)野生动物保护国家保护野生动物及其生存环境，对珍贵、濒危的野生动物实行重点保护。(三)野生动物资源的利用第三节环境保护法概述一、环境和环境保护法1.环境我国环境保护法把环境定义为“影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等”。2.环境问题环境问题指由于自然原因或人为原因使环境条件发生不利于人类的变化，以致影响人类的生产和生活的现象。

3.环境保护法环境保护法是指调整因保护和改善环境，合理利用自然资源，防治污染和其他公害而产生的社会关系的法律规范的总称。环境保护法的目的是为了协调人类与环境的关系，保护人民健康，保障经济社会的可持续发展。二、环境保护法的特征1.综合性。环境保护法保护的对象相当广泛，包括自然环境要素、人为环境要素和整个地球的生物圈。2.技术性。由于环境保护法不仅协调人与人的关系，也协调人与自然的关系，因此环境保护法必须与环境科学技术相结合，体现自然规律特别是生态科学规律的要求，这些要求往往通过一系列技术规范、环境标准、操作规程等形式体现出来。3.社会性。环境保护法所关注和规范的是社会公共利益和保障基本人权，它反映了全体社会成员的共同愿望和要求，代表人类的共同利益，侧重于社会领域的法律调整。四、环境保护法的基本原则1.协调发展原则协调发展原则，是指环境保护与经济建设和社会发展统筹规划、同步实施、协调发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。2.预防原则预防原则是“预防为主、防治结合、综合治理原则”的简称。

3.污染者负担原则污染者负担原则是确定造成环境污染和环境破坏的危害后果和不利影响的责任归属的基本原则。4.公众参与原则公众参与原则是明确广大公众参与环境保护管理的权利并保障公众行使这种权利的基本原则。第四节

环境保护法的基本制度一、环境规划制度1.环境规划的含义环境规划是指为使环境与社会、经济协调发展，国家把“社会—经济—环境”作为一个复合生态系统，依据社会经济规律、生态规律和地学原理，对其发展变化趋势进行研究而对人类自身活动所做的时间和空间的合理安排。2.环境规划的作用

3.环境规划的分类（1）按规划的时间期限分为短期规划、中期规划和长期规划。通常短期规划以5年为限，中期规划以15年为限，长期规划以20年、30年、50年为限。（2）按规划的法定效力分为强制性规划和指导性规划。（3）按规划的性质可以分为污染控制规划、国民经济整体规划和国土利用规划三大类。二、清洁生产制度

1.清洁生产的含义所谓清洁生产，是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。清洁生产制度则是对上述各环节、内容和措施的法定化、正规化和制度化。2.清洁生产制度的内容（1）清洁生产规划制度。（2）清洁生产信息制度。（3）清洁生产技术创新、交流制度。（4）清洁产品的环境标志制度。（5）严重污染环境的落后生产技术、工艺、设备和品的限期淘汰制度。

3.请洁生产的实施清洁生产的实施以企业为主，主要是通过对企业设置其在清洁生产方面的权利和义务来进行。企业既有依法采取清洁生产措施、提交清洁生产的有关报告、资料的义务，也有依法从政府获得清洁生产信息、资料和资金、技术援助的权利。主要包括两项制度：（1）清洁生产审计制度。（2）体系认证的制度。三、环境影响评价制度

