加油站总体应急预案

加油站总体应急预案

1.1编制目的

为了保护员工、有关方与人民群众的生命安全，保障社会公共安全,

减少财产缺失，保护分公司的声誉与社会形象，使分公司在面对突发事

件时，快速反应、有效操纵与妥善处理，保证应急工作科学有序，逐步

实现法制化、制度化与程序化，为分公司持续有效较快协调进展提供安

全稳固的保障，特制定本预案。

1.2编制根据

1.2.1（DBXS/HSE-CX22A/01/5）《应急准备与响应管理程序》

1.2.2《公司突发事件总体应急预案》

1.3分类分级

1.3.1分类

分公司突发事件要紧分为三类：

a）突发事故灾难事件：要紧包含火灾爆炸事故、交通事故等。

b）突发公共卫生事件：要紧包含突发性重大传染病疫情、群体性不

明原因疾病、重大食物中毒，与职业中毒事件等。

c）突发社会安全事件：网络与信息安全事件、油品调度运输突发事

件、公共场所与文化活动突发事件等。

1.3.2分级

参照国家与上级公司有关规定，按照性质、严重程度与影响范围的

因素，分公司突发应急事件分为四级。

I级突发事件（公司）：是指突然发生，事态非常严重，对员工、有

关方与人民群众的生命安全、设备财产、生产经营与工作秩序带来严重

危害或者威胁，已经或者可能造成特大人员伤亡、特大财产缺失或者特

大环境污染与生态破坏，造成重大社会影响与集团公司声誉影响，集团

公司务必统一组织协调、调度各方面的资源与力量进行应急处置的突发

事件。

II级突发事件（公司）：指突然发生，事态严重，对员工、有关方与

人民群众的生命安全、设备财产、生产经营与工作秩序造成严重危害或

者威胁，已经或者可能造成重大人员伤亡、重大财产缺失或者重大环境

污染与生态破坏，造成较大社会影响与企业声誉影响，公司公司务必调

度多个部门与单位力量、资源进行应急处置的突发事件。

III级突发事件（分公司）：指突然发生，事态较为严重，对员工、有

关方与人民群众的生命安全、设备财产、生产经营与工作秩序造成一定

危害或者威胁，已经或者可能造成较大人员伤亡、较大财产缺失或者较

大环境污染与生态破坏，造成社会影响与企业声誉影响，需要分公司调

度力量与资源进行应急处置的事件。

IV级突发事件（作业现场）:指突然发生，对某一作业区域内员工人

身安全、设备财产、生产经营与工作秩序造成一定危害或者危险，调度

班组力量与资源或者需连动小范围力量进行应急处置即可解决的事件。

本预案的各专项应急预案应参照该分级规定执行。突发事件分级表

见附件1。

1.4适用范围

1.4.1本预案所指的突发事件是分公司生产经营与其他活动中发生或

者可能发生，造成或者可能造成人员伤亡、经济缺失、影响经营与（或

者）声誉及社会影响的各类突发事件。

1.4.2本预案指导范围包含分公司各部门。

1.5应急工作原则

1.5.1以人为本，减少危害。切实履行企业的主体责任，把保障员工与

人民群众健康与生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发事件

及其造成的人员伤亡与危害。

1.5.2统一领导，分级负责。在公司公司的统一领导下，在分公司应急

领导小组指导下，建立健全分类管理、分级负责为主的应急管理体制，

切实履行分公司的管理、监督、协调、服务职能，充分发挥专业应急机

构的作用。

1.5.3整合资源，联动处置。整合内部应急资源与外部应急资源，加强

应急处置队伍建设，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、

运转高效的应急管理机制。

1.6应急预案体系

1.6.1公司突发事件应急预案体系

a）公司突发事件总体应急预案，是预案体系的总纲，是分公司为

应对突发事件而制定的规范性文件。为分公司专项应急预案与处置预案

