以调研为抓手 全面提高政协履职实效

以调研为抓手全面提高政协履职实效以调研为抓手全面提高政协履职实效

调查研究是谋事之基、成事之道。是基层政协提高建言立论水平，提高政治协商成效、民主监督功效、参政议政实效的重要基础和基本方法，是人民政协发挥作用、服务决策的根本，也是全面提高政协工作整体水平的关键环节和重要抓手。关键环节是否厚实，重要抓手能否抓出实效，直接影响政协履行职能的质量和水平。

近年来，##县政协一直把调研作为提高政协履职实效的重要抓手，充分发挥政协的特点和优势，聚焦政协内外的智慧和力量，从调研选题、阅题、剖题、答题到消题，不断创新调研机制，推动了调研工作发展，树立了政协调研品牌，提升了参政议政水平。仅近五年，##县政协围绕中心，服务大局，撰写出有观点、有分析、有建议、有一定水准的调研报告36篇，建议案12份，社情民意59篇，许多意见和建议被党政采纳，为##经济社会又好又快发展积极建言献策，取得了良好效果。我们的主要做法是:

一、精要选题

精心选择调研课题是做好专题调研工作的前提。选择课题的方向和质量直接决定着调研的成效和水平。我们在选题时,坚持“精、准、实”原则，只选必要的，不选重要的，把政府工作重点与群众关注热点的交叉点作为调研焦点，把握“人无我1

有、人有我新、人新我特、人特我专”这一定位，力戒与党政或其他部门搞类同性、重复性、补充性调研。近年来，我们每年确定调研课题时，一是与党政同拍，吃透上情选题。党政工作事关国计民生、各行各业、林林总总，样样要办，但样样不易办，因此必须选择。只提近期能办的事，不提远期理想化的事。这就是所谓“量力而行，尽力而为”。我县政协通过领导积极与县委、县政府主要负责同志沟通，及时把握好党政工作的脉搏；通过参加县里的重要会议，认真学习县委、县政府有关文件，了解全县的工作思路和重点，做到不提一般的问题，不一般地提问题，把握调研的方向与党政合拍。二是与群众同心，吃透下情选题。每年初确定调研课题前，由各位主席带队，组织各专委会和机关工作人员，深入到政协委员和群众中去，了解情况，发现问题，并注意从委员提案中发现线索，细微体察群众情绪，细心关注民生，努力从群众最关心、最直接、最现实的利益问题中选题。把握调研的内容与群众合心。三是层层把关，多方论证选题。在了解上情与下情、民情与政情的基础上，各专委会根据工作职责提出初选调研课题，向分管主席汇报，然后提交主席会议进行协商初定。再征求有关部门和部分政协委员的意见，再向县委、县政府主要领导汇报后,由政协常委会协商审议,最后，在报县委常委会研究通过。由于调研课题是按党政所需、群众所盼“量身定做”，为调研成果进入党政决策打好了基础。近几年我们选择的对发展我县油画产业的思考、2

做大做强##陶瓷产业、招商引资建议等课题都是事关全县经济社会发展的重要问题，得到了县委、县政府领导的充分肯定。选择的关爱留守儿童、加快农村土地流转、县城老街保护等课题，为群众切身利益问题建言献策，受到了社会各界和群众的好评。

二、精细研题

细致深入地开展调研，搜集信息，掌握第一手材料，详细了解课题内容是做好调研工作的基础。为防止把专题调研搞成简单的听听、看看、转转、议议、算算，造成程式化、一般化甚至庸俗化，结合近年来的实践，我们在调查中努力做到“五个结合”，抓住“三个环节”，突出“三项要求”。“五个结合”，即内外结合，就是域内调查和与域外考察学习相结合；纵横结合，就是党政等有关部门配合调查与上下级政协联合调查相结合；集散结合，就是集体调查与分散调查相结合；点面结合，就是典型调查与全面调查相结合；直接与间接相结合，就是到现场调查与听取汇报、查阅资料相结合。“三个环节”，即统领好调查队伍，确保出勤率；合理支配时间，确保高效率；切实搞好各种信息资料的搜集和挖掘。“三项要求”，即务实，就是符合客观实际；深入，就是反映事物本质；全面，就是不能以偏概全，要体现系统性、周密性和全局性。近年来，在开展我县农村设立基层政协组织、县城老街保护、一河两岸改造等18个课题调研中，3

