《玉溪市生态农业法规及农业政策实施情况调研探析报告》7100字（论文）

玉溪市生态农业法规及农业政策实施情况调研分析报告目录TOC\o"1-2"\h\u10792玉溪市生态农业法规及农业政策实施情况调研分析报告 1117221.1玉溪当地生态农业法规和农业政策的现状 1303411.2玉溪当地农业法规、政策实施情况分析 3299861.3玉溪当地农业法规及农业政策的不足 5自古以来玉溪都是以农业为主的城市，经过千年的发展形成蔬菜、水果、花卉等优势产业，比如玉溪市通海县的蔬菜种植享誉全国。在经济快速发展的同时，玉溪也比较注重生态环境的保护，玉溪具有“聂耳故乡、云烟之乡、花灯之乡、高原水乡”之美誉。2009年9月18日，第二届中国和谐城市可持续发展高层论坛上，玉溪市被授予“中国十佳休闲宜居生态城市”的称号；2010年1月21日，国家住建部城市建设司发出《关于2009年国家园林城市、县城和城镇拟命名名单的公示》，玉溪市进入公示名单，2月4日，国家住建部正式命名玉溪市为“国家园林城市”。2011年12月玉溪被全国爱国卫生运动委员会正式命名为“国家卫生城市”。2012年被纳入中国特色魅力城市200强名单。可以说玉溪市集千般宠爱以一身。玉溪一直以来都是以农业为主的城市，玉溪农业的快速发展，不可避免的对环境造成污染，这将是玉溪农业发展、生态文明建设不可回避的问题。党十八届四中全会明确了要形成完备的法律规范体系，生态农业法律体系是中国特色社会主义法律体系不可或缺的重要组成部分，是我国发展生态农业的制度保障。只有建立完备生态农业法律体系才能促进农业可持续发展，才能够扎实、深入推进生态文明建设。玉溪要实现生态文明建设，建设美丽玉溪，就必须完善地方性法规，通过法治的手段来规范、协调农业生产活动中的各类社会关系，促进生态农业的持续发展。1.1玉溪当地生态农业法规和农业政策的现状国家农业立法重在解决全局性、整体性、根本性问题，而我们幅员辽阔，地区差异显著，国家农业立法难以面面俱到，也不可能完全涵盖全国各地的所有问题，这就各地方在国家农业立法的基础上，细化国家农业立法，强化法律的操作性。为此云南省人大常委会2015年通过了《云南省人民代表大会常务委员会关于确定昭通等七州市人民代表大会及其常务委员会开始制定地方性法规时间的决定》，确定玉溪市开始制定地方性法规的时间确定为2016年3月1日[[]云南省人大常委会办公厅.《云南省第十二届人民代表大会常务委员会公告（第39号）》.[8]看其他国家如何玩生态农业[J].农家之友,2014(12):16.[9]秦炳涛.日本生态农业发展策略[J].中国食品,2015(17):46-49.[10]张晓文.我国农业生态环境保护的法律对策研究[J].农业经济,2008,05：23-25.[]云南省人大常委会办公厅.《云南省第十二届人民代表大会常务委员会公告（第39号）》.[8]看其他国家如何玩生态农业[J].农家之友,2014(12):16.[9]秦炳涛.日本生态农业发展策略[J].中国食品,2015(17):46-49.[10]张晓文.我国农业生态环境保护的法律对策研究[J].农业经济,2008,05：23-25.[11]温明振.有机农业发展研究[D].天津大学,2006.[12]张金艳.我国农业生态环境保护的法制现状,问题及对策[J].学术交流,2013,05：74-77.[13]朱文玉.我国生态农业政策和法律研究[D].东北林业大学,2009.[14]陈志兴,周利秋.日美国家农业立法的发展趋势及启迪[J].中国农学通报,2005(02):352-355.[15]王有强,董红.国外农业立法的启示和借鉴[J].西北农林科技大学学报(社会科学版),2003(03):17-20.[16]范秀丽,任大鹏.我国生态农业的立法思考[J].中国市场,2005(32):135-137.[17]王俊凤,郭翔宇,徐嘉辉.我国生态农业的立法思考[J].东北农业大学学报(社会科学版),2007(04):110-112.[18]高飞,陈跃星.论我国高效生态农业的法制保障[J].安徽农业科学,2008(20):8810-8811+8814.[19]韩苗苗.我国农业循环经济的立法问题研究[D].河南师范大学,2011.[20]吴椒军,李祖永.生态农业的构建及其法律对策[J].江西农业大学学报(社会科学版),2005(01):79-81.[21]张一鸣.我国生态农业法制建设研究[D].华东政法大学,2015.[22]王光忠.论我国生态农业法制建设[D].山东师范大学,2009.[23]朱文玉.我国生态农业政策和法律研究[D].东北林业大学,2009.[24]王怀勇.发展现代农业的法治保障[J].法学论坛,2009,24(06):86-91.[25]宁清同,粱亚荣.浅谈我国生态农业的调控与监管法律制度[J].生态经济,2009(02):131-131.[26]秦守勤.我国农业生态化的法律制度完善探讨[J].农业经济,2013(07):6-8.[27]杨建军.完善生态农业法律制度的构想[J].陕西农业科学,2012,58(05):174-175+211.[28]王虹.我国生态农业发展法律制度研究[D].山西财经大学,2014.[29]夏堃.对我国生态农业发展法律制度的若干思考[J].