《推进成渝地区双城经济圈的具体做法及成效探析》7700字

——PAGE6—目录1.引言 42.成渝地区双城经济圈建设提出背景 53.推进成渝地区双城经济圈的具体做法及成效 64.存在问题 125.推进成渝地区双城经济圈建设的建议意见 136.结论 161.引言建设成渝地区双城经济圈的战略决定，是党和国家着眼于全国发展现状，大力提升西部地区发展新格局的重要举措。《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》的出台，推动成渝双城经济建设，有利于形成优势互补、高品质发展的区域特性，有利于扩大市场范围、优化和稳定产业供应链，构建以国内市场为主体、国内国际双循环为辅的新格局。图1成渝经济圈发展轴根据双城经济发展规划图（图1），资阳具有得天独厚的地理和区位优势，也是成渝之间，唯一直接连接两地的地级市，3高7轨4快是资阳发展的重要奠基石，距离成都城区不到100公里，距离重庆城区不到200公里，距离天府国际机场只有18公里。一条条交通动脉围绕着资阳，雁江作为资阳唯一的市辖区，立足成渝中心，具有代表性，市区一体、共建共兴。因此，本文选择资阳市雁江区作为研究的样本，围绕双城经济圈发展的现状和前景进行分析。2.成渝地区双城经济圈建设提出背景成渝地区一直是全国关注和建设的重点。近10年来，国家基于战略层面推进成渝地区发展改革的规划从未停止，除了成渝地区以外，还涉及到成渝地区发展战略文件或规划，在此基础上，已专门制定了两项重要规划:2011年4月，出台了成渝经济区区域规划;2016年4月，《成渝城市群发展规划》印发。目前，正在第三次以建设这一方向的双城经济圈为基础，制定该地区的战略规划。在中央财经委员会第五次会议上，习近平总书记提出“新形势下促进区域协调发展的总体思路是充分发挥各自比较优势，形成带动全国高质量发展的几个重要增长极”的重要判断，反映了当前我国区域协调发展中存在的问题。2．1国内区域发展分化严重经过20年“西部大开发”，东中西差距相对缩小，南北分化反而越来越大。2019年，南方省区GDP占到全国60%以上，北方省区GDP占比不到40%，东三省经济增速非常缓慢，南北地区经济发展分化现象非常严重。同时，省内部分化也在加大，以川南地区为例，泸州、宜宾、自贡、内江4市GDP在十年前差距约100亿，但是2019年宜宾GDP达2601亿，比内江（1433亿）和自贡（1428亿）多出近1200亿；十年内泸州就业人口净增加22万，内江就业人口减少8万，川南4市等地的分化现象逐渐加大。2.2要素资源分配不均衡城市化的发展也带来了虹吸效应，大量的人力、财力、资源都会向的大的城市聚集。经测算，一个国家或一个区域15%的土地往往能提供60%—70%的经济总量，占国土面积5%的京津冀、长三角、珠三角三大城市群仅，却创造了全国45%的GDP。中央提出要发挥比较优势、完善空间治理，形成优势互补、高质量发展的经济布局，但我国经济高质量发展的增长极和动力源——京津冀、长三角、粤港澳大湾区均处在沿海地区，中西部地区缺乏一个强力的增长极、动力源带动周边发展，而成渝地区最具优势条件和基础，成都、重庆两核最具发展潜力。基于此背景，习近平总书记在中央财经委员会第五次会议上作出判断：我国经济发展空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载经济发展要素的主要形式。由此，成渝地区双城经济发展上升到国家战略层面。3.推进成渝地区双城经济圈的具体做法及成效自中央、四川省委、资阳市委作出加快推进成渝地区双城经济圈的相关战略部署后，资阳要聚焦“一极两中心两地”目标定位，坚持成资同城化战略支撑，建设“以门户枢纽为核心，以临空经济、公园城市为特色，引领成渝地区中部崛起的同城化率先突破”，构建“联动成渝、全面开放，市域一体、共建共兴”发展格局，加快建设成渝门户枢纽、临空新兴城市，推动“双城圈”建设取得新成绩。3.1坚持规划引领，推进上位规划融合衔接城市自修建之日起，城市的发展就始终受到两种力量的制约与引导：无意识的自然发展及有意识的人为控制，两者交替作用而构成城市发展过程中的多样化形式与多种发展阶段。人类对城市发展的干预几乎是伴随着城市一起产生的，而城市规划作为一种目的明确、手段极为的调控行为，对城市的发展起到了重要的规范或干预作用。