山东省突发事件应急预案

山东省突发事件应急预案第一章

一、预案编制背景

近年来，我国山东省在应对突发事件方面取得了显著成果，但同时也面临着严峻的挑战。各类自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件时有发生，对人民群众的生命财产安全和社会稳定造成严重影响。为了提高山东省应对突发事件的能力，减少损失，确保人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规，制定本预案。

二、预案编制目的

本预案旨在明确山东省突发事件应对的组织体系、响应流程、处置措施和保障措施，指导各级政府、部门和社会力量有效应对突发事件，提高应对突发事件的协同性和科学性，最大程度地减轻突发事件造成的损失。

三、预案编制原则

1.预防为主，预防与应急相结合。加强风险排查和预警，注重源头防范，提高应对突发事件的预见性。

2.统一领导，分级负责。建立健全突发事件应对的组织体系，明确各级政府、部门和社会力量的职责。

3.快速反应，协同应对。建立健全突发事件信息报告和应急响应机制，确保突发事件发生后迅速采取行动。

4.科学决策，精准施策。充分利用科学技术手段，提高应对突发事件的科学性和有效性。

5.全民参与，共建共享。广泛动员社会力量参与突发事件应对，形成全民共建共治共享的良好局面。

四、预案适用范围

本预案适用于山东省行政区域内发生的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件应对工作。

五、突发事件分级

根据突发事件的影响范围、严重程度和紧急程度，将突发事件分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四个级别。

六、组织体系

1.省级突发事件应急指挥部。负责组织、指挥和协调全省突发事件应对工作。

2.省级有关部门。根据职责分工，负责本系统、本行业突发事件应对工作。

3.设区的市级、县级政府。负责本行政区域内突发事件应对工作。

4.乡镇政府、街道办事处。负责本辖区内突发事件应对工作。

5.社区居民委员会、村民委员会。协助政府开展突发事件应对工作。

七、响应流程

1.信息报告。各级政府、部门和社会力量发现突发事件，应立即向上一级政府、部门报告。

2.预警发布。根据突发事件级别，及时发布预警信息。

3.应急响应。各级政府、部门和社会力量根据突发事件级别，启动相应级别的应急响应。

4.应急处置。采取有效措施，控制事态发展，减轻损失。

5.后期处置。对受灾群众进行救助，恢复生产生活秩序。

6.总结评估。对突发事件应对工作进行总结评估，不断提高应对能力。

八、处置措施

1.自然灾害。加强防灾减灾体系建设，提高自然灾害预警能力，及时转移危险区域群众，减轻灾害损失。

2.事故灾难。建立健全事故灾难应急预案，加强应急救援队伍建设，提高事故灾难应对能力。

3.公共卫生事件。加强公共卫生监测预警，完善疫情防控体系，提高公共卫生事件应对能力。

4.社会安全事件。加强社会治安防控体系建设，维护社会稳定，确保人民群众生命财产安全。

九、保障措施

1.资金保障。各级政府应将突发事件应对所需资金纳入财政预算，确保资金落实。

2.人力资源保障。加强应急救援队伍建设，提高应急救援能力。

3.物资保障。建立健全应急救援物资储备体系，确保应急救援物资充足。

4.技术保障。充分利用现代科技手段，提高突发事件应对的科学性和有效性。

5.宣传教育。加强突发事件应对宣传教育，提高人民群众的防范意识和自救互救能力。

6.法律法规保障。完善突发事件应对法律法规体系，确保应对工作依法进行。

第二章

一、预防与预警机制

1.风险评估与预防

（1）建立风险评估体系。各级政府及相关部门应定期对可能发生的突发事件进行风险评估，包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的风险等级、可能影响范围和潜在后果。

（2）制定预防措施。根据风险评估结果，制定针对性的预防措施，包括基础设施建设、应急演练、公众教育和专业技能培训等。

（3）实施动态监控。对重点区域、重要设施和关键环节实施24小时动态监控，确保及时发现潜在风险。

2.预警信息发布

（1）预警系统建设。建立全省统一的预警信息发布系统，确保预警信息能够迅速、准确、广泛地传递给各级政府、相关部门和公众。

（2）预警信息内容。预警信息应包括事件类型、可能影响范围、预警级别、防护措施和应急联系方式等。

（3）预警响应。根据预警级别，各级政府、部门和社会力量应立即启动相应的预警响应程序，采取必要的防范措施。

二、应急响应机制

1.应急响应级别

根据突发事件的级别，将应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个级别，明确各级别的响应程序和措施。

