关于印发《福建电网城市配电网建设改造工程管理办法》的通知

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关于印发《福建电网城市配电网建设改造工程管理办法》的通知摘要：《福建电网城市配电网建设改造工程管理办法》的印发对于推动福建电网城市配电网建设改造工程具有重要意义。本文从政策背景、主要内容、实施意义等方面对《办法》进行了详细解读，分析了其对于提升城市配电网建设改造水平的积极作用。同时，针对实施过程中可能遇到的问题，提出了相应的对策建议。本文旨在为相关部门和企业提供参考，推动福建电网城市配电网建设改造工程顺利实施。关键词：福建电网；城市配电网；建设改造；管理办法前言：随着我国经济社会的快速发展，电力需求日益增长，城市配电网作为电力供应的重要环节，其建设改造显得尤为重要。为规范福建电网城市配电网建设改造工程，提高建设改造质量，确保电力供应安全稳定，福建省电力公司制定了《福建电网城市配电网建设改造工程管理办法》。本文旨在对《办法》进行深入分析，探讨其实施对福建电网城市配电网建设改造工程的促进作用。一、《办法》制定的背景与意义1.1政策背景(1)近年来，随着我国经济的快速增长和城市化进程的加快，电力需求量持续攀升。城市配电网作为电力系统的重要组成部分，其建设改造水平直接关系到电力供应的可靠性和经济性。为满足日益增长的电力需求，提高城市供电质量，国家高度重视城市配电网建设改造工作，陆续出台了一系列政策法规，为城市配电网建设改造提供了有力支持。(2)在国家政策指导下，福建省电力公司积极响应，结合本省实际情况，制定了一系列地方性政策文件。这些政策文件明确了城市配电网建设改造的目标、任务和措施，为福建电网城市配电网建设改造提供了明确的方向和路径。同时，福建省政府也加大了对城市配电网建设改造的资金投入，为项目的顺利实施提供了保障。(3)然而，在政策实施过程中，也暴露出一些问题，如政策执行力度不足、建设改造资金不足、技术标准不统一等。这些问题在一定程度上制约了城市配电网建设改造的进度和质量。为解决这些问题，福建省电力公司决定制定《福建电网城市配电网建设改造工程管理办法》，以规范城市配电网建设改造工程，确保工程质量和安全，推动福建电网城市配电网建设改造工作迈上新台阶。1.2制定《办法》的意义(1)制定《福建电网城市配电网建设改造工程管理办法》具有重要的现实意义。首先，该办法的实施有助于提高城市配电网的供电可靠性，据统计，2019年福建省城市配电网供电可靠率达到99.977%，较2018年提高了0.011个百分点。通过规范建设改造工程，可以减少因设备老化、故障等原因导致的停电次数，保障用户用电需求。(2)其次，该办法的出台有助于优化城市配电网结构，提升供电能力。以福州市为例，2019年福州市城市配电网建设改造项目共完成投资50亿元，新增变电容量100万千伏安，输电线路长度100公里。这些项目的实施，有效缓解了城市配电网的供电压力，提高了供电能力，为城市经济发展提供了有力支撑。(3)此外，该办法的实施还有助于推动城市配电网技术创新和产业升级。例如，厦门市在2019年开展了城市配电网智能化改造项目，通过引入先进技术和设备，实现了配电网的远程监控、故障自愈等功能。这一项目的成功实施，不仅提高了城市配电网的运行效率，还带动了相关产业链的发展，为我国城市配电网建设改造提供了有益经验。1.3《办法》实施的重要性(1)《福建电网城市配电网建设改造工程管理办法》的实施对于福建省电力系统的发展具有重要的战略意义。首先，该办法的落实有助于提升城市配电网的供电能力和供电质量，满足日益增长的电力需求。随着经济的快速发展和城市人口的增加，福建省电力需求逐年攀升，据统计，2019年福建省电力需求增长率为6.5%，城市配电网的建设改造是保障电力供应稳定的关键。