2025年新《矿产资源法》变化解读

2025年新《矿产资源法》变化解读汇报人：XXX目录一新法概述二矿业权管理三矿区生态修复四矿产资源储备和应急五矿业用地六监督管理与法律责任引

言2024年11月8日，《矿产资源法》经十四届全国人大常委会第十二次会议审议通过，自2025年7月1日起施行。主要是为了促进矿产资源合理开发利用，加强矿产资源和生态环境保护，维护矿产资源国家所有者权益和矿业权人合法权益，推动矿业高质量发展，保障国家矿产资源安全，适应全面建设社会主义现代化国家的需要。新矿产资源法共八章八十条，涵盖总则、矿业权、矿产资源勘查开采、矿区生态修复、矿产资源储备和应急、监督管理、法律责任以及附则等内容。新法概述一（一）《矿产资源法》修订历程1986年首次颁布：确立了矿产资源国家所有的基本原则，明确了探矿权、采矿权有偿取得制度，规范了矿产资源勘查与开采的审批程序，强调国有矿山企业的主体地位，并规定了法律责任。1996年第一次修正：明确探矿权、采矿权转让条件，允许在完成最低勘查投入或企业资产变更等情形下转让矿业权，但禁止倒卖牟利。

2009年第二次修正：主要对条文表述进行技术性调整，未涉及重大制度变革。2024年全面修订：适应国家资源安全战略、生态文明建设及矿业高质量发展需求，回应矿产资源勘查开发中的新问题。（二）立法目的新法将保障国家矿产资源安全作为立法目的之一，突显对资源安全的重视。强调资源安全规范矿产资源勘查、开采活动，确保资源的合理开发与利用。合理开发利用新法的出台与当前国际国内形势下对矿产资源安全的迫切需求相契合。契合国际国内形势（三）新增原则新法强调“开发利用与保护并重”，确立了保障安全、节约集约、科技支撑、绿色发展四大原则。新增原则概述科技支撑和绿色发展成为新法亮点，鼓励采用先进技术，促进矿业绿色转型，保护生态环境。科技与绿色新法更注重矿业生产安全，推动资源节约集约利用，以减少资源浪费，保障可持续发展。安全与集约新法突出了可持续发展理念，为矿业高质量发展提供了法律保障和政策导向。可持续发展01020304矿业权管理二新法规定矿业权通过招标、拍卖、挂牌等竞争性方式出让，提高配置效率。矿业权出让市场化01法律、行政法规或国务院规定下，矿业权可通过协议或其他方式设立。协议出让的例外规定02（一）市场化出让方式（一）市场化出让方式市场化出让方式有利于吸引更多市场主体参与矿产资源的开发与利用。吸引市场主体参与这一变化是矿产资源法领域的一项重大制度创新，对行业有深远影响。制度创新意义重大勘查开采许可独立矿业权物权属性明确新法规定矿业权证书仅作为物权证明，与行政许可分离，保障了矿业权人的财产权益。勘查、采矿许可证作为行政许可，需单独申请，确保了矿业活动的合法性和规范性。矿业权人权益保护通过分离制度，矿业权人权益得到明确界定，有利于维护其合法权益，促进矿业健康发展。（二）矿业权物权登记与矿产资源勘查开采行为许可分离制度本次矿产资源法修订之前，因矿业权兼具民事物权属性和行政许可特性，司法实践中，不同法院对矿业权出让或转让协议法律关系的理解认识不同，从而对于因矿产资源出让引起的纠纷出现不同的裁判观点。新《矿产资源法》第二十二条明确“矿业权的设立、变更、转让、抵押和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，法律另有规定的除外。矿业权登记的具体办法由国务院自然资源主管部门制定”。该条款确定了矿业权的物权性，为矿业权权属的界定提供了清晰的依据，减少了矿业权界限不清、权属不明纠纷的发生。（二）矿业权物权登记与矿产资源勘查开采行为许可分离制度新法规定探矿权人探明矿产后，可直接获得采矿权，保障了其合法权益。探矿权人权益保障明确探矿权人权益，降低了投资风险，激励了更多的勘查投资。鼓励勘查投资取消开采方案审批前置，简化了采矿权的设立流程，提高了效率。简化采矿权设立流程探矿权人直接获得采矿权，减少了行政环节，提升了矿产资源开发的速度和效率。