的编制提供指导原则与总体框架，规定了分公司应急组织机构与职责、

应急运行机制、应急管理程序、应急保障等内容。由分公司应急办公室

负责组织制订，经应急领导小组组长审定签发，并报市政府安全监督部

门及公司公司应急办公室备案。

b）公司突发事件专项应急预案。要紧应对某一类型或者几种类型

突发事件，着重解决特定突发事件的应急响应与处置，是总体应急预案

的支持性文件。由分公司应急办公室组织经理办公室、企业管理部、行

政事业部、计划调运部、财务资产部、人力资源部、党群工作部等有关

部门制订，经应急领导小组主管副组长审定签发，并报市政府安全监督

部门及公司公司应急办公室备案。

c）公司应急处置预案。是针对某一区域内可能发生或者已经发生

的各类突发事件而制定的应急处置预案，与突发事件专项应急预案相衔

接。由分公司应急办公室组织计量质量部、经理办公室、公司港办事处、

公司石化分公司办事处、新港油库、企业管理部等有关部门制定，由分

公司应急办公室审核，经应急领导小组主管副组长签发，并报公司公司

应急办公室备案。

各职能部门（包含各部、室、办事处及财务公司受理处）应承担突

发事件的相应应急职责。

2.1.5现场应急指挥部

现场应急指挥部是负责现场应急救援指挥的中心，由职能部门构成

或者由应急领导小组派出。现场应急指挥部根据事件的具体情况与救援

需要，与当地政府应急主管部门、社会救援机构、事发区域所属部门等

构成现场应急机构。现场应急指挥部在分公司应急领导小组授权下，行

使或者参与现场应急指挥、协调、处置等职责。

2.1.6现场应急工作组

现场应急工作组是突发事件处置预案的现场应急救援指挥中心，构

成人员见各应急处置预案。

2.1.7应急救援小组

应急救援小组是突发事件处置预案的现场应急救援队伍，根据事件

情况、在场人员不一致，由现场应急工作组组长临时指定。

2.1.8应急组织体系图

公司突发事件应急组织体系如下图所示。

图2-1公司分公司应急组织体系图

2.1.9突发事件应急信息报告流程图

公司突发事件应急信息报告流程如下图所示。

I

突发事件

现场应急指挥部箭头说明：

►主报告

---------A

图2・2公司分公司应急信息报告流程

2.1.10公司突发事件应急指令下达程序流程图

公司突发事件应急指令下达程序流程如下图所示。

公司应急办公室

应急领导小组

地方政府主管部门---------►应急办公室，»各部门人员

现场应急指挥部

区

社

域

会

应

救

急

援

救

机

援

构

机

构

突发事件现场

图2-3公司分公司突发事件应急指令下达流程图

2.1.11公司应急组织机构联络方式见附件2o

2.2职责

2.2.1应急领导小组

应急领导小组是公司应急管理的最高领导机构，负责突发事件的应

急领导与决策工作，职责如下

8）应急领导小组

1）负责组织编制与修订分公司各级应急预案，确定应对各类突发事

件的程序；

2）同意公司应急办公室、市政府应急管理部门的领导，请示并落实

指令；

3）当发生突发事件时，按程序启动应急预案，并根据情况确认向当

地政府与上级公司应急办公室的报告；

4）指挥与调度作业现场抢险救援；

5）根据突发事件的态势，向地方政府与公司公司应急办公室提出增

援请求或者配合地方政府与公司公司开展应急工作；

6）组织应急响应结束后的恢复工作与总结评价；

7）负责组织应急预案的修改、日常培训与演练。

b）应急领导小组组长

1）领导公司III级及III级以上突发事件应急响应与处理工作，担负III

级及川级以上突发事件应急管理的总指挥；

2）审定并签发分公司突发事件总体应急预案；

3）下达进入应急预警启动指令（见附件3）与解除应急预警终止指

令（见附件4）;

4）下达应急预案启动指令（见附件5）与应急状态终止指令（见附

件6）;

