贯彻落实制度方案 强化湿地保护与恢复

贯彻落实《制度方案》强化湿地保护和恢复鲍达明国家林业局湿地保护管理中心2017年12月中国昆明提纲1.制度方案2.湿地定义3.分级管理4.工程规划5.湿地补助6.调查监测7.湿地标准2*制度方案11.制度方案1.1文件出台42016年11月1日，中央深改组第二十九次会议审议通过了《湿地保护修复制度方案》2016年11月30日，国务院办公厅印发了《湿地保护修复制度方案》(国办发〔2016〕89号），为建立新时期湿地保护管理制度体系奠定了基础*1.制度方案1.2国家层面贯彻落实5国家林业局领导高度重视《制度方案》贯彻落实工作，张建龙局长召开局长办公会听取汇报张建龙指示将贯彻落实《制度方案》作为林业工作的重中之重*1.制度方案1.2国家层面贯彻落实68部门专门下发文件：各地要提出本地湿地保护目标和任务，编制工作方案，细化实化目标任务，明确时间节点、责任主体、监督检查、保障措施要求各省2017年底前出台工作方案*1.制度方案1.2国家层面贯彻落实7协调领导小组：国家林业局牵头8个部门成立湿地保护修复工作协调领导小组，明确了工作规则国家林业局发改委财政部国土部环保部水利部农业部海洋局*1.制度方案1.2国家层面贯彻落实8序号制度名称1修订《湿地保护管理规定》2制订《湿地保护工作约谈办法》3成立湿地保护修复工作协调领导小组4确定纳入生态保护红线湿地范围5修订《国家湿地公园管理办法》6编制印发《全国湿地保护工程规划》7提出《湿地保护成效目标评价考核指标》8制订《湿地公约湿地城市认证申报办法》序号制度名称9制订《湿地生态状况评定标准》10制订《国际重要湿地管理办法》11制订《全国湿地资源调查技术规程》12制订《中华人民共和国湿地保护条例》13制订《国家重要湿地管理办法》14发布首批《国家重要湿地名录》15制订《湿地监测技术标准》16建立《湿地生态效益补偿制度》制度建设任务表*1.制度方案1.2国家层面贯彻落实9湿地办发文紧密结合各自实际，抓紧制定配套文件切实加大保护力度，打击破坏湿地行为落实各项重点任务，扩大保护修复成效进行持续深入宣传，加强信息公开报送湿地办建立督办制度，派出20多个工作督办组，指导各地贯彻落实《制度方案》，出台省级配套文件*1.制度方案1.2国家层面贯彻落实10网上宣传专栏1个专题摘要2016年11月30日国务院办公厅印发了《湿地保护修复制度方案》，开启了我国湿地工作新篇章。为及时了解工

作动态，交流做法和经验，推进《制度方案》落地生根，取得实效，特开办《制度方案》专栏。。*1.制度方案1.2国家层面贯彻落实11编发专题工作简报12期*1.制度方案1.3省级层面贯彻落实12重庆等28个省区市出台配套文件*1.制度方案1.3省级层面贯彻落实13序号省份时间1重庆5月17日2青海6月20日3湖北7月18日4江西8月15日5内蒙古8月30日6江苏9月1日7安徽9月16日8海南9月19日9陕西9月21日10四川10月14日11新疆10月15日12黑龙江10月27日13广东11月3日14湖南11月10日15西藏11月14日16云南11月27日17河北11月30日18宁夏11月30日序号省份时间19天津12月1日20山西12月1日21山东12月1日22福建12月12日23辽宁12月13日24吉林12月14日25上海12月15日26浙江12月15日27贵州12月15日28甘肃12月15日5.176.207.188.158.309.19.169.199.2110.1410.1510.2711.311.1011.1411.3011.3012.112.1412.1312.1511.2712.112.1512.1212.1529河南12月15日省政府通过，等待深改组审查30北京已报市政府，等待审查31广西已报区政府，等待审查32新疆兵团已报兵团党委，等待审查12.112.15*1.制度方案1.3省级层面贯彻落实14●云南各级政府湿地保护负责制，对湿地资源造成破坏的严格追责省级重要湿地认定，全面推进一般湿地认定，认定湿地开展自然资源统一确权登记加强生态风险预警，到2020年初步建成全省湿地生态监测网络发挥政府主导作用，各级政府要将湿地保护修复资金纳入同级财政预算*1.制度方案1.3省级层面贯彻落实15●江西各市县政府编制本行政区域湿地保护规划，将城市规划区8公顷以上湿地纳入省重要湿地各市县按照省林业厅湿地面积保有量红线，实现零净损失在探索设立湿地管护公益岗位时，注重与脱贫攻坚相结合*1.制度方案1.3省级层面贯彻落实16●黑龙江明确湿地面积总量管控目标，任务落实到各地市、县、乡、村，所有湿地斑块落实管护责任人不动产登记要标明湿地类型、面积和范围排查非法侵占湿地，开展退耕还湿、退养还滩、排水退化湿地恢复和盐碱化土地复湿等措施，恢复原有湿地国际和国家重要湿地、省级以上湿地自然保护区、国家湿地公园等重要湿地纳入生态保护红线范围*1.制度方案1.4其他衔接17《关于全面推行河长制的意见》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》《生态保护红线划定指南》*湿地定义22.湿地定义2.1《湿地分类》国标19湿地定义天然的或人工的，永久的或间歇性的沼泽地、泥炭地、水域地带，带有静止或流动、淡水或半咸水及咸水水体，包括低潮时水深不超过6m的海域*2.湿地定义2.2湿地公约20《湿地公约》第一条第一款：湿地，是指天然或人工的，永久性或暂时性的沼泽地、泥炭地和水域（蓄有静止或流动、淡水或咸水水体），包括低潮时水深浅于6米的海水区《湿地公约》第二条第一款（补充）：由邻近湿地的河滨和海岸地区组成，包括岛屿或湿地范围内低潮超过6米深的海域

