DB11-T 1453-2017 地下管线信息管理技术规程

北京市地方标准

编号：DB11/T1453—2017

备案号：56021-2017

地下管线信息管理技术规程

Technicalregulationsforundergroundpipelinesandcables

informationmanagement

2017-09-18发布2018-04-01实施

北京市规划和国土资源管理委员会

联合发布

北京市质量技术监督局

1总则

1.0.1为规范北京市地下管线信息的管理，为城市规划、建设与运行管理提供地下管线信息服

务，推进北京市地下管线信息资源建设和应用，满足城市建设快速发展的需要，特制定本规程。

1.0.2本规程适用于北京市地下管线信息管理中的系统建设、维护和应用。

1.0.3北京市地下管线信息管理除应符合本规程外，尚应符合国家、行业和北京市现行有关标准的

规定。

1

2术语与代号

2.1术语

2.1.1地下管线信息informationofundergroundpipelinesandcables

地下管线信息主要是指地下管线的类别、平面位置、走向、埋深、高程、偏距、规格、材质

及管线的附属物、建（构）筑物等信息，还可包括地下管线的电缆根孔数、压力、电压、建设年

代和权属单位或运行管理单位信息。

2.1.2地下管线信息管理系统undergroundpipelinesandcablesinformationsystem

在计算机软件、硬件、数据库和网络的支持下，利用GIS技术实现对地下管线信息进行录入、

编辑、存储、管理、查询统计、空间分析、维护更新和输出的计算机管理系统。

2.2代号

B/S——浏览器/服务器Browser/Server

C/S——客户机/服务器Client/Server

2

3基本规定

3.0.1地下管线信息管理应是对地下管线信息管理系统建设、安全与系统维护、数据更新、数据分

发与服务全过程的管理。

3.0.2地下管线数据应符合现行北京市地方标准《地下管线探测技术规程》DB11/T316的要求。

3.0.3地下管线信息管理系统的建设步骤应包括可行性分析、系统设计、系统实现、测试验收和应

用维护，并应制定实施方案。

3.0.4地下管线信息管理系统的建设、运行维护和应用应符合国家关于涉密信息系统建设、运行维

护和应用的有关规定要求。

3.0.5地下管线信息管理所使用的计算机、网络、软件和其他设备，应满足系统建设的要求，并应

保持良好的状态。

3.0.6废弃、拆除、新建、改建管线时，应对地下管线信息进行收集、整理、处理和更新。

3

4数据内容及质量要求

4.1一般规定

4.1.1地下管线信息管理过程中涉及到的数据内容应包括地下管线数据、三维模型数据和基

础地理信息数据，宜包括规划建设管理数据和其他数据。

4.1.2各类数据均应包括相应的元数据。

4.1.3地下管线数据的平面坐标系统应采用北京地方坐标系，高程基准应采用北京地方高程

基准，并与国家平面坐标系统和高程基准建立联系。日期应采用公历纪元，时间应采用北京

时间。

4.2地下管线数据

4.2.1地下管线数据应包括各类地下管线及附属物、建（构）筑物的空间信息、属性信息和

元数据。

4.2.2地下管线数据应按照现行北京市地方标准《地下管线探测技术规程》DB11/T316的

规定进行质量检查与验收。

4.2.3地下管线数据应建立地下管线特征点、附属物及建（构）筑物符号库，并进行符号化

显示。

4.3三维模型数据

4.3.1三维模型数据应包括地形三维模型数据、地下管线要素三维模型数据，宜包括地面上

的建筑三维模型数据、地下空间设施要素三维模型数据、交通设施三维模型数据和植被三维

模型数据等。

4.3.2地下管线要素三维模型数据应包括管线三维模型数据、管线特征点三维模型数据、管

线附属物三维模型数据和管线建（构）筑物三维模型数据。

4.3.3管线三维模型数据的尺寸及其空间位置应参照外业普查成果进行制作，贴图应用颜色

表示，应满足下列要求：

1应反映管线类型、管径、形状；

2管线断面应做圆滑处理；

3应表达管线在平面的走向和在竖向的空间拓扑关系；

4不同管线模型颜色应满足现行北京市地方标准《地下管线探测技术规程》DB11/T316

的要求。

4.3.4管线特征点三维模型数据应按表4.3.4对有特征的点进行三维建模。

表4.3.4管线特征点三维建模内容

管线大类需三维建模的特征点

三通、四通、变径点、变材点、出（入）地点、弯头、转折点、交叉点、变

供水

坡点、测压点、测流点、水质监测点

排水转折点、变径点、变坡点、三通、四通、多通

牺牲阳极、转折点、变径点、变材点、变坡点、三通、四通、弯头、绝缘接

燃气

头

转折点、变径点、变材点、变坡点、预留口、三通、四通、弯头、出（入）

热力

地点、交叉点

4

上（下）杆点、转折点、变径点、变材点、变坡点、三通、四通、分支点、

电力

交叉点

上（下）杆点、转折点、变径点、变材点、变坡点、三通、四通、分支点、

通信通信（广电）沟点、出（入）地点、交叉点、电（光）缆接头、电（光）缆

盘留点、管头

上（下）杆点、转折点、变径点、变材点、变坡点、三通、四通、分支点、

广播电视

交叉点、电（光）缆接头、电（光）缆盘留点、管头

牺牲阳极、转折点、变径点、变材点、变坡点、三通、四通、弯头、出（入）

工业

地点、绝缘接头

地下管廊中心点、转折点、变径点、变材点、变坡点、三通、四通、非开挖管出入点

4.3.5管线建（构）筑物和附属物应按类别建立统一的材质库，并应按测量尺寸进行三维建

模。

4.3.7地形三维模型、建筑三维模型、交通设施三维模型、植被三维模型等应符合现行行业

标准《城市三维建模技术规范》CJJ/T157的规定。

4.3.8地下空间设施要素三维模型数据宜包括地下人防设施三维模型数据和地下交通设施

三维模型数据，应符合现行行业标准《三维地理信息模型数据产品规范》CH/T9015的规定。

4.3.9地下管线要素三维模型应与地形三维模型、建筑三维模型、地下空间设施要素三维模

型、交通设施三维模型和植被三维模型等进行集成，形成统一的三维场景。

4.4基础地理信息数据

