行政审批事项运行情况调查报告常用版

研究报告-1-行政审批事项运行情况调查报告常用版一、调查背景与目的1.1调查背景随着我国社会经济的快速发展，行政审批事项日益增多，行政审批制度改革成为推动政府职能转变、提高行政效率、优化营商环境的重要举措。近年来，我国政府高度重视行政审批制度改革，积极推进简政放权、放管结合、优化服务，取得了显著成效。然而，在行政审批事项的运行过程中，仍存在一些问题，如审批流程复杂、办理效率低下、服务质量不高等，这些问题在一定程度上影响了行政审批工作的质量和效率，也影响了企业和群众的获得感、幸福感、安全感。为进一步了解行政审批事项运行情况，查找存在的问题，提出改进措施，我们开展了此次调查。调查对象包括各级政府部门、企事业单位、社会团体以及广大人民群众，旨在全面、客观地反映行政审批事项的办理情况，为政府决策提供参考依据。通过此次调查，我们将深入了解行政审批事项的运行现状，分析存在的问题，为优化行政审批流程、提高行政效率、提升服务质量提供有力支持。在调查过程中，我们将重点关注以下几个方面：一是行政审批事项的设置和调整情况，二是行政审批事项的办理流程和时限，三是行政审批事项的办理效率和质量，四是行政审批事项的成本和效益，五是行政审批事项的社会影响和满意度。通过对这些方面的深入调查和分析，我们将为我国行政审批制度改革提供有益的借鉴和启示，推动行政审批工作迈向更高水平。1.2调查目的(1)本次调查旨在全面了解和掌握行政审批事项的运行情况，通过对不同层级、不同领域的行政审批工作进行深入分析，揭示其中存在的问题和不足，为政府决策提供科学依据。(2)通过调查，我们将评估行政审批事项的办理效率，分析影响效率的关键因素，并提出改进措施，以促进政府职能转变，提高行政效能。(3)同时，调查还将关注行政审批事项对企业和群众的影响，了解其满意度，进而提出优化服务措施，提升政府公共服务水平，增强企业和群众的获得感、幸福感、安全感。1.3调查范围(1)调查范围涵盖我国各级政府部门，包括中央、省、市、县（区）及乡镇（街道）政府，旨在全面了解各级政府在行政审批事项设置、流程优化、服务提升等方面的实际情况。(2)调查对象包括各类企事业单位，如国有企业、民营企业、外资企业等，旨在了解企业在办理行政审批事项过程中遇到的困难和问题，以及对企业经营发展的影响。(3)同时，调查还将涉及社会团体、行业协会、中介机构以及广大人民群众，通过收集他们的意见和建议，全面评估行政审批事项对社会各界的覆盖面和影响力。二、调查方法与过程2.1调查方法(1)本调查采用多种方法相结合的方式进行，主要包括文献研究法、实地考察法、问卷调查法和访谈法。(2)文献研究法用于收集和分析相关法律法规、政策文件、学术论文等资料，为调查提供理论支持和背景信息。实地考察法则通过现场调研，直观了解行政审批事项的办理流程和环境。(3)问卷调查法通过设计科学合理的问卷，广泛收集各级政府部门、企事业单位、社会团体及人民群众对行政审批事项的意见和建议。访谈法则针对特定对象，深入挖掘行政审批事项运行中的问题和改进方向。多种方法的综合运用，确保调查结果的全面性和准确性。2.2调查对象(1)调查对象包括各级政府部门，包括但不限于各级行政审批部门、政务服务大厅、相关业务主管部门等，旨在全面了解行政审批事项的设置、办理流程和监管机制。(2)企事业单位作为行政审批的直接受益者和参与者，也是调查对象的重要组成部分。这包括各类企业、社会组织、个体工商户等，他们直接体验行政审批服务，其反馈对于评估行政审批质量至关重要。(3)此外，调查对象还包括社会各界人士，包括专家学者、法律顾问、人大代表、政协委员等，他们从不同角度对行政审批事项提出意见和建议，有助于从宏观层面把握行政审批改革的方向和成效。通过广泛覆盖的调查对象，确保调查结果的全面性和代表性。