《完善我国环境责任保险制度的建议探析》7000字

完善我国环境责任保险制度的建议分析综述目录TOC\o"1-2"\h\u7479完善我国环境责任保险制度的建议分析综述 195291.1完善我国环境责任保险的法律对策 157251.1.1完善我国环境责任保险法律 169521.1.2完善司法救济机制 3269051.1.3加强企业与社会公众的环保意识和法律意识 3316131.1.4加强环境执法力度 4235771.2完善我国环境责任保险其它基本制度 434871.2.1明确环境责任保险的限额制度 4283941.2.2建立环境责任保险平稳基金 5229421.2.3建立环境责任再保险制度 5238591.2.4健全环境责任保险监管体制 5309951.2.5加大政府对于环境责任保险的扶持力度 673051.2.6建立科学的风险评估机制 7194761.2.7合理确定承保范围 81.1完善我国环境责任保险的法律对策1.1.1完善我国环境责任保险法律建立以环保法，环境责任保险法和侵权责任法，以及其它法律相互配合的环境法律体系。我国现阶段环境责任保险主要是以环保法和各项单行法为主，[[]郭毅玲.浅谈我国环境责任保险制度的完善[]郭毅玲.浅谈我国环境责任保险制度的完善[J].时代经贸,2019(08).我国目前尚没有形成系统的环境立法体系，我国没有专门的环境责任保险方面的法律，现有的法律多是以单行法为主，互相之间没有联系，法律比较杂乱，没有统一的管理，因此造成目前的局面。各级立法机关应尽快制定和完善环境责任保险方面的法律法规，为我国的环境责任保险的健康发展提供法律依据。第一，我国应继续完善相关单行法。环境责任保险以《保险法》为基础，并且可以充分遵循《保险法》一般原则性的规定。[[]赵然.环境责任保险的法律问题研究[D].河北经贸大学，2011.]对此我们在不断完善《环境保护法》的同时，要更加强化对《保险法》修订工作的重视。对《保险法》中现行不明确，不清楚的规定，要不断加以补充和明确，以便于在实践过程中法律从业者找到其依据。并且要以《环境保护法》为基础，完善或者修订有关生态保护方面的单行法律，并结合本方面的特点，制定与其方面相关的环境责任保险制度。在不同的法律条文中，要明确被保险人在环境责任保险所承担的不同的法律责任。第二，环境责任保险专门法律的制定。由于我国保险业发展起步较晚，尤其环境责任保险目前仍处于初步发展阶段，一些专业的法律法规的制定还比较粗糙，可操作性不强[[][]赵然.环境责任保险的法律问题研究[D].河北经贸大学，2011.[]赵然.环境责任保险的法律问题研究[D].河北经贸大学，2011.关重要的。但是制定这样合适的法律还需较长时间，这主要因为一部好法律的制定需要得到社会公众的一致认可。我们当前最重要的任务的是构建环境责任保险的法律框架，[[]周媛，我国环境污染强制责任保险立法研究[D].西南政法大学,2016.]完善可以适应各种环境领域通用的主要制度，并对环境责任保险的法律配套制度不断加以优化。[]周媛，我国环境污染强制责任保险立法研究[D].西南政法大学,2016.1.1.2完善司法救济机制面对环境侵权引发的难题，我们首先可以在法院内部培训专业的人才，以及面向社会招聘的方式，来强化懂得环境知识的人才储备。组建专业的环境人才队伍，有助于减少诉讼的时间，更好的维护受害者的合法权益。其次，法院之间应加强法院间相互交流，统一相似案件的赔付标准，减少因赔偿标准不一带来的矛盾。1.1.3加强企业与社会公众的环保意识和法律意识企业是以追求利润为目的，其所有行为完全是为了满足其利润最大化，其当然会减少所有的在生产和经营活动中的一切非必要成本。另外，环境污染的长期性，使得企业难免会产生一种侥幸心理，因此就不会主动的投保环境责任险。