4.4.1地下管线信息管理过程中应用的基础地理信息数据应包括数字线划图、数字正射影像

图和地名地址数据，宜包括数字高程模型数据。地下管线信息管理过程中应使用最新的质量

检查合格的基础地理信息数据。

4.4.2数字线划图数据应满足如下要求：

1比例尺为1:500、1:2000或1:10000；

2平面精度、高程精度等应符合现行北京市地方标准《基础测绘技术规程》DB11/T407

的规定；

3所表达的基础地理信息要素应包括建（构）筑物、独立地物、道路、境界线、水系、

植被和注记等。

4.4.3数字正射影像图数据应满足下列要求：

1地面分辨率宜不低于1米。

2影像中地面明显地物点的平面位置精度应符合现行北京市地方标准《基础测绘技术

规程》DB11/T407的规定；

3影像应清晰易读、反差适中、色调均匀。

4.4.4地名地址数据应满足下列要求：

1地名地址数据应由可用于定位的地名数据和地址数据组成，宜包括特定行政区划内

的区划、道路、桥梁、主要建筑、河流、交通线路、兴趣点、门牌号以及其他具有空间位

置分布的特定地物编号；

2地名分类与类别代码宜符合现行国家标准《地名分类与类别代码编制规则》

GB/T18521的相关规定。

4.4.5数字高程模型数据应满足如下要求：

1数字高程模型数据应由地面规则格网点、特征点及边界线数据组成；

2数字高程模型的格网尺寸宜为2.5m×2.5m或5m×5m。

4.5规划建设管理数据

4.5.1地下管线信息管理过程中应用的规划建设管理数据应包括规划成果数据和规划管理

5

数据。

4.5.2规划成果数据宜包括地上、地下规划控制线、详细规划、专项规划数据等。

4.5.3规划管理数据宜包括地上、地下规划审批数据、规划核验（验线、验收）数据等。

4.5.4规划建设管理数据应满足下列要求：

1以面特征表达的规划建设管理数据，几何数据应封闭，属性数据应正确无误；

2以线特征表达的规划建设管理数据，几何数据应连续，属性数据应正确无误，对于

具有分区性质的线特征，应在属性数据中予以正确描述；

3几何精度和比例尺宜按获取这些规划建设管理数据数据的相应图件的精度和比例

尺确定。

4.6其他数据

4.6.1地下管线信息管理过程中应用的其他数据宜包括地理实体数据、公共服务设施数据和

危险源数据。

4.6.2地理实体数据宜包括建筑物实体数据、居住区实体数据、道路实体数据、水系实体数

据和绿地实体数据等，并宜符合下列规定：

1地理实体数据应以面特征表达，几何数据应封闭；

2建筑物实体数据的属性信息宜包括建筑物的名称、权利人、楼高和建筑结构；

3居住区实体数据的属性信息宜包括居住区名称、地址；

4道路实体数据宜表达道路的真实宽度，属性信息宜包括道路的名称、等级和路面材质；

5水系实体数据的属性信息宜包括水系的名称、现状；

6绿地实体数据的属性信息宜包括绿地名称、现状。

4.6.3公共服务设施数据宜包括医院数据、学校数据、政府机关数据和消防单位数据等，并

宜符合下列规定：

1公共服务设施数据宜以点特征表达；

2医院数据的属性信息宜包括医院名称、地址、等级、床位、联系人、联系电话；

3学校数据的属性信息宜包括学校名称、地址、类别、联系人、联系电话；

4政府机关数据的属性信息宜包括机关名称、地址、联系人、联系电话；

5消防单位的属性信息包括消防单位名称、地址、联系人、联系电话。

4.6.4危险源数据宜包括加油站、化工厂等，宜用点特征表达，属性信息宜包括危险源的类

别、位置、联系人、联系电话。

6

5系统建设

5.1一般规定

5.1.1地下管线信息管理系统应满足对地下管线数据、三维模型数据和元数据的管理和应用

要求，基础地理信息数据、规划建设管理数据和其他数据宜通过服务接口的方式共享获得。

5.1.2地下管线信息管理系统应符合国家安全保密的规定。

5.1.3地下管线信息管理系统应制定有效的备份制度，应采用双备份，并应由专人管理。

5.2系统结构

5.2.1地下管线信息管理系统宜包括数据加工处理子系统、数据分发服务子系统、地下管线

共享应用子系统和数据库管理维护子系统，并应满足下列要求：

1数据加工处理子系统应能完成地下管线数据的加工和处理工作；

2数据分发服务子系统应能完成地下管线数据的分发和过程监管工作；

3共享应用子系统应能完成地下管线数据的共享交换和在线应用工作；

4数据库管理维护子系统应能完成对地下管线数据的更新入库、数据导出和数据备份等

数据库日常维护工作。

5.2.2数据分发服务子系统和共享应用子系统宜采用支持Web服务的B/S体系结构，数据加

工处理子系统和数据库管理维护子系统宜采用C/S体系结构，有条件的单位宜采用云部署架

构。

5.2.3各子系统应用的数据应具有一致性。

5.2.4系统数据库应选用关系型数据库，应具有大数据量数据的处理能力、应具有安全管理

机制及数据备份恢复机制。

5.3系统功能

5.3.1数据加工处理子系统的功能应满足下列要求：

1应具有导入各类常用格式地下管线功能；

2应具有数据编辑、处理、维护管线点与管线段拓扑关系功能；

3应具有图形检查、属性检查、逻辑性检查、空间碰撞检查和几何表达检查等功能，并

应具有保存和导出数据检查记录功能；

4应具有输入、编辑、维护元数据功能；

5宜具有地下管线三维建模功能。

5.3.2数据分发子系统功能应满足下列要求：

1应具有按用户要求对地下管线数据裁切功能；

2应具有地下管线数据检索、查询、浏览工具功能；

3应具有输出各种规格地下管线专题图功能；

4应具有本地分发功能，宜具有远程分发功能；

5应具有分发日志功能。

5.3.3数据共享应用子系统功能应满足下列要求：

1应具有按坐标、图幅号、道路、地名等多种方式进行管线的定位功能，应具有根据设

定的查询条件实现管线空间信息与属性信息间的双向查询功能，应具有地下管线数据与元数

据的互查功能，宜具有历史数据查询与回溯功能；

2应具有根据设定的统计条件实现管线长度和管线点数量的统计功能，统计结果能够以

图表的形式进行显示，应能够输出统计结果；

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3应具有断面分析、连通分析、净距分析、碰撞分析、覆土分析和缓冲区分析等基本分