5）主持应急处理会议；

6）批准重大应急决策；

7）带领或者指派现场应急指挥部人员，赶赴现场处置突发事件；

8）决定向公司公司应急办公室、市政府应急主管部门报告，审定并

签发报告；

9）授权有关人员向上级主管单位与地方部门汇报突发事件信息；

10）检查、督促与考核日程应急管理工作。

c）应急领导小组副组长

1）协助应急领导小组组长指挥与处理分管业务范围内的突发事件

应急工作；

2）根据应急领导小组组长的授权，代行组长职责，完成应急指挥工

作；

3）审定并签发公司突发事件专项应急预案及应急处置预案；

4）组织分管业务范围内的日常应急工作准备。

2.2.2应急办公室

a）应急职责

1）负责应急信息收集与组织24小时应急值班工作；

2）接收突发事件的报告，持续跟踪事件动态，及时向应急领导小组

汇报，同意并传达指令；

3）按照应急领导小组指令，统一对外联系，按照指令向公司公司、

市政府应急主管部门上报突发事件信息；

4）向各职能部门、发生突发事件的现场部门传达应急领导小组指

令；

5）根据应急领导小组组长指令，派出赴现场人员；

6）协调与调动系统内部应急资源，联络系统外部的应急资源；

7）负责应急领导小组指示、应急活动记录与应急处置过程中资料的

整理；

8）分析突发事件应急处置的有关法律责任，提供法律支持。

b）日常职责

1）负责组织制、修订突发事件总体应急预案、专项应急预案与应急

处置预案；

2）负责突发事件专项应急预案演习方案策划与实施；

3）负责提出应急物资器材配备计划及所需费用预算；

4）负责各类应急预案的备案工作；

5）负责应急领导小组交办的其它事项。

c）应急办公室主任

1）根据报警信息向应急领导小组组长报告，并提出进入应急状态的

建议；

2）负责与地方政府有关部门与事发单位保持联络，按照应急领导小

组组长的要求，及时向地方政府与上级公司应急主管部门报告；

3）传达应急领导小组组长的指令；

4）跟踪突发事件动态，收集有关信息，向应急领导小组组长随时提

供进展情况；

5）负责审核上报材料或者公告，并报请应急领导小组组长审批；

6）建立各职能部门之间的信息沟通渠道，及时召集负责人联席会

议，沟通传达有关信息。

d）应急办公室副主任

1）组织在应急状态下全日值班，保持与现场部门应急指挥系统通信

联络的畅通；

2）在主任外出时，代行主任职责；

3）落实应急领导小组指令，协调有关职能部门应急联动；

4）对突发事件应急处置过程进行监控；

5）配合市政府有关部门参与突发事件调查；

6）组织编写应急处置总结报告；

7）组织预案的培训及演练。

e）应急办公室成员

1）落实应急状态下全日值班工作，处理往来电话、传真等；

2）执行应急领导小组的指令；

3）收集各类信息，随时向主任、副主任汇报事态情况，重要信息要

随时汇报；

4）记录应急会议内容与活动要点。

2.2.3职能部门

在应急领导小组的领导下开展应急工作，各部门职责如下：

a）经理办公室

1）负责跟踪熟悉分公司交通事故、公共场所与文化活动突发事件及

应急处置情况，并根据应急职能分工落实指令；

2）参与制定有关专项预案；

3）参加现场应急处置工作，协调职能部门应急联动；

4）负责各类应急事件信息的接收，并持续跟踪事件的进展动态，及

时向分公司应急领导小组汇报，同意并传达指令；

5）根据授权及时向上级与有关单位通报事件有关情况，告知员工突

发事件情况，保持与员工的沟通联系；

6）组织对突发事件应急有关的上报材料的起草工作；

7）负责接收报告、传递信息、组织联络，在应急状态下与有关部门

沟通、协调；

8）负责应急车辆调度。

b）企业管理部

1）负责跟踪熟悉公司各类突发事件及应急处置情况，并根据应急

职能分工落实指令；

2）负责分公司计算机信息系统遭到计算机病毒破坏等事件的应急

处置工作；

3）参与制定有关专项预案及应急处置预案；

4）参加现场应急处置工作；

5）负责应急资源配置计划的审批；

6）根据分公司发生突发事件时应急物资需求情况，及时向应急办公

室汇报，并根据指令组织调动、协调内、外部应急救援物资；

7）负责突发事件有关各方法律责任的分析推断，并提出建议；

8）负责组织协调消防、医疗救护等救援力量，并指导进行环境监测

与应急状态下的污染防治；

9）参与应急处置中有关各方赔偿或者补偿标准的制定与协调工作；

10）负责有关应急技术研究与开发项目的审查、立项、研究成果验

收与推广应用工作；

11）确保应急领导小组与各作业现场的网络系统通信畅通。

c）财务资产部

1）负责跟踪熟悉分公司财务网络与信息安全突发事件及应急处置

情况，并根据应急职能分工落实指令；

2）参与制定有关专项预案；

3）参加现场应急处置工作；

4）负责办理员工有关人身财产保险事宜；

5）负责审核有关部门提报的应急工作年度资金预算项目，并纳入年

度财务预算。

d）人力资源部

1）负责协调处理分公司与劳资政策有关的群体性上访人员政策解

释与疏导工作；

2）按规定处理有关人身及财产保险及理赔；

3）参加现场应急处置工作；

4）会同有关部门制订各类应急培训计划，并组织实施。

e）行政事业部

1）负责跟踪熟悉突发公共卫生事件、三八办公楼突发事件及应急处

置情况，并根据应急职能分工落实指令；

2）参与制定有关专项预案、应急处置预案；

3）参加现场应急处置工作；

4）负责协调应急状态下的后勤保障工作。

f）审计监察部

1）负责应急工作过程中的监督，对履行职责不力的有关责任单位与

责任人进行责任追究；

2）受理群体性上访事件涉及公司管理人员违反党纪、政纪问题的举

报，协助有关部门做好政策解释与疏导工作；

3）参加现场应急处置工作。

g）计划调运部

1）负责跟踪熟悉油品调度运输突发事件、调运网络与信息安全突发

事件及应急处置情况，并根据应急职能分工落实指令；

2）负责协调公司公司、铁路部门与海运公司等有关单位争取运力，

并及时安排作业；

3）负责沟通上下游企业及有关单位获取库存与需求等有关信息；

