政府审计 教学大纲（48课时）

《政府审计》教学大纲蒋秋菊、田冠军、石恒贵、谢继蕴：《政府审计（第1版·立体化数字版教材）》PAGE3-课程教学大纲课程名称政府审计课程性质□通识课□基础课□专业课适用专业学分/学时3学分/48学时院长（签名）：审核通过日期：年月日**教务处制《政府审计》课程教学大纲本《政府审计》教学大纲根据专业人才培养方案的相关要求，经《政府审计》课程组（教研室）集体讨论，由程石执笔形成初稿，再经课程组反复讨论、修改确定。课程代码：英文名称：GovernmentAudit学分/总学时：3学分/48学时（其中课内理论：48学时；课内实验（实践）：0学时；课外实践：0学时）课程管理：**教研室先修课程：基础会计学、中级财务会计、高级财务会计、审计学原理、企业财务审计适用专业：**专业一、课程的性质和作用课程性质：政府审计课程是审计学专业的一门专业核心课程和选修课程。本课程主要讲授政府审计组织的基本审计理论与审计实务。通过本课程的学习，了解政府审计的基本职能，具有进一步研究政府审计理论的基本能力；掌握我国政府审计规范体系、一般审计程序，形成政府审计的能力积累；掌握财政收支审计、特定行业和特定业务的审计、经济责任审计与绩效审计的审计目标、审计范围、审计对象和审计依据的基本内容，具有较好的审计实务操作能力。二、课程目标通过本课程的学习，使学生可以了解和掌握审计方法和技术的具体运用，熟悉审计业务操作的整个过程，增强审计实际操作能力。具体来说：（1）通过本课程的学习，要求学生了解政府审计的基本职能，具有进一步研究政府审计理论的基本能力；（2）掌握我国政府审计规范体系、一般审计程序，形成政府审计的能力积累；（3）掌握财政收支审计、特定行业和特定业务的审计、经济责任审计与绩效审计的审计目标、审计范围、审计对象和审计依据的基本内容，具有较好的审计实务操作能力。（4）掌握审计必须具备的职业道德，了解职业道德的重要性。三、课程目标与毕业要求的对应关系分解序号教学单元评价方式1政府审计概论课堂考勤、课堂问答2政府审计组织与审计法律规范课堂考勤、课堂问答案例展示、单元测验3政府审计的基本业务流程课堂考勤、课堂问答案例展示、单元测验4财政审计课堂考勤、课堂问答案例展示、单元测验5金融审计课堂考勤、课堂问答案例展示、单元测验6国有企业审计课堂考勤、课堂问答案例展示、单元测验7行政事业单位审计课堂考勤、课堂问答案例展示、单元测验8涉外审计课堂考勤、课堂问答案例展示、单元测验9政府绩效审计案例展示、单元测验案例展示、单元测验10经济责任审计课堂考勤、课堂问答案例展示、单元测验11资源环境审计案例展示、单元测验案例展示、单元测验12政府审计报告课堂考勤、课堂问答案例展示、单元测验教学内容及要求第一章政府审计概论[教学目的]1.掌握政府审计起源的不同观点，产生和发展的动因2.了解国内外政府审计产生和发展的过程3.熟悉政府审计的含义、产生和发展的动因、基本分类4.掌握政府审计的地位与作用5.了解数字经济时代的政府审计[教学重点与难点]1.教学重点是政府审计的发展动因和政府审计的地位2.教学难点是政府审计的发展动因[教学时数]4学时[教学方法与手段]讲授法与情景教学法结合第一节政府审计的起源与发展一、政府审计起源的不同观点二、政府审计的产生与发展的动因三、国外政府审计的起源与发展四、我国政府审计的起源与发展第二节政府审计概述一、对政府审计定义的理解二、政府审计的分类第三节政府审计的地位与作用一、政府审计的地位二、政府审计的作用第四节数字经济时代的政府审计一、影响政府审计发展的主要因素二、大数据背景下政府审计的现状三、数字经济对政府审计发展的推动作用第二章政府审计组织与审计法律规范[教学目的]1.了解国内外政府审计的组织模式和领导关系，我国政府审计人员的组成和素质要求2.熟悉我国政府审计的职责、权限和法律责任3.