1.环境影响评价的概念所谓环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。2.环境影响评价的适用范围（1）规划的环境影响评价。（2）建设项目的环境影响评价。3.环境影响报告书的内容专项规划的环境影响报告书应当包括下列内容:实施该规划对环境可能造成影响的分析、预测和评估；预防或者减轻不良环境影响的对策和措施；环境影响评价的结论。四、“三同时”制度1.“三同时”制度的含义所谓“三同时”制度，是指建设项目需要配置的环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的环境法律制度。2.“三同时”制度的实施步骤五、排污收费制度1.排污收费制度的含义排污收费制度是指国家环境管理机关根据法律、法规的规定，对排污者征收一定数额的费用的一项法律制度。2.征收排污费的对象征收排污费的对象是超过国家或地方污染物排放标准排放污染物的企业事业单位。六、总量控制制度1.总量控制制度的含义总量控制制度是指国家环境管理机关依据所勘定的区域环境容量，决定区域中的污染物质排放总量，根据排放总量削减计划，向区域内的企业个别分配各自的污染物排放总量额度的方式的一项法律制度。2.总量控制的对象主要是指国家“九五”期间重点污染控制的地区和流域，包括:酸雨控制区和二氧化硫控制区；淮河、海河、辽河流域；太湖、滇池、巢湖流域。七、环境保护许可证制度1.环境保护许可证制度的含义环境保护许可证制度，是指从事有害或可能有害环境的活动之前，必须向有关管理机关提出申请，经审查批准，发放许可证，方可按许可证的规定进行该活动的一整套法律制度措施。在环境保护许可证制度中，使用最广泛的是排污许可证。2环境保护许可证制度的适用范围排污许可证的适用范围对依法实施重点污染物排放总量控制的水体排放重点水污染物的和对大气污染物总量控制区排放主要大气污染物的实行排污许可证制度。八、限期治理制度1.限期治理制度的含义所谓限期治理制度，是指对污染严重的污染源，由法定国家机关依法限定在一定期限内治理并完成治理任务，达到治理目标的一整套法律制度措施。2.限期治理的对象限期治理的对象包括两大类：1严重污染环境的污染源；2位于需要特别保护的区域内的超标准排污的污染源，需要特别保护的区域指风景名胜区、自然保护区和其他需要特别保护的区域。九、环境标准制度1.环境标准制度的含义所谓环境标准制度，是国家为了保护环境质量，控制污染，按照法定程序制定并实施各种环境技术规范的法律制度。2.环境标准的分类环境标准分为国家环境标准、地方环境标准和国家环境保护总局标准。国家环境标准包括国家环境质量标准、国家污染物排放标准（或控制标准）、国家环境监测方法标准、国家环境样品标准和国家环境基础标准。地方环境标准包括地方环境质量标准和地方污染物排放标准（或控制标准）。【课后思考与练习】1、自然资源法的基本原则包括哪些？2、自然资源法的基本制度有哪些？3、我国的土地所有权制度主要包括哪些内容？4、我国的矿权具体包括哪些内容？5、我国的林权包括哪些内容？6、我国对草原法律制度包括哪些内容？7、我国的渔业法律制度包括哪些内容？8、我国的野生动物保护包括哪些内容？9、环境保护法的基本原则是什么？10、环境保护法的基本制度包括哪些？第一章

经济法概述

【学习目的与要求】1、通过本章的学习，初步了解法的概念、特征、作用和法的制定、法的形式等法学基础知识，为今后的学习奠定基本的法学知识结构。2、通过本章的学习，在掌握法的基本知识的基础上，加强对经济法的产生和发展过程、经济法的体系等相关知识的了解，达到灵活运用有关知识进行相关经济现象分析、理解的基本能力。【导入案例】自2007年下半年起，美国开始爆发次贷危机。2008年7月30日，时任美国总统布什签署3000亿美元房市援助法案，美国政府于9月7日宣布接管房地美和房利美两大住房抵押贷款机构。9月14日，美国第三大投资银行美林证券被美国银行收购，美国第四大投资银行雷曼兄弟公司申请破产保护。9月24日，布什发表讲话称美国正面临严重金融危机。9月29日美股狂跌，10月6日全球股市遭“黑色星期一”。10月7日全球央行联手降息，亚太股市全线下跌，欧洲主要股市大跌。由美国次贷危机引发的金融动荡和经济危机，给世界经济增长产生了重大影响，引发了全球经济全面衰退。