4）负责做好有关应急专项预案演习方案策划与实施；

5）参与制定有关专项预案；

6）参加现场应急处置工作。

h）计量质量部

1）负责跟踪熟悉化验室突发事件及应急处置情况，并根据应急职能

分工落实指令；

2）参与制定有关应急处置预案；

3）负责做好有关应急处置预案演习方案策划与实施；

4）参加现场应急处置工作。

i）公司港办事处

1）负责跟踪熟悉公司港办事处突发事件及应急处置情况，并根据应

急职能分工落实指令；

2）参与制定有关应急处置预案；

3）负责做好有关应急处置预案演习方案策划与实施；

4）参加现场应急处置工作。

j）公司石化分公司办事处

1）负责跟踪熟悉公司石化分公司办事处突发事件及应急处置情况，

并根据应急职能分工落实指令；

2）参与制定有关应急处置预案；

3）负责做好有关应急处置预案演习方案策划与实施；

4）参加现场应急处置工作。

k）财务公司受理处

1）负责跟踪熟悉三八办公楼突发事件及应急处置情况，并根据应急

职能分工落实指令；

2）参与制定有关应急处置预案；

3）参加现场应急处置工作。

I）党群工作部

1）跟踪熟悉公共场所与文化活动突发事件及应急处置情况，并根据

应急职能分工落实指令；

2）负责群体性事件的现场接待、政策解释、法律法规宣传，稳固思

想，并做好疏导工作；

3）参与制定有关专项预案；

4）负责做好有关应急专项预案演习方案策划与实施；

5）参加现场应急处置工作；

6）协助与配合经理办公室做好对外沟通、协调工作。

2.2.4现场应急指挥部

a）根据分公司应急领导小组指令，负责现场应急指挥工作，针对事

态进展制定与调整现场应急抢险方案；

b）按属地管理原则，配合协调地方政府应急救援工作；

c）收集现场信息，核实现场情况，保证现场与应急办公室信息传递

的真实、及时与畅通；

d）负责整合调配现场应急资源，指挥应急救援队伍对现场实施处

置；

e）及时向应急办公室与地方政府汇报应急处置情况；

f）收集、整理应急处置过程有关资料；

g）核实应急终止条件并向当地政府、分公司应急领导小组请示应急

终止；

h）提供现场应急工作总结报告；

i）指导善后处理与恢复生产工作；

j）当上级公司现场应急指挥部到达事故现场或者地方政府有相应管

理要求时，应立即移交现场指挥权，并提供现场资料，配合做好应急救

援工作。

2.2.5应急值班人员

在应急办公室的领导下开展应急工作，具体职责如下：

a）实行24小时应急值班，不得擅离岗位；

b）接到应急信息后，应立即向应急办公室主任或者副主任报告应急

信息；

c）跟踪应急事件事态进展，随时报告并作好记录；

d）记录所有往来电话、传真、报告的时间及内容，不得涂改，严禁

销毁；

e）忠实记录上级领导的批示、意见与口令，按规定上传下达；

f）做好交接班记录；

g）严格遵守保密制度，禁止泄漏有关事件的信息；

h）熟悉应急工作程序、联络图表与通讯设备的使用；

i）完成应急办公室交办的其他工作。

2.2.6现场应急工作组

a）负责处置预案的现场应急指挥工作，针对事态进展制定与调整现

场应急抢险方案；

b）收集现场信息，核实现场情况，保证现场与应急办公室信息传递

的真实、及时与畅通；

c）负责整合调配现场应急资源，指挥应急救援组对现场实施处置；

d）及时向应急办公室汇报应急处置情况；

e）收集、整理应急处置过程有关资料；

f）核实应急终止条件并宣布应急终止；

g）提供现场应急工作总结报告；

h）做好善后处理与恢复生产工作；

i）当分公司现场应急指挥部到达事故现场或者地方政府有相应管理

要求时，应立即移交现场指挥权，并提供现场资料，配合做好应急救援

工作。

2.2.7应急救援组

负责根据应急工作组组长的指令做好应急救援、善后处理等工作。

3应急运行机制

3.1预测与预警

3.1.1预报与预测

a）应急办公室与各职能部门应通过下列途径，获取预报信息：

1）经风险评估得出的可能发生的突发事件；

2）各部门上报的预警信息；

3）通过政府新闻媒体公开公布的预警信息；

4）市政府主管部门向分公司应急领导小组告知的预报信息。

b）应急办公室应组织有关部门，根据预报信息分析、推断突发事件

的危害程度、紧急程度与进展态势，并将预测结果上报应急领导小组。

3.1.2预警

根据对突发事件的预报与预测结果，与市政府公布的预警等级，分

公司应急领导小组对应预警的突发事件采取下列措施：

a）下达预警指令；

b）及时向各部门公布与传递预警信息；

c）有关部门要连续跟踪事态进展，采取防范操纵措施，做好相应的

应急准备；

d）分公司应急机构进入应急准备，采取相应防范操纵措施；

e）一旦达到1.7条款所列应急启动条件时，启动应急预案。

3.1.3预警解除

根据已预警突发事件的情况变化，应急领导小组可适时宣布预警解

除。

3.2应急准备

3.2.1接到发生IV级及IV级以上突发事件信息报告后，分公司应急办公

室应立即做好下列工作：

a）立即向分公司应急领导小组组长或者副组长（主管副经理）报告；

b）通知有关职能部门；

c）跟踪事发部门应急处置动态。

3.2.2接到应急办公室报告后，分公司应急领导小组组长或者副组长

（主管副经理）做好下列工作：

a）组织有关部门召开应急准备工作会议，研究、安排准备工作；

b）指令有关职能部门做好应急准备；

c）做好启动分公司专项应急预案的准备。

3.2.3各职能部门接到应急领导小组领导指令，按照本预案、专项应急

预案与应急处置预案要求做好各项应急准备工作。

3.3应急响应

3.3.1应急响应的过程

公司应急响应的过程可分为接警、推断响应级别、应急启动、操纵

及救援行动、扩大应急、应急终止与后期处置等步骤。

各类型突发事件应按照专项应急预案与应急处置预案的要求进行应

急响应。

当事态无法有效操纵时，应按照有关程序向市政府应急机构、公司

公司请求扩大应急响应。

应急响应过程流程图如下图所示。

图3—1应急响应过程流程图

公司分公司应急职责分配表见下表:

表3—1公司应急职责分配表

响应阶段响应行动应急领导小组应急办公室职能部门现场应急指挥部

预警接警推断响应级别R

启动应急预案RS

人员到位RSSS

现场指挥到位R

应急启动

资源调配RSSS

上级报告RSS

员工通报R

人员救助SR

工程抢险SR

警戒与交管SR

医疗救助SR

协调与操人群疏散SSR

纵行动环境保护SR

现场监测SR

政府联络RSR

补偿缺失SSR

信息公布RSS

应急扩大请求增援RSR

应急终止宣布应急状态终止RSS

现场清理SR

生产恢复SR

善后处理SR

后期处置

总结报告RSR

取证调查RSS

保险理赔RS

（注：R为负责，S为配合工作）

3.3.2有关应急管理程序

公司建立下列应对突发事件的要紧应急管理程序：接警、报告与记

录管理程序；应急机构启动程序；信息告知管理程序；外部救援组织联

系与协调程序；现场应急处置程序；应急状态终止与后期处置程序；要

紧负责人的应急操作程序。

关于特定突发事件应急响应与处置的具体程序在专项应急预案与应

急处置预案中予以规定。

3.4预案之间的衔接

3.4.1公司的应急预案，以某一特定范围或者某一专业领域的突发事

件为对象，着重对现场突发事件的应急处置、抢险、减灾与应急恢复。

3.4.2公司作业现场、三八办公楼、国际金融大厦办公楼的应急处置

预案，以现场设施、活动或者场所为对象，针对可能发生的突发事件，

对事件现场的应急处置与应急行动。

3.5应急联动机制

3.5.1根据发生的突发事件种类，首先启动相应的专项应急预案。若发

生次生事件，要适时启动有关专项预案。

3.5.2根据属地管理原则，公司应按照有关法律、法规，参加与配合

当地政府突发公共事件的应急处置与救援工作。

4要紧应急管理程序

4.1接警、报告与记录管理程序

接警、报告与记录管理程序如下图所示。

图4—1接警、报告与记录管理程序图

4.1.1向分公司应急办公室报告

a）报告要求

1）当发生突发事件，应急办公室经初步评估为HI级及以上突发事件

时，在启动应急预案的同时，立即报告公司公司应急办公室，并在30

分钟之内以快报形式（附件7）上报公司公司应急办公室。

2）信息报告与电信联络，应使用有效方式传递。发传真与电子邮时，

务必确认对方已收到。

3）应急办公室应记录突发事件报告信息，保留突发事件报告单（附

件7）及原始报告记录。

4）现场总指挥指定有关部门或者人员，负责与上级公司应急办公室

的联络，保证信息报告与指令传达的畅通。

b）报告与记录的内容

1）事件类别；

2）事件发生的时间、地点；

3）事件发生的初步原因；

4）事件概况与已经采取的措施等；

5）现场人员状况，人员受伤及撤离情况；

6）事故通过描述；

7）事件对周边环境的影响情况；

8）现场气象、海况及要紧自然天气情况；

9）生产恢复期的初步推断；

10）信息来源，报告人的单位、姓名、职务与联系电话。

4.1.2向政府主管部门初步报告

a）报告要求

应急办公室收到突发事件信息后，经应急领导小组组长或者委托的

主管副组长审查后，立即向市政府应急主管部门报告。

b）报告各类事件内容要点

参照4.1.1的b）条内容，并说明请求政府主管部门协调、支持的事

项。

4.1.3报告的基本要求

a）真实、简洁、快速；

b）及时补报事件动态；

c）应该以文字为准；

d）得到授权与审核；

e）保留所有报告的文稿。

4.1.4应急记录及归档

a）应急办公室设置应急电话记录与应急工作记录，对应急行动全过

程进行记录；

b）应急办公室应将全部应急活动记录及资料归档；

c）应急办公室保留应急领导小组有关会议记录。

4.2应急机构启动程序

公司应急机构启动程序如下图所示。

图4—2公司分公司应急机构启动程序图

4.2.1应急预案启动

应急办公室接警后做好应急准备，同时向应急领导小组报告，达到

本预案第1.7条启动条件时，由应急领导小组组长决定并下达应急预案启

动令（指令格式详见附件5b

4.2.2首次应急会议

a）启动令下达后，应急办公室主任筹备召集首次应急会议。首次应

急会议由应急领导小组组长主持召开，应急领导小组、应急办公室成员

及有关部门人员参加；

b）会议内容应包含但不限于：

1）通报突发事件情况；

2）落实应急处置的职能部门及联系人，明确工作任务；

3）明确现场应急指挥部要紧成员；

4）确定赴现场人员；

5）初步判定所需资源。

4.2.3后续应急会议

a）应急领导小组组长或者主管副组长根据应急工作需要，召开后续

的应急会议，研究解决应急处置有关问题；

b）应急办公室主任根据事件进展召集各有关职能部门的联席会议，

沟通传达有关信息。

4.2.4应急值班

应急办公室、有关部门指定值班人员，值班人员应确保24小时通讯

联系畅通，做好应急记录。

4.2.5现场应急指挥部

a）根据首次应急会议要求，由应急领导小组组长确定现场应急指挥