掌握我国政府审计的组织模式和领导关系，政府审计人员的职业道德，政府审计的法律法规体系[教学重点与难点]1.教学重点是国内外政府审计的组织模式和领导关系2.教学难点是我国政府审计的组织模式和领导关系[教学时数]3学时[教学方法与手段]讲授法与案例讨论法、情景教学法结合政府审计组织体制一、政府审计体制的组织模式二、政府审计的领导关系三、新时期我国审计机关管理体制第二节政府审计机关的职责、权限和审计的法律责任一、审计机关的审计职责二、审计机关的审计权限三、审计的法律责任第三节政府审计人员一、政府审计人员的组成二、政府审计人员的素质要求三、政府审计人员的职业道德第四节政府审计法律规范一、政府审计法律体系二、政府审计法规体系三、政府审计准则【课程思政】讲述典型政府审计案例，增强政府审计法治观念和道德素养；使学生理解守正创新的必要性，将社会主义核心价值观有机融入政府审计的职业道德规范；讲述政府审计真实案例，促进学生树立“诚信为本”“德才兼备”的职业成长理念，自觉树立促进政府审计行业持续健康发展的理念。第三章政府审计基本业务流程与基本方法[教学目的]1.掌握科学地订制审计项目计划并确保审计项目计划的执行，是政府审计工作经常化、常规化和制度化的保证2.针对审计项目实施审计时，遵循国家审计准则规定的项目审计流程，是确保审计质量、提高审计工作效率、降低审计成本的程序保证[教学重点与难点]1.重点是订制审计项目计划并确保审计项目计划的执行2.难点是订制审计项目计划并确保审计项目计划的执行[教学时数]4学时[教学方法与手段]讲授法与讨论法、情景教学法相结合政府审计项目计划一、审计项目计划概述二、年度审计项目计划第二节政府审计项目的准备阶段一、组成审计组二、进行审计前调查三、开展审前培训四、下达审计通知书五、编制审计项目实施方案第三节政府审计项目的实施阶段一、进驻被审计单位二、了解被审计单位的基本情况三、测试内部控制和评价相关信息系统四、对被审计项目进行实质性测试第四节政府审计项目的终结阶段一、复核审计工作底稿二、编写审计报告并征求被审计单位意见三、审计机关复核和审定审计报告四、审计结果公告第五节政府审计项目的整改检查阶段第六节政府审计基本方法一、检查法二、监盘法三、观察法四、查询法五、函证法六、计算七、分析性复核【课程思政】讲述典型政府审计案例，增强党对政府审计的统一领导；使学生理解党领导政府审计工作的必要性；讲述政府审计项目立项的真实案例，促进学生树立“全国政府审计一盘棋”理念，自觉树立促进政府审计行业持续健康发展的理念。第四章财政审计[教学目的]通过本章的教学，是学生了解我国政府预算的内容；熟悉我国财政审计的审计内容；掌握对本级、对下级的以及部门预算执行审计的主要内容；初步具备分析和解决税收、海关、国库领域有关预算执行审计实际问题的能力。[教学重点与难点]重点是本级预算执行审计的具体内容，难点是预算执行审计的具体运用。[教学时数]6学时[教学方法与手段]讲授与启发式教学、案例法、讨论等相结合，辅之以课件演示。[教学内容]第一节财政审计概述一、财政审计的概念二、财政审计的对象三、财政审计的内容四、财政审计的法律依据第二节本级预算执行审计一、本级预算执行审计概述（一）预算执行审计的概念（二）本级预算执行审计的原则和目标二、本级预算执行审计的内容（一）对财政部门的审计（二）对税务系统的审计（三）对海关系统的审计（四）对国库的审计三、部门预算执行的主要内容（一）分配、批复和调整预算情况（二）转拨预算资金情况（三）预算支出情况（四）部门单位上缴预算收入第三节对下级财政预算执行和决算审计一、对下级财政预算执行和决算审计的必要性和原则（一）对下级财政预算执行和决算审计的必要性（二）对下级财政预算执行和决算审计的原则二、对下级财政预算执行和决算审计的主要内容（一）税收审计（二）非税收入审计（三）财政收入退库审计（四）财政支出审计（五）财政结算资金审计（六）结转支出审计第四节其他财政资金审计一、农业专项资金审计二、社会保障资金审计三、环境保护资金审计[课程思政]观看《国家审计》视频片段，保持风险意识、守规矩、讲诚信，培养职业责任意识。