析功能，并应对每个功能的算法、输出结果进行描述；

4应具有按整幅或任意范围输出综合地下管线图、专业地下管线图、纵横断面图和各种

地下管线专题图功能；

5应具有扯旗标注、属性标注、距离量算、面积量算、图形裁切和地图缩放等功能；

6宜具有三维分析、辅助规划和应急管理等扩展功能；

7应具有目录管理服务（如注册、审核、删除、修改等）、目录检索服务和目录交换服

务，以及元数据浏览、元数据查询和元数据管理服务功能；

8应具有开放的地下管线数据共享服务接口，应提供接口发现功能和使用说明功能；

9宜具有与其他部门之间的双向数据交换，实现包括数据上传服务和数据下载服务功

能；

10宜具有对用户应用情况进行记录，并可对应用情况进行分类统计功能。

5.3.4数据库管理维护子系统功能应满足下列要求：

1应具有导入符合现行北京市地方标准《地下管线探测技术规程》DB11/T316规定的交

换格式的数据，并对导入的数据进行一致性校验；

2应具有管理地下管线历史数据库功能；

3应具有地下管线数据库更新处理功能；

4应提供数据库权限管理功能，应能够存储和管理系统用户信息，可实现用户的分组管理，

权限分配应实现对不同用户角色的数据访问和功能使用权限进行分配；

5应具备对用户操作日志的记录、查询和导出功能。

5.4运行环境要求

5.4.1系统建设时应考虑保密机房、硬件环境、软件环境和网络环境等支撑的同步建设。

5.4.2保密机房建设应符合现行国家标准《电子计算机场地通用规范》GB/T2887、《电子信

息系统机房设计规范》GB50174和《计算场地安全要求》GB/T9361的相关要求，在系统投

入运行前，保密机房应进行信息安全等级测评，达到信息安全等级要求，方可投入使用。

5.4.3硬件环境应包含服务器、存储设备、交换机、防火墙、绘图仪和扫描仪等，应满足下

列要求：

1应能满足系统功能运行和数据备份的要求；

2硬件设备选型应考虑数据量及数据传输的未来增长需要；

3系统所需存储空间的计算方法宜参考现行行业标准《城市基础地理信息系统技术规

范》CJJ100的计算方法。

5.4.4软件平台的选择应满足下列要求：

1数据库软件平台应支持常用的空间数据结构，应具备数据备份和恢复功能；

2地理信息系统软件平台应对地下管线的编辑、显示、存取、分析等操作具备足够的处

理能力，在客户端应达到基本的运行性能。

5.4.5网络环境应满足下列要求：

1应同时满足数据传输及国家保密管理的要求；

2计算机网络应进行网段的划分，计算机应与互联网物理隔离；

3选择网络设备，应对网络进行测试，测试的项目应包括：功能测试、性能测试、一致

性测试、互操作测试；

4宜配备网络管理软件，对网络资源进行管理维护，实现功能故障管理、配置管理、安

全管理、性能管理方面的功能。

5.4.6系统建设时应建立完备的软硬件和网络管理维护制度，对软硬件和网络系统进行日常

维护。

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6安全与系统维护

6.1一般规定

6.1.1地下管线信息管理系统应每周7×24小时正常稳定运行，不宜因数据、软件和硬件的

维护和升级而中断。

6.1.2系统的建设与运行中，应严格执行国家现行的计算机信息系统安全法律法规。

6.1.3地下管线信息系统运行网络与互联网应实行物理隔离，确保网内涉密数据安全。

6.2信息安全

6.2.1信息安全应贯穿地下管线数据库建设、地下管线信息管理系统建设、更新维护和分发

与服务等各个环节。

6.2.2地下管线数据的应用与服务应采取身份鉴别、访问控制、安全审计等必要的安全技术

措施。

6.2.3信息系统产品的采购和使用、软件的开发和验收、系统的交付和备案以及安全服务商

的选择等应满足国家有关规定。

6.2.4地下管线信息管理机构应建立相关安全管理制度，应对人员的配备与职责、资产、介

质、设备、网络、密码使用、系统的变更、数据的备份与恢复、安全事件处置等进行规范化

管理。

6.2.5信息系统的安全保护等级检测应选择具有国家相关技术资质和安全资质的检测单位。

6.2.6数据传输应符合国家保密管理的要求。

6.3权限管理

6.3.1地下管线信息管理系统应根据涉密信息管理要求设置不同权限用户，包括系统管理

员、安全保密管理员和安全审计管理员，应采用最小授权原则对系统三员进行系统权限的赋

予，使三者相互间形成制约关系。

6.3.2系统管理员的工作内容应包括系统配置变更、日常运维、故障管理，应根据应用需求

增加、删除、修改帐号信息。

6.3.3安全保密管理员应负责系统安全保密管理工作，工作内容应包括系统账号权限管理、

运行环境维护升级、数据备份。

6.3.4安全设计管理员应对系统管理员、安全保密管理员的操作行为进行日志审计、跟踪、

分析和监督检查，及时发现违规行为。

6.4数据备份

6.4.1地下管线信息管理系统中数据库的数据应每月进行一次全备份，应每星期进行增量备

份。全备份数据的应至少保留6个月，对备份数据应进行校核。

6.4.2备份宜采用异地备份，备份地点距原存储地点距离宜大于500km。

6.4.3地下管线信息管理系统的软件应进行全备份。版本升级后，也应进行全备份。

6.4.4地下管线信息管理系统管理信息和网络管理信息、数据库日志、网络地址设置、权限

划分、口令和密码设置等信息应随时备份。

6.4.5当系统的软硬件环境进行升级或变更时应备份安装软件、数据库及相关数据等内容并

做好记录。

6.4.6系统备份存储介质宜选用硬盘或磁带，并做好标识，宜设专人进行管理。

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6.4.7数据备份应做好备份记录和档案整理工作。

6.5系统升级与维护

6.5.1遇到下列情况时，地下管线信息管理系统应进行升级：

1地下管线信息管理系统现有功能不满足应用需求，需要进行功能扩展；

2地下管线信息管理系统的软硬件环境陈旧，不能支持系统正常运行；

3地下管线数据结构发生重大变化。

6.5.2系统升级与维护宜包括操作系统、应用软件与数据库管理系统、计算机与网络设备的

升级与维护。

6.5.3系统升级与维护应保证数据安全及系统的正常运行，应具有更强的兼容性、可用性和

高效性。

6.5.4数据库管理人员应定期监测数据库运行状态，保证数据安全。

6.5.5在系统运行生命周期内，应对系统性能、访问压力进行实时监控和预警，并应及时进

行维护。

6.5.6系统维护应建立完整的确保系统能够长期、有效运行的机制。

6.5.7系统维护应安排专职人员负责不同技术层面的维护工作，应建立运行维护管理制度，

