工程量清单的管理

工程量清单的管理

目录

第一节工程量清单.........................................2

第二节工程量清单计价模式下的工程造价控制................11

第三节工程计量原则、依据及措施..........................15

第四节进度款审核与支付..................................22

第五节变更洽商的审核....................................27

第六节工程竣工结算的审核与支付..........................74

第一节工程量清单

由于招标时使用的工程量是在图纸和规范的基础上估算的量并

不能作为承包单位在施工过程中应予完成的实际工程量和结算时的

工程量，因此在施工过程中工程量清单、过程计量、现场签证的管理

尤为重要。

一、工程量清单的管理

1、工程量清单数量的核算

项目监理部在接到业主下发的承包单位中标工程量清单后28日

内，应根据合同文件对原承包单位中标工程量进行核算。首先，核算

图纸数量表中的数量，确定实际图纸数量；其次，根据实际图纸数量

和清单说明，核算中标工程量清单数量，确定工程量清单数量控制值。

2、单价划分

项目监理部应督促承包单位在签订《合同协议书》后合同约定期

限内或合同规定的期限内，向项目监理部提交一份工程细目清单，说

明清单栏目所含的工程细目内容和单价构成，并对以“项”为单位进

行计量的清单项目提出划分计量阶段的建议。项目监理部在接到上述

细目清单后7天内或合同约定的期限内应予以审批，并报业主备案。

3、工程清单调整与确认

单价划分经批准后7日或合同规定的期限内，项目监理部应督促

承包单位在规定期限内，进一步澄清原工程量清单是否遗漏项目。若

无，项目监理部应根据上述确认工程量清单数量核算和单价划分对工

程量清单加以调整，并报业主审批，经批准的调整后工程量清单，将

作为合同文件的一部分，成为计量支付的基础依据之一。

4、调整后工程量清单分解

项目监理部应督促承包单位对调整后的工程量清单按分项工程

量清单进行严格审批，并报业主备案。

5、工程量清单变化

（1）清单增补或补充协议：业主确定的投标时工程量清单中的

暂时缺项或漏项，业主将在施工过程中以增补清单的形式增补。清单

增补视为工程量清单的部分，纳入原工程量清单管理（此内容应依据

总包合同确定）。

（2）工程变更：由于工程变更引起的工程量清单变化，必须以

项目监理部签发的工程变更通知和工程变更令为准。

（3）工程变更引起的工程量清单位变化按以下原则处理：原工

程量清单项目、单价项目不变，数量增加或减少，且项目清单数量增

加或减少未超出25%,直装在原工程量清单内以变更的形式办理；原

清单项目、单价不变，数量增加或减少且项目清单数量增加或减少超

出25乐按合同规定重新调整单价，纳入数量变更清单；原清单项目

发生变化，数量和单价随之改变的，直接纳入变更清单。

二、措施项目的管理

工程量清单中的措施项目是指：为完成工程项目施工，发生该工

程施工前和施工过程中技术、生活、安全等方面的非工程实体项目/

措施项目不易统一是因工程而异、因企业而异，同时也留给了投标人

竞争的空间。虽然措施项目不是工程实体项目，但对质量、安全生产

都有很大影响，因此，必须对措施项目进行有效的控制和严格的管理。

1、措施项目的质量管理

工程量清单和施工组织设计，分别属于商务标和技术标的重要内

容，又都属于对合同当项目清单计价表中，填写了各种措施项目的金

额,此清单通过整个评标过程,最终被招标人认可(签发中标通知书)。

即成为合同文件的组成部分，是支付措施费的依据。

监理工程师应依据施工组织设计，对承包商的质量行为进行约

束。即承包商不按承诺的措施施工，无法满足质量要求，或存在质量

方面的隐患，建设单位就可以拒付该部分措施费。

2、措施项目的安全管理

建筑工程中很多措施项目与安全生产密切相关，如：脚手架、垂

直运输机械、高空作业防坠落措施等。通过对措施项目的有效控制，

达到为工程保驾护航的目的，使工程安全、顺利的实施。

3、措施项目的支付管理

措施项目清单以“项”为计量单位。一项措施，什么时候算完成,

何时支付措施费，支付的比例是多少，如何确定，要给予足够的重视,

一般可以采用以下方式进行支付：

(1)均摊法支付

均摊法就是对措施项目计价表中的金额，根据合同工期按月平均

分配。如：环境保护措施、文明施工措施、安全施工措施、夜间施工

措施，这些项目每月均发生。及进按月支付，有利于这些措施项目的

实施，对承、发包双方都有好处。

(2)分解法支付

分解法就是将一个措施项目，根据工序和部位的不同，分解为若

干子项，对完成的各子项分别进行支付，如：脚手架、模板可以根据

工程部位、楼层或不同形式，分解成若干部分，参考基础定额，确定

各部分所占比例。完成一部分就按比例支付。

(3)估价法支付

如：监理设施、大型机械进出场安拆，这些项目可以根据工程师

的现场考察结合进度计划，估算支付比例，然后按匕例支付。

三、中间计量的管理

1、中间计量的依据

(1)业主和承包单位签订的施工承包合同文件，主要是合同条

件、合同工程量清单及其说明、合同工程施工设计图纸；

(2)工程变更通知和工程变更令；

(3)项目监理部提交业主的造价索赔评估报告；

(4)验收和质量评定结果及其质量保证资料；

(5)业主和总监工程师书面发布的有关文件；

(6)其实规定依据。

2、中间计量原则

(1)合同计量原则：工程量应采用合同文件规定的范围、方法、

内容和计量单位。

(2)按实计量原则：工程量清单中所列工程数量为施工图提供

的暂估数量，不作为承包单位履行合同时应予完成的实际和准确工程

量。计量工程量应是按合同工程施工设计图纸和实际要求完成的，经

监理工程师按照规定的要求（办法）计算和现场测量的工程量。

（3）准确计量原则：计量工作要做到不超计、漏计、不重计。

（4）三方联测会签原则：对于数量比较大的现场确认，应由业

主、监理和承包单位三方联测确定，共同确定。

3、中间计量的方法

（1）直接使用合同文件规定的数量；

（2）根据合同工程量清单说明，直接使用合同工程施工设计图

纸中标明的工程数量；

（3）根据合同工程量清单说，直接现场测定数量；

（4）使用业主和项目监理部以书面形式确定的数量；

（5）合同文件规定的其它方法。

4、中间计量的程序

（1）计量支付许可证：在承包单位未得到项目监理部颁发的计

量支付许可证之前，监理工程师不办理承包单位的任何计量支付申

请，承包单位得到监理工程师颁发的计量支付许可证的前提是：计量

支付体系建立完毕，并经监理工程师批准；工程细目清单编制和标价

划分完成，并经项目监理部批准；工程量清单分解完成，分项工程完

工结算清单编制完毕，并经项目监理部批准；承包单位的测量复核结

果经项目监理部批准；承包单位已提交总体工程量支付申请。

（2）计量：承包单位应以周为单位对符合合同文件要求的所完

工程项目进行计量，填报周中间计量单；专业监理工程理由对其进行

审查，项目监理部合约工程师对其进行审定。

(3)汇总：承包单位须以月为单位对监理工程师签认的周中间

计量单进行汇总。专业监理工程师对其进行审查，项目监理部合约工

程师对其进行审核，业主对其进行审定。

(4)分项完工计量：承包单位应当月对质量评定达到规定等级

