社区公益服务项目招投标指南

1DB31/XXXXX—2020社区公益服务项目招投标指南本标准规定了社区公益服务项目招投标的基本原则、项目内容、基本流程和质量管理。本标准适用于上海市行政区域内福利彩票公益金资助的社区公益服务项目招投标工作。包括立项、采购、实施、项目完成度审计与项目绩效评价、信息公开、质量管理等。本标准亦可作为其他公益项目招投标工作的参考，如基金会资助的公益项目等可参照执行。2术语和定义2.1社区公益服务项目communitypublicwelfareserviceprojects民政等政府部门或社会资助（购买）的，由社会力量在一定时间内按照预定的服务目标、内容和要求设计、实施的，服务社区或社区中特定群体的公益服务工作。2.2需求方demander提出社区公益服务需求并申请立项的主体，涉及区民政局、街（镇）等法人、单位。2.3承接方undertake实施社区公益服务项目的主体，涉及社会力量中的社会组织、企事业单位、其他组织和自然人等。2.4购买方purchaser提出采购需求、购买社区公益服务、配套并拨付资金的主体，涉及市、区民政局、街（镇）等法人、单位。2.5管理方manager从项目立项到项目审计、绩效完成的全过程进行计划、组织、指挥、协调、控制和评价，对社区公益服务项目涉及的全部工作实施有效管理的主体。涉及市、区民政局、街（镇）、第三方监管机构等法人、单位。3基本原则3.1公开公正建立优胜劣汰的竞争机制，通过竞争择优方式，确定承接社区公益服务项目的主体。建立信息公开机制，确保具备条件的社会力量广泛平等参与招投标工作。3.2科学规范明确政府和社会责任边界，采取科学的招投标采购方法及规范的流程，确保招投标结果的准确性、项目管理的规范性。2DB31/XXXXX—20203.3注重成效准确把握社区公益服务需求，强化社区公益服务项目绩效评价、质量管理，充分发挥社区公益服务项目的实效。3.4持续改进建立社区公益服务项目招投标工作的持续改进机制，提升招投标工作管理水平和效能。4项目内容4.1为老服务项目4.1.1健康保健为老年人提供的健康干预和心理关怀等服务项目，内容包括但不限于：——老年疾病预防和健康保健；——精神关怀和心理慰藉；——康复辅助器具需求评估。4.1.2精神文化为老年人提供的文化、教育类等服务项目，内容包括但不限于：——老年活动室服务；——老年精神文娱和文化教育活动。4.1.3权益保障为老年人提供的普法维权等服务项目，内容包括但不限于：——法律普及和宣传；——老年人法律援助服务。4.1.4社区照顾为老年人提供的结对关爱、失能（智）老人关爱和为老综合服务项目，内容包括但不限于：——结对关怀和支持性服务；——失能（智）老人康复训练、心理干预；——生活、精神、心理等综合服务。4.2助残服务项目4.2.1残疾人康复为残疾人及其照顾者（重点针对重残患者）提供的康复、心理关怀、家庭支持等综合服务项目，内容包括但不限于：——康复技能训练；——残疾预防和知识普及、咨询；——心理健康改善；——康复辅助器具需求评估。4.2.2残疾人社会融合3DB31/XXXXX—2020为残疾人提供的精神文化和技能培训等服务项目，内容包括但不限于：——社区公共文化服务；——残疾人群众体育活动；——残疾人社区融入；——残疾人就业促进和保护；——残疾人技能培训。4.2.3残疾人权益保障为残疾人及其家庭提供的维权服务等项目，内容包括但不限于：——残疾人维权工作；——法律援助工作。4.3济困服务项目4.3.1重大病患者帮扶为因病致贫居民及其家庭提供的康复指导、心理关怀、生活照料和互助服务等项目，内容包括但不——康复指导和技能培训；——心理支持服务；——患者的社区、社会融入；——志愿者提供的生活照料服务；——互助小组等社会支持服务。