0718特种设备安全监察-法规体系-第五期局长班-北京

特种设备平安监察

法规标准体系

1主要内容1.国外特种设备法规体系简介2.我国特种设备平安立法与实践3.我国特种设备法规体系存在的问题4.法规体系框架提出的背景5.法规体系总体框架思路6.法规体系框架的完善实施7.特种设备平安监察的法律根底8.特种设备常用标准简介21.国外特种设备法规体系简介鉴于特种设备具有危险性的特点，欧洲、北美、日本等各工业国家都有专门的法律来调整涉及特种设备平安的各种关系和行为。并且普遍形成了较为完整的特种设备平安法规体系。特种设备监管特征－依据专门法律设置专门机构实施专门管理31.国外特种设备法规体系简介41.国外特种设备法规体系简介51.国外特种设备法规体系简介——欧盟涉及特种设备的指令序号指令名称调整范围指令编号

1压力设备锅炉、压力容器、压力管道97/23/EC2简单压力容器简单压力容器93/68/EEC3移动式压力容器气瓶、移动式压力容器

99/36/EC4升降机电梯、升降机95/16/EC5机械起重机械、游乐设施、厂车98/79/EC6载人索道设施索道、缆车00/9/EC61.国外特种设备法规体系简介关于CE标识——“CE〞标识是法文“ConformitéEuropéene〞的缩写，意思是“欧洲合格〞。1993年在93/68/EEC指令中被正式称为“CEMarking〞。包括特种设备在内的18大类产品被要求使用该标记，由于欧盟的法令在各成员国都是必须强制执行的，因此，在欧洲市场上大约70%的出售产品使用该标志，被称为非欧盟产品进入欧洲的“通行证〞。71.国外特种设备法规体系简介压力设备指令－97/23/EC——根本平安要求①一般规定－压力设备的设计、制造、检验，选择最适当的方法，尽可能合理的消除风险。②设计－平安系数恰当、设计计算方法应包括压力强度和其它承载性、稳定性和实验设计方法。③制造－包括工艺、焊接、热处理、无损检测、检验评定。④材料－采用符合统一标准的材料。⑤特定参数－许用应力、焊接系数、试验压力、材料性能。81.国外特种设备法规体系简介各成员国根据指令制定或修改本国法律或法规，授权主管部门制定规章。如德国，早在60年代德国公布了?设备平安法?，对可能导致人身伤害的工业产品提出行政管理要求。在欧盟有关指令公布后，修改了?设备平安法?的设计、制造局部，使其符合欧盟指令的要求，使用局部的要求仍保存，形成对特种设备设计、制造、安装、使用、检验和修理改造等全过程的平安监察要求。91.国外特种设备法规体系简介——德国?设备平安法?规定了十种“需要监察的设备〞，包括：蒸汽锅炉；压力容器；输送可燃、腐蚀、毒性气体、液体或蒸汽的管道；液化气体、压缩气体及溶解气体的充装设备；电梯；起重机械；在危险环境中使用的电气设备；饮料灌装设备及碳酸饮料生产设备；乙炔气发生设备；可燃液体储存、充装、输送设备。101.国外特种设备法规体系简介111.国外特种设备法规体系简介德国：5个层次的特种设备平安法规体系法律－议会通过的?设备平安法?条例－联邦政府公布的?蒸汽锅炉条例?、?压力容器条例?、?高压气体管道条例?、?电梯条例?等规章－劳动和经济部公布的?蒸汽锅炉监察规程?〔TRD〕、?压力容器监察规程?〔TRB〕、?压力管道监察规程?〔TRR〕标准－政府成认的标准?压力容器标准?〔AD〕等相关标准－DIN标准及EN标准121.国外特种设备法规体系简介131.国外特种设备法规体系简介141.国外特种设备法规体系简介其他特种设备联邦方面没有统一的专项法律法规。特种设备的平安立法表达在各州。州劳动法、行政法、工业法、注释法等法律中设置专门章节对特种设备的平安提出要求。49个州有锅炉、压力容器方面的法律；44个州有电梯方面的法律。锅炉压力容器的设计、建造、安装主要依据ASME标准作为法令要求进行监督管理；使用、定期检验、修理、改造主要依据NBBI的有关规程作为法令要求进行监督管理。151.国外特种设备法规体系简介161.国外特种设备法规体系简介171.国外特种设备法规体系简介181.国外特种设备法规体系简介192.我国特种设备平安立法与实践202.我国特种设备平安立法与实践212.我国特种设备平安立法与实践2.2我国特种设备平安监察法规与根本制度?特种设备平安监察条例?