填写工作档案。

6.5.8系统升级前应对升级方案进行评估、论证。升级后系统应进行测试、验证及确认。

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7数据更新

7.1一般规定

7.1.1地下管线数据更新信息收集和整理的内容应包括地下管线现状数据、地下管线竣工数

据、各类专业管线数据、相关规划数据、地下管线工程档案等。更新信息来源宜为电子数据

和纸质成果。更新信息应按照地下管线数据入库质量要求进行数字化编辑、结构标准化处理。

7.1.2地下管线数据更新应包括空间信息更新、属性信息更新、元数据更新、历史数据更新

和三维地下管线要素模型数据更新。

7.1.3地下管线数据更新成果应经过质量检查合格后，进行数据更新入库。

7.1.4更新后的地下管线数据应保证管线之间的逻辑关系和空间拓扑关系正确。

7.2数据整理

7.2.1地下管线现状数据和竣工数据应按现行北京市地方标准《地下管线探测技术规程》

DB11/T316中的要求进行整理。

7.2.2各类专业地下管线数据，应进行数据预处理，以保证数据格式与地下管线数据库一致。

7.2.3地下管线纸质资料应先进行数字化和坐标配准，之后应补录空间数据和属性数据。

7.3更新入库

7.3.1数据整理成果应通过地下管线信息管理系统入库。

7.3.2数据库更新应满足下列要求：

1更新测量成果应及时入库，已有管线的属性信息发生变化时应及时更新；

2更新数据应保证与数据库数据在逻辑关系、属性结构、分类代码、数据精度上的一致

性；

3数据更新不应降低数据库系统的安全保密等级。

7.3.3数据更新后应进行数据接边检查。

7.3.4更新数据应进行数据格式检查，并应满足下列要求：

1更新数据应采用与地下管线数据库一致的空间坐标系；

2更新数据入库格式应满足现行北京市地方标准《地下管线探测技术规程》DB11/T316

的要求；

3宜采用地下管线信息管理系统进行数据格式检查。

7.3.5更新数据逻辑检查应满足下列要求：

1更新数据管线要素分类与代码、数据结构、属性、要素间关系应保持一致；

2同类要素的拓扑关系应正确并保持一致；数据项的取值应在值域的界定范围内；

3宜采用地下管线信息管理系统进行完整性检查和逻辑一致性检查。

7.3.6地下管线数据库更新应满足下列要求：

1更新前应进行数据备份；

2更新数据时应同时更新元数据；

3废弃的管线在更新时应进行标识；

4应以“单位名称”+“废弃日期”建立历史档案；

5数据库更新时应编写更新日志，日志宜包括数据来源、更新图层名称、要素标识码、

更新日期、更新类别等内容。更新类别包括增加、删除、废弃、属性修改等。

7.3.7更新数据入库后的检查应满足下列要求：

1更新数据入库后应进行数据完整性检查，包括管线连通性检查、孤立井检查、属性值

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完整性检查等；

2更新测量数据入库后应进行接边检查，包括接边处管线拓扑关系检查、管线类型一致

性检查、属性一致性检查等；

3检查过程中发现的数据库数据原有错误应经复核后经批准进行修改；

4各项检查及问题处理结果应填写检查记录表。

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8数据分发与服务

8.1一般规定

8.1.1地下管线信息管理系统应发布地下管线数据目录和元数据，提供元数据检索、查找工

具，应发布地下管线数据的更新状况。

8.1.2地下管线信息分发与服务可采用在线和离线两种方式。

8.1.3地下管线信息分发与服务应实施过程监控，信息服务应实行权限管理。

8.1.4地下管线信息分发与服务应符合信息安全保密的相关要求。

8.1.5地下管线信息管理系统应向用户提供地下管线信息反馈方式，以接受用户反馈信息和

数据评价。

8.1.6地下管线信息管理系统应能够对地下管线数据应用与服务情况进行查询、统计。

8.2数据分发

8.2.1数据的分发内容为地下管线数据，分发前应采取相应的保密措施，分发时应向用户提

供必要的地下管线元数据和操作手册等资料。

8.2.2数据分发应提供数据的使用说明、数据标识，并应满足下列要求：

1数据使用说明应包括数据范围、数据内容、数据质量、数据格式、提供方式、数据

更新方式、数据权属关系界定、数据安全责任、数据有效期等内容，同时应规定数据使用

限制；

2数据标识应与数据内容一致，具有唯一性。内容应包括数据名称、数据类型、数据

范围、数据制作单位、数据制作完成日期、联系人、联系方式等。

8.2.3离线服务宜采用物理拷贝的方式，并应满足下列要求：

1数据可以采用光盘、硬盘等介质分发；

2介质的选择应根据数据存储时间、数据量、安全性和用户的要求来确定；

3存储数据的介质应做好必要的标识、记录和管理，销毁时做好记录。

8.2.4在线分发服务应满足下列要求：

1对用于在线分发的数据应在保证地下管线数据安全的前提下分级分类提供分发服

务；

2应建立地下管线在线数据分发审批和管理流程。

8.3数据共享与交换

8.3.1应提供地下管线数据目录与元数据服务，应提供地下管线元数据下载服务。

8.3.2应提供包括地下管线数据Web服务，地下管线数据Web服务应在满足国家保密安全要

求的网络中提供。地下管线数据Web服务应满足下列要求：

1地下管线数据Web服务宜采用网络地图服务、网络要素服务或瓦片地图服务等形式，

应支持开放的、标准的接口，符合国家现行标准；

2地下管线数据Web服务应提供调用说明示例。

8.3.3地下管线数据交换在保密的前提下可采用直接数据交换、间接数据交换和基于网络服

务的共享交换等模式。

8.3.4地下管线数据交换质量应符合下列规定：

1应保证地下管线空间对象完整、位置准确；几何精度与交换前一致、属性内容完整；

2数据交换时应同时交换元数据，元数据内容完整，宜采用XML格式。

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本规程用词说明

1执行本规程条文时，对于要求严格程度不同的用词说明如下：

1）表示很严格，非这样不可的：

正面词采用“必须”；

反面词采用“严禁”。

2）表示严格，在正常情况下均应这样做的：

正面词采用“应”；

反面词采用“不应”或“不得”。

3）表示允许稍有选择，在条件许可时，首先应该这样做的：

正面词采用“宜”；

反面词采用“不宜”。

4）表示有选择在一定条件下可以这样做的，采用“可”。

2条文中指明应按其他有关标准执行的写法为：“应符合……的规定（或要求）”或”

