三农村宅基地管理手册合法合规用地

三农村宅基地管理手册合法合规用地TOC\o"1-2"\h\u18527第一章总则 3114851.1 3201771.1.1手册目的 39231.1.2手册依据 3149671.1.3合法性原则 3262801.1.4公平公正原则 3159931.1.5节约用地原则 3301521.1.6有利于农村经济发展原则 3224651.1.7社会和谐稳定原则 334771.1.8实施范围 4160161.1.9实施对象 417193第二章宅基地使用权申请与审批 44941.1.10申请条件 4262111.1.11申请程序 48721.1.12审批流程 518161.1.13审批期限 5322531.1.14使用权证书的发放 573941.1.15使用权证书的管理 522822第三章宅基地使用权登记与变更 6118961.1.16申请条件 6208211.1.17申请材料 6319221.1.18登记程序 624181.1.19变更条件 657871.1.20变更材料 7299691.1.21变更程序 7100611.1.22注销条件 7188031.1.23注销程序 749631.1.24恢复条件 8214031.1.25恢复程序 827463第四章宅基地使用权流转与交易 8174021.1.26流转政策概述 883601.1.27流转条件 8175321.1.28流转程序 984051.1.29流转监管 951171.1.30交易税费 9171141.1.31纠纷处理 931346第五章宅基地使用权收回与补偿 9121731.1.32收回条件 10172241.1.33收回程序 10232721.1.34补偿标准 1060831.1.35补偿方式 1085561.1.36宅基地使用权人的权益保障 1185591.1.37相关部门的监管责任 1129024第六章宅基地规划与用途管理 11237621.1.38规划编制 11263971.1.39规划实施 1117991.1.40用途限制 12155751.1.41用途调整 1294561.1.42违规用途认定 12126641.1.43违规用途处理 1222805第七章宅基地保护与改善 13265071.1.44法律法规保障 1395881.1.45政策引导与支持 1310981.1.46宣传教育与培训 13247751.1.47规划先行 13225991.1.48整治措施 1489741.1.49改造模式 14261961.1.50生态环境保护 14192981.1.51生态环境恢复 14647第八章宅基地纠纷处理与调解 1444401.1.52纠纷报告与登记 14211421.1.53纠纷调解 14262361.1.54纠纷裁决 154771.1.55建立多元化调解机制 15206541.1.56加强调解员队伍建设 15201731.1.57落实调解措施 15277551.1.58法律援助 1511711.1.59权益保障 1532320第九章宅基地管理监督与检查 16192581.1.60监督主体 16299491.1.61监督职责 16188341.1.62检查程序 1626611.1.63检查要求 17121971.1.64违规行为 17241701.1.65查处措施 1713698第十章法律责任与处罚 1823551.1.66违法行为概述 18147541.1.67违法行为的法律责任 18170301.1.68行政处罚的种类 18172031.1.69行政处罚的执行 19290041.1.70刑事责任概述 1941151.1.71刑事责任的追究 19第一章总则1.11.1.1手册目的本手册旨在规范农村宅基地管理，保障农民合法合规用地权益，促进农村经济发展和社会和谐稳定。手册依据国家相关法律法规及政策，结合我国农村宅基地管理实际，为农村宅基地使用者、管理者及相关人员提供明确、具体的操作指南。