的立法背景和演变过程1960蒸汽锅炉平安监察规程1982锅炉压力容器平安监察暂行条例2003特种设备平安监察条例2021新版特种设备平安监察条例221960蒸汽锅炉平安监察规程作用有章可循设计图纸审查安装验收使用登记定期检验问题内容单一位阶不高环节不全制度不完善措施不够231982锅炉压力容器平安监察暂行条例作用建立全过程平安监察根本制度建立行政许可制度建立监督检查制度标准了平安监察行为确定了法定检验地位专门单位检验事业开展得到法规支持问题体制不适应。“行业管理、企业负责、国家监察、群众监督〞的体制不适应新的形势范围不适应。缺机电类操作性不够明确、具体，行政许可不够公开、透明没有制定具体的处分规定和行政强制措施。不符合WTO的根本原那么242003特种设备平安监察条例作用提出平安经济双重目标确立了特种设备平安监督管理部门的法律地位建立了平安工作新格局统一了承压类与机电类特种设备的监管方式；统一了境内外承压设备制造监管制度。条例框架下，法规体系形成，事故率平稳下降252021新版特种设备平安监察条例问题遗留了压力管道设计、安装、使用环节的平安监察规定不明确的问题关于非承压设备承压使用〔土锅炉、土容器〕的设备是否属于监察范围产生了新的歧义〔第83条与第99条〕26条例修改的重要意义272.我国特种设备平安立法与实践立法指导思想和根本原那么指导思想：总结国内成功做法，吸取国外先进经验，强化企业负责，健全监察体系，标准行为，明确责任，采取措施，及时发现和消除隐患，防止和减少特种设备事故，保障人民群众生命和财产平安，促进经济开展。根本原那么：以人为本原那么；企业负责原那么；权责一致原那么；统一监管原那么；综合治理原那么。282.我国特种设备平安立法与实践292.我国特种设备平安立法与实践法规体系的建立和实施，使特种设备事故率明显下降，重特大事故得到初步遏制。锅炉压力容器爆炸事故起数从1979年的每年每万台7.9起下降到目前的0.5起。同时随着对电梯、起重机械等机电类特种设备监察工作的加强，事故呈下降趋势。2001年以来，各级质检部门高度重视特种设备平安监察工作，采取一系列有针对性的措施，有效地降低了事故的发生率，2001～2021年，万台事故起数连续7年保持下降。302001年～2008年万台事故率比较1.211.190.950.920.870.830.810.7400.20.40.60.81.01.21.420012002200320042005200620072008万台事故起数313.我国特种设备法规体系存在的问题尽管上述法规体系、制度的建立，对改善我国特种设备平安状况起到了决定性作用，但仍存在着一些亟待解决的问题和需要完善的内容，我国目前的特种设备的法规体系还不健全。现行的法规体系与关于国家的法律法规体系比较存在较大差距。5大问题：缺少专门法律法规存在缺陷规章不健全标准不完善标准体系不完整323.我国特种设备法规体系存在的问题3.1平安监察制度缺少专门法律的支撑与国际上情况相比，我国的特种设备法规体系中在法律层次上存在差距。鉴于特种设备具有危险性的特点，国际上一些兴旺的国家对特种设备的管理均有专门的法律。而我国特种设备法规体系中目前还没有专门的法律。333.我国特种设备法规体系存在的问题3.2法规层次存在缺陷条例本身存在的缺陷：遗留了压力管道设计、安装、使用环节的平安监察规定不明确的问题关于非承压设备承压使用〔土锅炉、土容器〕的设备是否属于监察范围产生了新的歧义〔第83条与第99条〕在一些行政行为的的设定还有待于进一步完善，如：行政许可分级管理、鉴定评审、时限要求等；某些规定存在可操作性方面的问题，如，电梯制造单位对电梯安装、改造、维修工作负责的规定；特种设备报废的规定等等。343.我国特种设备法规体系存在的问题3.3部门规章不健全缺口较大。目前只有9个部门规章。而其他管理规定、方法，应以部门规章规定的事项〔如行政程序、审批方法、许可条件等等〕大多是以“部门文件〞形式发出的，而不是以“部门规章〞形式由部门首长签署命令予以公布的。法律效力上存在缺陷。353.我国特种设备法规体系存在的问题363.我国特种设备法规体系存在的问题373.我国特种设备法规体系存在的问题383.我国特种设备法规体系存在的问题3.6法制根底薄弱除了上述法规标准体系本身存在的缺失外，法制根底薄弱主要表现在：无法可依、有法不依、执法不严、违法难纠的状况不同程度地存在；社会化法制宣传不够广泛、深入、持久；全社会特种设备平安意识、守法意识不高。394.法规体系框架提出的背景