2.应急响应启动

（1）启动条件。突发事件发生后，各级政府、部门应根据事件级别和影响范围，及时启动相应级别的应急响应。

（2）启动程序。应急响应启动后，应立即成立应急指挥部，组织协调各方力量进行应急处置。

3.应急处置措施

（1）现场救援。组织专业救援队伍和志愿者进行现场救援，确保伤员得到及时救治。

（2）物资调度。根据救援需求，及时调度应急救援物资，确保救援工作顺利进行。

（3）信息沟通。保持与上级政府、相关部门和公众的信息沟通，确保信息透明、及时。

4.应急响应结束

应急响应结束后，应进行总结评估，对应急处置工作进行回顾和总结，为今后的应急响应提供经验教训。

三、恢复与重建

1.临时救助

（1）生活救助。为受灾群众提供临时住所、生活必需品和医疗救助。

（2）心理援助。为受灾群众提供心理援助，帮助他们恢复心理健康。

2.重建规划

（1）基础设施重建。对受损的基础设施进行修复和重建，确保恢复正常生产生活秩序。

（2）产业发展。根据地方特色和资源优势，制定产业发展规划，促进经济恢复和发展。

（3）环境保护。在重建过程中，注重环境保护，避免对生态环境造成二次损害。

四、宣传教育与培训

1.宣传教育

（1）普及应急知识。通过多种渠道宣传普及应急知识，提高公众的应急意识和自救互救能力。

（2）案例分析。对典型突发事件进行案例分析，以案说法，提高公众对突发事件的认知。

2.培训

（1）专业培训。对应急救援队伍进行专业技能培训，提高救援能力。

（2）公众培训。定期组织公众应急培训，提高公众应急意识和自救互救能力。

第三章

一、组织协调与指挥体系

1.组织架构

（1）建立省、市、县三级应急指挥部，形成上下贯通、协调有力的指挥体系。

（2）各级应急指挥部应设立相应的办公室，负责日常应急管理和协调工作。

（3）各级政府相关部门应指定专人负责应急管理工作，形成专兼职结合的应急管理队伍。

2.指挥调度

（1）突发事件发生后，各级应急指挥部应根据事件级别和影响范围，迅速启动应急响应，进行指挥调度。

（2）应急指挥部应与上级指挥部保持紧密联系，确保应急响应的统一性和协调性。

（3）建立应急指挥信息系统，实现信息共享和快速指挥。

二、应急资源管理

1.资源调查与评估

（1）开展应急资源调查，摸清全省应急资源的底数，包括救援队伍、物资储备、医疗资源等。

（2）定期对应急资源进行评估，确保资源的有效性和适用性。

2.资源配置与调度

（1）根据应急资源调查和评估结果，合理配置资源，确保资源分布均衡。

（2）建立应急资源调度机制，确保在突发事件发生时能够迅速调度所需资源。

3.资源维护与更新

（1）对应急资源进行定期维护，确保资源的完好性和可用性。

（2）根据技术进步和实际需求，及时更新应急资源。

三、应急演练与培训

1.应急演练

（1）制定应急演练计划，定期组织各级政府、部门和社会力量进行应急演练。

（2）应急演练应涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等多个领域。

（3）通过应急演练，检验应急预案的实用性和有效性，提高应急响应能力。

2.培训与教育

（1）对应急管理人员进行专业培训，提高其应急管理和指挥调度能力。

（2）对救援队伍进行专业技能培训，确保其能够迅速有效地开展救援工作。

（3）通过多种渠道开展公众应急教育，提高公众的应急意识和自救互救能力。

四、社会力量动员与协调

1.社会力量动员

（1）建立社会力量动员机制，确保在突发事件发生时能够迅速动员社会力量参与应急响应。

（2）加强对社会力量的培训和指导，提高其参与应急响应的能力。

2.社会力量协调

（1）建立社会力量协调机制，确保各类社会力量在应急响应中能够有效配合。

（2）通过协议、合同等形式，明确社会力量在应急响应中的职责和任务。

五、国际合作与交流

1.国际合作

（1）积极参与国际应急管理合作，学习借鉴国际先进的应急管理经验和技术。

（2）在突发事件发生时，根据需要，请求国际援助或向其他国家提供援助。

2.交流学习

（1）定期组织应急管理人员的国际交流学习，提升应急管理水平。

（2）邀请国际应急管理专家来华讲学，分享国际应急管理最新成果。

第四章

一、预案实施与监督

1.实施准备

（1）预案解读与培训。各级政府、部门和社会力量应认真解读预案内容，通过培训提高对预案的理解和执行能力。

（2）预案演练。定期组织预案演练，确保各级政府、部门和社会力量熟悉预案流程和响应措施。

（3）预案修订。根据演练和实际情况，及时修订预案，确保预案的实用性和有效性。

2.实施流程

（1）预警响应。根据预警信息，各级政府、部门和社会力量应迅速启动预警响应程序。

（2）应急响应。突发事件发生后，各级政府、部门和社会力量应按照预案规定，启动相应的应急响应。

（3）应急处置。采取有效措施，进行现场救援、物资调度、信息沟通等应急处置工作。

（4）恢复重建。应急响应结束后，及时开展恢复重建工作，帮助受灾群众恢复正常生活。

3.监督与评估

（1）监督机制。建立健全预案实施监督机制，对预案实施情况进行全程监督。

（2）评估机制。定期对预案实施效果进行评估，总结经验教训，不断完善预案。

二、法律责任与奖惩

1.法律责任

（1）预案制定与实施。各级政府、部门和社会力量应依法制定和实施预案，对违反法律法规的行为，依法追究责任。

（2）信息报告与发布。对不按规定报告和发布突发事件信息的行为，依法追究责任。

（3）应急处置与救援。对不履行应急处置与救援职责的行为，依法追究责任。

2.奖惩措施

（1）奖励。对在突发事件应对工作中表现突出的单位和个人，给予表彰和奖励。

（2）惩罚。对在突发事件应对工作中玩忽职守、徇私舞弊的单位和个人，依法给予处分。

三、预案的修订与更新

1.修订依据

（1）法律法规变化。根据国家法律法规的修订，及时调整预案内容。

（2）实际情况变化。根据山东省实际情况的变化，及时修订预案。

（3）预案评估结果。根据预案评估结果，对预案进行修订。

2.修订流程

（1）预案修订建议。各级政府、部门和社会力量可对预案提出修订建议。

（2）预案修订审查。预案修订建议需经过相关部门审查，确保修订内容的合理性和合法性。

（3）预案修订发布。修订后的预案经审查通过后，及时发布实施。

四、预案的宣传与普及

1.宣传教育

（1）公众宣传教育。通过各种渠道开展公众宣传教育，提高公众的应急意识和自救互救能力。

（2）专业培训。对应急管理人员、救援队伍等进行专业培训，提高其应急能力和专业技能。