而城市规划的意义即在于，明确一个城市发展的价值准绳，通过种种有效的手段（主要是空间的管制、引导），使得城市发展被约束在一个可以接受的、围绕“准绳”震荡的范围之内。根据公开报道，目前资阳市共规划11条轨道交通，正推进成渝铁路、成渝高铁2条铁路新升级，推进成自高铁、轨道交通资阳线、成达万高铁、成渝中线高铁、成都外环铁路、绵遂内铁路等6条规划项目加快建设，力争市域铁路S14、市域铁路S17和雅眉资遂铁路等3个项目纳入国省相关规划。到2025年，资阳市轨道交通将新增里程约216公里，运营总里程超过300公里，在建里程约73公里，轨道交通覆盖密度将跃居全省前列。①紧密对接省市规划。通过前期与省市积极对接，拟将区域内245平方公里纳入成都东部新区协同区规划范围，成渝高速至成宜高速联络线、迎接至空港新城快速通道等重点项目和五大产业功能区纳入《成都都市圈（成德眉资）发展规划（2020—2035）》，蜀都大道东延线资简段等20个项目事项纳入省市“四重清单”范畴。②专项规划加快编制。围绕“临空经济、公园城市、长寿之乡”三张名片，委托中规院编制国土空间规划，邀请麦肯锡、戴德梁行编制产业功能区发展规划，协同推进综合交通、全域旅游等8个专项规划，配套制定产业功能区建设、工业高质量发展等系列年度行动方案。③区域规划持续拓展。与简阳合作不断深化，交界区域融合发展达成共识，《简阳—雁江交界地带融合发展实施方案》正式发布；与龙泉驿合作不断强化，已签订汽车产业链合作、共推产业招商等6个方面合作协议，临空制造配套产业园将挂牌成都经开区雁江片区；与蒲江签订《深化两地农业产业区域合作协议》。同时，与德阳广汉、眉山东坡、成都青白江等地形成常态化交流机制。3.2坚持交通先行，推进交通网络互联互通。在成渝双圈和成资同城背景下，资阳在交通基础建设上又超常速度发展，资阳的产业布局也逐步形成了在成渝地区完整产业链、创新链进行整体布局，形成优势互补、协作配套、成链发展新格局。①全力推进大通道建设。积极服务蓉昆高铁、轨道交通S3线等轨道交通建设，大力开展高铁北站片区TOD综合开发，成渝客专资阳北站日发行班次增加至28对，成资半小时、渝资一小时通勤圈逐步形成。②加快构建快速通道。资阳临空经济区距天府国际机场仅12公里，作为资阳融入成都的“桥头堡”，承担着融入成都极核主干、引领全市高质量发展的重大使命。蜀都大道东延线资简段（保和段）、紫微大道、大中快速等项目前期工作加快推进，迎接至空港新城快速通道、老君至临空经济区快速通道、资简产业大道（老君至杨家快速通道）启动规划。③全面打通“断头路”。积极落实《成德眉资打通同城化城际“断头路”行动计划》，成资间6条“断头路”将打通，同步推进农村公路品质提升三年行动，将424公里农村公路打包实施，雁简毗邻区域“断头路”万罗路开工建设，板永路、放高路等雁简接壤县乡道改造提升工程预计2022年启动实施。同时，围绕“十四五”农村公路建设计划，分批次新改建农村公路5621.9公里，实现农村公路通行能力、路网转换效率等大幅提升，畅通成渝互通的“毛细血管”。3.3坚持产业强区，推动经济地理格局重塑目前，资阳市正在依托天府国际机场辐射引领，加快实施15大计划、51个引领项目，强化临空经济区“一区两片”统筹共建，抓好资阳高新区、雁江工业发展区等载体建设，打造面向国际的临空经济产业高地。今年6月，包括成资临空大道大高寺连接线、娇子大道西延线、湖滨路、老鹰自来水厂、雁溪湖水利和景观工程等总投资150亿元的27个项目正式启动，临空产业新城进入全面开发建设的崭新阶段。产业分工协作配套方面，资阳将聚焦突出配套成都、服务重庆推进产业发展，积极承接成渝产业转移和功能疏解，配套完善产业链供应链价值链，坚持产业生态共融、功能错位，加快发展工业“5＋N”、服务业“4＋X”、农业“6＋3＋1”现代产业体系，建设10个产业生态圈、18个产业功能区，重塑产业经济地理。