404.法规体系框架提出的背景414.法规体系框架提出的背景4.5国际接轨环境―特种设备平安监察立法，具有广泛的国际根底和较好的立法环境，有可借鉴的成功经验和根本内容，参加WTO一些新的要求，特种设备平安监察工作要与国际接轨的大环境，加快了完善我国特种设备法规体系的进程。424.法规体系框架提出的背景434.法规体系框架提出的背景4.7社会广泛关注―社会各界对特种设备平安法制的要求日益增强，渴望尽快有一部专门法律进行调整和标准，特种设备的立法受到关注和支持。人大财经委目前已经启动了?特种设备平安法?的起草工作。445.法规体系总体框架思路45法律：?特种设备平安法?行政法规：?特种设备平安监察条例?压力容器平安监察规程压力容器定期检验规程锅炉压力容器使用登记规那么事故调查分析导那么设计文件鉴定管理规那么特种设备焊接人员考核规那么锅炉定期检验规程法规体系表465.法规体系总体框架思路475.法规体系总体框架思路485.法规体系总体框架思路495.法规体系总体框架思路505.法规体系总体框架思路515.法规体系总体框架思路5.3法规体系的目标原那么逐步建立并完善特种设备平安监察法规标准体系，实现特种设备依法监管。目标特性是：反映市场经济的要求，促进资源优化配置的市场趋向；反映科学开展的要求，代表科技进步的水平；反映境内外统一的要求，与国际通行做法接轨，统一境内外许可监督管理和平安性能检验工作。525.法规体系总体框架思路535.法规体系总体框架思路5.4规章及标准的归类原那么规章归类原那么－3个因素－a.综合性、通用性、管理性内容较为突出的方法、规定。如：事故处理方法等；社会周知并共同遵守的规定，如：特种设备作业人员监督管理方法等；b.按照特种设备分类，并考虑监察管理的需要，一类特种设备制定一部规章。如：气瓶平安监察规定等；c.因统一境内外制造管理制度的特殊需要而设立的规定。如：锅炉压力容器制造监督管理方法。545.法规体系总体框架思路555.法规体系总体框架思路566.法规体系框架的完善实施576.法规体系框架的完善实施586.法规体系框架的完善实施6.3健全与条例配套的部门规章法规设定的根本制度需要配套的规章具体实施。因此，应该进一步健全与条例配套的规章，凡涉及行政执法、行政处分以及行政管理性内容的特种设备平安监察规定、方法，均应以“部门规章〞的形式予以公布。对于已经有的、以标准性文件形式下发的监察规定、方法，应尽快予以修订和完善，并按?立法法?规定的程序予以公布。596.法规体系框架的完善实施606.法规体系框架的完善实施617.特种设备平安监察的法律根底7.1平安监察的根本概念定义──平安监察是负责特种设备平安的政府行政机关为实现平安目的而从事的决策、组织、管理、控制和监督检查等活动的总和。三个含义：①行为主体②目的取向③活动内容627.特种设备平安监察的法律根底“监察〞词义从“监〞字。“监〞字起源于甲骨文，上边是一个人睁大眼睛在往下看(臣,竖目)，下边是个器皿。金文又在器皿上加一小横，表示器中有水，古人以水为镜。监皿