1.1.2手册依据（1）《中华人民共和国土地管理法》；（2）《中华人民共和国城市房地产管理法》；（3）《中华人民共和国农村土地承包法》；（4）《农村宅基地使用权确权登记颁证办法》；（5）《关于进一步加强农村宅基地管理的通知》；（6）国家及地方其他相关法律法规和政策。第二节宅基地管理原则1.1.3合法性原则宅基地管理应严格遵循法律法规，保证宅基地使用权、所有权、承包权等权益的合法性。1.1.4公平公正原则宅基地管理应坚持公平公正，保障农民的合法权益，不得侵犯农民的宅基地使用权、所有权、承包权等权益。1.1.5节约用地原则宅基地管理应遵循节约用地原则，合理规划、充分利用土地资源，提高土地利用率。1.1.6有利于农村经济发展原则宅基地管理应有利于农村经济发展，促进农民增收，改善农村生产生活条件。1.1.7社会和谐稳定原则宅基地管理应遵循社会和谐稳定原则，妥善解决农村宅基地纠纷，维护农村社会稳定。第三节实施范围与对象1.1.8实施范围本手册适用于我国农村地区宅基地的规划、审批、使用、流转、监管等工作。1.1.9实施对象（1）农村宅基地使用者；（2）农村宅基地管理者；（3）农村宅基地审批部门；（4）农村宅基地流转、监管相关部门；（5）其他与农村宅基地管理相关的单位和个人。第二章宅基地使用权申请与审批第一节申请条件与程序1.1.10申请条件（1）申请人为具有完全民事行为能力的农村集体经济组织成员。（2）申请人需在所申请的宅基地所在地的农村集体经济组织具有土地承包经营权。（3）申请人应具备以下条件之一：a.无宅基地；b.现有宅基地面积小于当地规定的标准；c.因特殊情况，原有宅基地不能满足居住需求。（4）申请人应遵守国家有关法律法规，无违法违规用地行为。1.1.11申请程序（1）申请人向所在地的农村集体经济组织提出书面申请，并提供以下材料：a.申请人身份证、户口簿及复印件；b.土地承包经营权证书；c.宅基地使用权申请表；d.宅基地使用权申请书；e.相关法律法规要求的其他材料。（2）农村集体经济组织对申请材料进行审核，对符合条件的申请进行公示。（3）公示无异议后，农村集体经济组织将申请材料报送至乡（镇）人民。（4）乡（镇）人民对申请材料进行审核，对符合条件的申请进行审批。第二节审批流程与期限1.1.12审批流程（1）乡（镇）人民收到申请材料后，应当在15个工作日内完成审核。（2）审核通过后，乡（镇）人民应当在10个工作日内将审批结果通知申请人。（3）审批通过后，乡（镇）人民应当在10个工作日内向农村集体经济组织发放批准文件。（4）农村集体经济组织收到批准文件后，应当在10个工作日内向申请人颁发宅基地使用权证书。1.1.13审批期限（1）乡（镇）人民应当在收到申请材料之日起30个工作日内完成审批。（2）审批通过后，颁发宅基地使用权证书的期限不得超过30个工作日。第三节使用权证书的发放与管理1.1.14使用权证书的发放（1）宅基地使用权证书由农村集体经济组织向申请人发放。（2）使用权证书应当载明以下内容：a.申请人姓名、性别、年龄、住址；b.宅基地位置、面积、用途；c.宅基地使用权取得时间；d.宅基地使用权期限；e.宅基地使用权证书编号。（3）使用权证书应当加盖农村集体经济组织公章和乡（镇）人民公章。1.1.15使用权证书的管理（1）农村集体经济组织应当建立健全宅基地使用权证书管理制度，保证证书的安全、完整、准确。（2）宅基地使用权证书遗失、损毁的，申请人应当及时向农村集体经济组织报告，并按照规定程序补办。（3）农村集体经济组织应当定期对宅基地使用权证书进行审查，对不符合条件的，应当及时收回证书。（4）宅基地使用权证书变更、注销的，农村集体经济组织应当及时办理相关手续，并报乡（镇）人民备案。第三章宅基地使用权登记与变更第一节使用权登记程序1.1.16申请条件（1）宅基地使用权登记申请人应当是具有完全民事行为能力的农村集体经济组织成员。（2）申请登记的宅基地使用权应当符合土地利用总体规划、村庄规划等相关规划要求。（3）申请登记的宅基地使用权权属清晰，无权属争议。1.1.17申请材料（1）申请书；（2）申请人身份证复印件；（3）宅基地使用权证书；（4）宅基地使用权界址图；（5）土地利用总体规划、村庄规划等相关规划文件；（6）其他需要提交的材料。