(2)其次，该办法的实施对于提高城市配电网的安全水平具有深远影响。通过规范建设改造工程，可以有效降低因设备老化、维护不当等因素导致的故障发生率。据统计，2018年福建省城市配电网故障率为0.015%，通过实施该办法，预计可以进一步降低故障率，减少因故障引起的停电时长，提高用户用电满意度。此外，办法中还明确要求加强电网防雷、防洪等自然灾害的抵御能力，保障电网安全稳定运行。(3)此外，该办法的实施对于促进福建省能源结构调整和绿色发展具有积极作用。随着新能源的快速发展，城市配电网需要适应新能源的接入和消纳。该办法的出台，有助于推动城市配电网与新能源的融合发展，提高新能源消纳比例。例如，福建省在2019年新能源发电量占比达到10%，通过实施该办法，预计到2025年，福建省新能源发电量占比将提升至15%，为实现能源结构优化和绿色发展目标奠定坚实基础。同时，该办法还强调节能减排，推动绿色低碳技术的应用，有助于降低城市配电网的能源消耗和碳排放，助力实现碳达峰、碳中和目标。二、《办法》的主要内容2.1建设改造原则(1)福建电网城市配电网建设改造工程在实施过程中，严格遵循以下原则：首先，坚持“安全第一、预防为主”的原则。根据国家电网公司发布的《城市配电网规划设计导则》，2019年福建省城市配电网建设改造项目在安全方面的投入占比达到总投入的30%。例如，在厦门市进行的配电网改造项目中，通过安装防雷装置、加强绝缘防护等措施，显著降低了故障率，2019年厦门市城市配电网故障率较2018年降低了20%。(2)其次，遵循“规划先行、分步实施”的原则。福建省电力公司根据《国家电网公司配电网建设改造三年行动计划》，结合本省实际情况，制定了详细的配电网建设改造规划。2018年至2020年，福建省城市配电网建设改造项目累计投资超过200亿元，其中规划内的项目完成率达到了95%以上。如福州市在规划指导下，完成了100个配电网改造项目，有效提高了供电质量和供电能力。(3)此外，坚持“节能环保、绿色低碳”的原则。福建省电力公司积极响应国家节能减排政策，将绿色低碳理念贯穿于配电网建设改造全过程。2019年，福建省城市配电网建设改造项目中有70%以上采用了节能环保型设备，如节能变压器、节能配电柜等。以厦门市为例，通过采用节能环保设备，预计每年可节约电力消耗约5亿千瓦时，减少二氧化碳排放约4万吨，对推动福建省绿色发展起到了积极作用。2.2建设改造范围(1)福建电网城市配电网建设改造工程的实施范围涵盖了全省范围内城市区域，旨在全面提升城市配电网的供电能力和服务水平。根据《福建电网城市配电网建设改造工程管理办法》，改造范围主要包括以下几个方面：首先，对城市配电网主干线路进行升级改造，以适应日益增长的电力需求。例如，2018年至2020年间，福建省城市配电网主干线路改造项目共计完成投资50亿元，新增和改造输电线路长度超过1000公里，有效提高了城市配电网的输电能力和供电可靠性。(2)其次，针对城市配电网的配变设备进行升级换代，提高供电质量和供电能力。2019年，福建省城市配电网配变设备改造项目投资达30亿元，共计更换和新增配变设备2000台，提升了城市配电网的供电能力和供电稳定性。以福州市为例，通过配变设备改造，2019年福州市城市配电网的供电可靠率提高了0.5个百分点。(3)最后，对城市配电网的配电自动化系统进行升级，提高配电网的智能化水平。2018年至2020年，福建省城市配电网配电自动化系统改造项目投资达20亿元，实现了配电网的远程监控、故障自愈等功能。厦门市作为试点城市，通过配电自动化系统升级，实现了故障抢修时间缩短至30分钟以内，有效提高了城市配电网的运行效率和服务水平。(4)此外，针对城市配电网的配电网建设改造范围还包括以下内容：-城市配电网的电缆化改造，提高城市景观和环保水平。-城市配电网的配网设备智能化改造，提升配电网的运行效率和供电质量。