我们先后组织委员到11个省的25个市相关情况进行考察学习，总行程15000多公里，使考察组成员开阔了眼界、拓宽了思路。在对我县保障性住房建设进行调研过程中，我们深入相关部门、有关乡镇（社区）和低收入家庭进行调研，通过开展集体调查和分散调查，现场调查和查阅资料等多种形式，搜集各方面的信息102份，意见建议63条，为成功起草调研报告提供丰富翔实得第一手资料，使调研报告成为有米之炊。

三、精准剖题。

有效分析调研资料，缜密研究论证，精准剖析问题原因，是撰写高质量调研报告的基础。而事物的本质和表象并不是完全统一的。不同的人或同一人在不同背景下观察事物，会因为观察视角的不同，而会引起认识上的差异。正所谓“横看成岭侧成峰，远近高低各不同”。这就要求我们要用马克思主义哲学中历史辩证地分析问题这一基本观点剖析问题。因此，我们在起草调查报告前，都要广泛地多视角地进行研究论证。对大量的调查材料，如座谈记录、经验总结、统计数据、问卷汇总、零星建议、相关法规等进行科学分类，归纳整理。在此基础上，再进行提炼和升华，去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里，找出带有规律性并具借鉴意义的东西。同时，发挥调查队伍人才荟萃、智力密集、联系广泛的优势，引导和鼓励参加研究论证的人员重点围绕该专题的成绩和经验、矛盾和问题、对4

策和建议，畅所欲言，各抒已见。根据实际情况，可分别召开若干次不同形式、不同规模、不同范围的分析论证会，广泛听取来自不同方面的声音，尽可能多地征求不同人士的意见，从而提高建言立论的广度、深度和力度。

四、精当答题

撰写好调查报告是搞好专题调研工作的关键。而破解问题的的建议和对策是调查报告中最有价值部分，是领导关注，群众关心的核心，其是否精当合理直接决定着参考价值的大小，直接关系到政协调研成果受重视程度的高低。我们在撰写调研报告时，注重把握了“三个特点”，提高调研报告质量。一是真实性。真实是调研工作的生命力。调研工作不真实，不仅没用，还有可能误事。所以，调研报告必须如实反映情况，尤其是一些统计数据和提法必须真实可信才有说服力，但又不能变成材料、数字的简单堆砌，必须进行加工、提炼，归纳形成观点，让人理解并接受。要抓住本质，尊重事实，注重真实，坚持务实，坚决反对弄虚作假。只有这样，建言立论才能有充分的事实依据，政协的调研报告才能真正体现“权威性”。近年来，我们对各专委会形成的调研报告严格把关，每篇调研报告都对涉及的数据、社情民意等重要内容的真实性多次核实后才最后定稿，确保实事求是。

二是时效性。“当其时，一言千金；违其时，一文不值”，作5

为智囊团、人才库，政协的调研工作必须作超前思考，善于从现实性、倾向性的问题中预见发展所趋、民心所向，既立足当前又面向未来。在调研工作中要把握好时效性、前瞻性的特点和原则，做到服务中心反应快，提出建议报送快，注重落实反馈快。只有这样，政协调研成果才能及时为县委、县政府采用，才能真正做到建言建在点子上，献策献在关键处。比如，我县的油画产业，发起八十年代，到九十年代末达到高峰，形成有一定影响力的“##油画现象”。但由于多种因素的影响，近十年来该行业逐步萎缩，出现了发展的“拐点”。在这个时间节点上，我们适时安排大力促进##油画产业化进程这个专题，调研报告送达县委、县政府后，引起了县委、县政府的高度重视，县委书记李来木作出重要指示，责成县委、县政府分管领导落实调研相关建议。为此，我县成立##县油画行业商会，县委、县政府制定了油画产业发展“双百工程”，专门安排一百亩作为油画产业发展基地，业内人士说，##油画产业发展的春天又来到了。