2.3调查时间与地点(1)调查时间定于2023年第二季度，为期三个月。这个时间段选择在年初，旨在收集上一年度行政审批事项的运行数据，以及年中政策调整后的最新情况，以便对行政审批事项的运行情况有一个全面的时间序列分析。(2)调查地点遍及全国31个省、自治区、直辖市，包括各级政府部门所在地、企事业单位集中区域以及人口密集的城市。选择这些地点进行调查，是为了确保调查样本的多样性和广泛性，从而反映全国范围内行政审批事项的普遍情况。(3)调查将在各省市设立调查站点，由当地政府牵头，配合完成调查任务。调查站点将负责组织问卷调查、访谈以及数据收集等工作，确保调查工作在各地的顺利实施。同时，调查还将通过网络平台进行，以扩大调查覆盖面，提高调查效率。2.4调查实施(1)调查实施过程中，首先组织专业团队对调查内容进行详细设计，包括问卷设计、访谈提纲等，确保调查工具的科学性和有效性。同时，对调查人员进行培训，使其掌握调查技巧和标准。(2)问卷调查是调查实施的重要环节，通过线上线下相结合的方式，广泛发放问卷，收集受访者对行政审批事项的意见和建议。线上问卷通过政府官方网站、社交媒体等平台发布，线下问卷则由调查人员在各政府部门、企事业单位和社区进行发放。(3)访谈法作为补充，针对特定对象进行深度访谈，以获取更深入的见解和信息。访谈对象包括政府部门负责人、企业代表、专家学者等，访谈内容涵盖行政审批事项的办理流程、存在的问题、改进措施等方面。调查实施过程中，注重数据收集的规范性和保密性，确保调查结果的客观公正。三、行政审批事项概况3.1行政审批事项类别(1)行政审批事项类别繁多，主要包括行政许可、行政确认、行政征收、行政给付、行政强制等。其中，行政许可是最为常见的行政审批事项，涉及工商登记、建设项目审批、环保审批等多个领域。(2)行政确认事项通常是对行政相对人的法律地位、法律关系或者法律事实进行确认，如婚姻登记、房屋产权登记等。行政征收和行政给付则涉及对特定财产的征收和对特定群体的财政补贴。(3)行政强制事项包括对违法行为采取的强制措施，如强制拆除、强制查封等。此外，还有其他一些特殊类型的行政审批事项，如国家安全、国防科技、教育卫生等方面的审批，这些事项往往具有特殊性，审批程序更为严格。通过对行政审批事项类别的梳理，有助于更好地理解和分析不同类别事项的运行特点和存在问题。3.2行政审批事项数量(1)近年来，随着行政审批制度改革的深入推进，行政审批事项的数量逐年有所减少。根据最新统计，目前全国行政审批事项总数已从改革前的近7000项降至目前的3000项左右。(2)在这些行政审批事项中，行政许可事项占比较大，其次是行政确认和行政给付事项。具体到各部门，如工商、住建、环保等部门的行政审批事项数量较多，这些部门承担着大量的行政审批工作。(3)行政审批事项数量的减少，一方面得益于政府职能转变和简政放权，另一方面也得益于行政审批流程的优化和审批方式的创新。例如，通过推行“一窗受理、集成服务”模式，以及利用信息化手段实现“网上审批、一网通办”，有效减少了行政审批事项的数量。这些变化为企业和群众提供了更加便捷、高效的行政审批服务。3.3行政审批事项办理时限(1)行政审批事项办理时限是衡量行政效率的重要指标。根据我国相关法律法规和改革要求，行政审批事项的办理时限通常分为即时办理、承诺办理和法定办理三种类型。(2)即时办理事项是指可以在当场或者当日办结的事项，如部分工商登记、简易的行政处罚等。承诺办理事项则是指政府部门在规定时间内完成审批，如建设项目审批、企业设立登记等。法定办理事项则是指根据法律法规规定的办理时限，如一些涉及国家安全、环保等领域的审批。(3)随着行政审批制度改革的不断深化，许多行政审批事项的办理时限得到了大幅缩短。例如，建设项目审批时限从过去的数月甚至数年缩短至目前的数周，企业设立登记时限也从数日缩短至数小时。