上述条款将湿地扩大到许多栖息地，包括河流、浅海等，但不包括深海*2.湿地定义2.2湿地公约21《湿地公约》将湿地分为3类42型包括：海洋/海岸湿地（12种）、内陆湿地（20种）、人工湿地（10种）属性类型湿地栖息地自然海洋\海岸湿地12永久性浅海水域、海草层、珊瑚礁、岩石性海滩、沙滩、河口水域、滩涂、盐沼、潮间带森林、咸水泻湖、海岸淡水湖、海滨岩洞水系内陆湿地20永久性内陆三角洲、河流－2、湖泊－4、沼泽－5、高山湿地、苔原湿地、森林湿地－3、地热湿地、淡水泉及绿洲、岩洞水系人工10水塘－2、灌溉地、农用泛洪地、盐田、蓄水区、采掘区、废水处理厂、运河及排水渠、地下疏水系统*2.湿地定义2.3技术规程22中国制定《湿地资源调查技术规程》中国湿地分类5类/34型近海与海岸湿地101浅海水域102潮下水生层103珊瑚礁104岩石海岸105沙石海滩

106淤泥质海滩107潮间盐水沼泽108红树林109河口水域110三角洲/沙洲/沙岛111海岸性咸水湖112海岸性淡水湖河流湿地

201永久性河流

202季节性或间歇性河流

203洪泛平原湿地204喀斯特溶洞湿地湖泊湿地

301永久性淡水湖

302永久性咸水湖303季节性淡水湖

304季节性咸水湖沼泽湿地401藓类沼泽

402草本沼泽

403灌丛沼泽

404森林沼泽

405内陆盐沼

406季节性咸水沼泽

407沼泽化草甸

408地热湿地

409淡水泉/绿洲湿地人工湿地

501库塘

502运河/输水河

503水产养殖场

504稻田/冬水田

505盐田*2.湿地定义2.3湿地公约和技术规程的对应关系23湿地公约技术规程海岸/海洋湿地永久性浅海水域浅海水域近海与海岸湿地海草层潮下水生层珊瑚礁珊瑚礁岩石性海岸岩石海岸沙滩、砾石与卵石滩沙石海滩河口水域河口水域滩涂淤泥质海滩、三角洲/沙洲/沙岛盐沼潮间盐水沼泽潮间带森林湿地红树林咸水、碱水泻湖海岸性咸水湖海岸淡水湖海岸性淡水湖海滨岩溶洞穴水系岩石海岸湿地公约技术规程内陆湿地永久性内陆三角洲洪泛平原湿地河流湿地永久性的河流永久性河流时令河季节性或间歇性河流