通过《中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，了解国家政策方针，加强爱国主义、制度自信、文化自信，培养爱国责任意识。结合大数据扶贫审计的实际案例，以及与教学内容关联度较高的时事新闻，用生动的大数据和政府审计鲜活的教学案例，师生共同讨论感受和感悟，培养学生的政府审计职业道德与职业能力。第五章金融审计[教学目的]1.了解金融、金融体系及金融在社会经济中的作用2.理解金融审计的概念、内涵及相关基础知识3.了解中央银行审计的主要业务与职能、特点，分析常见弊端及风险点4.了解商业银行经营存在的问题，熟悉商业银行的主要业务，掌握商业银行贷款业务、存款业务审计的程序、内容和方法。5.熟悉保险业务审计、证券业务审计的相关内容[教学重点与难点]1.金融审计与金融监管；金融审计的对象和目标2.金融审计的对象、目标；保险业务审计；证券业务审计[教学时数]6学时[教学方法与手段]讲授法与案例讨论法、情景教学法结合第一节金融审计概述一、金融及金融机构二、金融审计的含义、对象、目标与主要内容三、金融业务的特征四、金融审计与金融监管五、金融审计方法第二节中央银行审计一、中央银行审计概述二、财务计划审计三、财务收入审计四、财务支出与盈余缴拨审计第三节商业银行审计一、商业银行概述二、商业银行审计概述三、商业银行审计内容第四节保险业务审计一、保险业务概述二、保险业务审计概述三、保险业务审计内容第五节证券业务审计一、证券业务概述二、证券业务审计概述三、证券业务审计内容第六章国有企业审计[教学目的]通过本章的教学，要求学生认识国有企业的范围以及国有企业审计的含义、内容和目标，加深对国有企业审计流程的了解，掌握各种审计方法在业务流程中的应用。[教学重点与难点]国有企业审计的程序；国有企业财务收支审计。[教学时数]4学时[教学方法与手段]讲授与启发式教学、案例法、讨论等相结合，辅之以课件演示。[教学内容]第一节国有企业审计概述一、国有企业范围二、国有企业审计的含义和内容（一）国有企业审计的含义（二）国有企业审计的内容三、国有企业审计的目标（一）财务收支审计的目标（二）经济责任审计的目标四、国有企业审计的方法（一）财务收支审计方法（二）经济责任审计方法五、国有企业审计的程序（一）现代风险导向审计的内容与特点（二）现代风险导向审计在国有企业财务收支审计中的具体应用（三）经济责任审计程序第二节国有企业财务收支审计一、国有企业财务收支审计内容二、销售与收款循环审计（一）销售与收款循环审计的目标（二）销售与收款循环审计的内部控制（三）销售与收款循环的内部控制测试（四）销售与收款循环的实质性测试三、采购与付款循环审计（一）采购与付款循环审计的目标（二）采购与付款业务中的风险（三）采购与付款循环的内部控制（四）采购与付款循环的内部控制测试（五）采购与付款循环的实质性测试四、生产与存货循环审计（一）生产与存货循环审计的目标（二）生产与存货循环的内部控制（三）生产与存货循环的内部控制测试（四）生产与存货循环的实质性测试五、筹资与投资循环审计（一）筹资与投资循环审计的目标（二）筹资与投资循环的内部控制（三）筹资与投资循环的内部控制测试（四）筹资与投资循环的实质性测试六、货币资金循环审计（一）货币资金循环审计的目标（二）货币资金循环的内部控制（三）货币资金循环的内部控制测试（四）货币资金循环的实质性测试七、审计案例分析与思考第七章行政事业单位审计[教学目的]通过本章的教学，要求学生了解行政事业单位审计的含义和目标；掌握行政事业单位财务收支审计的内容；熟悉行政事业单位审计的主要类型、特点和方法，以及行政事业单位常见问题的审计方式；了解行政事业单位的其他审计类型，以及其在国家经济社会发展中的作用。