作业环节安全管理制度

--企业制度执行类

制

度

中石化第十建设有限公司

名

称

作业许可证管理规定

制度

JSHIJ-B1202-43-制度

编号十建制度（2017）12号

012-2017-3文号

制度目

2部安全监督部

SNooec版本

项目管理部、技术质量

健康安全环境管理/安全会签

所属业务类别部、企业改革管理部、

生产监督管理部门

物资装备部

审核企业改革管理部（法律

监督检查者安全监督部

部门部）

崟

解释权归属安全监督部日2017年8月10日

生效

废止说明/2017年8月10日

日期

制定目的规范作业许可证管理，进一步加强高风险作业管理。

制定依据中国石化作业许可管理规定（中国石化安[2016]20号）

适用范围各单位、各部门、各项目部

约束对象作业许可管理工作

业务

类别/

涉及的相关制度/

所属

/

层级

1基本要求

1.1本规定适用于公司新建、改扩建工程的高风险作业管理，对检维修、维保工

程项目等业主有作业许可规定的，执行其规定。

1.2按照“谁的工作谁负责，谁的业务谁负责，谁签字谁负责”的原则，对高风

险作业实行作业许可管理制度，未经许可禁止相应作业。

L3作业前必须针对作业内容进行JSA分析，制定相应的作业程序、安全技术措

施和应急措施。

1.4作业许可证审批人和监护人应经过许可管理培训，持有相应资质证件。

1.5作业许可证审批人必须在施工现场进行确认和审批，作业过程实行全过程视

频监控。

1.6从严控制作业次数、作业时间、作业人数和许可审批。

2引用文件

石油化工建设工程施工安全技术规范GB50484-2008

中国石化作业许可管理规定（中国石化安[2016]20号）

3管控方式与职责

3.1项目部负责作业许可的管理与实施。项目部各业务管理部门是作业许可为管

理责任主体，安全管理部门是作业许可的监督责任主体，施工班组（或作业单位）

是作业许可的实施责任主体。

3.1.1工程（施工）管理部门负责作业许可的施工管理。负责组织作业前JSA及

其交底，组织确认外部施工作业环境（如能量隔离、介质隔离、空间隔离、交叉

作业等），检查确认内部施工作业方法、作业条件和安全措施，调配施工作业所

需的各种资源，组织落实作业监护，检查日常施工作业情况，负责作业活动终止

后的核实、许可证关闭以及现场恢复。

3.1.2技术质量管理部门负责作业许可证所涉及的施匚作业的技术质量管理。负

责组织制定施工作业的施工方案、方法或程序、安全技术措施，编制JSA并对作

业人员进行交底，监督检查施工方案、程序及措施的执行情况。

3.1.3项目部物资设备管理部门负责作业许可所涉及的施工设备/器材的采购与

监督管理。组织制定或提供设备/器材的操作规程、使用说明/要求、质量证明文

件等,参与制定施工方案、安全技术措施和JSA,检查施工设备/器材的管理情况。

3.1.4项目部调度管理部门负责作业许可所涉及的水、电、施工车辆等业务范围

内的主体责任实施与管理。

3.1.5项目部其他业务管理部门负责作业许可所涉及的主体责任的实施与管理。

3.1.6项目部安全管理部门负责作业许可的安全监督管理。负责对作业许可批准

人和监护人实施业务培训与资格认定，参与JSA及其交底，负责作业空间的气体

检测与认定,检查确认安全防护措施落实情况并在作业许可证上会签，监督检查

作业过程的安全状况，负责作业许可票证的归档管理。

3.1.7施工经理（或施工负责人）负责组织作业许可的实施。作业前组织JSA及

其交底，组织确认外部作业环境（如能量隔离、介质隔离、空间隔离、交叉作业

等），检查确认内部施工作业条件和安全防护措施，批准作业许可证，巡视检查

施工作业情况和许可执行情况，关闭作业许可证。

3.1.8施工班组（作业单位）负责作业许可的实施。负责提出作业许可申请，指

派作业监护人，完善施工作业条件和安全防护措施,按照许可内容完成施工作业。

3.1.9监护人负责作业全过程的监护。作业前对安全措施落实情况进行检查，清

点作业人数，保持与作业人员的联系，查看施工作业状况和安全状况，当发现异

常情况时及时制止作业，立即采取救护措施。

3.1.10作业人员负责持有效作业许可进行施工作业。了解作业的内容和要求，熟

知作业中的危害因素和安全措施，佩戴正确的劳动防护用品或防护设备，按照许

可要求完成施工作业内容，当发现异常情况时应立即停止作业，向作业监护人发

出信号，迅速撤离作业现场。

3.2安全监督部负责对公司范围内作业许可安全管理情况进行监督检查和指导。

4管理内容与要求

4.1作业许可管理范围

凡涉及以下用火、高处、进入受限空间等高风险的作业实行作业许可管理。

4.1.1进入受限空间作业

（1）在没有永久性自然通风或强力通风的封闭或半封闭的设备、设施及场

所（含大口径管道）进行的作业；

（2）在可能积聚可燃性或有毒介质的场所（如窖井、沟渠内）进行的作业；

（3）在可能存在缺氧危险的空间内进行的作业。

4.1.2用火作业

（1）在易燃、易爆场所内的焊接、切割及金属加工等可能产生火花的作业;