1.1.18登记程序（1）申请人向乡镇人民土地管理部门提出申请，提交相关材料；（2）乡镇人民土地管理部门对申请材料进行审查，符合条件的，予以受理；（3）乡镇人民土地管理部门对申请人的宅基地使用权进行现场勘查，核实权属；（4）乡镇人民土地管理部门对申请人的宅基地使用权进行公告，公告期限为30日；（5）公告期满无异议的，乡镇人民土地管理部门进行登记，颁发宅基地使用权证书。第二节使用权变更手续1.1.19变更条件（1）宅基地使用权人因继承、赠与、互换、转让等原因发生使用权变更；（2）宅基地使用权人因分户、合并等原因需要变更使用权。1.1.20变更材料（1）变更申请书；（2）申请人身份证复印件；（3）原宅基地使用权证书；（4）宅基地使用权变更协议或相关证明材料；（5）其他需要提交的材料。1.1.21变更程序（1）申请人向乡镇人民土地管理部门提出变更申请，提交相关材料；（2）乡镇人民土地管理部门对申请材料进行审查，符合条件的，予以受理；（3）乡镇人民土地管理部门对申请人的宅基地使用权进行现场勘查，核实变更情况；（4）乡镇人民土地管理部门对申请人的宅基地使用权变更进行公告，公告期限为30日；（5）公告期满无异议的，乡镇人民土地管理部门进行变更登记，颁发新的宅基地使用权证书。第三节使用权注销与恢复1.1.22注销条件（1）宅基地使用权人自愿放弃宅基地使用权；（2）宅基地使用权人因死亡等原因无法继续使用宅基地；（3）宅基地使用权被依法收回。1.1.23注销程序（1）申请人向乡镇人民土地管理部门提出注销申请，提交相关材料；（2）乡镇人民土地管理部门对申请材料进行审查，符合条件的，予以受理；（3）乡镇人民土地管理部门对申请人的宅基地使用权进行公告，公告期限为30日；（4）公告期满无异议的，乡镇人民土地管理部门进行注销登记，收回宅基地使用权证书。1.1.24恢复条件（1）宅基地使用权注销后，原使用权人因特殊情况需要恢复使用权；（2）宅基地使用权注销后，经依法审查，原使用权人符合恢复条件。1.1.25恢复程序（1）申请人向乡镇人民土地管理部门提出恢复申请，提交相关材料；（2）乡镇人民土地管理部门对申请材料进行审查，符合条件的，予以受理；（3）乡镇人民土地管理部门对申请人的宅基地使用权进行现场勘查，核实恢复情况；（4）乡镇人民土地管理部门对申请人的宅基地使用权恢复进行公告，公告期限为30日；（5）公告期满无异议的，乡镇人民土地管理部门进行恢复登记，颁发新的宅基地使用权证书。第四章宅基地使用权流转与交易第一节流转政策与条件1.1.26流转政策概述我国农村宅基地使用权流转政策旨在优化土地资源配置，提高土地利用效率，保障农民合法权益。根据《中华人民共和国物权法》和《农村土地承包法》等相关法律法规，农村宅基地使用权流转应当遵循自愿、公平、合法的原则。1.1.27流转条件（1）宅基地使用权流转应当符合以下条件：（1）流转双方为具有完全民事行为能力的自然人、法人或者其他组织；（2）流转的宅基地使用权权属清晰，无权属争议；（3）流转的宅基地使用权未被抵押、查封或者依法限制流转；（4）流转的宅基地使用权用途符合法律法规规定；（5）流转双方签订书面流转合同，明确流转面积、期限、用途、价款及支付方式等内容。（2）以下情况下，宅基地使用权不得流转：（1）涉及基本农田保护区的；（2）涉及生态环境保护、历史文化名城名镇名村保护的；（3）法律法规规定的其他不得流转情形。第二节流转程序与监管1.1.28流转程序（1）流转申请：流转双方向乡（镇）人民提出流转申请，提交相关材料。（2）审核审批：乡（镇）人民对流转申请进行审核，对符合条件的，报县级人民审批。（3）登记备案：流转双方在取得县级人民批准文件后，向不动产登记机构申请办理宅基地使用权变更登记。（4）流转合同备案：流转双方应当在流转合同签订后30日内，将合同副本报乡（镇）人民备案。1.1.29流转监管（1）乡（镇）人民应当加强对宅基地使用权流转的监管，保证流转行为合法合规。