-城市配电网的分布式能源接入和消纳，推动新能源的利用。-城市配电网的配网运维管理，确保配电网安全稳定运行。通过这些改造范围的实施，福建省城市配电网的整体水平将得到显著提升，为城市经济发展和居民生活提供更加可靠的电力保障。2.3建设改造程序(1)福建电网城市配电网建设改造工程按照规范的程序进行，确保工程质量和安全。以下为建设改造程序的主要步骤：首先，项目启动阶段。在项目启动前，需进行充分的市场调研和需求分析，明确项目目标和建设内容。以厦门市为例，2018年厦门市城市配电网建设改造项目启动前，对全市配电网进行了全面的评估，确定了改造项目的具体范围和目标。(2)其次，规划设计阶段。根据项目需求，进行详细的规划设计，包括确定改造方案、技术路线、投资预算等。2019年，福建省城市配电网建设改造项目的规划设计阶段，共计投入设计费用1亿元，确保了项目设计的科学性和合理性。以福州市为例，规划设计阶段充分考虑了城市发展的需求和新能源的接入，设计了智能化的配电网改造方案。(3)再次，施工建设阶段。在规划设计完成后，进入施工建设阶段。施工过程中，严格执行施工规范和质量标准，确保工程质量和安全。据统计，2018年至2020年间，福建省城市配电网建设改造项目的施工建设阶段，共完成施工项目2000余项，施工质量合格率达到100%。例如，在泉州市进行的配电网改造项目中，通过精细化管理，实现了工程进度、质量和安全“三同步”。(4)接下来，项目验收阶段。工程完成后，需进行严格的验收工作，包括对工程的质量、安全、环保等方面进行全面检查。2019年，福建省城市配电网建设改造项目共计完成验收200项，验收合格率达到99%。在项目验收过程中，发现并整改问题60余处，确保了项目的顺利实施。(5)最后，项目运营维护阶段。工程验收合格后，进入运营维护阶段。在运营维护阶段，加强配电网的日常巡检、维护和故障处理，确保配电网的稳定运行。据统计，2019年福建省城市配电网的运行维护投入达10亿元，通过加强维护，城市配电网的故障率降低了15%。通过以上建设改造程序的规范实施，福建省城市配电网建设改造工程得以顺利进行，为城市居民提供安全、可靠、高质量的电力服务。2.4建设改造资金管理(1)福建电网城市配电网建设改造工程在资金管理方面，严格遵循“预算管理、专款专用、跟踪审计”的原则，确保资金使用的合理性和有效性。首先，预算管理是资金管理的基础。在项目启动阶段，根据项目需求编制详细的预算方案，明确资金使用范围和金额。2019年，福建省城市配电网建设改造工程的预算编制工作，共计投入人力200余人，确保了预算的准确性和合理性。(2)其次，专款专用是资金管理的关键。为确保资金不被挪用，福建省电力公司设立了专门的资金管理账户，对项目资金进行集中管理。在资金使用过程中，严格按照预算执行，确保每一笔资金都用于项目建设的实际需要。例如，在泉州市的配电网改造项目中，专款专用率达到100%，有效防止了资金浪费和腐败现象。(3)再次，跟踪审计是资金管理的保障。福建省电力公司委托第三方审计机构对项目资金使用情况进行定期审计，及时发现和纠正资金使用中的问题。2018年至2020年，共计开展审计项目100余次，发现并整改问题20余项，有效提高了资金使用效率。此外，建设改造资金管理还包括以下内容：-资金筹措：通过政府投资、企业自筹、银行贷款等多种渠道筹集资金，确保项目资金需求。-资金拨付：按照项目进度和预算要求，及时拨付资金，确保项目建设顺利进行。-资金结算：对项目资金使用情况进行结算，确保资金使用的合规性和透明度。-资金效益分析：对项目资金使用效益进行分析，为今后类似项目的资金管理提供参考。通过上述资金管理措施，福建省城市配电网建设改造工程在资金使用上做到了合理、高效，为项目的顺利实施提供了有力保障。同时，也有利于提高资金使用透明度，增强社会公众对电力行业的信任。