喀斯特溶洞湿地湖泊永久性淡水湖湖泊湿地时令湖季节性淡水湖盐湖永久性咸水湖时令盐湖季节性咸水湖内陆盐沼内陆盐沼沼泽湿地实令碱、咸水盐沼季节性咸水沼泽*2.湿地定义2.3湿地公约和技术规程的对应关系24湿地公约技术规程内陆湿地永久性的淡水草本沼泽、泡沼草本沼泽沼泽湿地泛滥地沼泽化草甸草本泥炭地藓类沼泽、草本沼泽高山湿地沼泽化草甸、草本沼泽苔原湿地沼泽化草甸、草本沼泽灌丛湿地灌丛沼泽淡水森林沼泽森林沼泽森林泥炭地森林沼泽淡水泉及绿洲淡水泉/绿洲湿地地热湿地地热湿地内陆岩溶洞穴水系喀斯特溶洞湿地河流湿地湿地公约技术规程人工湿地水产池塘水产养殖场人工湿地水塘库塘灌溉地稻田/冬水田农用泛洪湿地

盐田盐田蓄水区库塘采掘区库塘、湖泊废水处理场所

运河、排水渠运河、输水河地下输水系统

*2.湿地定义2.3湿地公约和技术规程的对应关系25《湿地公约》现有218个决议，其中80%以上是强调湿地的综合功能，包括气候变化、涵养水源、调蓄洪水、维持生物多样性。早就不是把湿地只作为水禽保护的目标，以水禽作为目标的决议只有20%。全球国际重要湿地2282处，河流和湖泊类型的国际重要湿地达到800多处中国湿地定义与《湿地公约》完全一致，按照公约定义划分中国湿地类型，没有违背《湿地公约》初衷*2.湿地定义2.4湿地定义应用于宏观战略规划和政策26《中国湿地保护行动计划》《全国湿地保护工程规划（2003-2020年）》及“十一五”、“十二五”、“十三五”实施规划《国务院办公厅关于加强湿地保护管理的通知》（国办发〔2004〕50号）、《国务院办公厅关于印发湿地保护修复制度方案的通知（国办发〔2016〕89号）所有涉及湿地行标和国标*分级管理33.分级管理3.1《湿地公约》有关决议28按照《湿地公约》要求缔约国指定境内具有全球重要意义湿地为国际重要湿地，同时号召对所有湿地实施全面保护，体现分级保护管理湿地的思想*3.分级管理3.1《中国湿地保护行动计划》29●提出国家重要湿地7条标准，173块国家重要湿地名录根据湿地功能和效益的重要性，凡符合下列任一标准被视为具有国家重要意义的湿地：一个生物地理区湿地类型的典型代表或特有类型湿地面积≥10000hm2的单块湿地或多块湿地复合体并具有重要生态学或水文学作用的湿地系统具有濒危或渐危保护物种的湿地具有中国特有植物或动物种分布的湿地20000只以上水鸟度过其生活史重要阶段的湿地，或者一种或一亚种水鸟总数的1%终生或生活史的某一阶段栖息的湿地它是动物生活史特殊阶段赖以生存的生境具有显著的历史或文化意义的湿地*3.分级管理3.1《制度方案》要求30省级林业主管部门会同有关部门制定地方重要湿地和一般湿地认定标准和管理办法，发布地方重要湿地和一般湿地名录国务院林业主管部门会同有关部门制定国家重要湿地认定标准和管理办法，明确相关管理规则和程序，发布国家重要湿地名录*3.分级管理3.1《国家重要湿地确定指标》31《国家重要湿地确定指标》根据湿地功能和效益重要性，提出国家重要湿地确定的12个指标*3.分级管理3.1《国家重要湿地名录发布办法》32《国家重要湿地名录发布办法》明确国家重要湿地发布内容和程序国家重要湿地将采用申报式和指定式相结合*3.分级管理3.2省级重要湿地情况33湿地办文件各地要尽快启动省级重要湿地认定，与现有相关工作做好衔接，规范省级重要湿地名录发布结果序号湿地名称行政区域四至范围面积湿地类型保护方式保护管理总面积其中湿地面积保护管理机构责任主体省级重要湿地名录发布信息表*3.分级管理3.2省级重要湿地情况34公布省份福建、浙江、安徽、云南、河北、陕西、山东、辽宁、北京、江西、湖南等11省公布了省级重要湿地地方标准云南省地方标准《省级重要湿地认定》江西省地方标准《江西省重要湿地确定指标》海南省地方标准《重要湿地和一般湿地认定》*3.分级管理3.2省级重要湿地情况3526省条例和实施方案均提出要开展湿地分级管理省级重要湿地(445个)*3.分级管理3.3湿地名录36黑龙江省经省人民政府发布全省湿地名录，涉及湿地斑块共有20448个明确了湿地的名称、面积、类型、保护级别、保护范围、主管部门或者管理机构等事项*3.分级管理3.3湿地名录372017年12月5日，安徽省林业厅发布《安徽省湿地名录管理办法》明确湿地命名规则和认定标准，规范名录发布、调整和更新*工程规划44.工程规划39国务院林业主管部门和省级林业主管部门分别会同同级相关部门编制湿地保护修复工程规划4.1《制度方案》要求*4.工程规划4.1国家层面规划2003年，国务院批准《全国湿地保护工程规划》2006年，《全国湿地保护工程“十一五”实施规划》2012年，《全国湿地保护工程“十二五”实施规划》2017年，《全国湿地保护“十三五”实施规划》40*4.工程规划4.1“十三五”实施规划对湿地实施全面保护，科学修复退化湿地，扩大湿地面积，增强湿地生态功能，加强湿地保护管理能力建设，保护生物多样性，积极推进湿地可持续利用到2020年，全国湿地面积不低于8亿亩，自然湿地保护率达50%，恢复退化湿地14万公顷，增加湿地面积20万公顷41建立比较完善的湿地保护体系、科普宣教体系和监测评估体系，提高湿地保护管理能力，增强湿地生态系统的自然性、完整性和稳定性总目标*4.