的所完分项工程进行完工计量，同时附详细的证明费料，专业监理工

程师以分项工程支付清单为基础，以质量达标、数量准确、资料齐全

为原则对其进行审核；项目监理部合约工程师及总监理工程师对其进

行审核。业主对其进行审定。

(5)扣、缓计量：被监理工程师缓计的项目和数量，承包单位

在重新办理计量时，需填报返还计量单位。被监理工程师核减、扣支

的项目和数量不再办理计量除非承包单位有足够证据证明被核计、扣

计项目属于监理工程师和业主的错误所造成。

四、工程签证的管理

现场签证是在施工现场由业主代表、监理工程师、施工单位负责

人共同签署的，用以正式施工活动中某些特殊情况的一种书面手续。

它不包含在施工合同和图纸中，也不像设计变更文件有一定的程序和

正式手续。它的特点是临时发生，具体内容不同，没有规律性，是施

工阶段造价控制的重点，也是影响工程造价的关键因素之一。

1、现场签证的主要内容

(1)现场经济签证包括：

1）零星用工：施工现场发生的与主体工程施工无关的用工，如

定额费用以外的搬运拆除用工等。

2）零星工程。

3）临时设施增补项目：临时设施增补项目首先应当在施工组织

设计中写明，并按现场实际发生情况签证,才能作为工程结算的依据。

4）隐蔽工程签证：由于工程建设自身的特征，很多工序会被下

一道工序覆盖，因此必须办理隐蔽工程签证。

5）窝工、非施工单位原因停工造成的人员、机械经济损失、如

停水、电，业主供应材料不足或不及时，设计图纸修改等。

6）议价材料的价格认价单。结算资料汇编规定允许取议价差价

的材料，需要在施工前确的材料价格。

7）其它需要签证的费用。

（2）工期签证包括

1）停水、停电签证。

2）非施工单位原因停工造成的工期拖延

2、工程签证存在的问题

现场签证的处理是工程结算中最容易引起争议的部分。产生这些

问题的原因，一方面是由于建筑市场不规范，另一方面也是参加建设

的各方（包括业主、监理、施工单位等）不够重视。总的来说问题主

要集中在以下几个方面：

（1）应当签证的未签证

有一些签证，如零星工程、零星用工等，发生的时候就应当及时

办理，做到“随做随签二有很多工程，施工中经常改动一些部位，

即无设计变更，也无现场签证，到结算时往往发生补签困难，引起纠

纷。还有一些施工单位不清楚哪些费用需要签证，根本就缺少签证的

意识。

(2)不规范的签证

现场签证一般情况下需要业主、监理、施工单位设计四方共同签

字才能生效。缺少任何一方都属于不规范的签证，不能作为结算和索

赔的依据。签证没有达到量化要求，签证范围、内容、部位不明确。

(3)违反规定的签证

个别施工单位采取欺骗手段，获得一些违反规定的签证。签证内

容与实际不相符。这类签证也是不能被认可的。

3、如何把好现场签证关

造价控制是监理四大控制的一部分。作为一名造价控制工程师，

要控制工程造价，把好现场签证关，应做好以下几方面的工作。

(1)熟悉合同

把熟悉合同作为造价控制工作的第一步，应特别注意有关造价控

制的条款，因为在很多合同中，业主会根据自身的条件和要求约定一

些特别的条款，例如在一个项目中，合同就要求现场签证必须有总监

签字才能生效，无总监签字的现场签证是不能作为结算审核和索赔的

依据。

(2)及时处理

一方面由于工程建设自身的特点，很多工序会被下一道工序覆

盖，如基础土方工程，还有一些会在施工过程中被拆除，如：临时设

施。另一方面参加建设的各方人员都有可能变动。因此，现场签证应

当作到一次一签，及时处理，及时审核并填写“变更(签证)费用审

定表”，计算费用，上报业主。

(3)与业主多沟通

在工作中要注意和业主沟通，当好业主的参谋，利用我们的专业

知识，严格审核现场签证，就能避免违反规定的签证出现。

(4)应当有造价控制工程师的签字

造价监理工程师理由具有工程造价方面的专业知识，熟悉定额和

有关文件、法规、可从专业的角度分析、审核签证是否合理、正确，

是否实事求是。

(5)要严格四方签证制度。所有的现场签证必须经施工单位项

目经理、总监理工程师、设计单位代表、业主代表四方共同签字方为

有效。工程造价管理专业人员常驻施工现场，随时掌握、控制工程造

价的变化情况，进行跟踪费用控制。

(6)签证必须达到量化要求，工程签证单上的每一个字、每一

个字母都必须清晰。

(7)签证内容必须与实际相符。要加强现场工程管理人员经济

点及思想素质教育，要求他们不仅要懂得设计、施工技术、还要具备

工程经济方面的知识，培养他们实事求是的作风，在抓好工程质量、

工期、安全监督的同时，充分重视节约工程造价的重要性。

(8)签证的范围应正确。现场工程管理人员必须认真阅读招标

文件及投标文件，明确招投标范围，切勿盲目签证。

第二节工程量清单计价模式下的工程造价控制

在工程实施过程的各个阶段，监理项目部协助业主做好工程量清

单计价模式下的工程造价控制与管理。

1.在工程深化设计阶段的工程造价控制与管理

为了避免施工阶段不必要的修改，避免设计洽商费用的增加，

从而增加工程造价，应尽量深化设计以减少或避免工程实施阶段因图

纸不详而发生的变更。因图纸不明确或有误可能会引导起投标人的不

均衡报价会给以后的造价控制带来麻烦。

2.在工程实施阶段的工程造价控制与管理

2.1工程发包阶段对造价的控制与管理

工程发包确定的合同价是工程实施阶段造价控制的主要目标，对

这一阶段的造价控制主要有以下几个阶段。

2.1.1招标阶段

招标阶段产生的中标价是合同价的基础，因此发标阶段的工作对

造价的影响很多，应予以充分重视。

(1)针对图纸的设计深度和工程的性质，确定便于造价控制的、

适当的工程计价方法，如工料单价单位估价法和综合单价单估价法。

(2)详细勘察工程现场，根据现场的情况编制招标文件，确定

一些有利于造价控制的计量方法。如对一些现场计量比较复杂，不易

计量的基坑排水台账，建筑垃圾清理等项目，可采用合价包干的形式。

(3)工程量清单的编制既要完整而又不琐碎，又要做到不重不

漏，更不能发生计算错误，否则会引起施工索赔，由于清单的错误而

引起施工单位的不均衡报价，将导致日后处理变更时的难度。在统一

计量规则的前提下，有些清单子目不能合并的应尽量合并，以利于计

量阶段的控制。

（4）起草招标文件合同条款时，应对所采用的计量和计价方法

进行认真的推敲和研究，一些涉及到工程计量与支付方面的条款的制

定应严密、完整，与计量和计价和模式和方法相一致，以免引起歧义。

2.1.2清标阶段

清标的目的是为了充分了解投标文件的内容，对照招标文件对标

书的响应性和符合性进行检查，清标工作应有足够的时间，从造价的

角度，重点应审查施工方案，由于施工的不同、施工组织方案和措施

的不同，不会引起清单项目单价的显著差别；对工程量清单报价，主

要看是否多算、少算、漏报、缺荐以及价格组成的合理性情况等。发

现问题应及时让投标人进行澄清，通过澄清使得各投标单位的报价进

一步明确，以免中标后对报价的组成内容产生歧义。

2.L3评标阶段

应全责应用最低价中标的单因素评标法和最高分中标的综合因

素评标法。单纯从造价控制来说，招标单位当然希望合理最低的投标

人中标，但财政开支评标过程中，投标单位的成本较难确定，有些投

标人往往会来用恶性竞争策略，如采用低于成本价的报价中标，而施

工过程中再想方设法采取偷工减料，或者通过变更、签证等办法补回