三、《办法》的实施与监管3.1实施主体(1)福建电网城市配电网建设改造工程实施主体主要包括以下几方面：首先，福建省电力公司作为项目的主体，负责整个工程的规划、设计、建设、运营和维护。作为国有企业，福建省电力公司具备丰富的电力行业经验和专业人才，能够确保工程按照规范和标准进行实施。(2)其次，政府相关部门在工程实施过程中发挥着监督和指导作用。这包括但不限于省发展和改革委员会、省工业和信息化厅、省财政厅等，他们负责对工程项目的审批、资金监管和政策支持。(3)此外，工程实施还涉及众多合作单位，包括设计单位、施工单位、监理单位、设备供应商等。这些合作单位共同参与项目的实施，各司其职，确保工程顺利进行。例如，在厦门市城市配电网改造项目中，共有20多家施工单位和设备供应商参与，共同完成了项目的建设和改造任务。3.2监管机制(1)福建电网城市配电网建设改造工程的监管机制旨在确保工程质量和安全，提高资金使用效率。以下为监管机制的主要内容：首先，政府监管方面，省发展和改革委员会负责对工程项目的审批和核准，确保项目符合国家产业政策和地方发展规划。同时，省工业和信息化厅负责对工程项目的建设进度和质量进行监督，确保工程按计划推进。(2)其次，行业监管方面，福建省电力公司作为行业监管主体，负责对工程项目的实施进行全过程监管。这包括对施工单位、监理单位、设计单位等参与单位的资质、施工方案、工程质量等进行审查和监督。(3)再次，第三方监管方面，引入第三方审计机构对工程项目的资金使用、工程进度、质量等进行审计，确保资金合规使用和工程按期完成。此外，通过公众监督渠道，如设立举报电话、网络平台等，鼓励社会公众参与监督，提高监管透明度。此外，监管机制还包括以下内容：-建立健全工程质量安全责任制，明确各参与单位的责任和义务。-加强工程进度管理，确保工程按计划推进，避免拖延。-强化资金监管，确保资金使用合规、透明，防止浪费和腐败。-定期开展工程检查和评估，及时发现和解决问题，确保工程质量和安全。通过这些监管机制的建立和实施，福建省城市配电网建设改造工程能够得到有效监管，确保工程顺利进行，为城市居民提供安全、可靠的电力服务。3.3实施进度(1)福建电网城市配电网建设改造工程实施进度严格按照项目规划进行，确保工程按期完成。根据《福建电网城市配电网建设改造工程管理办法》，项目实施周期为三年，即2018年至2020年。在实施过程中，福建省电力公司采取了一系列措施确保进度。例如，在厦门市城市配电网改造项目中，2018年启动了首批10个改造项目，截至2020年底，这些项目全部完成，共计完成投资10亿元。(2)为确保工程进度，福建省电力公司建立了项目进度管理机制，对项目实施过程中的关键节点进行严格控制。以福州市为例，2019年福州市城市配电网改造项目共设置50个关键节点，通过实时监控和调度，确保了项目按计划推进。据统计，2018年至2020年，福建省城市配电网建设改造工程累计完成投资超过200亿元，其中2018年完成投资60亿元，2019年完成投资70亿元，2020年完成投资70亿元。这些投资主要用于城市配电网的升级改造和新建项目。(3)在实施进度方面，福建省电力公司还注重与地方政府、相关部门和企业的沟通协调，共同推进工程进度。例如，在泉州市城市配电网改造项目中，通过与当地政府的紧密合作，解决了项目用地、拆迁等问题，确保了工程顺利实施。通过上述措施，福建省城市配电网建设改造工程在实施进度上取得了显著成效，为城市居民提供了更加安全、可靠的电力保障。3.4实施效果评估(1)福建电网城市配电网建设改造工程实施效果评估是衡量工程成功与否的重要环节。以下为实施效果评估的主要方面：首先，供电可靠性方面，通过对比改造前后的供电数据，评估工程对提高供电可靠性的效果。据统计，2019年福建省城市配电网改造后，供电可靠率较改造前提高了0.5个百分点，达到99.977%，有效降低了停电次数，提高了用户用电满意度。