提高矿产资源开发效率01020304（三）探矿采矿“直通车”制度矿区生态修复三三、矿区生态修复新法设立专章，详细规定矿区生态修复原则和责任，提高法律可操作性。新增生态修复专章规定了生态修复的责任主体，确保矿区环境得到妥善管理和修复。明确责任主体对矿区生态修复的监管和验收流程进行明确，确保修复工作达到标准。强化监管与验收对生态修复费用的提取和使用进行规范，保障资金合理运用。规范费用提取使用采矿权消灭后，采矿权人的生态修复义务不免除，强化企业责任。采矿权人义务不灭（一）明确矿区生态修复原则因地制宜原则根据矿区的地理环境和生态特点，制定符合当地实际的修复方案。系统治理采取系统性治理措施，全面考虑生态、经济和社会因素，实现矿区可持续发展。自然恢复与人工修复相结合新法强调矿区生态修复应结合自然力量和人工干预，以达到最佳修复效果。科学规划制定科学合理的修复规划，确保修复活动有序进行，提高修复效率和质量。合理利用资源在修复过程中合理利用资源，减少浪费，同时探索修复后的资源再利用途径。（二）规定责任主体采矿权人需承担矿区生态修复义务，即使采矿权转让，修复责任仍由受让人承担。采矿权人责任对于无责任人废弃矿区，地方政府负责组织矿区生态修复工作，确保环境恢复。地方政府角色（三）强化生态修复方案编制编制生态修复方案采矿权人在开采前需制定矿区生态修复方案，并报批矿业权出让部门。执行批准的修复方案采矿权人必须依照批准的方案进行矿区生态修复，确保环境得到妥善保护。（四）规范生态修复费用管理专款专用原则提取生态修复费用采矿权人需按规定提取矿区生态修复费用，纳入生产成本，确保资金来源稳定。提取的生态修复费用必须专门用于矿区生态修复，避免资金挪用，保障修复效果。费用管理透明化建立完善的生态修复费用管理制度，提高资金使用的透明度，接受社会监督。（五）推动绿色勘查与矿山建设新法规定勘查、开采矿产资源必须采用环保工艺、设备和技术，减少环境破坏。生态环境保护要求法律鼓励并支持绿色勘查，将绿色矿山建设提升至法律层面，促进可持续发展。绿色勘查的鼓励与支持开采矿产资源时，应避免或最小化对森林、草原、耕地等生态系统的损害。减少生态系统破坏010203（六）加强监督管理对未履行生态修复义务等违法行为，新法明确了相应的法律责任，加大了违法成本。明确违法行为责任执法部门可实施查封、扣押等措施，强化对违法行为的即时制止能力。赋予行政强制权力新法规定县级以上自然资源主管部门负责矿产资源监督检查，确保执法权威。明确执法部门职责矿产资源储备和应急四四、矿产资源储备和应急

新法新增“矿产资源储备和应急”一章，明确了矿产资源储备的法律地位，提出国家构建产品储备、产能储备和产地储备相结合的战略性矿产资源储备体系，科学合理确定储备结构、规模和布局并动态调整；开采战略性矿产资源的采矿权人应按规定落实产能储备责任，确保应急增产需要等，提升了国家应对矿产资源供应风险的能力。（一）矿产资源储备体系国家相关部门负责矿产品储备，保障关键资源供应稳定。产品储备的实施01采矿权人需落实产能储备，规划生产能力，应对紧急增产。产能储备的责任02国务院自然资源部门划定储备地，确定储备结构、规模和布局。产地储备的划定03根据市场和战略需求，对储备体系进行科学合理的动态调整。储备体系的动态调整04（二）储备设施与管理国务院相关部门和省级政府需强化战略性矿产资源储备设施建设，确保收储、轮换、动用机制高效运作。加强储备设施建设01由国务院自然资源主管部门牵头，联合相关部门共同制定战略性矿产资源储备地管理办法，规范管理流程。制定管理办法02（三）矿产资源供应安全预测预警体系国家构建矿产资源供应安全预测预警体系，确保及时响应市场变化。建立预测预警体系对矿产资源市场进行实时监控，快速反应供求变化和安全风险，保障供应稳定。及时响应市场变化通过技术手段和数据分析，增强对矿产品供求、价格波动的预测准确性。提升预测预警能力（四）应急状态与处置措施省级以上人民政府应根据职责权限及时启动应急响应，确保矿产资源的稳定供应。启动应急响应对矿产资源开采、运输和供应进行紧急调度，保障关键时期资源的及时供应。