工程规划4.1“十三五”实施规划42主要内容全面保护湿地重点工程可持续利用示范能力建设*4.工程规划4.1“十三五”实施规划43全面保护湿地可持续示范应用重点工程能力建设总投资176.81亿元中央预算内投资国际重要湿地和国家级自然保护区*4.工程规划445年实施退耕还湿15.68万公顷，重要区域破碎化湿地得到恢复，生态系统稳定性增强，探索湿地保护与合理利用的途径4.2退耕还湿实施方案2016年印发《退耕还湿实施方案（2016-2020年）》*4.工程规划454.32011-2017年工程项目情况“十二五”以来，中央投入91.5亿元中央财政投资70.5亿元占77.05%中央预算内投资21亿元占22.95%实施200个湿地保护与恢复项目中央预算内投资中央财政投资*4.工程规划464.3“十三五”情况2016年启动湿地大项目2年共实施40个项目，中央预算内投资6亿元，9个大项目中央预算内投资4.6亿元中央预算内投资项目个数大项目其他项目*4.工程规划47审查程序：国家林业局收国家发改委项目申请、可研报告、地方发改委批复文件，组织专家进行审查，结果反馈国家发改委国家林业局反馈国家发改委所有项目审查结果材料是否齐全1.项目立项的必要性、建设布局、技术路线2.是否立项根据业务审核，核定资金额度计财司湿地办计财司齐全立项形式审查业务审查资金审查*4.工程规划484.3项目审查问题违反规定：自然保护区核心区和缓冲区、国家湿地公园生态保育区和恢复重建区审批权限：省级以下发改委审批可研质量：湿地恢复措施不科学、不明确，布局不合理，旅游开发缺少附件：法人证书、土地协议、配套资金承诺函、各类附图*4.工程规划494.3项目监测评估情况（2011-2017）2011-2017年湿地保护与恢复工程监测评估66个，涉及全国19个省（市、区）2011~2017年湿地保护与恢复工程监测评估汇总表省(市、区)评估项目数量（个）可研批复投资（万元）实际完成投资（万元）综合评价结果（个）国家投资地方配套国家投资地方配套优良中差青海4312820762916.33543.5211新疆65827.233169.925417.63571.7524四川330798572183629.5921江西3180714311749.8375.73安徽44092.463358.671839.67268.91211重庆43216.051910.4925.557531湖南107037.16806.944384.894785.85343内蒙古78933.324831.841421.79670.31511宁夏23944.67985.922746.8411352甘肃25196.821346.753700.521190.14112011~2017年湿地保护与恢复工程监测评估汇总表省(市、区)评估项目数量（个）可研批复投资（万元）实际完成投资（万元）综合评价结果（个）国家投资地方配套国家投资地方配套优良中差湖北31532.992217.77802.21479.212黑龙江314322114.09798.78548.0812山东5322248332353.212271.45221河南2158323741231.8518.52吉林21179.481768.4855.5175011河北2996.31495.039962085.852陕西1530795.56529.4298.481广西2183727531298.32344.3611贵州1810202553.6801合计6659384.4245327.2936704.9619033.67232995*4.工程规划504.3项目执行主要问题主管部门与审批机关缺乏沟通项目建设进展缓慢超出项目资金使用范围项目人员管理经验不足档案管理不规范*4.工程规划514.3工程项目建议加强项目技术支撑发挥中央投资作用严格项目审批管理提升可研报告质量*4.工程规划524.4出台省级规划省份规划名称省份规划名称河北河北省湿地保护规划（2015-2030年）吉林吉林省湿地保护规划（2011-2020年）辽宁辽宁省林业湿地保护和恢复“十三五”规划浙江浙江省湿地保护规划（2007-2020年）安徽安徽省湿地保护规划（2016-2030年）山西山西省湿地保护规划（2005-2030年）江苏江苏省湿地保护规划（2015-2030）广西广西湿地保护规划（2008-2030年）江西江西省湿地保护工程规划（2016-2020年）广东广东省湿地保护工程规划（2006-2030年）山东山东省湿地保护工程实施规划（2016-2020年）重庆重庆市湿地保护利用规划（2016-2030年）河南河南省“十三五”林业发展规划云南云南省湿地保护工程规划（2007-2020）四川四川省湿地保护“十三五”实施规划陕西陕西省湿地保护总体规划（2009-2030）*4.工程规划534.5与其他行业区域规划衔接衔接主体功能区规划、土地利用总体规划、水资源规划、海洋发展规划、城镇化规划编制等，防止潜在侵占和破坏湿地行为在流域水量分配方案、水资源利用规划等增加重要湿地生态用水长江经济带、京津冀、环渤海、藏区等增强湿地支持*4.工程规划544.6长江经济带绿色发展专项目标：到2020年，长江经济带湿地面积不低于1154万公顷