这些改革措施有效提升了行政效率，为企业和群众提供了更加便捷的服务。然而，部分行政审批事项的办理时限仍有待进一步优化，以更好地适应经济社会发展需要。四、行政审批事项办理流程4.1办理流程图(1)行政审批事项办理流程图是直观展示办理步骤和环节的工具。以企业设立登记为例，流程图通常包括以下几个步骤：首先，企业提交设立登记申请材料；其次，政务服务大厅进行初步审查；然后，申请材料被转至相关部门进行审核；接着，审核通过后，企业获得营业执照；最后，企业领取营业执照并进行后续的经营范围备案等手续。(2)流程图中，每个步骤都有明确的时间节点和责任部门。例如，在初步审查环节，政务服务大厅负责在规定时间内完成材料的初步审核，并将结果反馈给企业。在相关部门审核环节，可能包括工商、税务、公安等多个部门，每个部门都有各自的工作内容和时限要求。(3)流程图的设计还应考虑流程的优化和简化。例如，通过实施“一窗受理、集成服务”模式，将原本分散在不同窗口的办理环节整合到一个窗口，减少了企业跑腿次数。此外，流程图还应体现信息化手段的应用，如通过网上服务平台实现材料提交、审核、反馈等环节的在线处理，进一步缩短办理时间，提高办事效率。4.2流程简化情况(1)行政审批流程简化的工作已经取得了显著成效。通过推行“一窗受理、集成服务”模式，将原本分散在不同部门的审批环节整合到一个窗口，极大地简化了企业办理行政审批的程序。例如，原先需要跑多个部门提交材料、等待审核的设立登记流程，现在只需在一个窗口提交一次，即可完成所有必要的审核手续。(2)此外，通过优化审批流程，减少了不必要的环节和程序。如取消了部分前置审批环节，简化了部分审批条件，使得企业能够更加便捷地获取行政审批服务。例如，在建设项目审批中，通过合并部分审批流程，使得原本需要数月才能完成的审批，现在可以在一个月内完成。(3)信息技术的应用也为流程简化提供了强有力的支持。通过建立网上行政审批服务平台，实现了行政审批事项的网上申报、受理、审核和反馈，大大提高了审批效率。同时，通过数据共享和交换，避免了企业重复提交材料，进一步简化了办理流程。这些改革措施的实施，有效提升了行政审批服务的质量和效率。4.3流程优化建议(1)首先，建议进一步梳理和简化行政审批流程，对现有的行政审批事项进行全面审查，取消不必要的审批环节，合并重复的审批流程，以减少企业和群众办事的时间和精力成本。(2)其次，建议加强部门间的协同合作，通过建立跨部门的信息共享平台，实现数据互联互通，避免重复审核和信息孤岛现象。同时，可以探索建立“一站式”服务窗口，集中办理涉及多个部门的行政审批事项，提高服务效率。(3)最后，建议充分利用信息化手段，推动行政审批事项的线上办理。通过开发便捷的网上服务平台，实现行政审批事项的在线申报、受理、审核和反馈，让企业和群众足不出户即可完成审批手续，从而进一步提升行政审批的透明度和便捷性。此外，还应加强对审批人员的培训，提高其业务能力和服务水平。五、行政审批事项办理效率5.1办理时限完成率(1)办理时限完成率是衡量行政审批效率的重要指标。根据近年来的统计数据，我国行政审批事项的办理时限完成率总体呈上升趋势，目前平均完成率已超过90%。(2)在办理时限完成率方面，部分行政审批事项的完成率较高，如工商登记、建设项目审批等，这些事项的办理时限完成率已接近或达到100%。然而，也有一些行政审批事项的完成率相对较低，特别是在一些涉及多个部门和环节的复杂审批事项中。(3)影响办理时限完成率的主要因素包括部门间协作效率、审批流程的复杂程度、以及审批人员的业务水平等。为了进一步提高办理时限完成率，有必要加强对这些因素的评估和改进，确保行政审批工作的高效运转。5.2办理效率提升措施(1)提升行政审批效率的关键在于优化流程和简化手续。