《浅析四川县域发展的机遇与挑战》6800字（论文）

浅析四川县域发展的机遇与挑战目录TOC\o"1-2"\h\u6752浅析四川县域发展的机遇与挑战 15833关键词：四川省；县域发展；机遇；挑战 117948引言 132744一、四川县域发展的机遇 36889（一）“工业化”对县域发展的机遇 320907（二）“城镇化”对县域发展的机遇 413125（三）“数字化”对县域发展的机遇 425929（四）“农业现代化”对县域发展的机遇 520854二、四川县域发展的挑战 612849（一）产业创新升级难度大 623661（二）城镇体系还不健全 6996（三）生态环境短板仍未补齐 714509（四）重塑工农城乡关系，推动城乡要素平等交换 832698结论 91415参考文献 9摘要：由于四川省各个县城的区位条件和基础设施等资源的差异较大，各个地区功能的差异，以及不同地区经济基础的千差万别，造成四川省内各县之间的发展极为不均衡。如何通过优化产业结构布局实现县域经济的均衡健康发展成为当前亟需解决的问题之一。在2018年四川省政府公布的《关于实施“一干多支”发展战略推动全省区域协同发展的指导意见》中提出，四川省县域经济应实行分类指导，利用比较优势，县域经济发展要实现差异化和特色化发展。四川省应以“一干多支，五区协同发展”思想为指导，充分结合县域经济发展的特点，努力促进县域经济的高质量发展。为此，本文以四川县域发展的机遇和挑战为主题，深入剖析了四川省县域发展所面临的四大机遇，并深入分析了县域发展面临的巨大挑战。希望为四川省县域经济的发展提供一定的启发和借鉴，推动四川省县域经济的均衡和可持续发展。关键词：四川省；县域发展；机遇；挑战引言根据2020年9月的竞争力智库、中国经济导报社成员、中国信息协会信息化发展研究院等机构联合公布的《中国西部地区县域发展监测报告2020》数据报告，其中还同时发布了“2020中国西部百强县市之一”榜单，榜单中显示四川有29个县市被评为百强县市，这也充分说明了四川省的县域发展水平得到进一步提升。（如表1所示）表12020中国西部百强县市除此之外，根据四川省2020年公布的县域发展具体数据来看，在四川省的县域发展布局中，四大类经济主体功能区蓬勃发展，其中城市主城区的经济规模效应更大，对县域发展的贡献也较大；而重点开发区发展速度较快，发展势头良好；而农产品主产区在农业基础表现上愈加坚实；主要生态功能区在绿色发展方面显示出更为突出的效果（见表2）。表22020年全省四类主体功能区情况一、四川县域发展的机遇四川省委十二届二次全会明确以“四化同步、城乡融合、五区共兴”为总抓手，统揽四川现代化建设全局。其中“四化同步”对县域经济的均衡发展发挥着巨大的机遇效应。“工业化”对县域发展的机遇四川省委十二届二次全会提出，要以工业为主体，建设有四川特色的现代化产业体系，并要以高质量发展为主题，强调新型工业化的主导地位，持续推动制造强省建设，并致力于推动四川制造向四川创造、四川智造方向转型。还要着力抓好“三个工程”建设，也就是在核心零部件，元器件，材料，基础工艺等七大领域方面，推进产业基础再造工程，并以四川省的重点产业技术与装备安全自主可控、优势提升为重点，深入推进重大技术装备领域的攻关战略，并持续优化和补足重点产业链的薄弱短板和缺失环节。[1]通过以上措施将持续推进传统工业的提质增效升级，为促进四川省县域发展提供有利的发展契机，推动县域经济的稳步发展。工业化的发主要涉及到企业员工、工业企业与工业产业三个主要因素。这三大要素的发展，也将逐步推动产业化发展，并以此促推进城镇化水平提升，实现产业强县，给县域经济持续发展提供有力的发展契机。具体表现为：首先，工业化可以给乡镇居民带来巨大的就业机会，吸引农村居民到镇务工，推进人口城镇化。同时工业化也会提高城镇人口质量，提升人口的专业技能，促进城镇地区产业化提升。