三是可行性。调研报告的建议和意见只有合理、可行、管用才能被党委、政府采纳。所以，调研报告的内容只说如何会更好，不说如何会更坏。分析问题要切中要害、只写唯一，不写多样的。解决问题要一事一议，“攻其一点，不及其余”，建议和对策要简明扼要，合理精当，切实可行，只求说了干，不求说了算。如20xx年，我们在“加强陶瓷产业扶持力度，做大做强##陶瓷产业”的调研中，提出的一系列意见和建议，由于6

言之有据、言之有理、言之有力、切实可行，得到了县委、县政府和高度重视，所提意见和建议被广泛采纳，出台了《##县陶瓷产业三年发展意见》，有力地推动了我县陶瓷产业发展，调研收到了良好的效果。

五、精心消题

调研成果的转化与落实，是调研工作的延续，也是协商议政的最终目的。我们十分重视调研成果的跟踪落实工作，用心力促成果转化，落实建议，消除难题，服务发展。通过近年实践，我们政协调研成果的转化渠道主要有：第一，对县域经济社会发展有重大影响的问题，可提请政协常委会或主席会议讨论，形成建议案后报（送）党委、政府，或直接邀请党政主要领导（分管领导）到会听取意见，或转化为政协全会的发言材料。第二，对涉及某一部门、单位或行业的问题，可通过主席会或专委会的专题协商会议与党政有关部门交换意见。第三，对特殊性、局部性或个别问题可由政协有关委、室约请相关部门负责同志、政协委员和群众当面协调。第四，对一些热点、难点、焦点、盲点问题，可整理成社情民意信息或提案，由政协办或提案委转报（送）有关部门。第五，对政协委员和政协工作者提出的有价值的理论与实践成果，可通过报刊、电台、电视台、网络等新闻媒体进行宣传。第六，对调研中的某些重要问题以简报、内刊转载、专报件等形式向党委、政府或上级政协反映。第七、对条件允许的问题，经协商，由政协牵头直7

接投身经济社会建设主战场，变“势能”为“动能”，实现虚功实做，达到“零距离”转化。第八，经政协主席或副主席签署意见后，将《调查报告》直接报（送）党政主要领导（分管领导）阅批。近5年来，县政协先后向县委报送了12件建议案，其中被县委、县政府全部采纳的7件，部分采纳的5件，在县委确定的全县“1234”战略中，其中有两大举措是在吸纳政协调研成果后决策的，专题调研报告和视察、协商建议绝大多数进入了决策程序。全面发挥了政协政治协商、民主监督、参政议政三大职能实效，为党委政府消除难题，排忧解难，有力地推动我县经济和社会发展。

回顾近年来的工作，我们深深感到，调查研究是政协履行职能的前提和基础，只有紧紧围绕经济社会发展大局，以调查研究为主抓手，才能不断提高政协工作的整体水平。我们的工作与兄弟县(区)政协相比，还有许多不足需要进一步改进。我们将以这次会议为契机，虚心学习兄弟政协的好经验、好作法，将自身的特点和优势转化为智慧和力量，紧扣发展这一重点，选准切入点，坚持围绕中心，服务大局，认真调查研究，积极建言献策，努力使我县政协工作再上新台阶。

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第二篇：政协调研汇报5900字

五华县政协委员视察食品药监工作汇报材料

县食品药品监督管理局

(20xx年8月5日)

各位政协领导、委员、同志们：

首先让我代表我局全体工作人员热烈欢迎县政协来我局视察指导工作，欢迎各位委员们对我局的行政执法活动进行监督，感谢政协对我县食品药监工作的重视和支持!