此外，在现有环境下，各级人民政府首先需要明确其职责，应该找准自己在环境保护领域工作中的基本定位，积极向社会宣传并引导污染企业主动履行自身在环境保护领域工作所负的责任。在进行正面宣传教育的同时，加大对反面典型违法案件处罚和宣传的力度。环保部门要与保险机构在环保相关的科技资料、技术等方面信息方面加强信息共享，加强对投保环境责任保险的企业进行专项业务培训力度，使企业可以了解最新的环保方面的知识，以便企业可以将更多的时间和资金于正常的生产活动。只有当企业真正意识到环境责任保险对其生产经营中具有的重要作用，而不是无意义的，才能促使他们积极主动的投保，激发企业的内生动力。只有这样才能对试点工作的推广起到重要的促进作用。我国是一个人口大国，因此针对我国的实际情况，应广泛吸引群众参与，提高社会大众的环保意识。当下，我国公众对法律知识了解不足，对于维护自身环境权利更知之甚少。环境权利是公民享有的一项基本权利，我们要增强公民的环境权利须从以下两个方面入手。第一，我们要鼓励广大公民参与环境事故的相关活动，并主动发表意见，从而维护公民的环境参与权。第二，要畅通监督渠道，鼓励公民对环境污染事故进行举报，从而实现对污染企业进行有效的监管，以保障环境责任保险能以顺利开展。1.1.4加强环境执法力度法律要想达到最初的目的，不仅需要完善的立法，还需要有严格的执法，否则就成为空谈，无法达到预期效果。现有的执法还有一些漏洞，暴露出一些问题。要加强环境责任执法力度，应从以下方面着手。首先，要健全机构设置，从中央到地方要健全环保部门内部的机构，明确各个部门的权利和责任，做到权责明晰不留执法漏洞，防止各个部门出现互相推诿的情况。其次，要建立一支高水平的环境执法队伍，这支执法队成员应具备较高的知识素养，从而提高环境执法水平。当下我国环境执法过程屡屡出现执法不严，尺度不一等情况，不仅使企业无法获取教训，还严重损害了政府的公信力，使得政府在人民群众中的信誉造成了损伤，要想杜绝这种现象的存在，必需加大对环境污染的处罚力度。企业是营业为目的的法人，要想杜绝企业污染环境事件的发生，最为有效的方法就是提高企业的环境污染违法成本，使得企业在做出相关决策时要慎重，环境执法队伍要没收其违法经营收入，根据企业的违法收入来加以处相应的罚款。并要企业缴纳缴纳环境污染损失治理费，等限期整改通过环保部门的验收和缴纳罚款到位后再退还。另外，在环境执法过程中，还需建立健全责任追究制度，使违法行为无藏身之处，为环境责任保险的推广营造良好的法律环境。1.2完善我国环境责任保险其它基本制度1.2.1明确环境责任保险的限额制度实行环境责任保险责任限额主要目的是为了减轻保险人的风险，促使保险人积极主动的开展环境责任保险，其是以整个社会的利益为落脚点的。采取环境责任保险责任限额制度是十分必要的，其对于推广我国环境责任保险的发展有很大的优点。其优点主要具体表现在以下两个方面。首先，有利于增强投保人保护环境的意识。投保人在得知赔偿数额是有上限的，保险人不能无限制的赔偿后，就会主动采取措施，来防止赔偿数额过大，导致最后由自己赔偿的情况，如会积极学习保护环境的知识。其次，实施环境责任保险限额有利于保护保险人的合法利益。对于保险人来说由于环境事故的不确定性和长期性，这就使得环境事故发生后对于带来的损失也可能是巨大的，如不加以限制保险人的赔偿额度，就会加重保险人的负担，削弱了人经营环境责任保险的兴趣，不利于我国环境责任保险的推广。而实施环境责任保险限额后有利于保护保险人，对于保险人的赔偿数额予以明确有利于减少保险人的压力给保险人带来益处，以带动保险人发展环境责任保险的积极性。1.2.2建立环境责任保险平稳基金环境事故不发生则可，若其一旦发生一般会面临巨大的赔偿金这会对保险机构形成巨大的财务负担。单靠保险机构一方来支付巨大的赔偿金是不太合理的，也不利于我国环境责任险的健康发展。