（2）县级以上人民应当建立健全宅基地使用权流转信息平台，及时公布流转信息，接受社会监督。（3）依法查处违法违规流转宅基地使用权行为，保障农民合法权益。第三节交易税费与纠纷处理1.1.30交易税费（1）宅基地使用权流转过程中，流转双方应按照法律法规规定缴纳相关税费。（2）具体税费项目、标准及征收办法由财政、税务等部门制定。1.1.31纠纷处理（1）宅基地使用权流转过程中发生的纠纷，当事人可以通过协商、调解、仲裁、诉讼等方式解决。（2）当事人协商不成的，可以向乡（镇）人民申请调解；调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，或者直接向人民法院提起诉讼。（3）农村土地承包仲裁机构作出的裁决，当事人应当履行。当事人不履行的，可以向人民法院申请强制执行。第五章宅基地使用权收回与补偿第一节收回条件与程序1.1.32收回条件农村宅基地使用权的收回，应当符合以下条件：（1）宅基地使用权人自愿放弃宅基地使用权；（2）宅基地使用权人违反法律法规，被依法收回宅基地使用权；（3）因公共利益需要，经依法批准收回宅基地使用权；（4）宅基地使用权人长期闲置宅基地，经依法批准收回。1.1.33收回程序（1）镇（街道办事处）应当对收回宅基地使用权进行公告，公告期限不少于30日；（2）镇（街道办事处）应当组织人员对收回宅基地使用权进行实地调查，核实收回条件；（3）镇（街道办事处）应当根据调查结果，制定收回宅基地使用权方案，报县级审批；（4）县级审批通过后，镇（街道办事处）应当与宅基地使用权人签订收回宅基地使用权协议；（5）镇（街道办事处）应当将收回的宅基地使用权纳入集体土地储备库，按照规定用途进行管理和利用。第二节补偿标准与方式1.1.34补偿标准（1）宅基地使用权收回的补偿标准，应当根据当地经济发展水平、土地市场价格等因素确定；（2）补偿标准应当参照同类土地的补偿标准，并考虑宅基地使用权的剩余年限、地上附着物等因素；（3）宅基地使用权收回的补偿标准，不得低于原宅基地使用权取得时的价值。1.1.35补偿方式（1）货币补偿：按照补偿标准，一次性支付宅基地使用权收回的补偿款；（2）宅基地置换：在符合规划条件下，为宅基地使用权人提供相应面积的宅基地；（3）其他补偿方式：根据当地实际情况，可以采取其他补偿方式，如提供就业岗位、住房安置等。第三节收回过程中的权益保障1.1.36宅基地使用权人的权益保障（1）镇（街道办事处）在收回宅基地使用权过程中，应当充分尊重宅基地使用权人的意愿，保障其合法权益；（2）宅基地使用权人在收回过程中，有权了解收回原因、补偿标准、补偿方式等信息；（3）宅基地使用权人有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼，维护自己的合法权益。1.1.37相关部门的监管责任（1）县级应当加强对宅基地使用权收回工作的监管，保证收回程序合法、补偿合理；（2）镇（街道办事处）应当建立健全宅基地使用权收回档案管理制度，保证档案资料完整、真实；（3）相关部门应当对收回宅基地使用权过程中的违法行为进行查处，维护社会公平正义。第六章宅基地规划与用途管理第一节规划编制与实施1.1.38规划编制（1）宅基地规划应遵循国家相关法律法规，结合当地经济社会发展、土地利用总体规划和村庄规划，科学合理地制定。（2）乡镇人民应负责组织编制本行政区域内宅基地规划，报县级人民审批。（3）宅基地规划编制应充分考虑地形地貌、生态环境、基础设施等因素，保证规划的科学性、合理性和可行性。（4）宅基地规划编制过程中，应广泛征求村民意见，保障村民的知情权、参与权和监督权。1.1.39规划实施（1）乡镇人民应加强对宅基地规划实施的管理，保证规划的有效执行。（2）村民委员会应按照宅基地规划，合理划分宅基地使用区域，明确宅基地用途、面积和建筑要求。（3）乡镇人民和村民委员会应建立健全宅基地审批制度，严格审批程序，保证宅基地使用符合规划要求。（4）村民申请宅基地，应按照规划要求和审批程序办理，不得擅自改变宅基地用途。