下面我就食品药监工作几方面情况作简要汇报，请各位委员给予指导。

本局沿革和职能

我局是新组建的行政部门。20xx年根据省政府的统一部署，全省药监系统实行省以下垂直管理，组建成立梅州市药品监督管理局五华分局，当时主要是履行药品、医疗器械的监督管理职能的单位。20xx年根据粤机编办[2004]193号文，在原药监五华分局的基础上，划入保健品、化妆品安全监管、行政执法职能，增加对食品安全的综合监督、组织协调和依法组织开展对重大事故查处职能，更名为广东省五华县食品药品监督管理局。现主要职责有（摘录）：

一是贯彻执行有关食品、保健品、化妆品、药品、医疗器械监督管理工作的方针政策、法律、法规和规章。

二是依法行使食品安全综合监督职能、组织协调和依法组织开展对重大食品安全事故查处职能。

三是监管药品、保健品、化妆品、医疗器械流通市场，依法查处“三品一械”违法行为等。

四是承办上级食品药品监督管理部门和县政府交办的其他事项。1

在职能方面需要说明一下，也是人们容易引起混淆的是，药品价格、药品广告以及普通食品具体的行政处罚不属于药监系统或不是县一级药监部门管辖和审批。

本局机构和人员状况

我局内设有4个职能股（室）[办公室、食品安全协调股、综合业务股、稽查股（挂稽查分局牌子）]人员编制31人（行政编制14名、执法专项编制15名、事业编制2名，其中领导班子1正3副，正副股长（主任）9名）。

目前我局现有在编人员25人(公务员21人、工勤人员4人)，其中外地籍12人（外县籍5人、外市籍5人、外省籍2人），占公务员总人数近半数。人员分布：

1、办公室6人（负责人：曾祥发）。

2、食品安全协调股2人（股长：陈玉兰）。

3、综合业务股6人（股长：温建良）。

4、稽查股7人（股长：张载良）。

学历情况：本科14人（具学士学位2人），专科9人（专业以医学、药学、法律为主），其余为高中（中专）2人。

现领导班子成员：

局长：刘炽方

副局长：李相明（兼纪检组长）曾崇光邹庆荣

我县涉药企业(单位)基本状况

我县现有药品生产企业和义齿生产企业各1家，药品批发企业5家，药品零售企业255家；医疗机构共有691家，其中县级单位6家，乡镇卫生院30家，门诊部3家，医疗卫生单位下属站、所172家，农村卫生站4802

家。药品供应网点分布不均，偏远农村地区偏少，个别村还存在买药用药困难的现象。我县药品监管相对我市其他县（市）来说点多、面广、线长、任务重。

近年主要工作

我局自组建以来认真履行法律赋予的监管职责，紧紧围绕确保队伍廉洁高效和全县人民饮食用药安全、推进医药产业又好又快发展这三个重点，切实抓好队伍建设，积极探索开展食品安全综合监督工作，发挥政府“抓手”作用，全面规范“三品一械”市场秩序，促进全县医药经济的健康发展，为保障广大人民群众饮食用药安全发挥了部门职能作用。具体来说，做到了“四个坚持”。

一、坚持学法、用法并重，执法队伍素质全面提高

我局除少数干部是原医药管理局和卫生部门药政、药检人员在组建时转入外，绝大部分是近几年新招录的公务员。针对人员新，队伍年轻，思想政治素质参差不齐，工作任务新，法律水平高低不一的实际，我们把工作的着力点放在通过提高队伍自身素质，确保依法行政，公正执法，不断提高药品监管水平上。一是抓组织建设。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想武装党员和机关干部的头脑，在贯彻执行《药品管理法》和有关政策过程中，重点解决“为谁监管、怎样监管”的问题，使干部职工牢固树立“管好药，为人民”的宗旨，为搞好药品监管提供了组织和思想上的保证作用。二是抓自身学习，提高干部职工法律意识和执法水平。我们要求全体机关人员都要熟悉掌握《药品管理法》等法律、法规及有关政策，以自身学法、用法、严格执法的行动，推进依法行政的进程。我们除了坚持每周五上午集中学习制度外，还要求和鼓励干部职工利用工余时间学，做到学用结合。三是参加有关培训。我局机关公务人员100%参加了省人事部门举行的岗位培训，全部达到了合格标准，取得省政府颁发的行政执法证。与此同时，还建立了相应3