损失，给工程质量和造价控制都带来很大难度。为减少上述行为的发

生，招标人在评标时除了对一些简单的工程可采用最低价中标的单因

素评标外，还要对其质量、工期、文明施工、安全施工、施工方案、

拟投入的人员和机械设备等进行综合评审。

对投标报价评分时不能只看总报价，还要同时重视清单子目的单

价。以防止和限制投标单们采用不均衡报价法。这是因为总价符合要

求；总价最低的，并不等于第一清单项目的单价也最低。此时应重点

审查的项目包换：早期计量的项目；估计施工过程中可能增加工程量

的项目；估计施工过程中可能减少的项目；设计图纸不明确或有误的

项目；零星用工、机械台班是否进入总报价。

2.1.4签约阶段

确定中标人之后，招标人应再一次详细审阅中标人的投标文件，

将评标时的澄清内容在合同中进一步进行明确，同时在总价不变的情

况下，对一些明显不合理的子目的单价与中标人进行协商、调整，特

别是对施工阶段很有可能发生大量变更的项目，更应如此。实践证明,

合同签订前的协商对后期造价控制有着非常重要的作用，而且协商结

果也较能让双方满意。

2.2工程施工阶段对造价的控制与管理

2.2.1严格控制工程变更程序

首先要制定一套完善的计量、支付、变更的管理办法，突出事前

控制，强化事中控制，完善事后控制。突出事前控制是指要避免设计

院出变更，施工单位实施，实施完再报决算的习惯模式。除非有特殊

情况，一般的工程变更都必须建立先由施工单位打立项报告，监理工

程师审核，经业主批准立项后才可以实施的程序。另外，工程变更的

费用和变更方案是联系在一起的，因此变更立项报告在说明变更处理

方案的同时，必须同时说明相应的变更价款，从而使业主决策时对造

价心中有数，避免造价失控。

2.2.2深入现场及时了解、收集相关信息资料

造价管理人员要深入现场，及时了解情况，注意收集可能会引导

起造价调整的各类资料，核对工程变更和现场签证的准确性、完整性

和完成的时点。特别是对于一些大型工程，由于施工工期较长，一般

合同规定可按物价指数进行价格调整，这项工作显得龙为重要。

2.2.3合理确定变更价款

变更价款的确定可以采用如下三种方法。

（1）合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格变

更合同价款。如果工程量变化太大，则再套用原合同价格就不太合理

（因为对于已承接的工程来说，工程量增加了而相应的工程管理费等

费用并不一定增加），这时应对原合同价格作相应的调整。

（2）合同中只有类似于变更工程的价格，可以参考类似价格变

更合同价款。

（3）合同中没有适用或类似于变更工程的价格，变更价款的确

定可以定额或市场价为依据，由双方协商确定。

2.2.4及时进行工程结算

工程结算是造价控制的最后阶段，在工程结算前，应及时收集和

整理各种计量、支付资料，做到完整疏漏，在结算过程中应及时与现

场工程师沟通以核实现场签证的准确性。在工程结算中，要注意工程

预付款、保修金、甲供材料等价款的扣除，特别是某些业主可享受优

惠政策或可减免一些税费的工程，以及由业主替施工单位代缴的一些

费用，这些费用已计入合同价，在结算中往往容易漏扣（如劳保统筹、

排污费等），应特别注意。

第三节工程计量原则、依据及措施

应本着“真实、公平、科学”的原则与态度完成工程计量工作。

一、工程量计量工作的计量依据

1.招标文件

2.施工合同

3.计价规范技术规范

4.业主批准的施工图

5.修订的工程量清单及工程变更令

6.工程量清单及说明

7.费用索赔审批书

二、工程计量的原则

1.按实际完成的工程量的计量原则计量。

2.合同事宜按合同所规定的方法计量。

3.监理工程师按项目划分比例计量。

三、工程计量的方式

1.正常计量

工程按形象进度进行计算，监理工程师应要求施工单位提供计量

的基础资料，并派人参加。

分部、分项工程按图纸施工完毕，并经监理工程师实测检查后，

确定尺寸准确的工程可按图纸计算，遵照工程量计算规则精确计算。

监理工程师对计量结果做出准确的文字记录。并将计量记录的副

本抄送给施工单位或其代表。对施工单位或其代表在接到该计量记录

的第8天内提出的异议，宜重新计量。

1.1监理工程师要求增加计量

监理工程师可根据合同要求及工程的特殊情况进行额外计量，但

应提前三天向施工单位发出通知，写明监理工程师何时对何工程进行

何种计量。

1.2施工单位申请增加计量

监理工程师对施工单位中请增加的计量，应要求其提前三天，填

写计量申请单。写明要求计量的原因、计量的工程部位和希望计量的

时间。

1.3工程计量的程序

1.4计量通知或申请单

工程需要计量，监理工程师向施工单位发出计量通知单，或要求

施工单位填报计量申请单。

审查有关文件资料。

监理工程师检查施工单位为计量准备的有关资料，发现问题或资

料不全时，退还施工单位，暂不进行计量，或计量后暂不予支付。

填写中间计量单

L5中间计量单必须清楚真实地填写记录计量结果，并经双方代

表审核签认，施工单位在计量后14天内提出的异议，监理工程师进

一步检查计量记录，将复议后的结果通知施工单位。

L6工程计量的主要文件组成

中间计量单

施工单位的支付申请单

施工单位的工序交验单及有关的自检资料

监理工程师的《分项/分部工程施工报验表》及有关的质量评定

意见

工程设计图纸、设计说明书及工程变更记录

中间交工证书

2.工程量计量控制内容

2.1工程计量控制

计量是指对施工单位已完成的工程数量进行计算和测量的过程。

在计量过程中，审核施工单位按时段实际完成的各项工程数量，工程

计量控制的前提有三项，一是所计量的分项工程按施工进度计划及时

或提前完成，二是质量符合要求，三是按施工图纸要求完成。计量必

须满足以下要求：

2.1.1只能对工程量清单中所列项目进行计量。除变更工程以外,

所有计量项目应该是工程量清单中所列项目，施工单位必须完成了该

项目的各项工序，形成符合技术规范对该项目所要求的“产品”时，

才能组织计时工作。

计量必须严格按照合同文件中计量的规定实行，与计量有关的合

同文件如下：

技术规范；

图纸；

工程量清单及前言；

其它合同文件。

2.1.2计量过程中，必须符合上述文件中的有关规定，离开合同

文件的计量，实际一是监理工程师对合同的一种间接变更，只会给业

主或施工单位的利益带来损害。

工程质量未经验收，不能组织计量工作。必须明确计量的对象是

“合格品”而非“次品”，因此，计量项目已通过有关的质量检查、

检验，是监理工程!组织计量工作的前提和基础。

计量不解除施工单位应尽的任何合同义务。尽管要求计量的对象

是合格品但如事后发现已计量工程存在质量缺陷，仍不免除施工单位

无偿返工的责任。

计量是一种净值计量。

2.2工程计量控制的内容

2.2.1审核施工图纸和设计变更的工程量

造价监理工程师须详细按施工图纸计算各分部分项工程量，分

层、分部位列表计算，建立工程量库，随进查阅。实际施工后，根据

现场上报的实际完成工程量进行核对。如有设计变更，则按变更图纸

和说明重新计算工程量，注意需减去相应原变更前按图计算的工程

So

2.2.2审核施工工程计量月报表

工程计量原则上每月计量一次，计量周期为上月26日至本月25

H：承包单位每月26日前，根据工程实际进度及监理工程师签认的

分项工程认可单。填写当月完成的工程量，投项目监量部审核。