新增湿地面积10万公顷支持范围：9省2市国家湿地公园等重要湿地建设主要内容：设施设备、湿地修复、湿地宣教要求：与其他已有中央投资不重复*湿地补助55.湿地补助565.1《制度方案》要求发挥政府投资的主导作用，形成政府投资、社会融资、个人投入等多渠道投入机制通过财政贴息等方式引导金融资本加大金融支持，有条件的地方可研究予以风险补偿探索建立湿地生态效益补偿制度，率先在国家级湿地自然保护区和国家重要湿地开展补偿试点*5.湿地补助575.2政策依据2009201420152015一号文件:启动草原、湿地、水土保持等生态效益补偿试点一号文件:完善森林、草原、湿地、水土保持等生态补偿制度；开展华北地下水超采漏斗区综合治理、湿地生态效益补偿和退耕还湿试点一号文件：扩大退耕还湿试点范围，实施湿地生态效益补偿、湿地保护奖励试点《中共中央、国务院关于加快推进生态文明的意见》进一步明确启动湿地生态效益补偿*5.湿地补助585.2发展历程2010中央财政湿地补助政策2014新增退耕还湿、湿地生态效益补偿试点、湿地保护奖励三个方向2016印发《林业改革发展资金管理办法》*5.湿地补助595.3十二五以来实施情况中央财政投资70.5亿元，实施1500多个项目单位：亿元年份生态效益补偿试点退耕还湿试点湿地保护奖励湿地保护与恢复201122012220132.520146.41.535.120154.051.1546.820162.94247.0620174.2738.73合计17.77.651134.2*5.湿地补助605.4监测评估抽查湿地补助资金表评估年度抽查资金量(万元)20112200201254002013525020143200201518340201621259201722800合计784492011-2017年对全国23个省区市的55个湿地开展监测评估补助资金近8亿元，占总投资的11%补助资金*5.湿地补助61主要成效强化基础设施，提升管理能力扩大湿地面积，提升湿地功能和谐社区关系，促进民生改善监测监控设施维护和设备购置、管护人员聘用实施退耕还湿76.5万亩农、牧业损失补偿567万亩，生态修复96.5万亩，湿地周边受益村组493个*5.湿地补助625.5项目实施主要问题共性问题前期准备不足，实施方案可操作性低林业财政未共同批复实施方案项目进展缓慢、部分地方未发放补助擅自改变实施方案*5.湿地补助635.6湿地管护员《制度方案》要求建立完善县、乡、村三级管护联动网络在国家和地方重要湿地探索设立湿地管护公益岗位创新湿地保护管理形式*5.湿地补助645.6湿地管护员中共中央国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》要求利用生态补偿和生态保护工程资金使当地有劳动能力的部分贫困人口转为护林员等生态保护人员国家林业局、财政部、国务院扶贫办联合印发《关于开展2017年度建档立卡贫困人口生态护林员选聘工作的通知》首次把湿地生态公益管护纳入2017年新增生态护林员工作从建档立卡贫困户安排部分湿地管护人员，促进现有湿地保护*5.湿地补助655.6湿地管护员832个贫困县受保护湿地面积1168万公顷人均管护面积115公顷需要每年新增管护员101574人需要人均管护费每年10000元管护经费10.16亿元*5.湿地补助665.6青海湿地管护员制度时间：2015年范围：三江源综合试验区内22个市县及三江源、可可西里和隆宝国家级自然保护区管护人员：963名湿地生态管护员管护劳务报酬：16000元/人年管护面积：2890万亩实施办法：湿地管护员实行持证上岗制度，履行十大湿地保护职责，采取管护补助与责任、考核与奖励、工资报酬与绩效相挂钩的管理方式*5.湿地补助675.6西藏湿地管护员制度时间：2016年实施范围：全区重要自然湿地管护人员：新增聘用湿地管护员及监管员17251人劳务报酬：3000元/人年管护面积：约430万公顷实施办法：湖泊湿地1200公顷1名管护员，沼泽和河流湿地300公顷1名管护员，每6名管护员安排1名监管员*调查监测66.调查监测696.1新的标准11月1日，国家质检总局、国家标准化管理委员会发布实施的《土地利用现状分类》国家标准（GB/T21010—2017）包括12个一级类、73个二级类湿地为附录B，包括14个二级类首次明确湿地在国土分类中的地位14*6.调查监测706.1新的标准表B.1“湿地”归类表湿地类土地利用现状分类类型编码类型名称湿地0101水田0303红树林地0304森林沼泽0306灌丛沼泽0402沼泽草地0603盐田1101河流水面1102湖泊水面1103水库水面1104坑塘水面1105沿海滩涂1106内陆滩涂1107沟渠1008沼泽地细化独立分类按需归并实现湿地在土地分类体系中的充分融入独立完整的归类统计*6.调查监测71代码湿地类代码湿地型土地利用分类说明1近海与海岸湿地101浅海水域