[教学重点与难点]行政事业单位审计的常用方法；行政单位财务收支审计；事业单位财务收支审计[教学时数]4学时[教学方法与手段]讲授与启发式教学、案例法、讨论等相结合，辅之以课件演示。[教学内容]第一节行政事业单位审计概述一、审计主体二、审计对象三、审计目标四、行政事业单位审计的主要类型（一）按业务活动分类（二）按财务活动分类（三）按其他管理活动分类五、行政事业单位审计特点及常用方法（一）行政事业单位审计的特点（二）行政事业单位审计的常用方法第二节行政单位财务收支审计一、行政单位组织的概念二、行政单位财务收支的主要内容（一）行政单位的收入（二）行政单位的支出（三）行政单位的结转结余三、行政单位财务收支审计的主要内容（一）预算编制审计（二）预算执行审计（三）资产管理审计（四）内部控制制度评价（五）经费使用效益审计第三节事业单位财务收支审计一、事业单位的概念二、事业单位财务收支的主要内容（一）事业单位的收入（二）事业单位的支出（三）事业单位的结转结余三、事业单位财务收支审计的主要内容（一）预算编制审计（二）预算执行审计（三）结转、结余及结余分配审计（四）资产管理审计（五）往来款项管理审计（六）经费使用效益审计第四节行政事业单位的其他审计一、涉农专项资金审计二、资源环境专项资金审计三、民生专项资金审计第八章涉外审计[教学目的]通过本章的教学，要求学生要了解涉外审计的基本概念与主要内容，明确涉外审计“对内进行审计监督，对外提供审计公证”的双重职责以及外资审计的目标，熟悉国外贷援款项目审计的含义、目标，掌握境外国有资产审计的目标和主要内容。[教学重点与难点]涉外审计的内容。[教学时数]3学时[教学方法与手段]讲授与启发式教学、案例法、讨论等相结合，辅之以课件演示。[教学内容]第一节涉外审计概述一、涉外审计的含义与目标（一）含义（二）目标二、涉外审计的现状三、涉外审计的特点四、涉外审计的内容（一）涉外审计的范围界定（二）涉外审计的主要内容第二节外资审计一、外资审计的含义与目标（一）外资审计的含义（二）外资审计的目标二、我国外资审计的现状三、外资审计的特点（一）审计目标的多重性与标准的国际性（二）审计对象的复杂性（三）审计业务的规范性（四）审计业务的长期性、连续性（五）审计业务的时效性四、外资审计的内容（一）国外贷援款项目审计（二）对利用外资工作的主管部门以及有关企业外商直接投资的审计第三节国外贷援款项目审计一、国外贷援款项目审计的含义与目标（一）国外贷援款项目审计的含义（二）国外贷援款项目审计的目标二、国外贷援款项目审计的现状三、国外贷援款项目审计的特点（一）审计项目的复杂性较高（二）审计工作的综合性较强（三）公证审计具有特殊性（四）审计评价方法具有多样性四、国外贷援款项目审计的内容（一）审查财务收支活动是否真实、合理、合法（二）审查项目计划的执行完成情况（三）审查被审计单位是否存在重大违纪违规情况（四）对审计情况进行总结并出具审计报告，下达审计决定和审计意见第四节境外国有资产审计一、境外国有资产审计的含义与目标（一）境外国有资产审计的含义（二）境外国有资产审计的目标二、境外国有资产审计的现状三、境外国有资产审计的特点四、境外国有资产审计的内容（一）境外国有资产面临的风险（二）境外国有资产审计的内容第九章政府绩效审计[教学目的]通过本章的学习,要求学生了解我国政府绩效审计的概念和发展,掌握政府绩效审计的内容和评价指标体系,熟悉政府绩效审计的程序和方法。[教学重点与难点]政府绩效审计的内容；政府绩效审计评价的指标。[教学时数]3学时[教学方法与手段]讲授与启发式教学、案例法、讨论等相结合，辅之以课件演示。