第二节用途限制与调整1.1.40用途限制（1）宅基地主要用于农村居民住宅建设，不得用于非住宅建设。（2）未经批准，不得在宅基地上建设工厂、仓库、商业设施等非住宅建筑。（3）宅基地使用权不得流转、出租、抵押，不得改变宅基地用途。1.1.41用途调整（1）因特殊情况，确需调整宅基地用途的，应由村民委员会提出申请，报乡镇人民审批。（2）审批通过后，村民委员会应与村民签订用途调整协议，明确调整后的用途和责任。（3）用途调整后，村民应按照新的用途使用宅基地，不得擅自改变。第三节违规用途的处理1.1.42违规用途认定（1）违规用途指村民在宅基地上进行的非住宅建设、擅自改变宅基地用途等行为。（2）乡镇人民和村民委员会应加强对宅基地用途的监管，发觉违规用途及时予以制止。（3）对涉嫌违规用途的宅基地，应由乡镇人民组织调查，并根据调查结果提出处理意见。1.1.43违规用途处理（1）对违规用途的宅基地，乡镇人民应根据情节严重程度，采取以下处理措施：（1）责令停止违法行为，恢复原状；（2）没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；（3）吊销宅基地使用权证书。（2）对涉及违规用途的村民，村民委员会应予以通报批评，并纳入诚信管理体系。（3）对严重违规用途的村民，乡镇人民可依法予以行政处罚，直至追究刑事责任。（4）对已处理完毕的违规用途，乡镇人民应进行跟踪监管，保证不再发生类似问题。第七章宅基地保护与改善第一节保护措施与政策1.1.44法律法规保障（1）强化法律法规体系，保证宅基地使用权得到法律保障。依法制定和完善农村宅基地管理相关法规，明确宅基地的权属、使用、流转等规定，为宅基地保护提供法律依据。（2）加大执法力度，严肃查处非法占地、侵权等行为，保障农民宅基地合法权益。1.1.45政策引导与支持（1）实施农村土地制度改革，优化土地资源配置，提高宅基地使用效率。（2）鼓励农民依法流转宅基地使用权，促进农村经济发展和农民增收。（3）完善农村基础设施，提高农民生活品质，引导农民合理使用宅基地。1.1.46宣传教育与培训（1）加强农村宅基地管理知识宣传，提高农民法律意识和自我保护意识。（2）开展农村宅基地管理人员培训，提高管理水平和业务能力。第二节宅基地整治与改造1.1.47规划先行（1）编制农村宅基地规划，明确宅基地整治与改造的目标、任务、布局和政策措施。（2）依据规划，有序推进宅基地整治与改造工作。1.1.48整治措施（1）拆除违建，清理闲置宅基地，提高土地利用率。（2）改善宅基地基础设施，提高农民生活条件。（3）推进农村集体经营性建设用地入市，拓宽农民财产性收入渠道。1.1.49改造模式（1）宜居型改造：以农民居住需求为导向，提高宅基地居住品质。（2）产业型改造：结合农村产业发展，推动宅基地向产业基地转型。（3）生态型改造：注重生态环境保护，打造绿色宜居的农村居住环境。第三节生态环境保护与恢复1.1.50生态环境保护（1）严格执行生态环境保护法律法规，保证宅基地利用与生态环境保护相协调。（2）加强农村生态环境监测，及时发觉和处理环境污染问题。（3）推广绿色生产生活方式，提高农民生态环境保护意识。1.1.51生态环境恢复（1）对受损的宅基地生态环境进行修复，恢复土地生态功能。（2）实施退耕还林、还草、还湿等工程，提高农村生态环境质量。（3）加强农村生态环境治理，保证农村生态环境持续改善。第八章宅基地纠纷处理与调解第一节纠纷处理程序1.1.52纠纷报告与登记（一）纠纷发生后，当事人应向当地农村集体经济组织或乡镇报告，并提供相关证据材料。（二）农村集体经济组织或乡镇应在接到报告后5个工作日内进行登记，并将纠纷情况及时告知当事人。1.1.53纠纷调解（一）调解原则（1）尊重当事人意愿，保障当事人合法权益。（2）依法、公平、公正、公开调解。（3）以事实为依据，以法律为准绳。（二）调解程序（1）调解机构应在10个工作日内组织调解，邀请当事人参加。（2）调解机构应在调解前向当事人送达调解通知书，告知调解时间、地点、调解员等信息。