102潮下水生层

103珊瑚礁

104岩石海岸沿海滩涂

105沙石海滩沿海滩涂

106淤泥质海滩沿海滩涂

107潮间盐水沼泽沿海滩涂

108红树林红树林地

109河口水域河流水面、沿海滩涂（河海分界线为界）部分道路、建筑、耕地110三角洲/沙洲/沙岛沼泽地、内陆滩涂、沿海滩涂海岛（包括不与大陆相连孤立海岛，大潮平均高潮线以上大于500m2以上进行调查，并以0m等上深线为界）内陆沼泽：道路、建筑、耕地111海岸性咸水湖湖泊水面

112海岸性淡水湖湖泊水面

6.1新的标准*6.调查监测72代码湿地类代码湿地型土地利用分类说明2河流湿地201永久性河流河流水面

202季节性或间歇性河流河流水面

203洪泛平原湿地内陆滩涂、沼泽地耕地、水利设施204喀斯特溶洞湿地

3湖泊湿地301永久性淡水湖湖泊水面内陆滩涂302永久性咸水湖湖泊水面内陆滩涂303季节性淡水湖内陆滩涂沼泽地304季节性咸水湖内陆滩涂沼泽地4沼泽湿地401藓类沼泽沼泽地

402草本沼泽沼泽地内陆滩涂403灌丛沼泽灌丛沼泽内陆滩涂404森林沼泽森林沼泽内陆滩涂405内陆盐沼沼泽地内陆滩涂406季节性咸水沼泽沼泽地

407沼泽化草甸沼泽草地

408地热湿地沼泽地

409淡水泉/绿洲湿地沼泽地

5人工湿地501库塘水库水面、坑塘水面

502运河、输水河沟渠、河流水面（运河）

503水产养殖场坑塘水面不包括蓝色疆土504稻田/冬水田水田田坎505盐田盐田

6.1新的标准*6.调查监测736.1新的标准34型湿地中，除浅海水域、潮下水生层、珊瑚礁和喀斯特溶洞湿地没有对应，其他30型湿均对应新标准的14个二级类土地利用现状分类中地类并非与湿地型是逐一对应的，而是一对多或多对一的对应关系