河北农机,2019(08):74+76.[30]穆中杰.河南省农业生态保护立法的基本思路[J].河南工业大学学报(社会科学版),2019,15(04):20-27.[31]王彦敏.德国生态农业立法的实践及启示[J].审计观察,2018(05):70-71.[32]沈益平.发达国家低碳农业立法实践及借鉴[J].世界农业,2016(09):114-118.[33]张金艳.论我国农业生态环境保护的立法完善[J].学习论坛,2015,31(05):75-77.[34]丁锦玲,沈绿野.生态农业相关法律构建和完善[J].江苏警官学院学报,2015,30(02):48-51.[35]张金艳.农业生态补偿呼唤立法完善[J].人大建设,2013(01):38-39.[36]陈跃星.我国生态农业法律制度研究[D].重庆大学,2009.[37]李冬雪.生态农业立法问题研究[D].东北林业大学,2007.[38]郭艳辉,李祯.完善农业立法推进现代农业[J].法制与社会,2007(02):511-512.[39]张志刚,曾昭云,李景龙,杨晓萍,孙元学.对湖南省生态农业发展的思考[J].作物研究,2003(01):1-1.[40]刘玉洁.德国生态农业园建设对我国的启示[J].中南林业科技大学学报(社会科学版),2018,12(02):43-46.[41]舒丹云珽.我国生态农业的法制保障研究[J].农家参谋,2017(24):223-224.[42]张百灵,刘国涛.论回归自然的生态农业法制构建[J].山东师范大学学报(人文社会科学版),2015,60(02):93-101.[43]吴自涛.中国生态农业建设的国际经验与实现路径[J].农业经济,2021(03):6-8.[44]许伟.努力做好新常态下农业法治工作[J].农村工作通讯,2015(14):36-38.[45]何磊.农业法律体系建设基本问题分析——评《农业法律基础》[J].中国瓜菜,2020,33(03):94.[46]温容芳.我国生态农业法律制度研究[D].甘肃政法学院,2019.[47]杨川.法律制度在我国农业生态补偿的实施[J].智库时代,2019(01):1+7.[48]刘玲,杨军,曾玉荣.对我国生态农业法律制度保障的若干思考[J].台湾农业探索,2015(02):31-31.[49]李春华,王合新.《农业法基本问题研究》.北京：中国农业科学技术出版社,2008.[50]陈晓平.《我国生态农业法律制度刍议》.长春：吉林大学，2007.[51]姜爱林,于可.日本农业立法概述[J].安徽大学学报,1996(06):77-78.[52]满达人.战后日本的农业政策与农业立法[J].日本研究,1989(03):17-22.[53]丁关良.《日本的农业立法》.世界农业，2001（5）.[54]燕艳.农业生态补偿视角下农民环保权益保障的法治研究[J].山西农经,2017(15):13-14.[55]卢珊.基于生态法治建设的贵州少数民族村落农业模式发展研究——评《贵州省情教程》[J].灌溉排水学报,2020,39(12):161.[56]李曦.新中国（1949-2019）农业立法演进规律与发展趋势研究[D].华中农业大学,2019.[57]张冲,赵峰,刘志强.生态农业法律推进机制的构建——以河北省为例[J].河北工程大学学报(社会科学版),2016,33(02):37-38+41.[58]李跃龙.贵州省农业生态环境保护条例制定研究[D].贵州民族大学,2016.[59]梁剑琴,唐忠辉.国外生态农业立法及其对我国的启示[J].江西理工大学学报,2008(04):56-58.[60]中华人民共和国自然资源部.《中华人民共和国土地管理法》.网址/201909/t20190906_2464341.html[61]中共中央国务院印发《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》[J].中华人民共和国国务院公报,2018(29):9-47.[62]王燕.论新农村生态环境的法制保障[J].农业经济,2008,01：10-12.[63]JulianM.Alston,DanielA.Sumner.PerspectivesonFarmPolicyReform[J].JournalofAgriculturalandResourceEconomics,2007,32(1)[64]NadineLehrer,DennisR.Becker.Shiftingpathstoconservation:policychangediscoursesandthe2008USfarmbill[J].JournalofEnvironmentalPlanningandManagement,2010,53(5).