的各项管理制度，如工作目标责任制、行政执法责任制等，对执法人员“约法三章”。几年来，没有出现违法行政的人和事，较好地履行了职责，维护了自身形象。

二、坚持宣传、教育引路，依法治药的良好社会氛围初步形成

在药品监管中，我们大力宣传药品管理法及相关法律法规，着力营造一个依法行政、依法监管的良好社会氛围。首先，利用新闻媒体宣传《药品管理法》，在食品药品的专项整治中，邀请县电视台专访、报道，近年来，我局先后在安流镇等乡镇开展了宣传新修订的《药品管理法》施行五周年纪念活动，提高人民群众依法保护自己合法权益的意识，同时还利用《五华政报》宣传食品药品法律法规知识。另外，我们还以开辟《药监信息》、学习宣传栏等形式对药事法规进行传播，在16个镇政府统一设置“加强农村药品两网建设、保障群众用药安全有效”和“关注药品安全、构建和谐梅州”的宣传栏，形成了强有力的学习宣传药品管理有关法律法规的舆论氛围。其次，我们要求药品监管人员和药品稽查人员，在深入实际工作中，把宣传教育放在突出位置，宣传在先，监管在后，教育在先，处罚在后，依法行政，依法监管，收到事半功倍的效果。05年以来，我们开展了针对被处罚对象进行稽查回访制度，得到了他们的认可。受到处罚的企业认为我局依法行政，保护了用药者利益，也使他们受到了教育，表示一定要依法规范经营，保障人民群众用药安全有效和合法利益。第三，利用重要活动进行宣传。每年组织“3.15”等大型社会宣传活动，现场设立宣传咨询台，展示假劣药品，当众演示识别方法，吸引群众前来咨询，另外还印发大量宣传资料；去年7月，我们利用省食品药品监督管理局牵头开展的食品药品安全三下乡活动，组织我局干部职工和省食品药品职业学院80多名师生在我县16个镇开展了大型宣传活动，得到了县委县政府和各镇党委、政府在人、财、物方面的大力支持，使“三下乡”活动收到了良好的社会效果。几年来，我们组织涉药人员参加各类药品法律法规培训50多场次，培训人员6000多人次，开展大型集中宣传活动近十场次，印发宣传资料6万多份等。

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三、坚持整顿、严格执法，药品市场秩序不断规范

几年来，我们根据省、市局的统一部署和安排，结合我县药品市场实际，采取“专项整治与日常监管相结合”的办法，对重点品种、重点地段、重点企业、重点时段和上级发布的清查品种实行重点监管，加大了药品市场治理整顿力度，按照“五不放过”的原则，重点打击制售假劣药品、不合格医疗器械行为。20xx年以来共查处各类药品、医疗器械案件100多宗，涉案价值5万多元，罚没收入10多万元。在执法过程中，我们坚持依法行政，重视每一宗案件，在检查程序、违法事实的认定、法律法规的适用和处罚的裁量上严格依法依规，确保处理的每一宗案件都成为铁案，经得起检查。到目前为止，已立案的案件，基本办结，没有出现提请行政复议或行政诉讼案件，做到让当事人心口服。通过几年的大力整顿，有效地遏制了我县制售假劣药品、医疗器械的违法行为，药品市场进一步净化，药品质量进一步好转，药品抽检合格率逐年提高，人民群众的用药安全有了可靠的保障。