[教学内容]第一节政府绩效审计概述一、政府绩效审计的产生与发展二、政府绩效审计的含义三、政府绩效审计的特点第二节政府绩效审计的主要内容和评价指标一、政府绩效审计的主要内容（一）公共财政资金绩效审计（二）公共投资项目绩效审计（三）国有企业经营绩效审计（四）公共政策执行绩效审计二、政府绩效审计的评价指标体系（一）公共财政资金绩效审计评价指标（二）公共投资项目绩效审计评价指标（三）国有企业经营绩效审计评价指标（四）公共政策执行绩效审计评价指标第三节政府绩效审计程序和方法一、政府绩效审计的基本程序二、政府绩效审计方法[课程思政]观看中央电视台新闻联播关于绩效审计片段，思考职业理想、家国情怀、责任担当，指引学生树立正确的世界观、人生观、价值观，培养“敬业”基本道德规范培养和职业责任意识。第十章经济责任审计[教学目的]通过本章的学习,要求学生了解经济责任审计的发展和结果的运用,理解经济责任审计的概念和特点,掌握经济责任审计的内容和责任界定,熟悉经济责任审计的指标体系和程序。[教学重点与难点]经济责任审计的概念及其特点；经济责任审计的主要内容；经济责任审计评价的指标体系；经济责任的界定。[教学时数]4学时[教学方法与手段]讲授与启发式教学、案例法、讨论等相结合，辅之以课件演示。[教学内容]第一节经济责任审计概述一、经济责任审计的产生与发展二、经济责任审计概念（一）经济责任的内涵（二）经济责任审计的内涵三、经济责任审计的特点经济责任审计的组织形式（一）领导机制（二）组织实施第二节经济责任审计的主要内容与评价指标体系一、经济责任审计的主要内容（一）地方各级党委和政府主要领导干部经济责任审计的主要内容（二）党政工作部门、审判机关、检察机关、事业单位和人民团体等单位主要领导干部经济责任审计的主要内容（三）国有企业领导人员经济责任审计的主要内容二、经济责任审计的评价指标体系（一）地方各级党委和政府主要领导干部经济责任审计的评价指标（二）党政工作部门、审判机关、检察机关、事业单位和人民团体等单位主要领导干部经济责任审计的评价指标（以政府部门为例）（三）国有企业领导人员经济责任审计的评价指标三、责任界定第三节经济责任审计程序一、计划审计项目二、审前准备阶段三、审计实施阶段四、审计终结阶段五、审计整改阶段第四节经济责任审计结果的报告与结果运用一、经济责任审计结果的报告二、经济责任审计结果运用[课程思政]观看《国家审计》第一部分经济责任审计片段；观看中央电视台新闻联播关于经济责任审计片段，思考职业理想、家国情怀、责任担当，指引学生树立正确的世界观、人生观、价值观，培养“敬业”基本道德规范培养和职业责任意识。第十一章资源环境审计[教学目的]1.了解资源环境审计的概念、目标、特征、报告2.掌握资源环境审计的内容3.掌握领导干部自然资源资产离任审计[教学重点与难点]1.教学重点是资源环境审计的目标、内容2.教学难点是领导干部自然资源资产离任审计[教学时数]4学时[教学方法与手段]讲授法与案例讨论法、情景教学法结合资源环境审计概述一、资源环境审计的含义二、资源环境审计的目标三、资源环境审计的主体四、资源环境审计的对象五、资源环境审计的特征及现状六、资源环境审计的准则第二节资源环境审计的内容一、资源环境政策落实情况审计二、自然资源资产的开发利用情况审计三、领导干部自然资源资产离任审计四、气候变化审计五、履行自然资源资产管理和生态环境保护监督责任情况审计第三节资源环境审计报告与结果应用一、资源环境审计报告概述二、资源环境审计报告内容三、资源环境审计结果应用【课程思政】讲述典型政府审计案例，增强自然资源资产的理解，使学生理解资源环境审计的必要性；讲述资源环境审计的真实案例，促进学生树立“绿色低碳”理念，自觉树立促进政府审计行业持续健康发展的理念。第十二章政府审计报告[教学目的]1.掌握政府审计报告的内容、基本要素及编制方法2.掌握审计结果报告和审计工作报告的内容、工作程序以及两者之间的关系3.理解专项审计调查的程序和报告内容4.了解政府审计报告的内容和基本要素5.理解审计结果报告和审计工作报告之间