部构成人员。

1）发生III级及以上突发事件时，按突发事件分类的职责划分，分公

司应急领导小组组长或者委派主管副组长赶赴现场，负责协调指挥抢险

救援工作；

2）发生IV级突发事件，应急领导小组主管副组长或者委派其他人员

赶赴现场，负责协调指挥抢险救援工作；

3）职能部门赴现场人员，负责落实领导指令与专项预案要求，协调

所需应急资源。

b）现场工作要求应包含但不限于下列内容：

1）全面熟悉突发事件情况，督促指导应急救援工作；

2）听取专业技术人员的意见与建议，关注社会公众反映；

3）加强与政府有关部门的联系，取得懂得与支持；

4）关注、评估事态进展，及时完善应急救援方案；

5）保持与应急领导小组与应急办公室的联系，并定时汇报；

6）组织、鼓励、动员企业人员克服困难，抢险救灾；

7）安抚受到突发事件影响的群众，做好善后处置工作。

4.3信息告知管理程序

4.3.1内部员工信息告知

a）应对内部员工告知突发事件的情况，及时进行宣传引导，共同应

对突发事件。

b）要紧使用内部网站、内部宣传材料及召开信息沟通会等方式。

c）事发部门应配合做好对内部员工的宣传引导工作，注意收集员工

对事件的反应、意见及建议。

4.3.2受突发事件影响的有关方告知

现场应急工作组应当配合政府有关部门做好有关方的告知工作，应

尽可能及时地向受到影响的有关方告知有关情况，与相应的应急措施与

方法。

4.4外部救援联络与协调程序

外部救援组织与人员联系与协调管理程序如下图所示。

应急办公室联系外部应急救援组织同意现场工作组协调

外部救援组织救援，派人赶赴现场外部救援人员开展施救

图4-3外部救援组织与人员联系与协调管理程序图

4.4.1应急办公室根据应急领导小组指令，向外部救援组织请求救援，

告知突发事件事发单位、进展势态、现场初期处置情况与救援要求。

4.4.2外部应急救援组织同意救援后，应急办公室确定专人负责与救援

组织联系，并告知突发事件现场应急指挥部。

4.4.3现场应急指挥部在外部救援人员到达后，立即通报现场情况，指

挥、协调、配合外部救援人员开展施救。

4.5现场应急处置程序

现场处置程序如下图所示。

初期处置联合处置

图4T现场应急处置程序图

4.5.1在社会救援力量没到达现场前，参照专项应急预案或者应急处置

预案的应急处置措施进行初期处置。

4.5.2在社会救援力量到达后，按现场指挥部的部署，开展联合处置。

联合处置时，现场应急指挥部要参与处置方案的制订。

4.6应急状态终止与后期处置程序

应急状态终止与后期处置管理程序如下图所示。

现场确认应应急领导小组组长宣布后期处置，包含生产恢复、

急状态终止条件应急状态终止应急总结、上报等

图4—5应急状态终止与后期处置管理程序图

4.6.1应急状态终止

现场应急指挥部确认符合各专项应急预案终止的条件时，向分公司应急

办公室报告，由应急领导小组组长决定并公布应急状态终止令（格式见

《总体预案》附件6卜

4.6.2对后期处置的要求

a）应对受伤人员妥善安置，抚恤死者家属；

b）按事件调查组的要求，事发部门应同意调查；

c）经政府主管部门同意后，恢复生产作业；

d）应急处置工作结束后，现场应急指挥部会同事发部门对应急过程

进行评价，编制应急总结报告，并在15天内报应急办公室；

e）应急总结，应至少包含下列内容：

1）事件情况，包含事件发生时间、地点、人员伤亡情况、财产缺失、

影响范围、事件发生初步原因；

2）应急处置过程；

3）处置过程中动用的应急资源；

4）处置过程遇到的问题、取得的经验与吸取的教训；

5）对应急预案的修改建议。

f）应急办公室组织对应急预案进行评估，并及时修订应急预案；

g）应急办公室对应急总结、值班记录等资料进行汇总、归档，并起

草总结材料，根据需要向地方政府、上级公司应急主管部门上报；

h）在应急状态终止后，经理办公室根据需要向员工说明有关突发事

件处理完毕后的调查结果、采取的措施、善后处理的安排及预防改进措

施等。

5要紧负责人应急操作程序

根据应急响应的基本步骤，明确应急机构要紧人员的标准操作程序。

表5—1分公司应急机构要紧人员指令检查表

行动

持有人行动内容

项目

应急领检查宣布分公司突发事件应急预案的启动

导小组行动主持首次应急会议

组长做出应急决策

确定派赴现场人员的职责

决定向公司公司、地方政府应急主管部门报告

落实公司公司、地方政府领导指示及政府部门要求

指挥应急处置行动

宣布分公司突发事件应急状态的结束

分公司应急机构启动程序

行动

接警、报告与记录管理程序

参考

信息告知管理程序

程序

应急状态终止与后期处置程序

协助组长工作

根据授权代理行使组长应急职责（见组长应急行动指令检

查表）

检查

组织分管业务范围内突发事件的专项应急指挥

应急领行动

组织召尸后续应急会，部署应急工作

导小组

调动应急资源

副组长

及时向组长报告突发事件进展态势