紧急调度资源动用矿产品储备，实施价格干预措施和紧急措施，以缓解供需失衡带来的影响。动用储备与价格干预通过官方渠道发布矿产品供求等相关信息，引导市场预期，稳定社会秩序。发布供求信息在战略性矿产资源储备地等区域组织实施矿产资源的应急性开采，以应对突发状况。应急性开采实施根据实际情况采取其他必要措施，确保经济社会发展和人民生活的稳定。采取其他必要措施（五）应急状态下的义务与补偿在矿产资源应急状态下，所有单位和个人必须听从政府或相关部门的统一指挥和安排。服从统一指挥相关单位和个人应积极履行应急义务，配合采取必要的应急处置措施，确保资源安全。承担应急义务在应急状态下，协助政府维护市场秩序，防止哄抬价格和囤积居奇等不法行为。维护市场秩序对于因执行应急措施导致的损失，应依据相关法律法规给予合理补偿，保障权益。损失补偿规定（六）国际合作促进国际合作新法鼓励与国际伙伴合作，共同开发矿产资源，提升资源利用效率。利用两个市场促进双循环发展推动国内国际双循环，通过国际合作促进国内产业升级和经济发展。积极开拓国际市场，通过贸易和投资，实现矿产资源的全球配置。利用两种资源合理利用国内外矿产资源，平衡资源需求，保障国家资源安全。矿业用地五五、矿产用地

新《矿产资源法》在矿业用地方面作出了专门规定，首次从法律层面系统规范矿业用地的取得和使用。（一）国土空间规划与矿业用地需求新《矿产资源法》强调在编制国土空间规划时必须重视矿业用地需求，确保矿产资源的合理开发与利用。新法对矿业用地的重视01规划应充分考虑矿产资源勘查与开采的实际用地需求，确保矿业活动的空间布局合理性和用地的可持续性。空间规划中矿业用地的保障02确保矿业用地需求得到满足，是实现矿产资源有效勘查与开采的前提，对国家资源安全和经济发展具有重要意义。矿产资源勘查与开采用地需求03国土空间规划布局不仅要具有前瞻性，还要考虑矿业用地的实用性，以适应未来矿业发展的需求和挑战。规划布局的前瞻性和实用性04（二）多元化矿业用地供应方式自然资源主管部门现在可以通过出让、租赁、作价出资等多种方式供应矿业用地，这体现了新法在用地方式上的创新。新法对用地方式的创新矿山企业可以根据开采矿产资源的不同方式，选择不同的用地方式，这显示了新法赋予矿山企业的灵活性。矿山企业用地选择的灵活性矿山企业还可以选择多种用地方式的组合，这种策略的运用可以更好地适应不同矿产资源的开采需求。多种用地方式的组合策略多元化的供应方式将对矿业行业产生深远影响，可能促进行业的效率提升和成本优化。供应方式变化对行业的影响（三）战略性矿产资源用地的特殊规定根据相关法律法规，当开采战略性矿产资源确需使用农民集体所有土地时，国家可以依法实施土地征收，确保资源开发与土地利用的合法性。土地征收的法律依据与程序在勘查矿产资源过程中，可以使用临时用地。对于露天开采战略性矿产资源，若土地使用符合边开采、边复垦的条件，经过科学论证并报省级以上自然资源主管部门批准后，可以使用临时用地。临时用地的条件与审批流程政策鼓励露天开采战略性矿产资源的同时进行土地复垦工作，以减少对环境的影响。符合特定条件的开采活动，经过科学评估和省级以上主管部门的批准，可以实施边开采边复垦的模式。露天开采与边开采边复垦的政策解读（四）用地期限与矿业权期限一致新法对用地期限的规定新法规定勘查开采矿产资源的用地期限最长不超过矿业权期限，从而确保了矿业用地的合理使用和管理。矿业权期限的界定矿业权期限是指矿业权人依法享有的勘查、开采矿产资源的权利期限，这个期限由国家相关法律法规明确界定。期限不一致时的处理办法当用地期限与矿业权期限不一致时，可以按照矿业权的期限延长矿业用地的期限，以确保两者期限的一致性。确保期限一致性的意义确保用地期限与矿业权期限一致，有助于矿业权人更好地规划和利用矿产资源，同时也有利于国家对矿产资源的监管和保护。（五）生态保护与复垦要求土地的生态功能是维护区域生态平衡的关键，因此在土地使用后进行复垦，恢复其原有的生态功能，对于保护和改善生态环境至关重要。确保土地生态功能的重要性在临时使用结束后，必须采取措施使农用地恢复到适宜种植的状态，以保障农业生产的可持续性。农用地恢复种植条件对于临时使用的土地，特别是属于农用地的，应当在使用结束后恢复种植条件，确保土地的生态功能。临时使用土地的恢复规定监督管理与法律责任六六、监督管理与法律责任