应按……执行”。

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引用标准名录

1《电子信息系统机房设计规范》GB50174

2《电子计算机场地通用规范》GB/T2887

3《计算机场地安全要求》GB/T9361

4《地名分类与类别代码编制规则》GB/T18521

5《城市基础地理信息系统技术规范》CJJ100

6《城市三维建模技术规范》CJJ/T157

7《三维地理信息模型数据产品规范》CH/T9015

8《地下管线探测技术规程》DB11/T316

9《基础测绘技术规程》DB11/T407

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北京市地方标准

地下管线信息管理技术规程

DB11/T1453—2017

条文说明

2017北京

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前言

《地下管线信息管理技术规程》（DB11/T1453-2017），于2017年09月18日批准发布，

详见《北京市地方标准发布公告》（2017年标字第12号）。

本规程制定过程中，编制组进行了广泛的调查研究，总结了北京市地下管线信息管理的

实践经验，同时参考了国家、行业及其他城市地下管线先进的法规、技术标准。

为便于广大设计、施工、科研、学校等单位有关人员在使用本规程时能正确理解和执行

条文规定，《地下管线信息管理技术规程》编制组按章、节、条顺序编制了本规程的条文说

明，对条文规定的目的、依据以及执行中需注意的有关事项进行了说明。但是，本条文说明

不具备与标准正文同等的法律效力，仅供使用者作为理解和把握规程规定的参考。

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目次

1总则...........................................................................19

2术语与代号.....................................................................20

3基本规定.......................................................................21

4数据内容及质量要求.............................................................22

4.1一般规定.................................................................22

4.2地下管线数据.............................................................22

4.3三维模型数据.............................................................22

4.4基础地理信息数据.........................................................23

4.5规划建设管理数据.........................................................23

4.6其他数据.................................................................23

5系统建设.......................................................................24

5.1一般规定.................................................................24

5.2系统体系结构.............................................................24

5.3系统功能.................................................................24

5.4运行环境要求.............................................................25

6安全与系统维护.................................................................26

6.1一般规定.................................................................26

6.2信息安全.................................................................26

6.3权限管理.................................................................26

6.4数据备份.................................................................26

6.5系统升级与维护...........................................................27

7数据更新.......................................................................28

7.1一般规定.................................................................28

7.2数据整理.................................................................28

7.3更新入库.................................................................28

8分发与服务.....................................................................29

8.1一般规定.................................................................29

8.2数据分发.................................................................29

8.3数据共享与交换...........................................................29

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1总则