在城东新区布局建设3.3平方公里的资阳医药食品产业功能区，以构建产学研销完整医药健康产业链，培育航空食品、速冻食品、康养食品等绿色食品产业龙头企业，重点发展中成药、首仿药、生物医药、绿色食品产业，基本建成集研发、提取、生产、销售一体的现代中药生产基地和绿色食品生产加工及冷链物流配送基地；在中和镇布局建设20平方公里的雁江临空制造配套产业园，重点发展装备制造配套、电子元器生产、新型装配式建筑产业，与西部现代服务业集聚区串联形成二、三产业融合发展产业示范带，加快打造成渝中部产业新城；在保和镇布局建设32平方公里的资阳文旅大学城，依托沱江生态发展轴功能分区，聚焦文化教育、康养旅游，构建生态健康养老、职业技术教育、都市体验休闲产业链，发展职业教育、文化旅游、生态康养产业，打造成都旅游康养后花园、西南新型人才教育基地；在紫微布局建设19平方公里的成渝·紫微商贸物流产业功能区，围绕“新川贸”“新川味”“新川匠”，重点发展商品贸易、现代食品、现代物流等产业，构建成渝主轴支点型现代物流枢纽的“三纵一横”产业布局；在丰裕、丹山、保和布局建设“一区两园”的佛山橘海现代农业产业功能区，重点发展柑橘种植、农产品加工、农旅融合发展等产业，着力打造成渝中轴都市农业发展区、巴蜀美丽宜居乡村示范区。3.4坚持边界融合，推进交界地带协同发展根据建设成渝地区双城经济圈战略和推进成德眉资同城化发展要求，成都市和资阳市把推动毗邻地区交界地带融合发展作为支撑点，在已签订合作协议基础上，简阳市与雁江区达成共识，形成了《简阳市-雁江区交界地带融合发展实施方案》。将打破行政区划界限，推动总体规划、片区规划、交通路网规划、产业发展规划、中小河流治理规划等相关规划有机融合；加快大通道建设，畅通都市圈路网，打通“断头路”和“瓶颈路”，协同布局电网、水利、通信、燃气管网等；做强优势产业，做优特色产业，推动产业融合，实现产业错位协调发展；加强教育、医疗、医保、文化、就业创业、人力资源、公共安全等方面合作，推动公共服务共建共享；加强大气、水、垃圾污染防治，建立突发环境事件应急联动机制，推进生态环境联防联治；创新区域发展管理机制，探索完善交界地带合作模式及利益共享机制，优化资源配置，促进多方面交流合作。①发展思路达成共识。2020年5月19日，四川省推进成德眉资同城化发展领导小组办公室召开“打造同城化发展支撑点，推动成德眉资交界地带融合发展”新闻发布会，正式发布了《简阳—雁江交界地带融合发展实施方案》，规划494平方公里的简阳雁江融合发展区，多点布局138平方公里核心区起步区，形成“一轴三带多片”的发展格局。②强化重点领域合作共建。联合举办成资同城化交通“断头路”等建设项目合作签约暨启动仪式，迎接至成都空港新城、成渝高速至成宜高速联络线、资简产业大道3条快速通道加快前期工作，成资大道、万罗路、养资路、放高路等县道纳入《成德眉资打通同城化城际“断头路”行动计划》。以农旅融合发展为重点，规划建设成渝中部综合体验式旅游产业园，提出打造以老君温泉小镇、晏家坝乡村公园、天府花溪生态旅游度假区为核心的农旅融合发展示范带，雁简美丽乡村旅游走廊逐步形成。③强化项目包装策划。2020年以来，就交界地带融合发展工作赴简阳对接20余次，重点围绕基础设施、产业协作、公共服务、生态环保等领域交流合作，共同谋划重点项目22个。在共促公共服务便民共享方面，推进成资公共服务平台共建、资源共享、体系同构，加快共享优质教育资源、共建紧密型医联体、共促文体事业发展、拓展社会保障合作、深化政务服务和市民云服务合作，共建幸福和谐都市圈。3.5坚持民生为本，推进公共服务同城共享①不断拓宽教育合作。航向九义校、资阳中学通过“三通两平台”实现与成都学校同步教学，雁江一中、伍隍中学等雁江学校分别与龙泉驿、简阳等成都区县学校结对共建。②持续深化医疗联建。深化医院托管、重点专科联建等合作，目前全区建成省级重点专科4个。三大医联体建设稳步推进，区妇幼保健院与华西附二院签订第2个三年合作办医协议。省肿瘤医院、成都中医药大学、四川大学华西附二院相继选派48位专家指导工作。③推动社会保障接轨。深入推进社保无障碍转移、养老保险待遇核查互认、就业机会共享；设立成德眉资同城化企业登记服务专窗，向成德眉资四市企业提供无差别咨询服务；医保方面，截止2020年11月底，全区共有医药机构519家，现已开通异地结算医药结构465家。同时，住房公积金、人才交流等同城化合作广泛开展，户籍“一元化”管理改革等57个合作事项持续深化。4.存在问题在各级政府的坚强领导下，以及相关部门的共同努力下，雁江助推成渝地区双城经济圈建设取得积极进展，但目前仍存在一些困难和问题。