四、坚持帮促、规范管理，综合监管职责不断完善

（一）以社会广泛关注的食品安全问题为着力点，切实履行综合监督职能。在县委县政府的领导和人大、政协的关心支持下，我县于20xx年8月成立了县食品安全委员会，办公室设在县食品药品监管局。为做好食品安全工作，我局积极利用食安会这个平台，加强与有关职能单位的联系和沟通，每年牵头组织召开食品安全联席会议二次以上，在重大节假日来临前组织联合执法行动，清除食品安全隐患；落实食品安全监管责任制，为实现监管重心下移、政府负总责的要求，去年我县以政府名义下发了《关于设立镇级食品药品安全办公室的决定》，在全县十六个镇组建了食品药品安全办公室，各村也相应成立了食品药品安全工作站，我县在努力构建“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业第一责任人“三位一体”的食品药品安全责任体系中迈出了重要的一步；同时积极做好食品安全信访维稳问题专项治理工作，加强综合监督，健全食品安全信息沟通机制，编印《食品安全工作简报》，加强食品安全的宣传教育，成员单位联系更加紧密，促使我县食品安全监管5

工作逐步形成合力，监管措施进一步完善，监管效能进一步提高。

（二）扎实推进农村药品“两网”建设。几年来，我县建起了遍布城乡的药品安全监督网，去年我局聘请义务监督员、协管员和信息员（简称“三员”）92名对药品质量安全进行协管，并按分批、分片方式进行培训和考试，提高了“三员”的业务素质，由于政府财政经费困难，我局克服自身经费紧张的困难，挤出经费对三员进行适当的补助，以提高“三员”工作积极性。今年根据省、市局的要求，我局重新调整聘请了48名协管员，并进行严格培训，促使切实发挥作用，各镇各村食品药品安全办公室和工作站的设立，进一步充实完善了农村药品监督网建设。供应网建设方面，根据五华县实际，我局以农村医疗站（所）现有的药品使用环节为平台，全面建设和整治农村药品供应网点，在政府的重视和医疗卫生部门的大力支持下，按照农村用药网点建设“七统一”的要求，全面规范医疗诊所的药品使用行为。到去年底，全县411个行政村建立了供应网点663个，药品供应网覆盖面达95%，农民用药的安全有效程度逐步提高。我局每年协助县政府办公室以政府名义印发农村药品“两网”建设工作实施方案，明确各有关职能部门和镇政府职责，把“两网”建设工作纳入了县、镇政府考核内容。

（三）扎实开展医疗机构药房规范化建设工作。我局按照医疗机构药房规范化建设的要求，加强与县卫生局的沟通协调，采取以会代培、上门培训的方式多次培训全县医疗机构药房负责人，按照市药监部门提出的“三加大”、“两完善”、“一保障”工作目标要求，制定有力措施，克服地域广、监管对象多、分散、经济基础差等困难，迎难而上，扎实工作，先后对县级医疗机构、城区诊所和镇级卫生院、农村卫生站进行了药房规范化建设工作。目前已规范农村医疗机构药房638间，全部按照“三分”、“四制度”、“七统一”和“两个结合”要求进行规范化改造建设，县城区医院、诊所、中心镇卫生院、镇级医疗机构药房规范率已达100%，村级的也达到了80%以上，甚至部份村级药店的规范化水平达到或超过了城区的标准。通过实施规范化建设，我县医疗机构硬件设施明显改善，过程管理不断完善，从药人员质量意6

识有较大提高，使医疗机构药房“脏、乱、差、小”和进货渠道不规范、假劣药品多、过期失效药品多等问题得到了较好的解决，农民用药安全有了更好的保障。

（四）认真做好药品经营企业认证后跟踪检查工作。加强对持证企业日常监督管理，对持证企业抓好专项整治、跟踪检查、日常检查、节日巡查制度的落实，做到统一检查标准、统一检查项目。我们还加大了对认证企业的跟踪检查力度，近三年来，已完成GSP认证跟踪检查170多家，有力地促进了企业质量管理水平的提高，强化了企业的自律意识。

（五）建立安全监管责任制。以安全分类管理为切入点，实施分片、分类、分级的科学化、规范化、制度化、精细化监管，责任到人，将县城、乡镇、农村分成三级进行监管。全县划分为二个安全监管责任区，由我局领导包片（区域），干部职工包户（企业），全面落实包干责任制。同时推进信用管理，企业按守信（规范化药房）、基本守信（合格药房）、失信、严重失信（违规药房）进行分类管理，建立专项整治、跟踪检查、日