4.3.2.1施工（业务）管理部门对申请的作业许可证进行编号、登记，并报告许

可批准人。

43.2.2批准入组织作业申请人、会签人及作业相关方对作业方法、作业条件和

安全防范措施等进行审查。

4.3.23当申请的作业影响到其他多个作业活动时，相关作业负责人均须到作业

现场实地确认。

4.3.3许可证签发

4.331许可证会签人员应在相应业务得到审核确认后签署意见并签字，安全会

签人应在安全防范措施检查确认后签字。

4.33.2批准人在现场审核确认各项作业条件和安全措施后签发许可证。

4.3.33许可证的审批应由相应责任人签字，其他人不得代签；许可证签发后，

不应再作修改。

4.4许可证实施

4.4.1凡进行第4.1条所列高风险作业，必须办理《中石化第十建设有限公司作

业许可证》。

4.4.2施工作业必须按照许可证许可的作业类型和内容进行作业。

4.4.3施工作'也必须在许可证有效期内进行。当施工中断需重新作、也时，应对环

境条件和安全措施予以确认；当作业超出许可有效期时，应重新办理作业许可,

也可在许可证到期当天办理延期手续。

4.4.4作业人员、监护人员等现场关键人员变更时，应经过批准人的批准。

4.5许可证取消与关闭

4.5.1许可证取消

发生下列情况时，施工班组（或作业单位）应立即终止作、业，取消作业许可

证，并告知批准人许兀证被取消的原因。

a）作业环境和条件发生变化；

b）作业内容发生改变；

c）实际作业与作业计划的要求发生重大偏座；

d）安全措施失去效力；

e）发现存在重大安全隐患；

f）事故状态下。

4.5.2许可证关闭

对完成的施工作业，申请人与批准人应在现场检查验收，合格后双方签字关

闭作业许可证，并将其送交安全管理部门存档。

4.6许可证管理

4.6.1作业许可证应载明作业活动的基本信息，包括作业单位、作业时间、作业

区域、地点、作业内容、作业人员、作业风险、主要控制措施及补充措施、作业

审批、作业关闭等内容。

4.6.2作业许可证应进行编号、登记、收回、保存，许可证一式四份，应分别在：

•安全管理部门留存（第一联白色）

•施工班组（监护人）使用（第二联黄色，关闭后送交安全管理部存档）

•施工经理留存（.第三联红色）

•监护人留存（第四联蓝色）

4.6.3许可证应由安全管理部门统一保存，按月归档，保存期限为项目执行期。

4.7许可证有效期

4.7.1许可证有效期应根据作业风险由批准人确定，一般为一个作业活动周期。

4.7.2用电、进入受限空间和射线作业的许可证有效期为1天，其它作业许可证

有效期最长为7天。

4.7.3检维修、保运项目用火作业许可证有效期执行集团公司和业主有关规定。

4.8其他要求

4.8.1批准入在现场组织审查施工外部作业环境时，必须检查确认与作业部位连

通的能量、介质和空间已经有效隔离。对有毒有害及可燃介质的工艺管线、设备

必须加盲板进行隔离；对通往下水井系统的沟、井、漏斗等必须严密封堵。

4.8.2批准人在批准作业许可证时，必须确认同一区域/地点是否还有其他作业与

该作业发生冲突，如存在上下交叉作业、多专业同时作业等，则不能批准该作业

许可的执行，应协调其他作业，优先执行更为紧急的作业。

4.8.3施工作业不得超出许可证上的作业内容。

4.8.4当许可的作业结束或中止时，作业负责人应确认作业部位处于安全状态。

4.8.5作业人员、监护人应随身携带或在现场展示作业许可证，以备查验。

4.8.6JSA应附在作业许可证上。

5监督检查

5.1安全监督部对作业许可安全管理情况进行监督抽查。

5.2项目安全管理部门对作业许可实施情况进行日常检查，对违反和不执行作业

许可管理的班组和人员进行处罚。

--企业制度执行类

制

度

中石化第十建设有限公司

名

称

用火作业HSE管理规定

蒯度

JSHIJ-B1202-43-制度

编号十建制度（2017）13号

012-2017-4文号

制度主办

2安全监督部

Io温版本部门

a项目管理部、经营部、

健康安全环境管理/安全会签

所属业务类别技术质量部、企业改革

生产监督管理部门

管理部、物资装备部

审核企业改革管理部（法律

监督检查者安全监督部

部门部）

签发

解释权归属安全监督部2017年8月10日

日期

生效

废止说明2017年8月100

/日期

制定目的进一步规范用火作业安全管理，防止或减少事故发生。

中国石化用火作业安全管理规定（中国石化安[2015]659