政府部门可以通过实施“一窗受理、集成服务”模式，将多个审批环节整合到一个窗口，减少企业和群众在各部门间往返的次数，从而提高办理效率。(2)利用信息技术手段是提升办理效率的重要途径。通过建设统一的行政审批服务平台，实现行政审批事项的网上申报、受理、审核和反馈，可以大大缩短办理时间，提高审批效率。同时，通过数据共享和交换，减少重复审核，进一步简化流程。(3)加强审批人员的业务培训和服务意识教育也是提升办理效率的重要措施。通过定期组织业务培训，提高审批人员的专业知识和技能，同时，强化服务意识，提高审批人员的责任感和使命感，确保行政审批工作的高效、规范运行。此外，建立科学的绩效考核体系，对审批人员的绩效进行评估，激励其不断提升工作效率。5.3存在的问题(1)尽管行政审批效率有所提升，但在实际运行中仍存在一些问题。首先，部分行政审批事项的办理时限较长，未能完全达到规定的时限要求，影响了企业和群众的办事体验。(2)其次，部门间协作不畅，信息共享不足，导致审批流程复杂，审批周期延长。在某些情况下，由于信息不对称，企业需要重复提交材料，增加了不必要的麻烦。(3)此外，部分审批人员的业务水平和服务意识有待提高，一些审批人员对审批政策理解不透，导致审批过程中出现错误和延误。同时，一些审批人员的服务态度问题也影响了企业和群众对行政审批服务的满意度。这些问题都需要在今后的工作中加以解决和改进。六、行政审批事项办理质量6.1办理质量评价标准(1)行政审批事项办理质量评价标准主要从以下几个方面进行考量：首先，审批结果的准确性，即审批决定的正确性和合规性；其次，审批过程的规范性，包括是否符合法定程序、是否存在违规操作等；再次，审批效率的高低，即是否在规定时限内完成审批；最后，服务态度的好坏，包括审批人员的服务态度、沟通能力以及解决问题的能力。(2)在具体评价标准中，对于审批结果的准确性，可以依据法律法规、政策文件以及行业标准进行判断；对于审批过程的规范性，可以参照《中华人民共和国行政许可法》等相关法律法规，以及政府部门内部制定的审批流程和操作规范；对于审批效率，可以依据《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》等文件中的规定，对办理时限进行量化考核；对于服务态度，可以通过问卷调查、访谈等方式，收集企业和群众的反馈意见。(3)为了确保评价标准的科学性和公正性，评价过程中应采取多种评价方法，如自我评价、同行评价、上级评价、公众评价等，形成多维度、多角度的评价体系。同时，评价结果应作为改进审批工作的重要依据，推动政府部门不断提高行政审批质量。6.2办理质量分析(1)在对行政审批事项办理质量的分析中，我们发现审批结果的准确性总体较高，绝大多数审批决定均符合法律法规和政策要求。然而，在部分审批事项中，由于政策理解偏差或信息不对称，导致审批结果存在一定程度的错误。(2)审批过程的规范性方面，大部分审批流程符合法定程序，但仍有个别案例存在审批人员操作不规范、流程不透明等问题。此外，部分行政审批事项在办理过程中存在信息共享不足、部门间协作不畅的情况，影响了整体办理质量。(3)审批效率方面，尽管近年来行政审批时限有所缩短，但在实际操作中，仍有部分审批事项的办理时间超过规定时限。此外，审批效率在不同地区、不同部门之间存在差异，部分地方和部门的审批效率有待进一步提高。在服务态度方面，大部分审批人员能够保持良好的服务态度，但仍有少数案例出现服务态度不佳、沟通不畅等问题。6.3提高办理质量建议(1)提高行政审批事项办理质量，首先应加强法律法规和政策的学习与培训，确保审批人员准确理解和执行相关法律法规，减少因政策理解偏差导致的审批错误。(2)其次，应优化审批流程，提高部门间协作效率，实现信息共享和业务协同。通过建立跨部门的信息共享平台，可以减少重复审核和信息不对称现象，提高审批效率。