4.3.2困难群体社会融合为低保、低收入群体及支出型贫困群体提供的生活救助、精神文化和就业促进等服务项目，内容包括但不限于：——生活综合关怀和帮助；——慈善超市或慈善义卖等活动；——心理疏导、文化活动、专家讲座等公益性精神文化服务；——职业指导、技能培训、就业帮扶、心理疏导。4.4儿童与家庭服务项目4.4.1儿童保护为家庭监护缺失或监护不当儿童提供的以保护儿童为目的的服务项目，内容包括但不限于：——为受到伤害的儿童提供应急处置和危机干预；——家庭走访、家庭监护能力评估、家庭监护指导；——心理疏导、法律援助。4.4.2儿童保障为有特殊困难的儿童提供照料和帮扶类服务，内容包括但不限于：——困难家庭儿童的生活帮扶、成长支持、心理疏导咨询；——残疾、患病儿童的康复；——残疾、患病儿童的社区照料；——社工、志愿者等社会力量为家庭照护功能缺失儿童提供的生活照料；4DB31/XXXXX—2020——康复辅助器具需求评估。4.4.3儿童关爱为儿童成长提供针对性服务，内容包括但不限于：——儿童保护公众意识提升的宣传；——儿童活动场所的营造；——儿童文化娱乐活动的开展；——亲职教育。4.5其他服务项目面向全体城乡居民、涵盖生产生活各领域的教育、科学、文化、体育、卫生、环保等基本公共服务项目，以及婚姻家庭、矛盾调处、公益志愿等服务项目。5基本流程5.1立项5.1.1需求确定需求方根据社区公益服务需求组织评估，评估内容包括：——提出社区需求；——确定服务对象；——确定申请项目。5.1.2立项申请购买方根据年度预算资金控制数组织项目申请，内容包括：——需求方应科学设定项目目标，细化服务需求、服务标准、服务质量等项目要素，确保项目需求清晰、标准明确、内容合理；——需求方提出项目申请。申报材料包括但不限于项目申报书、预算表、资金函、汇总表等。5.1.3立项审核购买方对申请的项目进行立项审核，内容包括：——立项初审，审核项目预算申报材料；——立项复审，对通过初审的项目进行复审；——专家评审，组织专家进行立项评审，评审意见作为立项参考；——立项终审，根据评审意见确定立项项目。5.2采购5.2.1步骤采购应参照政府采购法的有关规定，通过采购中心或委托招标代理机构完成。采购应主要采用公开招标方式确定承接方，分情况进行线上或线下采购流程，如编制招标文件、发布招标公告、投标、评审、公示等环节（部分环节涉及材料见附录A、附录B、附录C）。5.2.2签约5DB31/XXXXX—2020购买方与承接方应在中标、成交通知书发出后，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同（见附录D）。5.3实施5.3.1方案细化承接方应根据合同要求细化项目方案，内容包括目标要求、项目内容、团队建设、进度管理、质量管理等。制定要求包括：——根据目标要求制定服务目标，细化项目内容；——根据自身资源与服务需求组建项目团队，明确职责和分工；——根据服务内容把控项目进度，制定项目实施计划；——根据服务要求检查项目各环节服务情况，确保项目实施质量。5.3.2方案执行承接方应按合同约定的义务，执行项目方案，具体要求包括：——在规定的时限内整合有效资源，完成项目内容；——遵守财经法规和财务管理规定，主动接受社会监督，不应出现转包等违规行为；——在实际执行与合同要求有异议时，及时向需求方提出申请，进行协商。5.3.3项目验收购买方根据项目承接方提出的验收申请，按合同要求核查服务内容，形成验收结果，保存验收材料，为后续完成度审计、绩效评价工作提供参考依据。5.4项目完成度审计与项目绩效评价5.4.1项目完成度审计项目验收后购买方应组织开展完成度审计，审计要求包括：——核查项目完成数量、频次、质量，并审定项目完成业务量；——审计结果作为下一年度项目立项的参考依据。