4.1虹吸效应影响较大成都、重庆两个核心城市背向集聚式发展，聚集了成渝地区大部分的人口、产业和要素资源，虹吸效应较为突出。随着成渝地区双城经济圈深入推进，两地极核地位将进一步增强，短期内大量的人才、资金、技术等各种生产要素可能加速向成渝两地流动，将成为制约发展的重要因素。同时，周边地区竞相加快发展，区域间竞争日趋激烈，对雁江在成渝地区双城经济圈中的区域合作处境形成较大压力。4.2协同发展机制仍不完善由于缺乏高层次（国省层面）统筹协调机制，雁江与重庆、成都行政级别严重不对等，现有市、区级协调机制难以及时有效协调各方诉求，在规划布局、项目建设等合作方面缺乏有效对接，共担风险和利益共享机制等方面尚未破题，雁江全面融入“双圈”建设尚存在困难。4.3融入重庆都市圈机制尚未建立虽然该区已向省发改委争取加入成渝直线联盟，但还未得到正式确定，同时受空间地域制约，与重庆市及区（市、县）尚未达成共同推进同城化发展的一致意见，区域合作存在“西进成都热、东连重庆冷”问题。5.推进成渝地区双城经济圈建设的建议意见5.1大力实施全面开放合作战略围绕“两中心两地”建设目标，构建“一核四向”开放平台，面向国际市场全面开放合作。围绕天府国际机场“核心”，利用州际10小时、亚洲5小时航程圈，培育发展国际贸易、国际航空物流产业。坚持“四向”拓展，向西推动老成渝铁路改线连接蓉欧班列运营体系，对接东盟国际大市场；向北利用蓉京（成南达）高铁直线连接京津冀，参与中蒙俄经济走廊建设；向东多线打通重庆大通道，连接最近出海口，承接长三角、珠三角、粤港澳大湾区产业转移；向南发挥蓉昆高铁南向出川通道作用，近向昆明、贵州拓展，远向东南亚、南亚开放发展。5.2牢牢抓住成资同城化重要机遇主动承接成都“东进”战略，积极融入成都东部新城“六城一园”总体规划。全面打通连接成都主城区、天府国际机场大通道，大力提升雁江简阳毗邻乡镇通畅水平，规划建设异地候机楼，协调加密成渝客专停靠列次，将资阳北站打造为成都东部轨道转换乘中心，推进轨道上的同城发展进程。加强与成都市及简阳市、龙泉驿区、蒲江县等区（市、县）合作，谋划推进成资同城化重大项目，共同推进成资同城化发展示范园区、标志性项目建设；开展医疗、教育、户籍、环保等多个领域常态化合作，逐步推进企业联盟发展、联合招商引资、民间文化互动交流、干部互挂互派、人才柔性自由流动，不断推动成资同城化发展取得新突破。5.3加快推进交界地带融合发展深入研究雁江简阳交界地带现状，加快推动空间规划编制、协调机制建立、政策创新驱动等重点工作，着力提高政府在交界地带的带动作用和影响力。强化交界地带当地政府、社会组织、民间团体的交流与合作，探索建立股份合作、共同开发、推荐转移等多种利益分享机制，着力构建适宜当地产业发展的产业生态链，努力形成各区域在交界地带的产业合理分工、互惠互利以及区域经济快速、协调发展的良好局面。建立科学合理的边界治理体系，逐步完善以政府、市场、社会为三方的多元化合作式治理模式，通过相互交错、多中心有效沟通与协商的方式实现多元主体的共同治理。5.4加快补齐基础设施短板以构建“1空7轨4高12快4环1水”立体综合交通体系为重点，引进社会资本合作建设通用航空机场，服务推进成自高铁、成南达高铁、轨道交通资阳线、成渝铁路改线等重大轨道交通建设，推动成资渝高速建成通车，启动建设成渝高速扩容、成资大道城东新区段、蜀都大道资简段、紫微大道等大通道，加快建设中和至花溪河、晏宾路、大中路等微通道，逐步实现通社通户水泥路，全面打通“断头路”“断头桥”，提升乡村道路通畅水平，打造成都半小时、重庆一小时经济圈。加快水利设施建设，推动毗河一期实现供水、二期启动建设，提高各类水利工程的蓄水灌溉能力和饮用水源保障能力，支持乡镇水厂及管网提质改造。推进城乡电网、燃气管网、油品管网设施建设，同步布局新一代5G通信网络。5.5强化与重庆及区（市、县）合作积极加入成渝直线联盟，推动雁江与重庆市永川区、荣昌区等重点区（市、县）优势互补、错位发展，打造区域发展共同体。围绕先进制造业、商贸物流业、文化旅游业、绿色农业、职业教育、医疗合作等方面，支持建设“飞地园区”，共同开发旅游线路，推动“资味”农产品进入重庆市场，引进职业教育优质资源，合作共办高端特色医疗