新《矿产资源法》在监督管理和法律责任方面作出了全面系统的规定，强化了矿产资源勘查、开采和矿区生态修复等活动的监管力度，明确了相关违法行为的法律责任。（一）监督管理1.新法下的矿产资源监督检查职责监督检查的职责分工根据新法规定，县级以上人民政府自然资源主管部门和其他有关部门需按照各自的职责分工，对矿产资源的勘查、开采以及矿区生态修复等活动进行监督和检查。加强矿区生态修复监督新法强调了对矿区生态修复活动的监督，要求相关部门采取有效措施，确保矿区环境得到及时和适当的修复。上级部门的执法活动监督上级自然资源主管部门和其他有关部门有责任加强对下级部门执法活动的监督，确保法律法规得到正确实施。及时查处违法行为对于矿产资源勘查、开采和矿区生态修复中的违法行为，相关部门必须依法及时进行查处，维护矿产资源管理秩序。（一）监督管理2.新《矿产资源法》的监督检查措施询问与说明要求执法人员可以询问与检查事项有关的人员，并要求他们对相关事项作出说明，以获取必要的信息和证据。查封扣押违法工具设备对于直接用于违法勘查、开采的工具、设备、设施以及违法采出的矿产品，执法部门可以采取查封、扣押等强制措施。现场查验与勘测在实施监督检查时，执法部门有权进入勘查、开采区域进行现场查验和勘测，确保矿业活动符合法律法规要求。查阅与复制文件资料监督检查过程中，执法部门有权查阅、复制与检查事项有关的文件和资料，以便全面了解矿业活动的合规性。被检查单位的配合义务被检查单位及其有关人员有义务配合监督检查工作，不得拒绝、阻碍执法部门的合法检查活动。（一）监督管理3.新法下的矿产资源评估与信息管理矿产资源开发利用评估制度为提升矿产资源的开发利用水平，国家建立了专门的调查评估制度，要求国务院自然资源主管部门制定评估指标体系，并由县级以上自然资源主管部门定期执行评估工作。评估指标体系的构建国务院自然资源主管部门负责建立一套全面的矿产资源开发利用水平评估指标体系，以确保评估工作的科学性和系统性，从而指导资源的合理开发。矿业权分布底图与动态数据库通过建立全国矿业权分布底图和动态数据库，可以有效掌握矿产资源的分布和利用情况，为资源的合理规划和管理提供重要依据。监督管理信息系统与信息公开组织建立全国矿产资源监督管理信息系统，旨在提升监管效能和服务水平，同时依法公开监管和服务信息，确保矿产资源管理的透明度和公众的知情权。（一）监督管理4.信用监管机制信用信息记录要求根据新《矿产资源法》，县级以上自然资源主管部门负责记录矿业权人和从事矿区生态修复活动的单位和个人的信用信息，以构建完善的信用记录体系。监管主体与职责监管主体为县级以上自然资源主管部门，它们的职责包括收集、整理和管理信用信息，确保信用监管机制的有效运行。矿业权人与生态修复单位的义务矿业权人和从事矿区生态修复的单位和个人有义务遵守信用监管规定，确保其活动符合法律法规，维护矿区生态环境。信用监管对矿业活动的影响信用监管机制的实施将对矿业活动产生深远影响，通过信用记录的建立和应用，可以有效促进矿业权人和相关单位的合规经营，提升整个行业的信用水平和可持续发展能力。（一）监督管理5.举报机制任何单位和个人可以通过书面、电话、电子邮件等多种方式向县级以上自然资源主管部门和其他有关部门举报违反矿产资源法律法规的行为。举报途径与方式收到举报后，相关部门需及时启动调查程序，对举报内容进行核实，并根据调查结果采取相应措施。举报处理流程相关部门有责任及时依法处理举报事项，保护举报人的合法权益，并对举报信息保密。相关部门的责任与义务相关部门处理举报事项必须遵守法定的时效性要求，确保在规定时间内完成调查并作出处理决定。依法处理的时效性要求（二）法律责任1.行