1.0.1本条阐明制定地下管线信息管理技术规程的目的。地下管线信息是保障城市运行的重

要基础设施和“生命线”。近年来，随着城市快速发展，地下管线建设规模不足、管理水平

不高等问题凸显，北京市相继发生大雨内涝、管线泄漏爆炸、路面塌陷等事件，严重影响了

人民群众生命财产安全和城市运行秩序。为了统一北京市地下管线信息的管理，及时、准确

地为城市规划、建设与管理提供地下管线信息，推进北京市地下管线信息资源建设和应用，

满足城市建设快速发展的需要，特制定本规程。

1.0.2本条规定了规程的适用范围。依据北京市规划、建设与管理和城市信息化的需求，规

范北京市地下管线信息管理系统建设、信息安全与维护、地下管线数据动态更新，做好地下

管线数据应用与服务工作。

1.0.3本规程是地下管线信息管理的专业标准，突出了地下管线信息管理的特点，在实施过

程中还应符合现行的国家、行业相关技术标准。所以，本条明确规定，北京市地下管线信息

管理工作除执行本规程外，还应符合国家现行有关标准的规定。

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2术语与代号

规定了本规程中使用的术语和代号。

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3基本规定

3.0.1由于北京市已经发布了《地下管线探测技术规程》DB11/T316，其中对地下管线及其

附属物、建（构）筑物的采集、处理过程进行详细规定，所以本规程对这一部分不再进行规

定。与本规定同时在编的还有《地下管线数据库建设标准》和《地下管线现状及竣工数据汇

交标准》两个地方标准，所以本规程对这两部分也不再进行规定。

3.0.2现行北京市地方标准《地下管线探测技术规程》DB11/T316中对地下管线及其附属物、

建（构）筑物的采集内容和精度进行了明确要求。

3.0.3地下管线信息管理系统建设过程应包括可行性分析、系统设计、系统实现、测试验收

和应用维护等内容，并应制定实施方案。可行性分析宜根据地下管线信息管理系统的性质、

特点和需求，结合现有条件研究系统建设的必要性、可能性和投资及效益分析。系统设计应

包括需求调查和分析、总体设计、数据库设计、详细设计、方案论证等内容。系统实现应包

括数据建库及系统编码。测试与验收应包括系统集成、系统测试、试运行、系统完善及项目

验收。应用与维护应包括数据备份与恢复、数据更新、安全管理、系统升级与维护、数据分

发、数据交换等内容。制定可行的实施方案可以对建设内容进行分解，明确各部分的起止时

间和资源需求，建立各部分的逻辑关系，确定建设阶段、阶段目标及阶段成果，形成建设计

划，从而保证目标和任务全面按期完成。

3.0.4地下管线数据内容涉及重大工程、重要设施等重要地理信息，直接关系城市的安全运

行和人民的生命安全。在实施地下管线信息化管理前、过程中及今后的应用中，均需要认真

学习国家信息安全保密的有关规定，跟保密单位进行咨询，确保地下管线信息化管理和应用

符合国家保密的有关规定。

3.0.5地下管线信息管理所使用的计算机、网络、软件和其他设备应保持良好状态是地下管

线信息管理工作顺利进行的必备条件。包括：加强对计算机、网络、软件和其他设备日常维

护和管理，定期检测硬件，按时升级软件，保证地下管线信息管理系统正常运行。

3.0.6废弃、拆除、新建、改建管线时，需要主管部门及时组织进行管线信息更新。

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4数据内容及质量要求

4.1一般规定

4.1.1本条规定了地下管线信息管理的数据内容。考虑到地下管线信息管理过程所有可能使

用到的数据，并且根据数据来源、数据格式、数据内容不同，将信息管理的数据内容分为地

下管线数据、三维模型数据和基础地理信息数据，还可包括规划建设管理等数据、其他数据。

在为规划部门提供管线信息服务时，需要了解规划建设管理情况，在管线应急保障过程中需

要了解医院、学校、公共服务设施等信息。

4.1.2元数据是描述数据的数据，它可以帮助用户很好的理解和使用数据。地下管线数据的

元数据主要包括标识信息，含标识码、工程编号；范围信息；地下管线种类；采用的技术标

准；数据信息，含数据格式、数据版本、地下管线长度、采集方式、采集时间；联系信息，

含测绘单位、质检单位、监理单位；数据质量概述；平面坐标与高程系统名称；竣工测量还

应包含设计单位、施工单位、建设单位和规划许可证号。

4.1.3城市1:500比例尺测图和市政工程施工放样要求控制网边长归算到参考椭球面上

（或平均海水面上）的高程归化和高斯正形投影的距离归化的总和（即长度变形）限制在不

大于2.5cm/km内，采用国家统一的空间参考系难以满足要求。因此北京市地下管线采用北

京地方坐标系和北京地方高程系。但为了实现全国范围内信息共享和京津冀协同发展，应建

立与国家统一系统的转换关系。

4.2地下管线数据

4.2.1规定了地下管线数据内容。地下管线数据按照供水、排水、燃气、热力、电力、通信、

广播电视、工业、地下管廊分类组织，每类管线又分别包括管线点层、管线段层、管线设施

面层、管线辅助线层、管线注记层。属性信息按照现行地方标准《地下管线探测技术规程》

DB11/T316的组织。

4.2.2现行地方标准《地下管线探测技术规程》DB11/T316中明确规定了地下管线质量检

查与验收的方法和要求，所有进入地下管线信息综合管理系统的数据需先经过质量检查和验

收，并应按照现行地方标准《地下管线探测技术规程》DB11/T316的要求进行数据库设计、

数据建库、数据入库和入库后检查，确保后期管线信息应用与服务的正确性。因为与本规范

同期还制定了《地下管线数据建库标准》，所以在本规范中将不再对建库技术进行具体要求，

所有均以《地下管线数据建库标准》中的要求为准。

4.2.3为了直观展示地下管线数据，需要对各类地下管线进行符号化，地下管线特征点、附

属物及建（构）筑物需要按照现行地方标准《地下管线探测技术规程》DB11/T316的要求

构建符号库，管线段则直接用不同的颜色表示。

4.3三维模型数据

4.3.1为了配合地下管线三维应用，三维模型除了地下管线要素模型还，还应该包括地形三

维模型，为了直观展示地下管线的空间位置，可增加地面上的建筑模型、地下空间设施要素

模型、交通设施模型和植被模型等。建筑物模型、地下空间设施要素模型、交通设施模型和

植被模型等均可采用简体模型表示。地形三维模型用于表示地面起伏状态，模型以DEM为主

反映的地形起伏特征和叠加其上的以航空航天遥感影像为主的地表纹理。

4.3.2根据地下管线的构成和数据组织方式，主要对地下管线及其附属物和建（构）筑物进

行三维建模，对管线的附属物进行建模称为管点三维模型数据、对管线段建模称为管线三维

模型数据、对设施面进行建模称为管线建（构）筑物三维模型数据。

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4.3.3～4.3.6地下管线三维要素模型数据应基于地下管线数据制作，管线段和管线设施面