针对金融危机的经济萎缩，失业增加等负面影响，中国政府在国际经济环境的剧烈变化的情况下，采取了调整财政政策和货币政策，由原来的从紧的货币政策稳健的财政政策调整为积极的财政政策和适度宽松的货币政策，下调基准利率和存款准备金率，启动扩大内需的刺激经济计划，国家40000亿拉动内需，并制定钢铁、机械、船舶、装备制造、纺织等十大产业振兴计划，调高出口产品的出口退税率，出台解决中小企业融资难的相应政策，提高农民收入拉动农村消费市场等措施，以应对金融危机对中国经济的影响。第一节法的基本理论一、法的概念和特征（一）法的概念法，是指由国家制定或认可的，反映统治阶级意志的，并依靠国家强制力保证实施的具有普遍效力的行为规范体系，它通过确定人们的权利和义务，确认、保护和发展符合统治阶级的利益与要求的社会关系和社会秩序。（二）法的特征1、法的特征作为一种由国家制定或认可的，并依靠国家强制力保证实施的具有普遍效力的行为规范，与其相近的同样具有一定行为规范作用的道德、宗教、政策等社会现象相比较，具有以下的特征：（1）法具有规范性，是调整人们行为或社会关系的社会规范。（2）法具有国家意志性，是由国家制定或认可的社会规范。（3）法具有国家强制性，是由国家强制力保证实施的社会规范。（4）法的内容具有特定性，是以主体的权利和义务为基本内容的社会规范。法的作用，是指法对人们行为及社会关系发生的影响。法通过确定人们的权利和义务，并依靠国家强制力保证实施，对人们的行为产生影响，其作用主要表现在：1、法的指引作用。法的指引作用，是指法律作为一种规范，为人们的行为提供了某种既定的模式，从而引导人们在法所允许的范围内从事社会活动的作用。2、法的评价作用。法的评价作用，是指法律具有判断、衡量他人行为是否合法或违法以及违法性质和程度的作用。二、法的作用3、法的预测作用。法的预测作用，是指人们可以通过法律预先了解自己应该如何行为以及行为的后果，并根据这种了解决定自己的行为，防止行为的无效或者违法。4、法的教育作用。法的教育作用，是指通过法律规范可以将更加或社会的价值观念和价值标准灌输给人们，使人们通过守法而形成法律习惯、法律观念，提高法律意识。5、法的强制作用。法的强制作用，是指法律通过对违法行为的制裁，可以加强法的权威性，保护人们的正当权利，增强人们的社会安全感。三、法的效力法的效力，即法律规范的效力，具有广义和狭义两种情况。广义的法的效力，是指法的约束力；狭义的法的效力，则是指法的效力范围，包括法的时间效力、空间效力和对象效力。（一）法的时间效力法的时间效力，是指法律规范的有效期间，包括何时开始生效、何时终止生效和有无溯及力的问题。1．法的生效2．法的终止3．法的溯及力（二）法的空间效力法的空间效力，是指法生效的地域范围，即法在哪些地方具有约束力，包括法的域内效力和域外效力两个方面。1．法的域内效力如我国《刑法》第6条规定：“凡在中华人民共和国领域内犯罪的，除法律有特别规定的以外，都适用本法。凡在中华人民共和国船舶或者航空器内犯罪的，也适用本法。犯罪的行为或者结果有一项发生在中华人民共和国领域内的，就认为是在中华人民共和国领域内犯罪。”2．法的域外效力法的域外效力，是指法律规范在其制定国管辖的领域以外的效力。（三）法的对象效力法的对象效力，又称为法的对人效力，是指一国的法律规范可以适用的主体范围。根据我国现行法律，法的对人效力采用的是以属地主义为基础，属人主义、保护主义为补充的原则，具体包括两种情况：1.对中国公民的效力2.对外国人的效力四、法的制定和法的形式（一）法的制定法的制定，通常简称为立法，是指一定的国家机关按照法定职权和程序，制定、修改和废止法律及其他规范性法律文件的一种专门活动，即法的立、改、废活动。1．立法机关立法机关，是指依照法律的规定，享有立法权的机关。根据《中华人民共和国立法法》的规定，具有立法权的机关包括：（1）全国人民代表大会及全国人民代表大会常务委员行使国家立法权，制定法律。（2）国务院根据宪法和法律制定行政法规。如《土地管理法实施条例》就是国务院根据《土地管理法》制定的行政法规。（3）省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。（4）较大的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行。（5）民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例。（6）国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。（7）省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。（8）在“一国两制”的条件下，特别行政区的立法机关在不与《中华人民共和国特别行政区基本法》相抵触的前提下，享有独立的立法权。2．立法程序立法程序，是指国家机关在立法活动中必须遵循的法定步骤和方法。不同国家或同一国家不同机关在制定等级和效力不同的规范性法律文件时，其立法程序有一定的区别。但是，立法的基本程序一般都包括四个步骤：（1）提出立法议案。（2）审议法律草案。（3）表决和通过法律草案（4）公布法律（二）法的形式法的形式，又称法的渊源，是指国家制定或认可的法的各种外部具体表现型态。当代中国法的形式主要有：1．宪法宪法，是我国的根本大法，是由我国国家最高权力机关经特别程序制定和修改，规定国家、社会和公民生活的根本问题的法。与其他的法的形式相比，宪法具有以下的特征：（1）宪法的内容与普通法律不同。（2）宪法的地位和效力与普通法律不同。（3）宪法的制定和修改程序与普通法律不同。2．法律法律，是指由最高权力机关及其常设机关，即全国人民代表大会及其常务委员会制定和修改，规定和调整国家、社会和公民生活某一方面带根本性或基本问题的法。根据《中华人民共和国立法法》的规定，下列事项只能制定法律：（1）国家主权的事项；（2）各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权；（3）民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度；（4）犯罪和刑罚；（5）对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚；（6）对非国有财产的征收；（7）民事基本制度；（8）基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度；（9）诉讼和仲裁制度；（10）必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项。3．行政法规行政法规，是指由国家最高行政机关，即国务院，在法定职权内为实施宪法和法律制定的有关国家行政管理的规范性文件。4．地方性法规地方性法规，是指由省、自治区、直辖市以及较大的市的人大及其常委会在法定职权内依法制定和修改的，仅在本地区适用的规范性法律文件。地方性法规的效力低于宪法、法律和行政法规。5．自治法规自治法规，是指民族自治地方的权力机关为了行使民族自治权而制定的，仅在民族自治地区适用的规范性法律文件，包括自治条例和单行条例。6．特别行政区基本法和特别行政区法律这是我国在“一国两制”条件下一个十分重要的法的形式。根据我国《宪法》第31条规定：“国家在必要时得设立特别行政权区。在特别行政区内实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定。”7．规章在我国，作为法的形式的规章具体有两种情况：（1）部门规章国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。（2）地方规章省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。