5.4.2项目绩效评价管理方建立项目综合性绩效评价机制，绩效评价要求包括：——利用文献法、观察法、问卷法、访谈法等方法，对项目的立项决策、投入管理、资金使用、服务质量及信息公开等进行综合、客观、公正的专业考核评价与评估；——项目实际成效应与绩效目标相对应、相衔接，以突出服务目标结果为导向，满足服务对象需求为出发点，从投入管理、产出、效果、满意度四方面进行综合性评价。投入管理指标反映项目所需人力、物力、财力等；产出指标反映服务覆盖情况、时效情况、完成情况等；效果指标体现项目服务效果，对社会、环境和可持续性所带来的直接或间接的影响；满意度指标反映服务对象、需求方及社会公众的满意程度等内容；——分级评价，根据社区公益服务项目综合评价指数得分，将社区公益服务项目分为不同等级，并将该绩效评价结果作为下一年度项目立项、选择承接方的重要参考依据，对绩效评价结果为优秀的承接方，在同类项目、同等条件下予以优先考虑。5.4.3项目整改6DB31/XXXXX—2020管理方对审计结果、绩效评价存在问题的项目，及时研究制定整改措施，落实结果应用的各项要求，改进预算管理和项目管理。5.5信息公开购买方在政府采购监督管理部门规定的平台向社会公开项目相关信息。6质量管理6.1立项阶段立项阶段的质量管理包括：——立项依据充分性，项目设立应有明确出处及充分依据；——项目需求明确性，项目能准确反映服务对象的基本生活需求；——项目实施可行性，承接方具备顺利实施项目的资质、经验和管理能力；——服务内容关联性，服务内容与需解决的问题、目标密切相关，频次安排合理；——服务成本可控性，项目具有清晰的支出模式，服务成本能控制在合理、可接受的范围内；——风险控制操作性，项目监督检查、过程管理、资金管理规范、安全使用等制度明确；——服务产出可测性，项目提供的服务应具体、可测量，社会成效积极。6.2采购阶段采购阶段的质量管理包括：——购买方及时公开采购要求、采购方式和采购程序，接受社会监督；——管理方对采购活动进行内部监管，主要包括有关政府采购的法律、行政法规和规章的执行情况，采购范围、采购方式和采购程序的执行情况，政府采购人员的职业素质和专业技能，采购活动的内部监管；——承接方应信用良好，管理规范，无不良记录。6.3实施阶段实施阶段的质量管理包括：——开展提升承接方项目运作能力与规范性的专业培训；——建立自查自纠机制，把控项目进度、质量控制、财务管理和社会效益。项目进度包括进度安排等；质量控制包括服务过程、项目制度规范、人力资源管理、社会资源整合、风险控制等；财务管理包括预算编制与分配、财务制度与资金使用等；社会效益包括项目创新性、可持续性、影响力等；——按照监管要求及时改进。6.4档案管理档案管理的质量管理包括：——实施过程及项目结束后应及时、完整、有序地将项目资料整理归档；——归档保存项目的成果或产出资料，包括但不限于计划、通知、小结、签到表、影像光盘及媒体报道等，拍摄的影像等资料应标示日期；——归档保存项目相关人员档案，包括但不限于服务对象、志愿者、实习生、外聘人员等，名单及相关身份材料保存齐全，有特定资质要求的须保存其身份及资质证明文件的复印件。6.5项目监管7DB31/XXXXX—2020项目监管的质量管理包括：——建立监督检查制度，实施项目全过程监督；——按照“谁购买、谁把关、谁负责”的原则，实施项目的日常监管。根据招标文件、投标文件及合同要求，实时跟进项目实施情况，对项目进度、服务质量、行政管理、人力资源管理、风险管理与应急预案、财务管理等进行跟踪监管；——建立专业团队，运用专业知识开展督导服务，有效发现并协助承接方解决项目执行中存在的问题；——组织监管人员专业能力培训。6.6评估与改进评估与改进的质量管理包括：——完善第三方评估机制，推动由购买主体、服务对象及第三方专业评审机构组成的综合性绩效评价体系，完善绩效评价机制，健全社区公益服务项目招投标的立项决策、项目管理、服务过程、绩效评价等制度，变单一产出为综合实效；——量化绩效评价指标体系与评估因子，赋值量化评估因子，突出结果性指标，提升项目成效；——建立社区公益服务项目招投标项目管理和运行的持续改进机制，进行事前、事中、事后的绩效评估和自评估，评价结果作为下一年度预算安排的参考依据。