应急机构启动程序

行动

信息告知管理程序

参考

接警、报告与记录管理程序

程序

应急状态终止与后期处置程序

专项应急预案

推断报警信息态势，及时向应急领导小组副组长、组长报

告并提出进入应急状态建议

传达应急领导小组领导的指令

应急办

检查召集首次应急会议

公室主

行动向公司公司及市政府主管部门报告突发事件

任

根据事件进展，及时召集联席会议，沟通通报信息。每日

至少一次，向应急领导小组及时汇报应急处理进展情况

完成应急领导小组安排的应急事件处置办调工作

应急机构启动程序

行动信息告知管理程序

接警、报告与记录管理程序

参考

外部救援组织联系与协调程序

程序应急状态终止与后期处置程序

专项应急预案

协助并完成应急办公室主任交办的工作

主任外出时，代行主任职责

组织应急状态下全日值班

检查保持与现场应急工作组及系统通信联络畅通

行动组织突发事件处置过程记录

应急办

应急状态结束后组织编写总结报告

公室副

根据授权在内部刊物、网络公布消息

主任

首次应急会议后尽快进行有关法律责任推断，提出建议

应急机构启动程序

行动信息告知管理程序

接警、报告与记录管理程序

参考

外部救援组织联系与协调程序

程序应急状态终止与后期处置程序

专项应急预案

全日应急值班，处理往来电话、传真

参加首次应急会议与联席会议，做好会议记录

检查及时熟悉现场情况，重要信息应随时向应急办公室主任汇

报

应急办行动

对应急领导指令落实情况进行全程跟踪与记录

公室值

整理应急报告

班员

应急机构启动程序

行动

接警、报告与记录管理程序

参考应急状态终止与后期处置管理程序

程序专项应急预案

6应急保障

6.1应急队伍保障

6.1.1充分利用公司区域联防救援机构、公司公司应急专家库资源,

需要时及时请求援助。

6.1.2充分利用社会应急资源，确保应急期间的医疗救治、治安保卫、

交通保护与运输等应急救援力量到位。

6.1.3加强应急队伍的业务培训与应急演练，强化员工应急能力建设。

6.1.4加强区域应急救援队伍交流与合作。

6.2资金保障

6.2.1应急办公室负责对日常应急工作所需费用，应急系统与队伍建设

的装置配备、物资储备、培训、演练、设备保护所需资金做出预算，财

务资产部审核，经应急领导小组审定后，列入年度预算。

6.2.2发生突发事件时，财务资产部应提供应急工作需要（包含赔偿费

用）的资金。应急处置结束后，对应急处置费用进行如实核销。

6.3物资与装备保障

应急物资器材由应急办公室统一配备、统一更新、统一调度。应急

物资器材储备部门负责管理，确保应急物资器材齐全完好。

6.4通信保障

6.4.1应急领导小组、应急办公室成员要全天开通移动电话。办公、住

宅、移动电话变更要及时告知应急办公室并逐级上报。

6.4.2政府应急主管部门及外部救援机构联系电话及系统内的应急电

话由应急办公室及时确认更新。

6.4.3有关通讯录见附件8。

6.5技术保障

技术保障依托政府、社会、分公司现有的资源，应急需要时，及时

求助。

6.6医疗救护保障

医疗救护要依托当地应急医疗救护资源，分公司通过协议确定社会

应急医疗救护资源。当应急处置需要时，及时请求支援现场应急救治工

作。当地医疗救护资源不能满足需要时，及时向上一级救助。

6.7基本生活保障

公司应配合当地政府做好受灾员工与人民群众的基本生活保障工

作。

6.8人员防护与安置保障

应急救援人员应配备符合救援要求的职业防护装备，严格按照救援

方案开展应急救援工作，确保人员安全。

按照国家法律法规、标准、规范的要求在生产区域内建立紧急疏散

地或者应急避难场所。配合政府部门使受到突发事件影响的公众得到安

置。

6.9交通食宿保障

应急预警与应急状态下，分公司职能部门要做好交通工具、应急人

员的食宿保障。

6.10治安保障

职能部门应当及时组织治安保卫工作，协助当地政府主管部门加强

对突发事件的单位及现场进行治安警戒与治安管理，维持现场秩序，及

时疏散群众，保护员工及公众安全。

7预案管理

7.1培训与宣传教育

7.1.1各专项预案编写部门应配合人力资源部做出对各类应急指挥人

员、专业应急人员、员工的培训安排，使其熟悉并掌握预案要求。

7.1.2人力资源部应对应急培训进行检查，不断改进培训效果。

7.1.3应急办公室会同有关部门，组织开展应急宣传教育，提高有关方

的应急意识，熟悉有关应急常识。

7.2预案演练

7.2.1演练频次

应急办公室每年组织一次专项预案演练。

7.2.2演练要求

应急办公室应针对预案内容要求，做好演练的策划，演练结束后做

好总结。总结内容应包含：

a）演练项目与内容；

b）参加演练的部门、人员与演练的地点；

c）起止时间；

d）演练过程中的环境条件；

e）演练动用设备、物资；

f）演练效果；

g）改进的建议；

h）演练过程记录（文字、音像资料等）。