8、国际条约国际条约是指由两个或两个以上国家或国际组织间缔结的各种协定。国际条约是我国政府与外国政府或国际组织签订或者我国加入的国际条约，对于我国的国家机关、企事业单位、社会团体和公民也具有法律约束力，因此国际条约也是我国法的形式之一。五、法律部门分类（一）法律部门的概念法律部门，是指根据一定的标准和原则划分的同类法律规范的总和。（二）法律部门的划分标准1．法律规范调整的对象2、法律规范调整的方法（三）我国法律部门的分类根据国务院新闻办公室于2008年2月发布的《中国法治建设》白皮书的介绍，当代中国法律体系由七个法律部门构成，具体包括：宪法、刑法、行政法、民商法、经济法、社会法、诉讼与非诉讼程序法。六、法律关系（一）法律关系的概念和特征法律关系，是指法律规范在规范人们的行为过程中所形成的一种特殊的社会关系，即法律上的权利义务关系。（二）法律关系的构成法律关系的构成由三大要素组成，分别是法律关系的主体、法律关系的客体和法律关系的内容。1、法律关系的主体法律关系的主体，是指法律关系的参加者，即在法律关系中一定权利的享有者和一定义务的承担者。享受权利的一方称为权利主体，承担义务的一方称为义务主体。公民和法人要成为法律关系的主体，必须具有法律关系的主体资格，具有权利能力和行为能力。2．法律关系的客体法律关系的客体，是指法律关系主体之间的权利和义务所指向的对象。法律所调整的社会关系是十分广泛的，因此法律关系的具体客体也是无限多样的。从种类上进行概括，可以分为以下几类：（1）物物，是指可以被人们使用、收益、处置，并有经济价值或者其他价值的生产资料和消费资料。（2）智力成果智力成果，是法律关系的主体从事智力活动所取得的非物质财富。（3）行为法律关系的主体的行为在许多情况下也可以成为法律关系的客体。3．法律关系的内容法律关系的内容，是指法律关系主体之间的权利和义务。法律权利，是国家通过法律规定，对法律关系主体可以自主决定作出某种行为的许可和保障手段。权利人有依法自主决定作出一定行为的权利；也有依法要求他人履行一定法定义务的权利。权利人在自己的权利受到侵犯时，可以请求国家机关予以保护。法律义务，是国家通过法律规定，对法律主体的行为的一种约束手段，它表明了法律主体必须根据权利的内容作出一定的行为，或不作出一定的行为。第二节经济法概述一、经济法的产生和发展经济法作为的产生和形成，是社会经济生活历史发展的客观要求，也是是法律体系演变的产物。1890年美国颁布的《谢尔曼法》，被认为是历史上第一部经济法，而且也是公认的历史上第一部反垄断法。二、我国经济法的产生和发展状况（一）新中国成立前的经济立法