[2]另外，工业化可以吸引更多的工业企业进入乡镇，推动企业规模集聚，带动嵌入型产业的成长，从而产生工业园区的集聚效应，实现产业兴县。再次，工业化还会推动产业朝着园区化和信息化、绿色化方向变革，并充分运用信息技术实现传统工业的经营管理层面的变革，继而实现数字化、绿色生态化工业发展目标，促进县域经济向数字化方向发展、生态化方向发展，进而推动县域经济的高质量发展。“城镇化”对县域发展的机遇在当前的四川户籍人口中，农村人口和城镇人口的比重为1.6:1，农村户籍人口超过60%。同时，农村居民和城镇居民的人均可支配收入差距所占比重虽然呈现不断减小趋势，但是绝对值还在不断扩大。为此，必须加快以人为本的新型城镇化建设，坚持城乡融合发展新格局，协调推进新型城镇化与乡村振兴，为四川县域发展提供契机。城镇化是实现现代化的必由之路，在四川省委十二届二次全会全会上提出“四化同步，城乡融合，五区同兴”，其中，城镇化也是不可或缺的发展因素。[3]目前，四川还处于新型城镇化建设的加速推进阶段，因此必须建设以中心城市为龙头、以节点城市为依托，大中小城市协调发展的新格局，充分发挥中心城市的协同带动效应，并以此构建疏密有致、分工合作、功能完备的城镇化发展空间布局。同时，要积极培育城市群和次区域城镇群，增强辐射带动力。还要重视成都市的极核发展能级效应，着力将成都市打造为公园城市示范区，进一步促进成德眉资的同城化发展进程，强化成都都市圈核心引领作用，并以此实现辐射带动效应，借助成都市的核心效应带动周边县域经济的发展。[4]城镇化发展对四川省县域经济发展具有直接的推动作用，主要表现为对人口城镇化、空间城镇化，城乡一体化与新农村建设等各个方面的推动。一是城镇化发展将推动农村居民向镇区转移，促进农村居民生活方式向城镇转化，并带动农民就业方式的转变。二是城镇化的发展可以促进商贸商业服务的发展、完善公共服务设施、优化市政环卫工作、道路交通及其他基础设施建设，改善生态环境。三是能促进城乡一体化发展，尤其是能推动城乡基础设施建设、信息网络与服务设施一体化发展。四是能推动新农村建设，以农村用地集约利用为重点，优化农村居民点布局，退耕还林和土地增减挂钩，达到改善农村人居环境，治理生态环境的的新农村建设目标。构建设施完善、环境优美、和谐文明的新型农村社区，提高农村群众的生活水平和生活环境。总之，在城镇化系列政策的推动下，也将实现县域经济的均衡和谐发展。“数字化”对县域发展的机遇早在2018年的四川省委十一届三次全会上就发布了“占领数字经济发展的制高点”的战略决策。近年来，四川省的数字化经济蓬勃发展，其中，2020年，四川省的数字产业化综合指数32.4，位居全国第八，西部之首；数字产业规模指数位列全国第为七，排名第二梯队。同时，2021年11月发布的《四川省“十四五”数字经济发展规划》，也明确提出要将四川省建设成为具有全国影响力的数字化经济科技创新中心，打造数字化转型赋能引领区，并实现国家数字经济创新发展实验区的高质量建设，在全国范围内初步完成数字经济的发展。这一系列发展政策与发展趋势，为四川省县域经济的发展带来了强有力的发展机遇。[5]与此同时，数字化还有利于促进实体经济的转型升级，并以此推动县域经济的高效发展。数字经济能助力推动实体经济转型升级。数字经济作为一种新型生产力，为推动产业结构优化和产业升级提供了新途径，也成为四川省抢占新一轮科技竞争制高点的重要抓手。[6]另外，数字技术还明显降低了产品的研究开发成本和生产管理成本，促进制造业进一步实现自动化和智能化，有利于生产效率的提高。另外，数字经济和传统制造业不断创新和融合发展，也可以持续酝酿网络化协同制造的实现，大规模个性化定制服务，以及远程智能服务等系列新的业态和新的生产、服务方式。另外，数字化有助于孕育新业态和新发展模式，推动县域经济的高质量发展。