（3）调解过程中，调解员应充分听取当事人意见，调查核实有关事实。（4）调解达成协议的，应制作调解协议书，由当事人签名或盖章确认。（5）调解协议书具有法律效力，当事人应按照协议履行义务。1.1.54纠纷裁决（一）调解无效或当事人不同意调解的，可以向人民法院提起诉讼。（二）人民法院应在法定时限内审理案件，依法作出判决。第二节调解机制与措施1.1.55建立多元化调解机制（一）充分发挥农村集体经济组织、乡镇村（居）民委员会等基层组织的调解作用。（二）鼓励当事人通过协商、调解、仲裁等方式解决纠纷。（三）加强与司法、行政部门协作，形成合力，共同化解纠纷。1.1.56加强调解员队伍建设（一）加强调解员培训，提高调解员业务水平。（二）建立健全调解员考核评价制度，保障调解质量。1.1.57落实调解措施（一）及时了解当事人诉求，注重沟通协调。（二）充分利用调解资源，提高调解效率。（三）注重法律宣传，提高当事人法律意识。第三节法律援助与权益保障1.1.58法律援助（一）对符合条件的当事人提供法律援助，保障其合法权益。（二）加强与法律援助机构的合作，提高法律援助服务质量。1.1.59权益保障（一）保障当事人陈述、举证、质证、辩论等诉讼权利。（二）依法保护当事人隐私，不得泄露与案件有关的信息。（三）对涉及弱势群体的纠纷，给予重点关注，切实维护其合法权益。（四）加强对调解协议履行情况的监督，保证当事人权益得到实现。第九章宅基地管理监督与检查第一节监督主体与职责1.1.60监督主体宅基地管理监督主体主要包括以下几类：（1）县级以上人民农业农村、自然资源等相关部门；（2）乡（镇）人民；（3）村民委员会；（4）其他相关行政管理部门。1.1.61监督职责（1）县级以上人民农业农村、自然资源等相关部门的职责：（1）制定宅基地管理政策、规章制度；（2）指导、协调和监督下级及相关部门的宅基地管理工作；（3）对宅基地使用、审批、流转等环节进行监管；（4）对违反宅基地管理法律法规的行为进行查处。（2）乡（镇）人民的职责：（1）具体负责本行政区域内宅基地的审批、管理；（2）对宅基地使用情况进行调查、核实；（3）对违反宅基地管理法律法规的行为进行查处；（4）向上级报告宅基地管理情况。（3）村民委员会的职责：（1）协助开展宅基地管理工作；（2）对宅基地使用情况进行监督；（3）发觉违反宅基地管理法律法规的行为，及时报告有关部门。第二节检查程序与要求1.1.62检查程序（1）检查准备：相关部门根据工作需要，制定检查方案，明确检查内容、对象、时间、方法等；（2）实地检查：检查人员按照检查方案，对宅基地使用、审批、流转等环节进行实地检查；（3）检查记录：检查人员应当详细记录检查情况，包括检查时间、地点、被检查对象、检查内容等；（4）检查报告：检查结束后，检查人员应当撰写检查报告，报告检查情况、发觉问题及处理建议；（5）处理意见：相关部门根据检查报告，对发觉的问题提出处理意见，并监督整改落实。1.1.63检查要求（1）客观公正：检查人员应当客观公正地进行检查，不得徇私舞弊；（2）依法行政：检查人员应当严格遵守法律法规，保证检查程序的合法性；（3）及时反馈：检查结束后，检查人员应当及时将检查结果反馈给被检查对象；（4）保密原则：检查人员应当保守国家秘密和商业秘密，不得泄露检查过程中获取的信息。第三节违规行为的查处1.1.64违规行为（1）违反宅基地审批程序，擅自占用、改变宅基地用途；（2）非法转让、出租、抵押宅基地；（3）未经批准，在宅基地上建设房屋或其他设施；（4）擅自扩大宅基地使用面积；（5）其他违反宅基地管理法律法规的行为。1.1.65查处措施（1）对违反宅基地审批程序的，责令停止违法行为，恢复原状，没收违法所得，并处以罚款；（2）对非法转让、出租、抵押宅基地的，责令改正，没收违法所得，并处以罚款；（3）对未经批准在宅基地上建设房屋或其他设施的，责令停止建设，限期拆除，并处以罚款；（4）对擅自扩大宅基地使用面积的，责令恢复原状，没收违法所得，并处以罚款；（5）对其他违反宅基地管理法律法规的行为，依法予以查处。相