（二）新中国成立后计划经济时期的经济立法（三）经济体制改革后的经济立法三、经济法的定义通过以上的分析，我们确定了经济法是一个独立的法律部门，有其独特的调整对象。因此，我们可以归纳出经济法的概念是：经济法是现代市场经济条件下产生的，为修正市场运行的缺陷，保障市场自发调节机制正常运行，确认、规范政府调控宏观经济运行行为，实现社会整体效益的各种法律规范的总称。在正确理解经济法的概念时，要注意以下两个问题：一是调整经济关系的法律与经济法是两个不同的概念。二是经济法是市场经济的产物，不存在所谓“古代经济法”。经济法体系，是指将已有的或应有的经济法律法规，按照一定的逻辑关系建立起来的内外协调一致、彼此关联、有机统一的各经济法部门所组成的经济法系统。根据经济法的特征和经济法的调整范围，经济法一般可大致分为经济组织法、市场运行法和宏观调控法三个部分。（一）经济组织法：经济组织法主要是指对经济活动主体的资格和条件以及确定市场准入的基本规则进行规定的法律。（二）市场运行法：市场运行法是指规范市场行为，维护正当的市场竞争秩序，调整在市场管理过程中发生的经济关系的法律规范的总称。（三）宏观调控法：宏观调控法是指调整在宏观调控过程中发生的经济关系的法律规范的总称。四、经济法的体系【课后思考与练习】1．什么是法？与其他行为规范相比较，法有哪些特征？2．简述法的作用，并举例说明。3．法的效力包括哪几种情况？法律是否具有溯及既往的效力？4．简述法的对象效力具体包括哪两种情况。5．什么是法的制定？立法的基本程序一般有哪些步骤？6．什么是法的渊源？当代中国法的形式主要有哪些？7．什么是法律部门？法律部门的划分标准是什么？8．简述构成法律关系的三大要素。9．什么是经济法？理解经济法的概念时要注意哪些问题？10．什么是经济法体系？经济法体系的结构如何？第二章

公司法

【学习目的与要求】1、通过本章的学习，初步了解公司的概念、特征、设立及公司的其他规定。2、通过本章的学习，在熟悉关于公司一般规定的基础上，能熟练掌握有限责任公司和股份有限公司区别和联系，并能分析涉及公司法方面的案例。【导入案例】2007年8月刚从学校毕业的周某、孙某、刘某三人想自主创业，准备共同投资设立一个有限责任公司，从事室内装潢设计（以下简称装潢公司）。三人经过协商，订立了一份公司章程，并按章程的约定出资，其中周某、孙某都各以现金10万元出资，刘某以其所有的临街铺面作价20万出资。三人约定，刘某投资最多，被聘为公司执行董事，周某为公司技术总监，三人以投资比例分配利润和承担责任。经过共同努力，2008年1月公司终于设立成功。2008年4月装潢公司与甲公司签订了一份室内装修合同，由装潢公司为甲公司的新建分部办公楼做室内装潢设计并完成装修工程，合同约定，设计须经甲公司同意后方可施工，当年10月31日前完成工程；装潢公司包工包料，合同签署当日甲公司先预付工程款20万元，余款20万于工程完工验收合格后支付。

5月该工程开工，但由于施工人员没有经验，有1名工人施工期间不慎受伤，又由于当年装潢材料物价上涨，工程材料总价远超过原来预算，如是装潢公司决定降低材料等级以保证工程顺利进行。工程完成后，甲公司认为装潢公司擅自降低材料质量，违约严重，拒绝支付工程余款，并起诉了装潢公司，后经法院调解结案。此事件使得装潢公司损失惨重，公司信誉下降，到2009年10月经营状况严重困难，于是经提议召开了股东会，作出解散公司的决议。随即装潢公司股东组成清算组，对公司的财产进行清理，并公告债权人。公司财产在分别支付清算费用、职工的工资、社会保险费用和法定补偿金，缴纳所欠税款，清偿公司债务后的剩余财产只剩下4万元，于是三位股东按照原出资比例进行了分配。之后，清算组申请注销公司登记，公告公司终止。第一节公司法概述一、公司法的概念及特征公司法是规定公司法律地位、调整公司组织关系、规范公司在设立、变更与终止过程中组织行为的法律规范的总称。公司法有狭义与广义之分。狭义的公司法仅指专门调整公司问题的法律，如《中华人民共和国公司法》；广义的公司法是指国家关于公司的设立、组织与活动的各种法律、法规和规章的总称。1993年12月29日全国大常委会通过《中华人民共和国公司法》（以下简称为《公司法》），并于1999年、2004年、2005年分别进行了三次修订。新修订的公司法自2006年1月1日起施行。公司法的具有以下特征：第一、公司法是组织法与行为法的结合。第二、公司法兼具程序法和实体法的属性。第三、公司法兼具强行法和任意法的属性。