随着数字经济对其他行业的渗透和整合，在推动产业升级和经济增长的同时，还借助数字技术延伸出全新的生产业态和增长模式。具体表现为可广泛运用数字科技，延伸到消费领域与生产领域，并借助大数据和云计算、区块链和其他技术，对生产和消费的各个环节实现明显的模式转换和提质增效等明显推动作用。比如，将虚拟现实、人工智能运用于不同领域，催生了三维立体设计、智能机器人等多元化的数字化新产业。借助数字化为县域发展注入强劲动能，实现数字活县，推动县域经济的高水准发展。“农业现代化”对县域发展的机遇立足农业现代化建设，四川省委十二届二次全会提出，要着力建设新时期更高质量的“天府粮仓”，加快推进粮经统筹、农牧并重、种养循环发展的现代农业体系建设，加快推进农业强省建设。目前，四川的粮食种植面积在全国范围内仅占第七位，粮食产量名列全国第九，农业发展覆盖面大却不够强，产品特而不精，品牌很多却缺乏名优品牌。鉴于这一农业发展现状，四川省有必要根据全会的发展要求，注重创建高质量的“天府粮仓”，加快建设农业现代化强省的步伐，从各个方面打牢粮食安全根基，壮大“川字号”特色产业，持续拓宽农民增收致富渠道，并着力才能这三个方面抓好落实，充分发挥农业现代化对县域经济发展的后盾作用。[7]此外，农业现代化发展有利于推动农业的产业化发展，具体表现为实现农业机械化、农业设施化、农业二产化、农业三产化、农业合作化以及农业信息化。而现代化农业产业的综合性发展，也必将带动生态旅游、服务业等第三产业发展，同时还有助于实现现代农业与工业化、技术化、合作发展模式等综合领域的融合发展，实现以农业为基础，相关产业协同发展的融合性发展新局面，实现农业现代化的提质增效，大力推动县域经济的可持续发展。二、四川县域发展的挑战产业创新升级难度大目前四川省就县域经济的协调发展方面来看，主要挑战在于产业结构难以转型，产业创新升级困难重重。具体表现在对某一个行业过分依赖，且该产业多为产业链短，附加值较低等行业。比如，2017年叙永县的城镇化率为仅34.16%，城镇化率偏低，县域主要以农业人口为主。该县主要依靠造纸行业作为产业支撑，第一产业是栽培竹子，在工业方面主要是采用竹浆生产纸张。全县仅仅依托竹子进行相关产业发展，但其他领域产业极为缺乏。包括其他偏远县城的开新兴产业发展也都相对落后，规模总量不大，还难以接替旧动能的引领带动作用，也无法实现创新产业升级。[8]而经济结构要实现转型与升级，就必须要有相关体制机制不断完善，以创新等为动力来支撑。但是目前四川省的县域发展的产业创新驱动能力还没有形成，多数县域缺乏创新主体、平台建设落后、技术水平较低，企业创新投入严重缺乏等问题，这也让以产业创新升级为驱动的县域经济增长模式无法构建，极大地制约了县域经济的发展。城镇体系还不健全四川省各经济区之间县域经济发展质量存在显著差异。这主要是由于四川省的城镇建设体系不完善，具体表现为基础设施建设和城镇化建设差异较大。第一，四川省的城镇化建设千差万别。首先，由于地里环境的差异，四川省西部地区县域地形大多为川西高原、川西南山地，不利于基础设施建设。而东部地区的地形较为平缓，有利于基础设施建设。并完善的基础设施建设，对于高新产业的发展和布局是有利的。[9]在这种条件下，东中西部之间经济水平差距逐渐拉大，城镇化建设也不可避免地出现较大差异化。其次，四川省属于多民族集聚地区，而少数民族聚集地区由于多处于西部偏远山区或高原地带，由于地形地貌的局限，导致这些地区的交通、教育等基础设施建设较为落后，也造成这些地区的发展落后于东部地区。尤其是民族地区的贫困问题造成城镇建设的差异化更为明显。最后，东部和西部地区的发展基础不同，导致了两个地区的城镇化建设呈现出极大的差异性。东部地区县域更有良好发展基础，而西部县域本身的发展基础就则比较差。同时，高级别县域主要分布于东部地区，受周边县域影响较大，发展较为完善的县域，也会发挥协同效应，带动同一区域的优势县域获得更加良好的发展。