因此，我们应建立环境责任保险基金以保障在发生重大环境事故时所需要赔偿的巨额赔偿金，环境责任保险平稳基金的使用须有一定限制。首先，在环境责任保险签订时，由投保人和保险人约定承保区域，保险人只对约定区域内发生的环境污染进行赔偿。对于超出约定环境责任保险区域内发生的环境污染事故，我们可以通过使用环境责任保险平稳基金来予以进行相关的赔偿，这样既在一定上减轻了保险人的责任，又在一定上有利于受害者合法权益的保护。对于环境责任保险基金的提取，我们可以通过企业的税收来加以解决，我们可以通过企业每年上交给国家的相关税收里每年提取一定的比例来做为其环境责任保险平稳基金的资金来源。1.2.3建立环境责任再保险制度和其它侵权不同的是，环境侵权面临的侵权人数和地域是不确定的，而且环境侵权还有累积性。这都使得面临的赔偿数额可能是十分巨大的，在此时若仅有一家保险机构承保，其承担的风险会很大，将会加大保险机构的负担，从而增加保险机构破产的风险。因此，必须分散保险机构的风险，尽最大可能提高保险人的清偿能力减少其破产风险，此时再保险就成了一个好的办法。在世界环境责任保险发展较为发达的国家和地区，大多都建立了成熟的环境责任再保险制度，并收到了良好的实践效果。我们应借鉴国外先进的经验，并因地制宜，制定出符合我国实际的再保险制度，降低保险公司承担的风险，保障其拥有足够的清偿能力，推进再保险制度有利于我国环境责任保险的推广。1.2.4健全环境责任保险监管体制要使环境责任保险在我国得到良好的发展，一个好的监督管理体系对于我国来说必不可少。环境责任保险监管体系的建设，不但可以提高资金的使用效率，提高政府的监管效率，也能促使环境保险基金发挥更大的作用。从而提高保险公司的风险承担力度，以便更好的维护投保人的合法权益。建立完善的环境责任保险监管政府体系。要建立环境责任保险监管体系应坚持两个原则。第一个原则是要保护投保人的利益，第二个原则是要维护好受害者的合法权益。另外我们也应注意保护好保险人的合法利益不受侵犯，从我国当下监管现状来看，主要存在以下两处缺陷。其一，是由于中国现行对于保险人的监管是银保监会来进行统一负责监管，所有业务严格按照程序办理，缺乏相应的变通，效率较低。其二，监管宽松，保险机构利用其优势，制定的合同条款对保险人有利，一些不公平条款层出不穷，严重损害了保险公司在百姓中的形象，这对于环境责任保险的广泛开展推行是极为不利的。环境监管部门建立环境监管体系。首先，应明确责任要根据实际情况在部门内部设置相应的科室，对各个科室的责任加以细化和规定，对现有的人力资源加以整合，加强责任管理防止出现监管漏洞，互相推诿逃避责任情形的出现。其次，聘请专家来任长期顾问，为部门监管和科学的决策建言，以最大程度上防止出现错误。最后，加强对保险人保险资金的监管，保险资金对于保险公司的经营来说有重大决策影响。考虑到保险赔付的概率较小，许多保险机构因此会接机挪用保险资金以另作其他用途，若其资金不出问题则以，一出问题则会对于受害者的保险金的赔付会造成影响。因此，我们应加强对保险机构拥有的保险资金的监管，防止保险机构为了追求利润而去投资高风险产品。1.2.5加大政府对于环境责任保险的扶持力度首先，环保部出台相应的政策、对企业的成立规定环境市场准入条件。联合其他部门对企业的设立规定一定的条件，要求其环保设施须达到规定的标准。具体来讲政府可以要求可能对环境造成污染的企业，在从事相关经营性活动前，事先提供一笔保证金作为获得经营许可的要件，这笔保证金用以处理该企业引发的环境事故。也可以选择投保环境责任保险的方式，作为企业开展经营活动的条件，通过让企业投保环境责任保险的方式，减少企业承担的风险，保障企业在环境污染事故发生后面临赔偿时，拥有足够的资金。这样有一定的灵活性，便于企业做出选择，企业大多是逐利的，企业会选择对代价最小的方式，环境责任保险由于企业负担的赔偿金额少，成为企业的首要选择，有助于提高企业投保的积极性。