二、公司的概念及特征1．公司的概念公司是指依法设立的，以营利为目的的，具有独立的法人财产，享有财产权并以其全部的财产对其债务承担责任的企业法人。我国的《公司法》中所称的公司仅指在我国境内设立的有限责任公司和股份有限公司。2．公司具有以下特征：（1）依法设立。公司必须依法定条件、法定程序设立。（2）以营利为目的。（3）具有独立的法人财产，享有法人财产权。（4）具有法人资格，并以其全部财产对债务承担责任。.三、公司的分类从不同的角度，对公司可以有不同的分类方法。以公司的信用基础划分，可将公司分为人合公司、资合公司、资合兼人合公司；以公司组织和控制关系划分，可将公司分为母公司和子公司、总公司和分公司；以股东对公司债务承担责任的方式划分，可将公司分为无限公司、两合公司、有限责任公司和股份有限公司。

我国现行公司法将公司划分为有限责任公司和股份有限公司。1．有限责任公司有限责任公司是指由50个以下股东出资设立的，股东以其认缴的出资额为限对公司承担责任，公司以其全部财产对公司的债务承担责任的公司。2．股份有限公司股份有限公司是指公司全部资本划分为等额股份，股东以其认购的股份为限对公司承担责任，公司以其全部财产对公司债务承担责任的公司。四、公司的设立1．公司的设立的概念公司的设立是指公司发起人为促进公司成立并取得法人资格，依照公司法规定的条件和程序所进行的一系列法律行为的总称。而公司的成立是指公司成立是指公司完成设立，具备了法律规定的实体和程序要件，经主管登记机关核准，取得法人资格的一种法律状态和事实。公司设立是公司成立的前提和必经阶段，而公司成立是设立行为的目的和法律后果。公司设立是一系列行为，公司成立是一种事实状态。我国公司法第7条规定，公司营业执照签发日期为公司成立的日期。2．公司设立的原则公司的设立原则包括四种：第一，自由主义，又称为“放任主义”。第二，特许主义。第三，核准主义，又称“许可主义”或“审批主义”。第四，准则主义，准则主义指设立公司不须经行政主管部门审批，只要具备法律规定的条件即可成立。3．公司设立的方式（1）发起设立。发起设立是指发起设立公司的发起人认购公司的全部资本或股份，不再向他人募集。在我国，有限责任公司和股份有限公司都可以采用这种设立方式。（2）募集设立。募集设立是指由发起人认购公司应发行股份的一部分，其余部分向社会公开募集或者向特定对象募集而设立公司。在我国只有股份有限公司可以以此方式设立，有限责任公司不可以此方式设立。五、公司的名称与住所1．公司的名称我国《公司法》第8条规定，“依法设立的有限责任公司，必须在公司名称中标明有限责任公司或有限公司字样。依法设立的股份有限公司，必须在公司名称中标明股份有限公司或股份公司字样。”“资本家”不能作字号来源：2003年4月，陆煜章向上海浦东新区工商局申请设立“上海资本家竞争顾问有限公司”。工商局以“字号不当”为由驳回其申请，他又向上海市政府法制办提出行政复议，亦未获支持。于是，向徐汇区法院提起诉讼，请求撤消工商局的驳回决定，准许他的登记申请。法院认为，“资本家”一词在目前的条件下作为公司名称中的字号使用，确有误导公众认识的不宜之处，由此该院作出维持工商局决定的判决。2．公司的住所《公司法》第10条的规定，公司住所是指公司的主要办事机构所在地。（四）公司章程公司章程是指公司必须具备的由发起设立公司的投资者制定的并对公司、股东、董事、监事及公司高级管理人员具有约束力的调整公司内部组织关系和经营行为的自治规则。公司章程的记载事项分为绝对必要记载事项、相对必要记载事项和任意记载事项。六、公司的能力及人格公司是具有法人资格的企业，具有独立的人格。这有三方面原因，第一，公司拥有独立的财产。公司的财产完全独立于股东的财产，公司对其财产拥有独立的支配权，这是公司成为法人的前提。第二，公司拥有独立的意思。公司独立意思是通过公司内部机关决议形成的，公司意思机关对外的行为就是公司的行为。第三，公司能独立承担责任。公司拥有独立的财产，公司以其拥有的全部财产对其债务独立承担责任。1．公司的权利能力2．公司的行为能力3．公司的法人人格否认制度七、公司资本1