中包含了三维建模需要的各类尺寸信息，可以通过计算机软件自动建模方法建立，管点三维

模型种类繁多，各厂家生产的阀门等附属物尺寸、样式各不相同，外业也没有对每个附属设

施进行测绘，所以很难对每个附属物进行独立建模，所以建议根据相关设计标准对每类附属

设施或建（构）筑物建立通用模型库，然后基于管线点尺寸信息通过计算机进行模型挂接和

尺寸缩放。由于采用的各类数据的时间精度不一致，导致地下管线与地面、建筑物有可能在

三维场景中出现穿插等现象，影响视觉效果，但为了保持地下管线数据的可信性，不建议为

了满足视觉效果而对地下管线的位置、高程信息进行调整。

4.3.7现行行业标准《城市三维建模技术规范》CJJ/T157中对三维地形模型、建筑模型、交

通设施模型、植被模型进行了一些基本要求，三维建模工作可参照其要求开展。

4.3.9单独的地下管线三维模型仅仅反映了地下的情况，不能反映与地面、地上的关系，因

此需要和地面、地上的各类模型进行集成，形成地上、地面、地下一体化的场景，以便查看

立体空间中地物之间的位置关系。

4.4基础地理信息数据

4.4.1数字线划图、数字正射影像图数据主要是为了作为信息管理的基础地理底图，地名地

址数据主要用于定位和查找使用，数字高程模型数据主要是为了参与地下管线空间分析。为

了保证地下管线应用与服务的有效性，在地下管线信息化管理过程中应使用最新的质量检查

合格的基础地理数据。

4.4.2～4.4.5根据地下管线信息管理、应用服务的要求，规定了基础地理信息数据的基本

要求。

4.5规划建设管理数据

4.5.1～4.5.3在为规划部门提供地下管线信息服务过程中，需要了解地下管线现状与规划

管线的关系，地下管线与用地的关系，所以在地下管线信息服务时，需要将地下管线现状数

据与规划建设数据进行空间叠加分析、缓冲区分析等各类分析功能，辅助城市规划、建设和

管理。

4.5.4本条对规划建设管理数据提出了基本要求。

4.6其他数据

4.6.1～4.6.4在管线应急保障过程中需要了解医院、学校、公共服务设施等信息，本节主

要是对各类数据的基本要求进行了规定。

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5系统建设

5.1一般规定

5.1.1规定了地下管线信息管理系统的一般要求。

5.1.2地下管线属于涉密数据，因此其系统必须符合国家安全保密规定：

为确保系统的安全与保密，应阻止非授权用户读取、修改、破坏或窃取数据，对用户访

问进行控制，系统要设有身份鉴别和防止访问否认的控制手段。

操作系统安全方面，系统管理员必须不断跟踪有关操作系统漏洞的发布，及时下载补丁

进行防范。应随时留意系统文件的变化，应采用基于操作系统的入侵检测技术，监控主机的

系统事件，从中检测出攻击的可疑特征，并给出响应和处理。

数据库安全方面，系统管理员和数据库管理员应负责数据库系统的软件安装、设置及相

关资源的分配。数据库用户可以通过主机操作系统，网络服务或数据库进行身份确认,接受

相应服务。

防止用户任意拨号上网，避免外部攻击者进入内部网络。应设立统一对外联系的出入口，

避免内部网络节点计算机任意对外连接。并应建立网络安全防范措施，杜绝非法网络连接、

匿名登录进入系统的隐患。对共享的敏感信息应采用信道加密、口令加密、信息加密、用户

授权等。可设置虚拟专用网络，通过前端设置虚拟专用网关设备，采用虚拟专用网技术，确

保用户通过Internet网传输数据的安全性和完整性。

5.1.3规定了地下管线信息管理系统应制定行之有效的备份机制，并明确备份内容应包括：

地下管线数据、三维模型数据、基础地理信息数据、规划建设管理数据和其他数据、元数据、

系统软件、系统管理信息和网络管理信息等，对涉及的各类软件、配置信息以及数据，应进

行分类、分级或分层备份。应有明确、有效的备份策略，并应由专人管理。

5.2系统体系结构

5.2.1规定了地下管线信息管理系统的构成。

5.2.2规定了地下管线信息管理系统的技术架构。

5.2.3地下管线信息管理系统中包含了多个子系统，而这些子系统可能在不同的地理信息系

统软件平台、不同的数据库软件平台中操作。系统设计需要基于统一的数据体系，一方面需

要确定一个核心数据库并保证核心数据库的现势性，另一方面需要保证各个子系统之间的相

应数据库的信息同步。需要特别注意数据加工处理子系统相应的数据库与数据分发服务子系

统、共享应用系统相应数据库的一致性以及元数据库与其对应的数据库间的一致性。

5.3系统功能

5.3.1数据加工处理功能是地下管线信息管理系统的重要组成部分，软件的拓扑处理能力和

地下管线数据的质量检查已经成为不可缺少的基本要求。由于地下管线信息始终处于动态变

化之中，对数据的现势性要求较高，更新周期缩短，并逐渐向实时动态更新的目标发展，所

以本规范将数据加工处理功能为系统软件的一部分，特别是从保证数据质量的角度，提出了

最基本的功能要求。

5.3.2数据分发服务是地下管线信息系统的重要应用之一，本条主要从数据分发和技术服务

的角度提出了基本功能要求。鉴于地下管线数据的保密特性，在系统设计时，应结合具体应