其次，建立严格的环境污染责任追责制度。环境污染发生事故后，如果不以法律来追究污染者的责任，就会导致企业更加狂妄去偷排污染，造成更加严重的污染后果，使其更加不愿意投环境责任险。因此，就需要建立严格的环境事故责任追责体制，采用无过错责任原则，即不论企业或政府是否犯错，只要发生了污染事件就必须按照规则来追究企业和政府的责任。只有这样才能督促企业投保环境责任险，提高企业自身的保护环境的意识，加强政府对于环境的监管力度。再次，政府在参与环境责任保险时，应当始终坚持以社会公益为本位，强化对环境风险的管理和控制。保险机构在提供环境责任保险服务时，政府检查看其是否对投保人开展过风险评估。按照企业自身可以承担的环境风险等级，制定不同的保险费。使得保费的收取更加科学化，透明化。这样以来使得企业根据自身的风险等级进行缴费，增强了企业投保环境责任保险的积极性。在保险机构对环境污染进行严格而又专业的评估之后，合理确定保费后，保险合同实现生效。同时，考虑到环境责任保险是一种社会公益险，政府为推广环境责任保险可以通过对一些不在强制缴纳环境责任保险强制名单里的企业，但又主动缴纳环境责任险的，给予一定税收方面的减免的方法，以鼓励全社会企业都可以踊跃的参与保险投保。同时，由于该保险属于公益险，对于保险公司基本没有任何盈利可言，为了鼓励更多保险公司开展环境责任保险业务，我们可以对经营环境责任险的保险公司予以资金等方面的支持，使保险公司能够更加积极的拓展环境责任保险业务。具体的来说，财税部门对投保企业，应该以企业自身的抗风险等级、赔偿能力为基础来具体确定其应享受的税收优惠的额度，减免的内容包括增值税、印花税、所得税等，这样做一方面可增强企业承保该环境责任保险的积极性，在另一方面又在间接的提高企业处理排污的能力，有利于保护环境。财政部门要从两个方面给予补贴：首先，对保险公司承保的环境责任保险，当发生环境污染事件后，发生巨额赔偿时，由政府从环境责任保险基金中提取一定金额，给予一定补贴，增加保险公司面对风险的信心。其次，对于投保环境责任保险的中低风险行业的企业，要在税收方面给予适当的减免，激励他们主动投保环境责任险，以推动我国环境责任保险的发展，建设美丽中国。1.2.6建立科学的风险评估机制首先，建立科学的风险评估制度，统一环境风险评估的标准。由于环境污染事故的成因较复杂，一般具有污染的区域广、受害人数众多的特点。如果我们不能准确的评估环境污染的风险，将使得保费的确定没有科学的依据，对于双方保险合同的签订也将带来一定的障碍。建立客观公正的风险评估机制，我们需要做到以下几个方面：第一，要统一风险评估的标准和过程，这样可以环境风险评估更加规范化，以往由于评估的标准不同一，缺乏规范的标准，没有一个科学的依据，主观性较强。这样严重的损害了评估机构公信力，使投保人产生怀疑，降低了继续投保的兴趣。统一风险评估的标准，形成一套科学规范的评估制度，增加评估过程的透明性，按制度办事，让双方都信服，从而间接的帮助环境责任保险的发展。第二，也是最为重要的就要建立客观而中立的风险评估机构，长期以来风险评估是由保险公司来负责开展的，然而由于信息不透明，致使投保人不太相信其进行的评估，双方存在矛盾。而中立的风险评估机构的出现彻底解决了这一问题，这有利于减少保险机构和企业间的矛盾。第三，应当加强对具备环境知识的专业人才的培养力度，和其他责任险相比，环境责任保险专业性，这就要求从事该方面工作的人要具备一定的专业知识，我们通过公开招聘的方式，招募专业人士，以提供坚实的人力支持。政府应当在人才培养方面给予支持组建人才储备库，定期对人才进行培训，提高其专业水准和业务能力。只有专业人才资源充足，这项工作才能长久的推进下去，从而建立科学的专业风险评估机构。1.2.7合理确定承保范围对于投保人来说，保险产品吸引他的不仅在于费用，其更为看重的是保险