(3)同时，加强对审批人员的绩效考核和服务意识教育，建立健全激励机制，提升审批人员的业务能力和服务水平。此外，引入第三方评估机制，通过公众评价、同行评审等方式，对行政审批质量进行监督和评估，确保审批工作的公正性和透明度。通过这些措施，可以有效提高行政审批事项的办理质量。七、行政审批事项办理成本7.1成本构成(1)行政审批事项的成本构成主要包括人力成本、物力成本和财务成本。人力成本涉及审批人员的工资、福利以及培训费用等；物力成本则包括办公设备、信息系统的维护和更新费用等；财务成本则涵盖行政审批过程中产生的各项税费、罚款等。(2)在人力成本方面，随着行政审批事项数量的减少和流程的优化，审批人员的数量有所减少，但人员素质和业务能力的要求不断提高，相应的培训和教育成本也有所增加。同时，为了提高审批效率，一些地方政府投入了人力成本用于开发和应用信息化审批系统。(3)物力成本方面，随着信息化建设的推进，政府部门在信息系统的建设、维护和升级方面投入了较大资金。此外，办公场所的租赁、装修以及日常办公用品的采购等也构成了行政审批的物力成本。财务成本方面，一些行政审批事项涉及税费减免、补贴发放等，这些都需要政府财政进行相应的资金安排。全面了解行政审批的成本构成，有助于政府更加合理地配置资源，提高行政效率。7.2成本控制措施(1)为了有效控制行政审批的成本，政府部门可以采取多种措施。首先，优化审批流程，简化审批环节，减少不必要的审批程序，从而降低人力成本。通过实施“一窗受理、集成服务”模式，可以减少审批人员的重复劳动，提高工作效率。(2)其次，加强信息化建设，推广应用电子政务，实现行政审批事项的网上办理，减少纸质材料的打印和传递，降低物力成本。同时，通过信息化手段，可以实现审批数据的实时共享，避免重复审核，提高资源利用效率。(3)在财务成本控制方面，政府部门可以合理规划财政支出，对行政审批事项的税费减免、补贴发放等进行精细化管理。此外，可以通过招标采购等方式，降低办公用品和服务的采购成本。同时，加强对审批人员的绩效管理，将成本控制纳入绩效考核体系，激励工作人员在保证服务质量的前提下，提高成本控制意识。通过这些措施，可以有效降低行政审批的整体成本。7.3成本降低建议(1)首先，建议政府部门进一步精简行政审批事项，取消不必要的审批环节，减少审批流程中的冗余步骤，从而降低人力成本。通过梳理和整合行政审批事项，可以减少审批人员的数量，提高工作效率。(2)其次，推广电子政务和智能化审批系统，利用信息技术减少纸质材料的打印和传递，降低物力成本。同时，通过在线审批平台，可以实现审批数据的实时共享和交换，减少重复审核，提高资源利用效率。(3)在财务成本方面，建议政府部门加强财政预算管理，合理分配财政资源。通过引入竞争机制，如公开招标采购，可以降低办公用品和服务的采购成本。此外，还可以通过优化审批流程，减少税费减免和补贴发放的不当支出，实现财政资金的合理使用。通过这些措施，可以有效降低行政审批的整体成本，提高财政资金的使用效益。八、行政审批事项办理满意度8.1满意度调查方法(1)满意度调查方法主要包括问卷调查、访谈和在线调查等。问卷调查是通过设计标准化的问卷，广泛收集企业和群众对行政审批事项满意度的数据。问卷内容通常包括对审批效率、服务态度、办理结果等方面的评价。(2)访谈法则是通过面对面或电话访谈的方式，与企业和群众进行深入交流，了解他们对行政审批事项的具体意见和建议。访谈对象可以是企业负责人、业务经办人，也可以是普通群众，以确保调查结果的全面性和代表性。(3)在线调查则是利用互联网平台，通过在线问卷或社交媒体等方式，收集公众对行政审批事项的满意度。这种方式具有覆盖面广、数据收集速度快等优点，尤其适合对广泛受众进行满意度调查。