(2)供电能力方面，评估工程对提升城市配电网供电能力的影响。例如，在厦门市，通过配电网改造，新增和改造变电容量100万千伏安，有效缓解了城市配电网的供电压力，满足了城市快速发展的电力需求。(3)技术创新和绿色发展方面，评估工程在推动技术创新和绿色发展方面的成效。以福州市为例，福州市城市配电网改造项目引入了多项先进技术和设备，如节能变压器、智能配电柜等，预计每年可节约电力消耗约5亿千瓦时，减少二氧化碳排放约4万吨，为福建省的绿色发展做出了贡献。此外，实施效果评估还包括以下内容：-经济效益评估：分析工程实施对地方经济发展的推动作用，如增加就业岗位、促进相关产业发展等。-社会效益评估：评估工程对提高居民生活质量、改善城市环境等方面的贡献。-环境效益评估：评估工程在节能减排、保护生态环境等方面的成效。通过全面实施效果评估，福建省城市配电网建设改造工程能够得到客观、公正的评价，为今后类似工程提供有益借鉴，推动城市配电网建设改造工作不断取得新进展。四、《办法》实施中可能遇到的问题及对策4.1技术难题及对策(1)福建电网城市配电网建设改造工程在实施过程中遇到了一些技术难题，以下列举几个主要问题及相应的对策：首先，配电网老化严重，设备故障率高。据统计，2018年福建省城市配电网设备故障率约为0.015%，较2017年上升了0.005个百分点。为解决这一问题，福建省电力公司采取了设备更新换代措施，2019年更换和新增配变设备2000台，有效降低了故障率。(2)配电网智能化水平不足，难以满足新能源的接入需求。随着新能源的快速发展，传统配电网难以适应新能源的波动性和不确定性。福建省电力公司针对此问题，开展了智能配电网建设，2019年投入5亿元用于智能配电网改造，实现了对新能源的实时监测和智能调度。(3)配电网运维管理难度大，人力资源紧张。福建省城市配电网覆盖范围广，运维管理任务繁重。为解决这一问题，福建省电力公司创新运维管理模式，通过引入无人机巡检、远程监控等技术手段，提高了运维效率。同时，加强人才培养，与高校合作开展电力专业人才培训，缓解了人力资源紧张的问题。例如，在福州市，通过无人机巡检，2019年发现并处理故障隐患50余起，有效提高了运维效率。4.2资金难题及对策(1)福建电网城市配电网建设改造工程在资金方面面临一定的挑战，以下为资金难题及相应的对策：首先，资金需求量大。据统计，2018年至2020年，福建省城市配电网建设改造工程总投资超过200亿元。为解决资金需求，福建省电力公司积极争取政府投资，同时通过银行贷款、发行债券等多种渠道筹集资金。(2)资金使用效率有待提高。在资金使用过程中，存在一定程度的浪费现象。为提高资金使用效率，福建省电力公司实施了严格的资金管理制度，对项目资金进行全过程跟踪审计，确保资金合理使用。(3)资金筹措难度增加。随着金融市场的变化，银行贷款利率上升，增加了资金筹措成本。为应对这一挑战，福建省电力公司加强与金融机构的合作，探索多元化融资渠道，如引入社会资本、开展资产证券化等，以降低融资成本，确保资金供应。例如，在泉州市的配电网改造项目中，通过引入社会资本，成功降低了融资成本，保证了项目的顺利实施。4.3人才短缺及对策(1)在福建电网城市配电网建设改造工程中，人才短缺问题是一个亟待解决的问题。以下为人才短缺的具体表现及相应的对策：首先，专业技术人才不足。随着工程项目的推进，对电力系统设计、施工、运维等方面的专业技术人才需求不断增加。为解决这一问题，福建省电力公司加强了与高校的合作，通过设立奖学金、实习基地等方式吸引优秀学生加入电力行业，同时，开展内部培训，提升现有员工的技能水平。(2)高级管理人才缺乏。在工程项目的管理层面，高级管理人才对于项目的顺利进行至关重要。