[65]SureshwaranS,RitchieS.U.S.FarmBillResourcesandProgramsforBeginningFarmers[J].Choices:TheMagazineofFood,Farm,andResourceIssues,2011,26(2)[66]OfficeofPesticidePrograms.UnitedStatesEnvironmentalProtectionAgency,TheFederalInsecticide,Fungicide,andRodenticideAct(FIFRA)andFederalFood,Drug,andCosmeticAct(FFDCA)AsAmendedbutheFood,QualityProtectionAct(FQPA)ofAugust3,1996,73L,9701,March1997[67]McmahonTF,DPh,ChenJ,etal.UsEnvironmentalProtectionAgencyOfficeOfPesticidePrograms[J].Biological&EconomicAnalysisDivisionMarch,1984,157(April):11–23[65]CzybulkaD.Agriculturalproductionandprotectionoflandandspeciesundernatureconservationlegislation.[German].1997[66]InternationalC.AsurveyoftheimportantmeasurestakenbytheW.GermangovernmentwithregardtoagriculturallegislationandadjustmenttotheEEC.Characteristicsofthesemeasures,resultsandachievementsofthefederationandoftheindividualstates.[M].1968[67]DeselaersJ.[Ecologyandagriculturaleconomy.Problemsforlegislation[Germany,F.R.]].[German][J].Agrarrecht,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业农村经济发展，加强玉溪生态环境治理，改善地方生态环境，提供了强有力的法治保障，同时应该看到，玉溪地方的农业立法，同玉溪高速发展的生态农业客观需求仍存有差距。主要体现在：一是立法思路不清，地方性规范体系不完备，并未构成统一整体。地方性农业立法是一项复杂而系统的工程，既要考虑农业的可持续发展，又要考虑当地的复杂生产实际。所以在做好农业发展长期规划的基础上，考察分析当地农业发展条件、发展现状，发现当地农业发展的规律，制定确实可行的地方性农业法律，用法律的手段促进农业的可持续性发展，是地方农业立法成功的关键。从目前玉溪生态立法来看，缺乏整体规划，处于一种“见子打子”，“头痛医头脚痛医脚”的状态，未像下棋那样通盘考虑。比如为了有效保护抚仙湖，玉溪2009年3月1日起施行的《玉溪市抚仙湖非机动船管理暂行办法》，2014年11月1日起施行的《玉溪市抚仙湖保护管理实施办法》；2015年11月1日起施行的《玉溪市抚仙湖资源保护费征收管理办法（修订）》；2018年3月30日发布了《玉溪市抚仙湖保护范围限制畜禽养殖管理办法（试行）》。为保护东风水库水资源先后编制下发了《东风水库饮用水源保护区划分方案》、《玉溪市东风水库水源保护区管理规定》、《玉溪市东风水库水源保护区环境污染综合整治工作方案》等文件，加强水污染防治工作；2020年6月召开《玉溪市东风水库饮用水水源保护条例》立法工作座谈会。为了保护新平县哀牢山自然资源2001年制定出台了《新平彝族傣族自治县哀牢山县级自然保护区管理暂行办法》，2014年又废除《新平彝族傣族自治县哀牢山县级自然保护区管理暂行办法》，重新颁布实施了《云南省新平彝族傣族自治县哀牢山县级自然保护区管理条例》。这种“见子打子”，“头痛医头脚痛医脚”的状态，与社会实际仍存在脱节现象，看似重点突出，实则手忙脚乱，对反响和回应较小的问题不能及时规范，不利于地方生态农业的发展。因此如何根据玉溪当地发展规划和发展实际，突出重点、找准难点，完善立法，成为玉溪农业立法的关键。二是地方性立法与国家立法衔接度有待提高。地方性立法是国家法律体系的重要组成部分，也是细化国家农业立法，强化法律操作性的关键。就目前而言，地方性人大、地方政府，针对国家农业立法，主要采取转发、公布、宣讲等方式进行普法宣传。根据国家生态农业立法，细化国家生态农业立法的原则性规定的地方性立法较少。最后形成上有原则性规定、下无可操作性的细化地方性规范。最后致使国家法律虽然效力等级较高、但因不具有可操作性，无法真正的运用其指导地方生态农业的发展。比如，2017年修订的《农药管理条例》第五章农药使用，规定了县级以上人民政府及其农业主管部门在农药使用中的职责；但是地方人大、地方政府并未根据该条例中所述的职责对其进行细化，最后致使部分条文很难并运用实际中。三是技术性规程散乱，且效力等级较低。随着农村经济的不断发展，农民对产业结构调整和农业生产技术的需求不断增强，为此玉溪根据玉溪农业发展实际，制定了许多的技术规程及实施意见，比如，《芒果种植技术规程》、《玉溪市2020年主要作物化肥减量增效技术指导意见》、《农区鼠害监测技术规范》、《关于做好废旧农膜回收利用推进环境污染防治工作的实施意见》，这些技术规范虽然在指导农业生产中其到一定的作用，但是门类繁多，甚至出现一个事项几个技术规