2.2.3监理工程师对承包单位的工程量进行现场核实，确认质量

合格的工程款应经总监理工程师签认。

2.2.4对某些特殊的分项、分部工程量的计算方法要由项目监理

部、建设单位和承包单位协商约定。

2.2.5对一些不可预见的工程量，监理工程师应会同承包单位如

实进行计算。

在审核工程计量月报表基础上，对每一工程阶段、部位，在施工

完成后，计算出累计工程量完成值。

2.3处理合同外临时承包项目的工程计量

合同外的工程计量在计量时应另立编目，注意需附入补充合同，

写明单价、部价及结算从，完成后逐笔结清。

2.4审核专项施工技术方案及其相应工程量

必须以合同为依据，在承包合同中应纳入的相应条款及计价方

式。如不属合同组成部分或已包括在定额单价中的费用，前者需要重

新计价后施工，后者则不能重复计量、计价。

2.5工程计量的必要条件是已完成的工程必须在质量上达到合同

规定的技术示准，各种试验检测数据齐全，并经过质量监理工程师验

收合格，签发工程检验认可书后方可进行计算。

2.6工程计量的方法

2.6.1按形象进度计量

根据月度实际完成的工程形象进度进行计算。在工程竣工后仍需

精确实测后计量、逐月分部、分项按部位详细计量后列表分别填入本

月完成量与累计完成量。

按图纸计算

分部、分项工程完全按图施工，在实际完工并经监理人员实测检

查后，确定尺寸准确的工程方可按图计算，遵照工程量度算规则精确

计算。

2.6.2按实际完成工程量实测计算

监理人员对工程中的每一分部、分项工程均实测后计算，即使是

按图施工，未变更的分项工程，只有经过监理人员实测后方能确认。

对设计变更的分项工程，更要格外重视，实测必须与图纸计算相一致。

3.工程计量控制的管理措施

3.1工程计量监控的管理措施

选用具有较高业务能力，具有良好职业道德的造价监理人员。

合理安排机构职能分工和制定完善的审批制定。

做好信息收集和资料管理工作。

加强人员管理，养成做好监理日志和及时逐级汇报的良好工作习

惯。

在施工过程中，监理工程师主动进行跟踪控制，配合工程进度做

好计量工作，定期进行造价实际值与计划值的比较，审核承包方的进

度计划。发展偏差及进度拖延，立即采取纠正措施，使工程费用及工

程进度始终处于受控状态。审核承包方的工作量及报表，提出支付工

程款意见，避免超额支付和提前支付。

4.工程量计量程序

根据计量性质和作用的不同，各分项工程的计量分为中间计量和

分项工程计量。

4.1中间计量程序

当分项进行到一定程序，形成工程量清单中所列项目形式的产

品，并符合技术规范规定的质量要求时，即可组织中间计量工作。中

间计量采用造价控制监理工程师与施工单位共同计量的办法。造价控

制监理工程师在组织计量工作之前，应仔细阅读技术规范中的计量方

法，否则，容易发生不应有计量错误。

中间计量的时间一般安排在每月的20~25日进行。承包单位每月

26日前，根据工程实际进度及监理工程师签认的分项工程，负责统

计验收合格的工程量，填写《（）月完成工程量报审表》及工程款支

付申请表。

监理工程师对承包单位的申报进行核实（必要时应与承包单位协

商），专业监理工程师负责进行现场工程计量和审核。所计量的工程

量应经总监理工程师同意，由监理工程师签认。

对某些特定的分项、分部工程的计量方法则由项目监理部、建设

单位和承包单位协商约定。

对一些不可预见的工程量，监理工程师应会同承包单位如实进行

计量。

4.2分项工程完工计量程序

当分项工程完工，专业监理工程师已签发分项工程完工证书时，

即可进行分项工程完工计量工作，分项工程完工计量工作由专业监理

工程师组织，监理部根据情况决定是否重新组织该分项工程的现场测

量工作，以进一步核实分项工程各支付细目工程量量的准确性。分项

工程计量过程中，应对已计量支付的分项工程数量进行清理，检查是

否有数量上的超付、重付或不合格但已进行支付的现象。分项工程计

量证书是竣工验收文件的组成部分，是办理最终支付时确定各分项工

程工程量的依据。分项工程计量程序与中间计量程序类同。

第四节进度款审核与支付

一、工程款支付的规定

1.前期支付。

1.1动员预付款

工程施工合同中的预付款仅用于施工单位支付施工开始时与本

工程有关的准备费用。如施工单位滥用此款，业主有权立即收回。

1.1.1监理工程师将通过监理部向业主提交一份证书（交给施工单位

一份副本），以下称为“预付款支付证书”，业主应在得到“证书”后

的约定时间内向施工单位支付动员预付款。动员预付款的具体支付办

法在专用合同条款内明确。

1.1.2动员预付款将从业主付给施工单位的金额中扣回，业主至少在

合同规定的竣工期前将动员预付款的总计金额按等月份摊的办法扣

回。如果月付款证书的金额少于规定的扣回金额，其差额应包括在下

一个月付款证书中作为债务结转。

1.2履约保证金

监理工程师收到并确认施工单位提供的履约担保或银行保函后，

如果合同有规定，通过监理部向业主签发按照合同规定，施工单位应

得到相当履约担保金一定百分比金额的支付证明。

监理工程师签发保修责任证书后，通过监理部向业主签发解除施

工单位履约担保责任证明。

1.2.1保险

监理工程师必须根据合同规定的保险范围审验施工单位的各保

险证明。

监理工程师及时从任何应付或到期应付给施工单位的款项证明

中，扣除业主替代施工单位办理保险所支付的费用。

2.中期支付

监理工程师对中间计量单审查无误后，报总监理工程师签认中期

支付证明，经总监批准后报业主审批。

监理工程师签认变更工程支付证明，以工程变更令及其变更清单

为依据。

监理工程师收到中间计量单并审查无误后，按变更管理程序上报

业主。

2.工程款支付程序

建设单位向承包单位支付工程款

3.工程预付款

承包单位填写《工程款支付中请表》报项目监理部；项目总监审

核是否符合施工合同的规定，并及时签发《工程款支付证书》；造价

监理工程师应按合同的约定，按时抵扣工程预付款。

4.工程进度款支付

4.1合同内项目付款

按合同规定付款一般有两种情况：

第一种：按月支付工程款（包括工程进度款、设计变更及洽商款、索

赔款等）。

第二种：按工程进展到规定的部位和时间付款。

承包单位应根据监理工程师审批的工程量，按施工承包合同的规

定（或工程量清单），计算工程款，并填写《月付款报审表》、《月支

付汇总表》报项目监理部审核；监理工程师依据合同及云南省有关定

额进行审核，确认应支付的工程进度款、设计变更及洽商款、索赔款

等；监理工程师审核后，按合同的约定，及时抵扣工程预付款及其他

扣款，由项目总监理工程师签发《工程款支付证书》，报建设单位。

造价监理工程师依据施工合同文件及云南省有关定额进行审查，

确认应支付的合同内工程款。

工程进度款经业主审核后无误，办理付款手续。

专业监理工程师及时进行月完成工程量统计工作，并对实际完成

量及计划完成量进行比较、分析、制定调整措施，反映在监理月报上。

4.2合同外项目付款

在支付工程款中，也可支付由于工程变更以及承包单位提出费用

索赔等向承包单位支付的工程款价格调整；

工程变更应付的工程款由承包单位填报《工程变更费用报审表》,

经过有关专业监理工程师审核，总监签认，承包单位据此填写《工程

款支付申请表》，由项目总监审核并签发《工程款支付证书》；

费用索赔的应付工程款，在索赔事件发生后，承包单位按规定向

项目监理部提交有关资料，费用索赔事件终止后，承包单位应填报《费