8DB31/XXXXX—2020（资料性附录）投标函投标函致：根据贵方项目的询价文件邀请，被正式授权代表我方，向贵方提交下列文件：1、正本1份；2、副本2份；3、相关证明材料1套。据此函，我方兹宣布同意如下：（1）按采购文件规定提供交付的项目及其辅助服务的报价为元（大写：元）。（2）我们将根据采购文件的规定，承担完成合同的责任和义务。（3）我们已详细研究了全部采购文件，包括采购文件的修改书（如有）、参考资料及有关附件，我们已完全理解并同意放弃提出对采购文件有不明及误解的权利。（4）我们同意从规定的询价开始时间起遵循本响应文件，并在规定的询价有效期期满之前均具有法律约束力。（5）我们同意向贵方提供贵方可能进一步要求的与本采购有关的一切数据或资料。（6）我们承诺，一旦我方成交，我方将根据采购文件的规定，严格履行合同的责任和义务，并保证在采购文件规定的时间完成项目，交付贵方验收、使用。供应商确认信息如下：地址：邮政编码：帐号：供应商名称（公章法定代表人或其委托代理人（签字9DB31/XXXXX—2020（资料性附录）开标一览表开标一览表投标人名称：采购编号：所投包号所投包件名称投标总价（元）投标人（公章）：法定代表人或其委托代理人（签字）：DB31/XXXXX—2020（资料性附录）项目实施与管理方案书项目实施与管理方案书（除明确标明“如有”的章节外，都须如实填写）（一）投标人简介1、基本情况（成立时间、注册地、资产；机构架构图，包括理事会、核心领导层、机构总人数、社工人数；业务范围等）（1）投标人情况（2）合作机构情况（如有）2、组织宗旨（愿景、使命、目标、口号）3、专业优势（人员优势、资源整合优势、实务操作优势等）4、项目运作经验（如有）项目运作经验表（如有）已完成的同类项目序号项目名称完成时间受益人群和人数项目成果/所获奖项是否经过验评估实施中的同类项目序号项目名称完成时间受益人群和人数机构人员投入数已完成的其他项目序号项目名称完成时间受益人群和人数项目成果/所获奖项是否经过验评估DB31/XXXXX—2020实施中的其他项目序号项目名称完成时间受益人群和人数机构人员投入数说明1）项目运作经验均为本机构项目经验，不包含项目组人员在其他机构中所获得的项目经验；（2）凡投标人列出的“所获奖项”均须提供相应的证书复印件。（3）“是否经过验收、审计、评估”一栏应据实填写，如无上述情况，填写“否”；如有上述情况，填（二）项目背景（与招标文件中“项目需求书”所列一致）1、社区背景2、服务对象3、项目目标4、立项依据5、问题分析6、绩效目标（三）项目执行方案服务要求1与招标文件中所列服务要求1一致）（1）实施总体计划与预期成效（2）实施计划分解①子项目（活动）1：【子项目（活动）1名称】描述(实施内容、时间、地点、频次、受益人群与数量、人员配置、资源配置等)②子项目（活动）2：【子项目（活动）2名称】描述(实施内容、时间、地点、频次、受益人群与数量、人员配置、资源配置等)服务要求2与招标文件中所列服务要求2一致）（1）服务要求2实施总体计划与预期成效（2）服务要求2实施计划分解①子项目（活动）1：【子项目（活动）1名称】描述(实施内容、时间、地点、频次、受益人群与数量、人员配置、资源配置等)②子项目（活动）2：【子项目（活动）2名称】描述(实施内容、时间、地点、频次、受益人群与数量、人员配置、资源配置等)服务要求3与招标文件中所列服务要求3一致）DB31/XXXXX—2020（四）实施成果评估指标（根据招标文件中“项目绩效目标”制定可量化的指标，以及拟通过什么样