如此一来，东西部地区的城镇化发展差异也更加显著。二是基础设施建设方面存在不足。由于建设用地指标告急，在有限的可利用土地资源和紧缩用地指标的共同压力下，导致土地供需矛盾突出，造成了许多重大基础设施项目和产业项目无法落地实施；此外，在县域发展过程中，偏远地区的公共服务供给总量也不够充足，均等化水平普遍较低，优质教育、医疗资源缺乏，社会治理任务艰巨；另外，还有一些偏远山区或高原地区的县（市）由于交资金缺乏，交通道路建设不足，由于交通运输的限制，也极大地制约了当地经济产业的发展。比如，成都至西昌市，走铁路都要十多个小时，通过高速公路也需要7小时。由于县域之间交通极为不便，也极大地制约了各个领域的产业发展。同时，由于工业化的电力水平不高，电网建设落后于能源开发的需要，也在较大程度上影响到企业的产量。总之，这些基础设施因素都极大地制约了四川省县域经济的发展。生态环境短板仍未补齐此外，在四川省的县域发展过程中，还存在生态环境方面的挑战。四川省有11个平原县，42个丘陵县，25个盆地周边山地县，21个川西南山地县，31个川西高原县。其中有一半以上的县市处于国家生态功能保护区范围之内。同时，结合四川省主体功能区的规划，四川省川西北地区的大部分县都被划入限制开发区与禁止开发区范围内，主要是由于这些地区的环境承载能力不足，生态环境被破坏之后难以修复，因此这些地区无法适应大规模的工业化和城镇化发展。另外，一些经过工业化开发地区，也由于开发经营较为粗放，导致工业化污染方面的环境治理无法跟上步伐，造成生态环境的极大破坏。比如，成都平原经济区内的绵竹市磷矿开采就导致了沱江污染严重，而攀枝花的钒钛资源由于开采方式较为粗放，也导致当地的生态环境较为脆弱。同时，各个城镇在垃圾处理、污水处理等方面的水平还比较低，全省各县的污水集中处理率均低于70%。此外，由于过度开发矿产资源，普遍采用的粗放式的经济发展模式也给生态环境带来较大程度的破坏，种种因素都造成四川省的生态环境存在较大短板，较大程度上制约了县域经济的发展。重塑工农城乡关系，推动城乡要素平等交换当前四川省县域经济发展所面临的主要挑战体现在城乡发展要素的不合理方面。主要体现为城乡土地要素、劳动力要素与资本要素的分配合理。一是土地要素方面，主要是建设发展用地的保障不到位。虽然在当下的城镇化建设过程中，要求按照“城市总体规划、村庄和集镇规划，应当与土地利用总体规划相衔接”这一“多规合一”原则进行，但在具体实施过程中，却依然体现出更多优势建设指标偏向中心城市，这也导致大多数县市地区的建设用地指标不足或下达执行滞后等系列问题，导致县市地区的用地供地矛盾更加突出。二是在劳动力要素方面，则体现为人才向中心城区流动，导致县市地区人才优势明显不足。随着城镇化进程的不断加快，大批人才尤其是高新技术和高学历人才更多流向中心城市，导致县城优秀人才更为缺乏。随着县域资源不断地向中心城市集中，提高了城镇化水平，却让县市地区的常住人口持续减少。在成都市周边地区，这一现象尤其突出。比如，2017年，金堂县拥有户籍人口90.3万人，却仅有70.1万常住人口，县域人口外流达到20万人。最后是在资本要素方面，也表现为县市地区的资金向外流动。2017年，四川省县域金融机构存贷款比率为2.0979，在存贷比率中色达县位于首位，为16.07，另外还有10个县的存贷款比值超过5个百分点。县域内存款资金转向中心城市流动，这也导致县域地区出现融资贷款困难等问题。总之，由于城乡地方发展的极度不平衡，导致各个层面的城乡发展因素呈现极大的差异性，并更加不利于县域经济发展，因此四川省亟待重新构建新型的工农城乡关系，推动城乡一体化发展，让县域地区能留住人才和资源，协同推动县域经济的平衡发展。结论总之，在“十四五”规划开局之际，四川省应全面融入新的发展格局，抓住国家重要战略机遇，并充分利用成渝地区双城经济圈构建的关键契机，努力巩固县域经济基础。并立