用索赔申请表》。各专业监理工程师配合进行审查，经项目总监审核

后，批复《费用索赔审批表》，承包单位根据批复，填报《工程款支

付申请表》，经项目总监审核并签发《工程款支付证书》。

承包单位在中请工程变更工程款时，监理工程师有权要求其提供

工程变更的原始资料。

监理工程师应依据施工合同及云南省分有关规定、定额进行审

核。

项目总监签发《工程款支付证书》报建设单位进行审批。

第五节变更洽商的审核

1、施工过程中常见工程变更、洽商产生原因分析

建设工程项目的整个施工过程会遇到种种不可预知的情况，任何

工程合同、设计文件都不可能将工程未来实施中可能出现的变化一一

覆盖，工程变更是无法避免的，建设工程施工阶段的变更对工程的进

度、质量、造价具有很大的影响，严重时其工程变更直接影响到整个

建设工程项目的成败。

一、工程变更一般包含设计变更和工程签证两大类

设计变更，是指工程施工过程中为保证设计和施工质量，完善工

程设计，纠正设计错误以及满足现场条件变化而进行的设计修改工

作；一般包括由原设计单位出具的设计变更通知单和由施工单位征得

由原设计单位同意的设计变更洽商单两种。工程签证，是指承包单位

就施工图纸、设计变更所确定的工程内容以外，由于施工现场的各种

原因，出现了与合同规定的情况、条件和事实不符，需要由建设、监

理、施工单位负责人共同签署的，用于证实施工活动中某些特殊情况

的一种书面手续；如由于施工条件变化或无法预见的情况所引起的工

程量变化。

设计变更和工程签证工作是工程施工管理中的一项重要内容，因

为它内容广泛，构成原因复杂，规律性较差，发生时间较长，难以确

定其造价。因此，施工管理人员应将其摆在重要位置上，重视和搞好

这项工作是建设单位顺利推进工程建设、正确确定工程造价、严格控

制造价的依据。

二、工程变更、洽商产生的原因分析

（一）勘察设计工作粗糙，以致在施工过程中发现许多合同文件、

设计文件中没有考虑或估算不准的工程量，不得不改变施工项目或增

减工程量。

（二）发生不可预见的情况，如恶劣的天气、社会动荡、自然灾

害等。

（三）建设单位要求对某些工作加速施工或施工单位自身原因造

成某些工作工期延误，需加速施工。

（四）由于设计变更，造成施工顺序的改变与调整。

（五）由于设计变更，造成相关工作施工技术方案的改变；监理

工程师指令改变某些工作施工技术方案；承包单位原因造成施工技术

方案的改变。

（六）由于施工技术的发展，施工工艺改进产生变更，投标时采

用的施工工艺、技术、材料等可采用新型节约对应工艺代替。

（七）工程变更内容、结果、范围、原因不同，存在控制要求也

不同，同时工程变更是进度滞后、造价超标、质量低劣的根源之一。

作为工程项目的管理者，应将“最小变更控制”作为工程管理日常工

作的奋斗目标，在施工过程中加以控制，同时以此为目标，制定相应

的工程变更管理制度，工程变更管理措施，工程变更管理流程等，其

最终目的，都是期望将工程变更对建设工程进度、质量、造价的影响

减到最低。

2、工程的变更、洽商的提出

在施工过程中发生的工程变更都应遵循国家的有关建设规范，维

护设计单位责任制和监理单位责任制，维护业主和施工单位的正当权

益。

设计变更、洽商是建设单位、设计单位、监理单位和施工单位协

商解决施工过程中随时发生问题的文件记载，其目的是弥补设计的不

足及解决现场实际情况。凡施工过程中遇到做法的变动、材料代用、

施工条件发生变动或为纠正施工图中的错误等情况，均应通过设计变

更、洽商予以解决。

设计变更由设计提出，是对原施工图纸和设计文件中所表达的设

计标准状态所进行的局部改变和修改。洽商分为技术洽商与经济洽商

二种，经济洽商是施工单位与建设单位在工程建设过程中纯粹的经济

协商条款，是工程结算的依据。

设计变更、洽商记录是工程施工、验收和改建、扩建和维修的重

要依据，是施工设计图纸的补充，与施工图纸具有同等法律效力。

一、设计单位提出变更

是指由设计单位提出的、对原设计图纸所作的局部修改。设计单

位下达的设计变更通知单，内容详实，必要时应附图，并逐条注明应

修改图纸的图号。设计变更通知单应由设计专业负责人以及建设和施

工单位的相关负责人签认。

二、建设单位提出变更要求

是指建设单位基于某种想法，要对工程项目进行局部变更。此时

变更一般必须通过设计，并经各方签字生效。

三、施工单位提出变更要求

是指施工单位针对原设计图纸中某些矛盾处的更正，或在满足设

计的前提下，因现场施工条件改变或受施工能力限制而对原设计提出

的技术洽商。

（一）技术洽商一般由施工单位栋号技术负责人经办，经项目技

术负责人批准后上报监理、设计和建设单位。但对于重要技术洽商，

如影响主要结构和使用功能内容的洽商，应上报公司总工程师审批后

方可办理。

（二）办理技术洽商时，经办人应综合各专业、各部门情况，谨

慎从事。当某专业的项目变更对其他专业有影响时，必须事先与相关

专业技术负责人协商，各专业本着提高质量、降低成本、方便施工的

原则，共同确定变更方案。

（三）对于施工总承包工程，分包单位的设计变更与洽商，必须

通过总承包单位办理。

四、技术洽商应与经济洽商分开办理

但在办理技术洽商时，必须考虑经济效益。对内容超出合同以外

或涉及经济上的增减的技术洽商，应事先与工程、经营人员沟通，在

经济问题得到落实后再签认。

四、工程洽商记录应分专业办理，应由设计专业负责人以及建设、

监理和施工单位的负责人签认。设计单位如委托建设单位办理签认，

应办理委托手续。

五、设计变更、洽商记录要随施工进度及时办理，以不影响施工

进度。所有设计变更、洽商，应先签后干，除特殊情况外，尽量避免

在签字未齐全的情况下擅自施工。

六、设计变更、洽商记录不得涂改

若在办理过程中，出现某一方不同意某项条款而进行涂改时，应

重新办理。

七、各项目经理部办理的洽商必须及时报送建设单位、项目监理

部及施工各相关部门。

3、工程变更洽商的形式

一、合同中的推定变更及处理

推定变更是指监理工程师虽没有按合同发布变更令，但实际上要

求承包人干的工作已经与原合同不同或有额外的工作。推定变更可以

通过监理工程师或驻地监理的行为来推定，一般要证明：原合同规定

的施工要求是什么，实际上承包人自己的工作已超出了合同要求，并

且是按监理工程师或其代表的要求。这样，便可证明为推定变更。推

定变更同指令变更一样，承包人有权依据相关规定获得额外费用补

偿。常发生的推定变更情况如下。

（一）业主要求的修改与变动

在施工过程中，如果业主对技术规范进行修改与变动，又没按合

同规定程序办理变更通知，可看作推定变更。

（二）监理工程师的不适当拒绝

一方面是监理工程师认为承包人用于工程上的材料、设备或施工

方法等不符合技术规范的要求，从而拒绝材料、设备或方法，可事后

又证明监理工程师的认识是错误的。这种不适当的拒绝则构成了推定

变更，若因此而使承包人花费丁额外款项，则有权索赔并得到补偿。

另一方面是承包人在施工的过程中，若监理工程师在发现承包人的施

工缺陷后，没有在规定的合理时间内拒绝该工作，也可以认为监理工

程师已默许并改变了原来的工程质量要求，这也构成推定变更。若后

来监理工程师又拒绝接受认可该工作，就又属于不适当拒绝。因此而

造成承包人不得不进行的缺陷修复或返工，可认为是因推定变更而引

起，承包人可要求额外费用补偿。

（三）干扰和影响了正常的施工程序