的信息、资料等证明该指标已实现）（五）可持续发展分析（从项目的必要性、成效性、发展性等方面进行描述）（六）项目管理方案1、项目组人员管理（1）项目组岗位架构图及相应岗位责任（2）项目组人员项目组人员表姓名身份证号性别学历项目具体岗位责任（可涉及具体参与的子项目活动、具体工作专业资格与级别资格证书复印件所在页码主要资历、经验及承担过的项目（可视实际情况自行增加）联合投标机构/合作机构项目组人员表（如有）姓名身份证号性别学历项目涉及具体参与的工作等）专业资格与级别证书复印件所在页主要资历、经验及承担过的项目（可视实际情况自行增加）志愿者团队主要人员表（如有）姓名身份证号性别学历项目涉及具体参与的工作等）专业资格与级证书复印件所在页主要资历、经验及承担过的项目DB31/XXXXX—2020（可视实际情况自行增加）说明：表中列出的“专业资格与级别”，如助理社工师（一级）、中级社工师（一级）的资格证书，注册律师等，均须提供相应的资格证书复印件（各级别社工还须提供相应的学历证书复印件、专业社会工作年限证明所有证书、证明均需标明所在页码。2、质量管理（针对本项目的自查制度，包括流程管理、预算执行、财务管理、进度控制、满意度调查等；须承诺遵守招标文件项目需求书中“项目监管要求”、“项目结案要求”提到的内容）3、档案管理（基本档案管理制度；针对本项目的基本档案目录；相关常规性表格样表等，按照项目需求书中“项目审计需提供的材料、档案要求”提到的内容）4、公关管理（项目公关管理计划方案；须承诺遵守招标文件中“项目需求书”中“其他要求”提到的5、风险管理预期风险与应对表序号预期风险应对方案（七）项目实施进度计划表项目实施进度计划表 年 年服务要求（与“第三章列服务要求一致）1456789服务要求1服务要求2DB31/XXXXX—2020说明：（八）项目预算表项目预算表项目名项目金额二级构成内容构成金三级明细内容计算依据经费使用说服务内具体内具体内服务内具体内具体内小计招标代理费税费项目合计总额DB31/XXXXX—2020（资料性附录）上海市福利彩票公益金公益服务项目购买合同上海市福利彩票公益金公益服务项目购买合同地址：，邮编：地址：，邮编：为加强对福利彩票公益金资助项目的管理，提高福利彩票公益金资助公益项目的社会效益和使用效率，根据《中华人民共和国合同法》等有关规定，甲方购买乙方中标的公益服务项目事宜协商一致，达成如下一致意见。一、项目名称、内容项目名称以下称公益项目）项目内容：详见《上海社区公益服务项目招标文件》（项目编号履行期限：年月日至年月日二、项目经费及拨付方式本项目经费总额为人民币（大写）元，其中市级福利彩票资金（大写）元，区级配套资金（大写）元，本项目分三期拨付。1.本合同书签订后，在财政资金到位且收到乙方开具发票后二十个工作日内拨付总金额的50%，计(大写)元；2.乙方完成项目50%业务量后，可向甲方提出请款审核申请，审核通过的，甲方在收到乙方开具发票后二十个工作日内拨付总金额的30%，计(大写)元；3.项目履行期限届满后，在二十个工作日内，由甲方申请市民政局安排审计机构对乙方项目完成情况进行审计，乙方需提供已按要求完成项目的相关证明材料和档案资料；若乙方提供的证明材料和档案资料不完整，视为乙方未完成相应项目。甲方在项目审计完成且收到乙方开具发票后二十个工作日内，根据审计确认的项目金额进行项目经费结算,甲方应支付项目经费总额为审计报告认定的项目总的完成率乘以项目中标金额。如甲方已支付的项目经费金额大于应支付的项目经费总额的，乙方应在接到甲方通知后的十个工作日内将差额退回甲方。三、项目实施标准乙方应当依照投标文件之《项目实施与管理方案书》的内容实施本项目。乙方实施本项目应当履行承诺，诚实守信，保证质量。四、权利和义务（一）甲方权利、义务1.按照合同约定及时向乙方拨付各期项目经费。