637.特种设备平安监察的法律根底平安监察的属性特征——平安监察属于公共物品的范畴。符合公共物品的三个根本特征：①提供的非竞争性；②消费的非排他性；③生产的边际本钱很低甚至为零。647.特种设备平安监察的法律根底边际本钱是指由每多生产一个单位所引起的总本钱的变化；也即最后一个生产单位对总本钱的增加。公共物品是指可供群体消费或使用的物品，每个消费者消费这种物品时，不会导致别人对该物品的消费有丝毫的减少。657.特种设备平安监察的法律根底667.特种设备平安监察的法律根底7.2平安监察的法律特征特征1.平安监察具有国家意志性平安监察活动，是为了公众平安从国家整体利益出发以政府的名义并利用行政权力进行的，不受部门或行业的限制，行为比较超脱、客观。平安监察行为是平安监察机构代表国家对特种设备的平安进行的监督和管理，其目的是为了保护生命和财产平安，因此在监察过程中必然表达国家意志。677.特种设备平安监察的法律根底特征2.平安监察具有强制执行性平安监察的行为既然是为了保护生命财产平安，那么相对人在生产经营过程中出现违反平安法律、法规的行为时，平安监察机构有权强制其履行平安法律、法规规定的义务，对不合规定的设备强令其改造甚至撤除，必要时可课以一定的罚款等。对严重违法的人可以提请司法部门追究刑事责任，限制人身自由。687.特种设备平安监察的法律根底697.特种设备平安监察的法律根底特征4.平安监察涉及的法律关系复杂性平安监察的主要法律关系：监察机构∝行政相对人检验机构∝企业设计单位∝制造单位制造单位∝用户它们之间在经营中产生法律关系，某一方的行为有可能给另一方造成伤害，当双方发生争议时，平安监察机构应进行调解。707.特种设备平安监察的法律根底由于特种设备平安监察具有上述特征，必须制定专门法律，标准平安监察工作。该法的核心是规定平安监察机构设立、权力和责任，设定各种责任主体的义务和责任。这样的法应属于行政法范畴，且属于特别行政法。717.特种设备平安监察的法律根底7.3平安监察行政法应遵循的根本原那么三个根本原那么：原那么1：合法性原那么a.平安监察机构的设立必须合法；b.平安监察职权的拥有必须合法；c.平安监察职权的行使必须合法；d.平安监察机构违法行使监察职权或超越职权范围，给相对人造成损害的，应当承担相应的法律责任，即法律、法规中应规定特种设备平安监察机构违法应承担的法律责任。727.特种设备平安监察的法律根底737.特种设备平安监察的法律根底原那么3：以人为本的原那么特种设备平安直接关系到人的生命平安、健康，对具有潜在危险的当事人的财产和行为必须进行限制，平安监察机构行使职权时应不受财产法和其他法律的限制。747.特种设备平安监察的法律根底合法性原那么与合理性原那么二者并存于特种设备平安监察行政法制度中，缺一不可，同时二者互为前提，互为补充，共同发挥作用，有助于特种设备平安监察行政法制体系的稳定、协调与统一，标准主体的行为，确保以统一的标准和要求实现和遵守法律，实现调整目标；有助于监察法律制度的实施的统一与协调；还有助于弥补监察法律标准的缺乏与疏漏，保证社会关系得到及时、必要的调整，发现和协调法律体系中的不协调现象，防止违背立法宗旨的现象发生。758.特种设备常用规章标准简介综合管理检验管理承压设备机电类设备768.特种设备常用规章标准简介

——综合管理778.特种设备常用规章标准简介

——检验管理特种设备检验检测机构管理规定特种设备检验检测机构核准规那么检验检测机构质量管理体系要求特种设备检验检测机构核准鉴定评审细那么锅炉压力容器检验单位监督考核方法无损检测单位监督管理方法无损检测单位资格审查实施指南无损检测资格审查咨询单位备案方法特种设备无损检测人员考核与监督管理规那么788.特种设备常用规章标准简介

——承压设备－监察规程类798.特种设备常用规章标准简介

——承压设备－监察规程类808.特种设备常用规章标准简介

——承压设备－管理方法类－1锅炉设计文件鉴定管理规那么压力容器压力管道设计单位资格许可与管理规那么锅炉压力容器制造监督管理方法－22号令国质检锅[2003]194号文件?许可条件??许可工作程序??产品监督检验规那么?锅炉安装改造单位监督管理规那么锅炉压力容器使用登记管理方法锅炉房平安管理规那么小型和常压热水锅炉平安监察规定－11号令TSGR3001-2006压力容器安装改造维修许可规那么医用氧舱平安管理规定818.特种设备常用规章标准简介

——承压设备－管理方法类－2气瓶平安监察规定－46号令TSGR5001-2005气瓶使用登记管理规那么TSGR1003-2006气瓶设计文件鉴定规那么TSGR4001-2006气瓶充装许可规那么压力管道平安管理与监察规定压力管道元件制造单位平安注册与管理方法压力管道元件制造单位平安注册与压力管道安装许可证评审机构资格认可与管理方法压力管道元件制造单位平安注册与压力管道安装许可证评审员考核注册与管理方法压力管道元件型式试验机构资格认可与管理方法压力管道安装单位资格认可实施细那么压力管道使用登记管理规那么(试行)828.特种设备常用规章标准简介