如果业主或监理工程师的行为实质上影响到承包人的正常施工

程序，就构成了推定变更。由此产生的干扰会给承包人造成生产效率

的降低，增加工程成本，即会使承包人不能按计划进行施工，导致停

工、人员和机械设备闲置，以及其他额外费用的问题。因此，承包人

有权提出索赔并得到相应的经济补偿。

（四）图纸与技术规范中的缺陷

由业主方提供的技术规范和图纸，应由业主负责任。若承包人按

技术规范和图纸进行施工，如果出现了缺陷，则属于业主的失误和责

任。如果是因技术规范和图纸有缺陷，则承包人有权向业主索赔由此

而增加的额外成本费用。

（五）按技术规范和图纸工作的不可能

合同所要求的工作根本无法实现，即实际工作上的不可能；或者

是合同所要求的工作不能在合理的时间、成本或努力之内完成，即商

业上的不可行。承包人若要对工作实施的不可能得到索赔补偿，则必

须设法去证明：从法律和工程意义上看，技术规范所要求的工作是不

可行的，并且是在签合同时承包人所完全不知道或无法合理预料到

的，这种风险该由业主来承担。

4、优化工程变更、洽商的现场管理程序

无论哪方提出的工程变更，凡委托监理的工程建设项目都应经监

理工程师审查核准。工程变更从提出、审查到各方签署，一般都要经

过承包单位、监理单位、业主和设计单位等多方共同协商、考察后确

定，直至实施。

建设工程项目参建各方主体都有可能提出工程变更，包括建设单

位、设计单位、施工单位、监理单位等，但实际工程施工阶段的绝大

部分工程变更都是由施工单位提出的，设计单位、建设单位、监理单

位很少提出工程变更，并且都要涉及增加造价、延长工期。

通常人们将工程变更描述为“设计变更”，但不是说只有设计方

能提出工程变更，之所以称谓“设计变更”，是因为无论哪一方提出

工程变更的要求，在技术上、实际中都需要设计单位进行确认，也只

有设计进行了确认，各方特别是施工方才能合理的提出增加费用，延

长工期。

一、工程变更的程序

工程变更控制的管理，应该遵循“必要性、可行性、经济性”的

原则，对工程变更的范围、工程变更的内容、工程变更的相关责任方

进行必要的界定。

同时，对工程变更的目标进行确认，对工程变更的技术性进行论

证，对工程变更的方式进行优化，工程变更的费用进行权衡，对工程

变更的工期影响进行评估，对工程变更所带来的风险进行预测。所以

对工程建设相关各方提出工程变更，监理工程师对工程变更的内容、

必要性、费用变化、工期影响、工程风险进行全面的论证；报建设单

位进行审批，进行费用、工期、风险的最终核算，下发设计变更单，

按变更单施工。

在处理工程变更时，还应该充分考虑工程变更提出方的目的，往

往提出工程变更的主体不同，其对工程变更所要达到目标是不同的，

如设计单位是以相关规范及条文为变更底线进行基础性把关，但现在

设计人员为了逃避责任往往在满足各种规范条例的前提下，做出非常

保守的变更，相应地也增大了费用。而施工单位在提出工程变更申请

时，往往是会无中生有，夸大事实，其最终目标是为了修改合同价格,

增加工程费用。

建设单位及项目监理部均应充分考虑到工程变更的必要性、可行

性及价值性。

二、设计变更程序

(-)承包单位提出变更

（二）建设单位提出变更

（三）监理方提出变更

（四）设计单位提出设计变更

（五）工程洽商管理程序

5、强化对工程变更、洽商的监理审批

为了加强设计变更及现场签证管理，规范工作流程，有效地控制

成本，确保工程质量和工程进度，制定本管理程序。

一、方法与过程控制

设计变更及现场签证要严格执行以下原则：

1.权力限制原则：公司对设计变更及现场签证管理实行严格的权

限规定，权力限制原则不在权限范围之内的签字一律无效，如对公司

造成损失，追究越权签字人的责任。

2.时间限制原则：公司对设计变更及现场签证及其结算实行严格

的时间限时间限制原则制，禁止事后补办。

3.提前估算、逐级审批原则提前估算、逐级审批原则：为严格

控制工程造价，办理涉及到费用变化的设计变更及现场签证前原则

上先交由公司成控中心进行估算，然后根据估算进行公司内部审批,

审批通过后方可办理设计变更或现场签证。

4.一单一算原则：一个设计变更及现场签证单对应编制一份结算

单，且对一单一算原则应一个工程合同。

5.一月一清原则：每月10日前，承包单位应就截止上月末已完

一月一清原则工且手续完备的设计变更及现场签证，核清造价并签字

确认，交部门领导复核。

6.完工确认原则：当设计变更及现场签证完工后，工程技术部现

场工程师完工确认原则和监理单位工程师必须在完工后5日内签字

确认，如属隐蔽工程，必须在其覆盖之前签字确认。

7.原件结算原则：设计变更及现场签证的结算必须要有齐备的、

有效的原原件结算原则件作为结算的依据。

8.多级审核原则：设计变更及现场签证的造价结算至少要经过二

级以上的多级审核原则审核。

9.法律约束原则：50万元以上的工程合同必须另行签订《关于

设计变更、法律约束原则现场签证的协议》作合同补充协议，供双

方执行；50万以下的工程合同应有符合本实施细则的相应条款。

10.标准表格原则标准表格原则：所有的设计变更及现场签证单

都必须使用规定的标准表格。

11.包干不签证原则：凡实行造价大包干的工程和取费系数中已

计取预算包干费或不可预见费的工程项目，在施工过程中不得办理任

何签证。

二、设计变更内容、格式要求及流程

L设计变更的内容

设计变更是对设计内容进行修改、完善、优化，一般需要设计单

位的签字、盖章和公司工程技术部负责人的签字和公司盖章。

2.设计变更的主要类型：

1、由于设计单位的施工图出现错、漏、碰、缺等情况，而导致

做法变动、材料代换或其他变更事项；

2、由于建设单位改变建设标准、结构功能、使用功能、增减工

程内容，而导致做法变动、材料代换或其他变更事项；

3、由于建设单位、承包单位采用新工艺、新材料或其他技术措

施等，而导致做法变动、材料代换或其他变更事项；

4、由于建设单位要求提出变更，而导致做法变更、材料代换或

其它变更事项。

5、所有设计工程变更签证变更必须使用规定的标准表格，并明

确编号、工程名称、发生的时间、发生的部位或范围、变更签证变更

的内容做法及原因说明、增加的工程量、减少的工程量、相关图纸说

明。

6、所有设计变更加盖公章方为有效，承包单位也应加盖公章。

三、现场签证的内容、现场签证的内容、格式要求及流程

现场签证的内容及格式要求现场签证是指对施工管理中发生的

零星事件的确认，例如：因设计变更引起的拆除、地下障碍的清除迁

移、现场简易通道的搭建、临时用工等。

（-）现场签证的主要类型

1、因设计变更导致已施工的部位需要拆除（需注明设计变更编

号）；

2、施工过程中出现的未包含在合同中的各种技术措施处理；

3、在施工过程中，由于施工条件变化、地下状况（土质、地下

水、构筑物及管线等）变化，导致工程量增减，材料代换或其他变

更事项；

4、在施工合同之外，委托承包单位施工的一定数额以内的零星

工程；

5、合同规定需实测工程量的工作项目；

6、红线外施工道路的修补（红线内的施工道路修补宜在合同中

包干）。

7、所有的现场签证单都必须使用规定的标准表珞，并明确编号、

工程名称、发生的时间、发生的部位或范围、变更签证的内容做法

及原因说明、增加的工程量、减少的工程量、相关图纸说明等内容。

8、关于临时用工的签证事项，双方应在签证通知单上洽商确定

以下问题:

工作内容及工作量、工日、工日单价（如属综合单价，则包含问

接费、管理费和利润，并明确是否包含税金）。

9、所有现场签证单加盖公章方为有效，承包单位也应加盖公章。

（二）现场签证的一般办理流程

因设计变更需要拆除，或营销、现场施工的需要，经办工程师提

出签证事项经办工程师填写签证单，施工方提报签证估价，监理、现

场工程师实核定工作量，验收完成情况签证事项验收后，施工方上报

签证结算书一份（附签证单原件），专业工程师审核完签证结算并存

档。

1、现场工程师必须将签证工程的施工时间、工作内容、发生

原因、发生的工程量、工日数、机械台班数以及签证所发生的费用应

由何方负担等事项填写清楚。特别是对发生的原因以及责任单位的

交代应详细、明了。

2、现场工程师填写签证时应征求成控中心的意见，成控中心

审核签证费用也应避免措词含糊、用词不准在结算时造成经济纠纷。

3、签证内容完成后，工程师应避免签署类似“情况属实”或

“工程量属实”等模糊性内容，而必须实度实量后签字确认完成或未

完成的事实或者工程量、材料材质和规格、工日数、机械台班等。

原则上工程师不应直接在签证上签认有关单价或总价。所有签证单

都需工程技术部经理核准后，加盖公司公章方为有效。

4、工程技术部对签证单上直接签定的工程量的准确性负责。

如果签证单附有交工图纸，则监理及经办工程师应审核图纸是否与实

际施工结果相符，并在图纸上签字确认，此时可以不对工程量进行

确认，由成控中心工程师按照图纸核算工程量。

5、如签证单涉及到隐蔽施工、金额、工日、机械台班及其它

事后不可复核的项目时，则应由经办工程师及成控中心工程师共同现

场认定。

四、设计变更及现场签证办理时间的规定正常的设计变更和现场

签证单，应在有效签字人共同签署完成，并与承包单位核定费用后，

通知承包单位开始实施。特急类（指如果不立即实施将造成更大损失

的签证）设计变更和现场签证，经公司同意后可以先实施再核定费用；

如属隐蔽工程，则必须要求承包单位在隐蔽部位覆盖之前提出预算并

对清工程量。

（一）对于费用未核定的设计变更和现场签证单，项目监理部应

督促承包单位尽快计算变更签证费用，最迟在监理确认完工情况后向

甲方报送完整的变更签证结算书。设计变更现场签证由承包单位核定

工程量、确定造价。

（二）合同中应规定“承包方违反变更签证结算上报时间的违约

条款二

（三）监理、工程技术部现场工程师应在变更签证内容完成的5

个工作日内在设计变更和现场签证单上对完成时间和完成情况进行

说明。说明中应避免签署类似“情况属实”或“工程量属实”等模糊

性内容，而必须实测实量后签字确认完成或未完成的事实或者工程

量、材料材质和规格、工日数、机械台班等。

（四）项目监理部每月将变更、签证发生的情况分析汇总，报送

项目总监，以进行数据综合分析，并提出相应的管理建议。

五、设计变更及现场签证结算书的格式要求变更签证的结算书应

包括

（一）变更或签证单原件以及与变更签证相关的所有往来函件、

结算书、监理审核意见、施工合同中相同工作内容的综合单价、费率

合同或合同缺项时应附取费表、材料调差依据、不执行定额的应附工

料分析表、其他需要说明的与造价有关的问题等。

（二）变更签证结算书的内容必须完整、准确，并可以制定防止

承包单位高估冒算的约束措施，可在合同中具体约定。

（三）双方核定设计变更或现场签证的造价后，应在变更签证单

上注明核定费用，并由双方造价工程师签字、盖章。

（四）合同履约中，甲、乙双方填制的变更、签证通知单都应使

用本协议后附的标准表格，否则甲方可以不予审核费用，乙方可以不

予接受。

（五）甲、乙方均应对变更、签证通知单分专业连续编号、妥善

保存；甲、乙双方都应设置变更、签证事项的单据交付记录，交付对

方单据时应要求对方签收。

六、关于变更、第三条关于变更、签证计价及结算的约定

（一）变更、签证的计价严格执行与其相关的主合同的经济条款,

执行相同项目的综合单价或套用相同的定额、取费标准、材料调差方

式。当没有合适的定额套用时，双方可以按当时当地的市场合理低价

协商确定。

（二）在双方核对变更、签证的价款时，乙方负责事先就每张变

更、签证通知单做一份完整结算书，提交甲方。

（三）结算书的内容必须完整、准确。

（四）乙方接受甲方发出的变更通知单后，应立即组织计算变更

费用，最迟在该变更内容全部施工完毕后5日内（从监理及甲方工地

代表确认完工情况的日期计算），向甲方报送完整变更费用计算。

（五）原则上甲乙双方应在每项变更签证实施前，商谈确定总费

用；特急变更签证也应在施工后5天内谈定价款；乙方提交的变更签

证结算书，应与事先商谈的价格一致。

（六）关于临时用工的签证事项，双方应在签证通知单上协商确

定工作内容及工作量、工作时间、工作人数、取定的人工单价（是综

合单价，已含管理费和利润）等。

（七）当变更、签证的工作内容完成之后，监理、建设单位及时

签字确认。对于隐蔽工程和事后无法计算工程量的变更和签证，必须

在覆盖或拆除前"会同监理等相关人员共同完成工程量的确认和费用

谈判。

（八）因设计变更或现场签证涉及到可重复利用的材料时，应在

拆除前与甲方谈定材料的可重复利用率。

（九）双方核定变更、签证事项的价格后，应在结算书上注明最

终审定价格，并由双方签字、盖章后生效。

（十）每月5日前，甲、乙方应就截止上月末已确定最终费用的

变更、签证的费用结算书进行综合性核对，并形成核对与商谈记录清

单。

6、细化工程变更、洽商文件管理

一、对工程变更文件的要求

工程变更文件所列的内容不但会涉及到是否符合有关规定、计量

支付以及竣工验收，还涉及到建设管理的检查和审计。因此工程变更

文件不论变更范围大小、性质如何，其内容必须符合要求，主要应包

括以下几点：