DB31/XXXXX—20202.对项目经费使用情况享有知情权和审查权，有权在项目实施过程中对项目实施情况、经费使用情况等进行监督和检查。3.拥有本项目的一切知识产权，包括相关文件、照片、视频等资料以及课件、手册、案例集等产出的无偿使用权。（二）乙方权利、义务1.有权获得项目经费。2.严格按照本合同约定和投标文件的约定实施本项目，未经甲方书面同意，不得擅自向其他组织和个人转让本项目。3.在本项目实施过程中定期开展自我检查评估，并按要求及时向甲方提交《项目实施进度计划表》。4.在本项目实施过程中须接受甲方对项目实施的监管、检查，自觉提供相关的履行合同的证明材料和档案资料；接受各级财政、审计和民政等部门对项目进行审计、财务检查、绩效评价等工作，并落实相应的整改意见。5.在本项目实施过程中的对外宣传活动场合，或者以项目经费购置有关物品时，应当标明或在适当位置标注“彩票公益金资助——中国福利彩票”的字样。6.本项目实施情况应予以公开，按要求在“上海公益招投标网”（）上及时发布项目上公开发布志愿者招募和活动的相关信息。7.其他要求：项目实施周期前发生的费用除招投标代理服务费外，不得计入项目。五、档案材料管理1.乙方在本项目实施过程中，须严格按照项目投标文件开展相关活动，并加强项目资料的管理。2.乙方应建立服务对象档案、志愿者、实习生、外聘人员等相关材料人员名单并保存齐全。3.对本项目活动中参与人员身份或资质有特定要求的，须保存其身份或资质证明文件的复印件。4.项目实施过程中应开展满意度调查，并做好调查问卷分析、保存。5.项目日常活动应有记录及服务对象的反馈意见，主题活动或讲座、培训等应有参加人员（服务对象、工作人员及志愿者等）签到表、计划、通知、小结等材料，拍摄的照片等资料应显示日期。6.与项目有关的成果或产出，如出版物、报告、会议日程、录像/录音带、光盘以及新闻报道等应妥善保存归档。7.项目实施过程中及项目结束后应及时、完整、有序地将项目资料整理归档，并配合相关部门或上海市民政局委托的其他单位查阅上述文件。六、合同的变更、解除和违约责任1.如各方协议变更、解除本合同的，需报上海市民政局备案。2.甲方在监管过程中，发现乙方实施本项目与投标文件内容不一致的，乙方应根据甲方要求进行整改，逾期未整改的或整改复验未通过的，甲方有权解除本合同，并不再支付尚未支付的项目经费。3.如乙方违规使用项目资金的，甲方有权解除本合同，并不再支付尚未支付的项目经费。同时，甲方有权向乙方追回违规使用的项目资金。4.如乙方存在财务方面的问题或有较多受益群体对项目实施提出不满，甲方有权暂停项目并要求乙方整改，如乙方未按要求及时进行整改的，甲方有权解除本合同，并不再支付尚未支付的项目经费。同时，甲方有权向乙方追回相应的项目经费。5.如乙方在项目实施过程中弄虚作假、或截留、挪用和滞留项目经费的，以及其他违法违规行为，甲方有权追回相应项目经费，并将乙方列入政府购买服务黑名单，乙方3年之内不得参加相关政府购买服务招标活动。同时，甲方将依照《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关法律法规规定，追究相关责任人的法律责任；涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。七、不可抗力DB31/XXXXX—20201.本合同所指不可抗力，是指由于地震、水灾、战争、政府行为以及其他不能预见并对其发生后果不能合理预防或避免的各类事件。2.如果本合同一方由于不可抗力而全部或部分不能履行本合同，则该方应在不可抗力发生后5日内书面通知对方；并应在15日内提供事件的详细情况及有关主管机关、职能部门或公证机构证明本合同全部或部分不能履行的证明文件。3.因不可抗力而导致任何一方全部或部分不能履行本合同的，该方不承担违约责任