用情况，对该功能以及数据分发的方式和内容做出详细设计。建议在没有完善的技术及制度

保障体系的情况下，在系统建设时应主要考虑数据发布、数据分发和技术服务。

5.3.3数据共享应用功能是地下管线信息系统直接面向用户、从地下管线数据应用出发而开

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发的功能，是直接体现地下管线数据信息管理价值所在。本条主要是从地下管线共享应用角

度出发对各功能提出了明确的要求。

5.3.4本条主要对地下管线数据库管理维护功能提出技术要求，地下管线维护功能主要实现

地下管线数据库及其他数据库的更新维护、日常监控功能。

5.4运行环境要求

5.4.1～5.4.2考虑到地下管线的保密性，在地下管线信息管理系统建设时应同时考虑保密

机房及软硬件保密环境等支撑环境建设，按照BMB17-2006《涉及国家秘密的信息系统分级

保护技术要求》、BMB20-2007《涉及国家秘密的信息系统分级保护管理规范》的要求，密码

设备的部署环境必须满足可预防、可管理、可追溯的条件，根据国家和北京市的指导意见，

机房须具备“三铁两器”（铁门、铁窗、铁柜、监视器和红外双鉴报警器），同时从人员管理、

铁柜选择等方面明确要求，实现对设备的安全防护。

5.4.3同一数据采用不同的数据格式和数据存储方式有较大的差别，建库时应对数据量进行

估算，确定所需存储设备，可采用磁盘阵列或网络存储设备来存储数据，存储时应建立相应

的数据存放目录，以便于查找。

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6安全与系统维护

6.1一般规定

6.1.1地下管线信息管理系统涉及的地下管线数据，具有基础性、公益性和保密性，为保证

各方面对该系统的需求，系统宜能7*24h正常稳定运行的业务运行系统。系统是动态的，数

据更新以及软硬件维护、升级必不可少，在系统动态建设过程中，应以数据安全、系统安全

为前提，应对系统不断进行维护、升级。

6.1.3地下管线运行的网络环境一般为涉密局域网，必须与互联网物理隔离。

6.2信息安全

6.2.1～6.2.6规定了地下管线信息安全的相关规定，包括地下管线应用、地下管线支撑环

境采购、安全管理制度及数据传输等方面的信息安全要求。

6.2.2随着信息化的推进，信息系统的安全问题成为了世界各国都十分关心的问题。我国则

推出了GB/T22239-2008《信息安全技术信息系统安全等级保护基本要求》（以下简称《基

本要求》）来对信息系统进行保护。《基本要求》在定级为三级及以上的信息系统中提出了“剩

余信息保护”的要求。

在主机安全方面，剩余信息保护安全项（S3或S4）的要求包括：

1)应保证操作系统和数据库系统用户的鉴别信息所在的存储空间，被释放或再分配给

其他用户前得到完全清除，无论这些信息是存放在硬盘上还是在内存中；

2)应确保系统内的文件、目录和数据库记录等资源所在的存储空间，被释放或重新分

配给其他用户前得到完全清除。

在应用安全方面，剩余信息保护安全项（S3或S4）的要求包括：

1)应保证用户鉴别信息所在的存储空间被释放或再分配给其他用户前得到完全清除，

无论这些信息是存放在硬盘上还是在内存中；

2)应保证系统内的文件、目录和数据库记录等资源所在的存储空间被释放或重新分配

给其他用户前得到完全清除。

6.3权限管理

6.3.1～6.3.2权限管理，一般指根据系统设置的安全规则或者安全策略，用户可以访问而

且只能访问自己被授权的资源。权限管理是保护系统数据安全、硬件安全和应用安全的基础。

根据安全保密要求，地下管线信息管理系统的管理账户一般至少划分为信息系统管理员、安

全保密管理员和和安全审计管理员三种。

6.4数据备份

6.4.1系统备份方式以增量备份和全备份为主。其中全盘备份是将所有的文件或数据写入备

份介质；增量备份是只备份那些上次备份之后已经作过更改的文件或数据，即备份已更新的

文件或数据。对系统进行备份应针对不同周期，实施相应的备份。各部门可根据具体情况，

确定适合本部门系统建设发展的备份方式和周期。

6.4.6数据备份前以及备份后，都应对数据进行检核。数据备份应由指定的专人负责。对备

份介质应有明确的标识。应定期对存储的数据进行校核和转存，确保备份的数据完整。

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当存贮介质转交给别人使用前，将储存在上面的保密数据彻底删除，并注标识，有保密

记录的存储媒体不得送外修理。存储媒体在有故障送修时，必须应确保数据不会丢失和失密。

6.4.7每次备份时都应该做好备份记录工作，包括备份的时间、内容、备份人、备份地址等，

备份记录应规范、可读。

6.5系统升级与维护

6.5.1本条明确了系统升级的条件。

6.5.2本条明确了系统升级与维护应包括的内容，即包括操作系统、应用软件与数据库管

理系统、计算机与网络设备的升级与维护。

6.5.3系统升级与维护必须以保证系统和数据的安全为前提；应用软件与数据库管理系统

的升级应尽可能使系统