（一）变更的原因和依据。要求每一个工程变更对变更的原因和

依据有明确的描述。

（二）对于合同中有规定的技术标准，应说明执行合同要求：对

于合同中没有明确规定的新增项目应参考有关法规，结合工程的具体

情况明确有关技术标准。

（三）变更的内容、部位和范围必须明确。必要时以图示说明、

尺寸、标高和文字说明必须表达准确规范。

（四）在工程变更文件中应逐项列出工程内容的工程量，的工程

变更的工程量需现场确认。

二、工程变更过程文件的管理

（一）工程变更作为监理过程中的重要文件之一，在收发时必须

登记签收，并应注明收到的日期。

（二）建立工程变更的台帐，对已签认下发的变更按专业进行详

细登记，程变更台帐中应包括：各方签字情况、签认收到日期、变更

的主要内容等。

（三）在原设计图纸上注明变更内容

（四）对于已审批同意而正在施工的工程变更，应由建设单位、

项目监理部及承包单位共同进行现场量测并记录后各方签字确认，避

免日后发生不必要的纠纷。

（五）工程变更实施后，监理工程师根据变更的内容，应要求承

包单位对变更中所涉及的材料、设备履行进场报验，需要现场确定工

程量的，监理工程师应及时与承包单位和业主一起在现场核实因变更

而发生的工程量，并签字认可，为工程变更的结算提供依据

7、加强对工程变更、洽商确认的管理

一、设计变更的签发原则

设计变更无论由哪方提出，均应由建设单位、设计单位、监理单

位、施工单位协商，经确认后由设计单位发出相应图纸或说明，并办

理签发手续，下发到有关部门实施。

（一）即使变更要求在技术经济上是合理的，也应全面考虑，将

变更后产生的效益与现场变更所引起施工单位的索赔等所产生的损

失加以比较，权衡利弊后再做决定。

（二）设计变更应在开工前组织图纸会审，以尽量减少设计变更

的发生，确需在施工中发生变更的，也要在施工前变更，防止不必要

的浪费和施工单位的索赔。

（三）设计变更必须说明变更原因（如工艺改变、设备选型不当、

设计失误等）。

（四）建设单位对设计图纸的合理修改意见应在施工前提出。

（五）杜绝内容不详，没有图纸或具体变更部位，而只增加材料

用量的变更。

（六）杜绝未做好开工准备，设计深度不够，招标文件和承包合

同不完善，造成边设计边施工，边施工边变更。

（七）对于涉及到费用增减的设计变更，必须经各方负责人共同

签字方为有效。

二、工程洽商的签发原则

（一）洽商的内容不能超过范围，应在合同中约定的，不能以洽

商形式出现。

（二）应在施工组织方案中审批的，不能做洽商处理。

（三）洽商内容必须与实际相符。建设单位应对所签署的工程洽

商记录进行存档，以备发生争议时查证，要求施工单位编号报审，避

免重复签证。

8、优化工程变更、洽商，实现过程中的有效管理

根据我公司多年的工程监理经验分析发现，工程变更是造成造价

超标的重要原因。工程变更往往带来造价的增加，进而影响工程造价

控制目标，甚至引起争议或索赔。因此，能否有效地对工程变更进行

管理是能否实现造价控制目标的关键。

一、工程变更洽商管理的原则

我公司认为，在工程变更洽商管理中应遵循两条基本原则：一是

尽量避免不必要的工程变更；二是必需的工程变更，应合理确定变更

的经济结果。

导致工程变更的原因多种多样，在工程建设过程中尽量做到减少

工程变更，尤其要尽量避免因建设单位需求变化等自身原因和设计图

纸漏项等人为失误引起的工程变更。对于施工单位提出的修改图纸、

改变施工方法等工程变更建议，建设单位应组织设计单位、监理单位

等一同认真研究施工单位建议的合理性，也即工程变更的必要性，要

坚决防止施工单位借工程变更为由达到增加工程造价、获取更大利润

的目的。

对于确需的工程变更，监理单位应牢牢把握住价格和工程量这两

个影响工程变更经济结果的关键因素，利用专业知识，把工程变更的

经济结果控制在合理范围内。只有这样，才能避免不必要的工程变更,

才能确定工程变更的合理经济结果，才能达到控制工程造价的目标。

二、工程实施全过程中的变更洽商管理

一般来说，工程变更是在工程施工阶段发生和结束的。但是，工

程实施的各个阶段都与工程变更有着密切的联系，因此，建设单位应

在工程实施全过程中而不仅是施工过程中加强工程变更管理。

（一）设计阶段

好的设计完全可以避免因为设计的缺陷等设计本身原因导致的

设计变更，建设单位的作用也是非常关键的。

1、建设单位应清楚自己的需求，明确建设工程的用途、标准、

造价规模等；

2、建设单位应把这些需求明确告诉设计单位并与其进行充分的

沟通，要求设计单位在造价规模内进行限额设计，必要时设计单位应

提供多种设计方案供建设单位选择；

3、建设单位应根据自己的需求、造价等各方面因素选择一个最

合适的设计方案，设计方案一经选定，建设单位原则上不应再更改。

（二）招投标阶段

设计方案确定后，监理可协助建设单位通过编制全面、完整、清

晰的招标文件和工程量清单明确自己的需求、材料和设备的指标、施

工工艺和施工方法以及工程量等，这样可以减少施工过程中因为需求

描述不清晰、材料和设备更换、施工工艺和施工方法改变以及工程量

不准确或者漏项等引起的工程变更。

建议建设单位采用合理低价中标的评标办法，即在剔除报价不正

常低的投标单位的基础上采用低价经济标得分高的评标办法。

（三）合同谈判阶段

投标工作结束后，监理单位可为建设单位提供与中标单位进行合

同谈判的意见与建议，应就工程变更的提出时间、审批程序和计价标

准等达成一致意见。

1、建设单位应明确要求施工单位除了在施工过程中发生不可预

见的紧急情况等特殊事项外必须提前一段时间（比如7个工作日）提

出工程变更申请，这样监理单位才有充足的时间决定是否批准工程变

更，否则可能会影响工期。

2、施工单位提出工程变更申请必须编制工程变更预算，说明工

程变更可能导致的经济