宁夏甘肃自然资源产权确权登记试点先确定湿地*6.调查监测746.2自然资源资产负债表《土地资源存量及其变动表》（20）指标合计耕地园地林地草地城镇村及工矿用地交通运输用地水域及水利设施用地其他土地湿地甲乙12345678910年初存量01存量增加02存量减少03年末存量04*6.调查监测756.2《制度方案》要求国务院林业主管部门会同有关部门组织实施国家重要湿地监测评价制定全国湿地资源调查和监测、重要湿地评价、退化湿地评估等规程或标准组织实施全国湿地资源调查，调查周期为10年*6.调查监测766.3第一次调查199520031995-2003年，国家林业局组织完成第一次全国湿地资源调查，起调面积100公顷湿地总面积为3848.55万公顷，约占全球世界湿地面积的3%自然湿地面积为3620.05万公顷，占国土面积的3.77%近海与海岸湿地594.17万公顷河流湿地820.70万公顷湖泊湿地835.16万公顷沼泽湿地1370.03万公顷库塘湿地228.50万公顷*序号省份面积1西藏523.22黑龙江431.483内蒙古424.54青海412.65山东178.416江苏167.477新疆141.028广东139.819甘肃125.8110湖南122.6911辽宁121.96序号省份面积12吉林120.3413河北108.1914江西99.8815四川96.1716湖北92.7317浙江80.2218广西65.6119安徽65.3920河南62.4121山西49.9922福建44.3序号省份面积23上海31.9724海南31.1525陕西29.2926宁夏25.5627云南23.5328天津17.1829贵州7.9430重庆4.3231北京3.44

总计3848.55776.3第一次调查6.调查监测*200920132009-2013年，国家林业局组织完成了第二次全国湿地资源调查投入4亿元，获取成果数据2.6亿条，掌握湿地类型、面积、分布、受威胁情况等状况遥感数据室内判读、外业调查和现地验证、调查结果室内修正2014年1月13日，国务院新闻办召开发布会对国内外公布786.3第二次调查6.调查监测*序号省份面积1青海省814.362西藏区652.903内蒙古区601.064黑龙江省514.335新疆区394.826江苏省282.287广东省175.348四川省174.789山东省173.7510甘肃省169.3911湖北省144.50序号省份面积12辽宁省139.4813浙江省111.0114安徽省104.1815湖南省101.9716吉林省99.7617河北省94.1918江西省91.0119福建省87.1020广西区75.4321河南省62.7922云南省56.35序号省份面积23上海市46.4624海南省32.0025陕西省30.8526天津市29.5627贵州省20.9728重庆市20.7229宁夏区20.7230山西省15.1931北京市4.81

总计5342.06796.3第二次调查6.调查监测*80河流湿地1055.21万公顷19.75%人工湿地674.59万公顷12.63%近海与海岸湿地579.59万公顷10.85%沼泽湿地2173.29万公顷40.68%湖泊湿地859.38万公顷16.09%5类湿地面积及比例6.调查监测*816.3第二次全国湿地资源调查完成了完成并出版了32本、1200万字的《中国湿地资源》系列图书6.调查监测以及300万字、2500多幅图件的电子图集*826.4第三次全国湿地资源调查制订三调《全国湿地资源调查技术规程》省湿地区一般调查湿地斑块重点调查湿地斑块/重点调查湿地(50%以上)进行调查省湿地斑块（100%）重点调查湿地（60%以上）进行调查二调三调6.调查监测*836.4第三次调查与二调主要变化斑块划分条件：所属流域不同、湿地型不同、县级行政区不同、