7.3预案变更

7.3.1应急办公室每年根据实际情况的变化组织对突发事件总体应急

预案、专项应急预案与应急处置预案修订。有下列原因应及时对预案进

行调整：

a）新法律法规、标准的颁布实施或者有关法律法规、标准的修订；

b）预案演习或者突发事件应急处置中发现与实际不符合项；

c）组织机构、人员发生变化或者其它原因。

7.3.2修订后的预案要替换原有预案，保持预案有效性与唯一性，修改

与替换要做好记录。

7.4预案操纵

公司突发事件总体应急预案、各专项应急预案与各应急处置预案属

公司机密文件，未经批准不得泄露。各预案由应急办公室负责发放与操

纵。各预案要统一编号，发放与备案要做好记录。

7.5责任与奖惩

7.5.1应急处置工作实行行政领导负责制与责任追究制。

7.5.2应急领导小组对在应急管理工作中做出突出奉献的先进集体与

个人应给予表彰与奖励。

7.5.3对迟报、谎报、瞒报与漏报突发事件或者应急工作中有其他失职、

渎职行为的，按照国家、行业、上级公司有关法律法规对有关责任单位

与责任人进行处理；对构成犯罪的，移交司法机关，依法追究刑事责任。

8附则

8.1本预案由应急办公室组织制定，公司经理签署公布实施，由应急

办公室负责解释并负责操纵发放管理。

8.2本总体预案与各专项预案、各应急处置预案由分应急办公室负责解

释。

8.3按照持续改进的原则，结合实际情况，及时变更与修订本预案。

9附件

附件1:公司突发事件分级表

附件2:公司总体应急预案通讯录

附件3:应急预警启动指令

附件4:应急预警终止指令

附件5:应急预案启动指令

附件6:应急状态终止指令

附件7:突发事件报告单

附件8:社会救援机构及政府有关部门应急通讯灵

附件1:公司突发事件分级表

公司突发事件分级表

类别名称级别范围及影响备注

可能造成10人及以上死亡，或者50人及以上受伤，或者1000

万元及以上的直接经济缺失；对社会安全、环境造成重大影响，需

I级要紧急转移安置10000人及以上；火势长时间（N24小时）未能有

效操纵，并造成周边生产设施大面积停产，可能引发重大次生灾害

火灾事件。

事故

爆炸可能造成3人及以上、9人及下列死亡，或者10人及以上、

灾难

事件49人及下列受伤，或者500万元及以上、1000万元（不含本数）

下列的直接经济缺失；对社会安全、环境造成重大影响，需要紧急

II级

转移安置5000人及以上、10000人（不含本数）下列；火势未能

有效操纵（2—24小时），并威胁周边生产设施安全，可能引发较大

次生灾害事住。

造成1-2人及下列死亡，或者3人及以上、9人及下列受伤，

或者100万元及以上、500万元（不含本数）下列的直接经济缺失；

III级对社会安全、环境造成较大影响，需要紧急转移安置5000人（不

含本数）下列；火势威胁周边生产设施安全，可能引发次生灾害事

件。

虽未造成人员死亡，但造成3人下列受伤，或者100万元（不

IV级含本数）下列的直接经济缺失；对社会安全、环境造成一定影响的

事件；火势威胁周边生产设施安全的事件。

一次造成死亡1~2人的事故；一次造成重伤3~10人的事故；

1级一次造成财产缺失3万元以上、6万元下列的事故；对社会安全、

交通环境造成较大影响的事故。

事故一次造成重伤1~2人的事故；一次造成轻伤3人及以上的事

II级故；一次造成财产缺失3千元以上、3万元下列的事故；对社会安

全、环境造成较小影响的事故。

肺鼠疫、肺炭疽在企业发生多例，并有扩散的趋势；传染性非

典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例在企业发生，并有扩散趋势；

涉及多个企业发现群体性不明原因疾病，或者发现新的传染病发生

公共

公共1级及传入，并有扩散趋势；一次发生食物中毒150人及以上并发生死

卫生

卫生亡病例，或者造成15人及以上死亡病例；一次发生急性职业中毒

事件

100人及以上，或者造成10人及以上死亡，或者产生特别严重的

社会影响；集团公司认定的其他特别重大突发公共卫生事件。

II级肺鼠疫、肺炭疽在公司发生个别病例，并有扩散趋势；群体性

不明原因疾病在个别分公司发现，并有扩散趋势；一次发生食物中

毒30人及以上、150人下列，或者造成15人下列死亡病例；一次

发生急性职业中毒10人及以上、100人下列，或者造成10人下列

死亡，或者产生严重的社会影响；公司认定的其他特别重大突发公

共卫生事件。

一次食物中毒人数30人下列，无死亡病例；一次发生急性职

业中毒10人下列，无死亡病例；公司机关认定的其他特别重大突

川级

发公共卫生事件。

油品

调度不分

运输级

事件

公共阅造成10人（含10人）以上死亡。

场所II级造成10人下列死亡。

社会

与文造成人员重伤。

安全

化活

III级

动事

件

网络与上级公司网络对接的四个系统，发生一个及以上网络系统与