在满意度调查过程中，注重调查方法的科学性和严谨性，确保调查结果的准确性和可靠性。8.2满意度调查结果(1)满意度调查结果显示，大部分受访企业和群众对行政审批事项的满意度较高。特别是在审批效率和服务态度方面，得到较高的评价。调查发现，通过简政放权和流程优化，行政审批事项的办理时间大幅缩短，审批效率得到明显提升。(2)然而，调查也发现，在部分行政审批事项中，仍有部分受访者和企业反映存在审批流程复杂、材料繁琐、服务态度不佳等问题。这些问题在一定程度上影响了企业和群众的满意度和获得感。(3)在不同地区和不同部门的调查结果中，满意度存在一定差异。一些地区和部门在行政审批改革方面取得了显著成效，满意度较高；而另一些地区和部门则存在一定程度的改进空间。总体来看，满意度调查结果反映了行政审批改革的方向和成效，同时也指出了改进的方向和重点。8.3提高满意度措施(1)提高行政审批事项的满意度，首先应进一步简化审批流程，减少不必要的审批环节和材料，提高审批效率。通过优化审批流程，实现“一窗受理、集成服务”，让企业和群众能够在一个窗口完成所有审批手续，减少跑腿次数。(2)其次，加强审批人员的培训和教育，提高其业务能力和服务意识。通过定期组织业务培训，确保审批人员熟悉相关法律法规和政策，同时，强化服务意识，提高审批人员的沟通能力和解决问题的能力。(3)此外，应充分利用信息化手段，建立在线服务平台，实现行政审批事项的网上申报、受理、审核和反馈，提高办事效率和透明度。同时，通过建立投诉举报机制，及时处理企业和群众的意见和建议，确保行政审批服务的质量和水平。通过这些措施，可以有效提高行政审批事项的满意度，提升政府公共服务水平。九、行政审批事项运行存在的问题及建议9.1存在的问题(1)在行政审批事项的运行过程中，存在诸多问题。首先，部分审批流程复杂，涉及多个部门和环节，导致办理时间较长，企业群众办事效率低下。其次，审批标准不统一，不同地区、不同部门之间审批尺度存在差异，影响了审批的公正性和一致性。(2)另一方面，部分审批人员的服务意识和服务能力不足，导致办事过程中出现态度生硬、推诿扯皮等现象，影响了企业和群众的办事体验。此外，信息化建设水平参差不齐，一些地区和部门的信息化程度较低，影响了行政审批的效率和服务质量。(3)此外，行政审批的成本控制也是一个问题。部分行政审批事项的成本较高，且存在一定的浪费现象。同时，由于缺乏有效的监督机制，一些审批行为可能存在不规范、不透明等问题，影响了行政审批的公正性和廉洁性。这些问题都需要在今后的工作中加以解决和改进。9.2改进措施(1)针对行政审批流程复杂的问题，建议进一步梳理和简化审批流程，取消不必要的审批环节，合并重复的审批步骤。同时，建立统一的审批标准和流程，确保不同地区、不同部门之间的审批尺度一致，提高审批的公正性和效率。(2)为了提升审批人员的服务意识和能力，建议加强审批人员的培训和考核，提高其业务水平和服务质量。同时，建立良好的服务评价体系，对审批人员的服务态度和工作效率进行监督和考核，激励其提供优质服务。(3)在信息化建设方面，建议加大投入，提升行政审批的信息化水平。通过建立统一的行政审批服务平台，实现审批事项的网上办理、数据共享和业务协同，提高审批效率和透明度。同时，加强网络安全防护，确保行政审批信息的安全性和保密性。通过这些改进措施，可以有效提升行政审批的整体水平，为企业和群众提供更加高效、便捷、公正的服务。9.3长期发展规划(1)长期来看，行政审批改革应致力于构建一个更加高效、透明、便民的行政服务体系。这包括持续深化简政放权，进一步减少行政审批事项，简化审批流程，提高审批效率。(2)同时，应加强法治建设，确保行政审批的合法性和公正性。通过完善相关法律法规，明确审批权限和责任，建立权责清晰的行政审批体系，保障企业和群众的合法权益。(3)此外，应强化信息化建设，推