土地所有权不同、保护状况不同（删减二调受威胁状况不同和主导利用方式不同两个条件）主要调查内容：

湿地型、分布、面积、植被及其面积、土地权属、水源补给、保护管理、主要利用方式、受威胁状况等（三调是将二调重点调查湿地斑块调查内容基础上，增加了受威胁情况）6.调查监测*846.4第三次调查与二调主要变化重点调查湿地：国际重要湿地、国家重要湿地、湿地自然保护区、湿地保护小区、湿地公园、省级重要湿地和特殊条件（面积1万公顷以上沼泽湿地、湖泊湿地和水库）注：增加了省级重要湿地，删除了1万公顷以上滨海湿地条件。重点调查内容：湿地动植物、湿地生态状况、湿地利用情况、保护管理状况等。注：增加湿地生态状况调查，先期研究湿地生态状况评价指标体系及其评价方法等6.调查监测*856.4第三次土地调查第三次湿地调查与第三次土地调查技术准备实地调查下半年，成果汇交成果发布6.调查监测*866.4第三次调查土地调查作为湿地调查基础性、控制性底图，参考湿地二调，开展第三次湿地调查，确保湿地二调所有地块不遗漏对新标准未被包括的4个湿地型，以我局调查为准根据第三次湿地调查，发布辖区全部湿地名录，明确湿地面积、类型、分布并上图入库通过动态监测查清各地湿地面积等重要数据变化6.调查监测*876.5全国重点省份泥炭沼泽碳库调查2014年2014-2019年2020年完成调查成果汇总，形成调查数据库，完成成果发布制订《全国泥炭沼泽碳库调查技术规程》及相关技术标准，开展试点和技术培训吉林、辽宁、黑龙江、云南、贵州、内蒙古已经完成调查；将开展青海等其他5省份调查6.调查监测*886.6制度方案要求政府主要领导承担主要责任，其他有关领导在职责范围内承担相应责任地方各级人民政府对本行政区域内湿地保护负总责要将湿地面积、湿地保护率、湿地生态状况等保护成效指标纳入本地区生态文明建设目标评价考核等制度体系，建立健全奖励机制和终身追责机制6.调查监测*896.6年度监测方法流程：采用3S技术，利用监测年度丰水期高分影像数据，通过前期预处理、室内判读解译、现地验证修订等，与上一年度监测成果对比分析（近期调查监测湿地成果数据），获取监测年度5类湿地现状数据及湿地面积变化，编制湿地年度监测报告6.调查监测监测对象：面积在8公顷（含8公顷）以上的滨海湿地、湖泊湿地、沼泽湿地、人工湿地以及宽度10米以上，长度5千米以上河流湿地*906.6年度监测试点2017年宁夏年度监测试点，制定《全国湿地动态监测技术规程》监测湿地类、湿地面积宁夏全覆盖丰水期高分影像数据情况，其中淡蓝色为高分2号数据、淡粉色为高分1号数据、淡黄和浅藕色为spot5数据6.调查监测*916.7绿色发展指标体系一级指标序号二级指标计量单位指标类型权数（%）数据来源四、生态保护（权数=16.5%）35草原综合植被覆盖度%◆1.83农业部36自然岸线保有率%◆1.83国家海洋局37湿地保护率%◆1.83国家林业局国家海洋局38陆域自然保护区面积万公顷△0.92环境保护部国家林业局39海洋保护区面积万公顷△0.92国家海洋局40新增水土流失治理面积万公顷△0.92水利部41可治理沙化土地治理率%◆1.83国家林业局42新增矿山恢复治理面积公顷△0.92国土资源部2016年12月12日，国家统计局、国家发展改革委、环境保护部、中央组织部下发《绿色发展指标体系》和《生态文明建设考核目标体系》湿地纳入《绿色发展指标体系》湿地保护率权数为1.836.调查监测*926.7绿色发展指标体系湿地保护率：湿地保护面积占湿地总面积比率6.调查监测湿地保护面积：位于湿地自然保护区、湿地公园、湿地保护小区、湿地多用途管理区、森林公园、水源保护区、风景名胜区、海洋特别保护区、海洋公园的湿地面积*936.7绿色发展指标体系省（区、市）湿地保护率（%）全国43.51北京市46.65天津市21.16河北省38.00山西省52.72内蒙古自治区26.08辽宁省42.97吉林省36.59黑龙江省38.73上海市50.45江苏省18.05浙江省21.73安徽省34.11福建省15.42江西省35.83山东省36.32省（区、市）湿地保护率（%）河南省37.84湖北省38.86湖南省37.75广东省14.49广西壮族自治区13.24海南省32.03重庆市71.43四川省45.32贵州省26.53云南省36.09西藏自治区68.10陕西省33.35甘肃省55.03青海省64.16宁夏回族自治区50.97新疆维吾尔自治区53.52二调湿地保护率6.调查监测*946.7湖北年度监测任务收集湿地资料遥感数据比对现地调查核实产出监测成果湿地管理资料收集遥感