福建省电力公司通过引进外部高级管理人才，同时，对内部员工进行选拔和培养，提升其管理能力。例如，在厦门市，通过引进两名具有丰富管理经验的电力行业专家，有效提升了项目管理水平。(3)人才流动性大。由于工作环境、薪酬待遇等因素，电力行业人才流动性较大。为降低人才流失率，福建省电力公司优化了薪酬体系，提供具有竞争力的薪酬和福利，同时，注重员工职业发展规划，提高员工的归属感和满意度。此外，加强与员工的沟通，及时了解员工的需求和困难，提供必要的支持和帮助。通过这些措施，福建省电力公司在人才短缺问题上取得了显著成效。4.4政策法规不完善及对策(1)福建电网城市配电网建设改造工程在实施过程中，政策法规的不完善成为制约因素之一。以下为政策法规不完善的具体表现及相应的对策：首先，现行政策法规对城市配电网建设改造的指导性不足。在工程实施过程中，由于缺乏具体的指导性政策，导致一些地方在执行过程中出现偏差。为解决这一问题，福建省电力公司积极参与政策法规的制定，提出针对性的建议，推动相关政策的完善。(2)政策法规更新滞后，难以适应新技术、新业态的发展。随着新能源、智能电网等新技术的快速发展，现行政策法规在适应性和前瞻性方面存在不足。福建省电力公司通过开展专题研究，提出政策法规修订建议，推动相关法规的更新和完善。例如，在厦门市，通过政策法规的修订，成功引入了分布式能源接入政策，促进了新能源的利用。(3)政策法规执行力度不足，导致部分地方存在违规操作现象。为加强政策法规的执行力度，福建省电力公司建立了政策法规执行情况监测机制，对违规操作进行严肃查处。同时，加强与政府部门的沟通协调，推动政策法规的贯彻落实。例如，在泉州市，通过加强政策法规的宣传和培训，有效提高了地方政府的执行力度，确保了工程项目的合规性。通过这些对策，福建省电力公司在政策法规不完善的问题上取得了积极进展。五、《办法》对福建电网城市配电网建设改造的促进作用5.1提高建设改造水平(1)福建电网城市配电网建设改造工程通过实施一系列措施，显著提高了建设改造水平，以下为具体成果：首先，工程采用先进的技术和设备，提升了配电网的现代化水平。例如，在福州市，通过引入智能电网技术，实现了配电网的远程监控和故障自愈，2019年故障处理时间缩短至30分钟以内，提高了供电可靠性。据统计，福州市城市配电网建设改造项目共投入先进设备5000台套，有效提升了配电网的现代化水平。(2)通过优化配电网结构，提高了供电能力和供电质量。在厦门市，通过城市配电网改造，新增和改造变电容量100万千伏安，输电线路长度100公里，有效缓解了城市配电网的供电压力。据2019年统计数据，厦门市城市配电网供电可靠率达到99.975%，较改造前提高了0.5个百分点。(3)加强了配电网的智能化建设，实现了对配电网的实时监控和智能管理。以泉州市为例，泉州市城市配电网改造项目引入了智能配电自动化系统，实现了对配电网的远程控制和故障诊断。通过智能化改造，泉州市城市配电网的运维效率提高了20%，故障处理时间缩短了30%。这些措施的实施，使得福建省城市配电网建设改造水平得到了全面提升。5.2保障电力供应安全稳定(1)福建电网城市配电网建设改造工程在保障电力供应安全稳定方面取得了显著成效，以下为具体表现：首先，通过升级改造配电网设备，提高了电力系统的抗风险能力。例如，在厦门市，通过更换老旧设备，2019年城市配电网的故障次数减少了30%，停电时间缩短了40%。(2)加强了对自然灾害的防范措施，确保了电力供应的连续性。以福州市为例，福州市城市配电网改造项目加强了防雷、防洪等设施建设，2019年成功抵御了多次自然灾害，保障了电力供应的稳定。(3)实施了智能电网技术，提升了电力系统的自我恢复能力。在泉州市，泉州市城市配电网改造项目引入了智能电网技术，实现了故障的快速定位和自愈，2019年故障处理时间缩短至30分钟以内，有效保障了电力供应的安全稳定。5.3促