制定依据

号）

适用范围各单位、各部门、各项目部

约束对象用火作业

业务

类别/

涉及的相关制度/

所属

层级/

1基本要求

1.1本规定适用于新建、改扩建工程，对检维修、维保工程执行集团公司《中国

石化用火作业安全管理规定》（中国石化安[2015]675号）和公司《改扩建与检修、

维保工程HSE管理规定》的规定。

1.2用火作业必须办理许可证，当涉及临时用电、高处、进入受限空间等作业时，

必须办理相应的作业许nJ。

L3作业前必须针对作业内容进行JSA分析，制定相应的作业程序、安全技术措

施和应急措施。

1.4作业许可证审批人和监护人应经过许可管理培训，持有相应资质证件。审批

人必须在施工现场进行确认和审批。

1.5作业过程应实行视频监控。

1.6用火作业实行“三不用火”原则。即无用火作业许可证不用火，监护人不在

场不用火，防护措施不落实不用火。

2引用文件

GB50484-2008石油化工建设工程施工安全技术规范

中国石化用火作业安全管理规定（中国石化安[2015]659号）

3管控方式与职责

3.1项目部负责用火作业的管理与实施。项目部各业务管理部门是用火作业的管

理责任主体，安全管理部门是用火作业的安全监督责任主体，施工班组（或作业

单位）是用火作业的实施责任主体。

3.1.1工程（施工）管理部门负责用火作业的施工管理。负责组织作业前的JSA

及其交底，组织确认外部施工作业环境（如能量隔离、介质隔离、空间隔离、交

叉作业等），检查确认内部施工作业方法、作业条件、安全措施，组织落实作业

监护，检查口常施工作业情况。

3.1.2技术质量管理部门负责用火作业的施工技术质量管理。负责组织制定施工

方案、方法或程序、安全技术措施，编制JSA并对作业人员进行交底，监督检查

施工方案、程序及措施的执行情况。

3.1.3物资设备管理部门负责用火作业所涉及的施工设备/材料的采购管理。组织

制定、提供设备/材料的操作规程、使用说明/要求、质量证明文件等，参与制定

施工方案或方法、安全技术措施和JSA,监督检查设备/材料的管理情况。

3.1.4安全管理部门负责用火作业的安全监督管理。负责对作业许可批准人和监

护人实施业务培训与资格认定，检查确认安全防护措施落实情况并在作业许可证

上签字，检查作业过程的安全状况。

3.1.5施工经理（或施工负责人）负责组织用火作业的实施。作业前组织JSA及

其交底，组织协调、确认外部作'业环境（如能量隔离、空间隔离、交叉作业等），

组织落实施工作业条件和安全防护措施，批准作业许可证，检查施工作业情况,

关闭作业许可证。

3.1.6施工班组（或作业单位）负责用火作业的具体实施。提出作业许可申请，

指派作业监护人，完善施工作业条件和安全防护措施，按照许可内容和要求完成

施工作业任务。

3.1.7作业监护人负责年业全过程的监护。作业前对安全措施落实情况进行检查,

清点作业人数，保持与作业人员的联系，查看施工作业状况和安全状况，当发现

异常情况时及时制止作业，立即采取救护措施。

3.1.8作业人员负责持有效作业许可进行施工作业。了解作业的内容和要求，熟

知作业中的危害因素和安全措施，佩戴正确的劳动防护用品或防护设备，按照许

可内容和要求完成施工作业任务，当发现异常情况时应立即停止作业，向作业监

护人发出信号，迅速撤离作业现场。

3.2安全监督部负责对工程项目施工用火作业的安全管理进行监督检查和指导。

4管理内容与要求

4.1用火作业分类

4.1.1检维修及维保工程项目施工用火。

4.1.2常规性新建工程项目施工用火。

4.2用火作业分级与审批

4.2.1检维修及维保工程项目用火作业分为特级、一级、二级：

（1）特级用火：在生产运行状态下易燃易爆的生产设施、输送管道、储罐、

容器等部位上及其他特殊危险场所进行的用火作业；带压不置换用火作业。

（2）一级用火：在易燃易爆场所进行的除特级用火作业以外的用火作业；

厂区管廊上的用火作业。

（3）二级用火：除特级用火作业和一级用火作业以外的用火作业。生产装

置或系统全部停车，装置经清洗、置换、分析合格并采取安全隔离措施后，用

火作业可按二级用火作业管理。

4.2.2常规性新建工程项目用火作业作为固定用火区用火管理。

4.2.3对检维修及维保工程项目的特级、一级和二级用火作业许可的审批，按照

业主管理规定进行逐级审批。

4.2.4对固定用火区用火作业许可由项目部施工经理审批。

4.3用火作业方式

4.3.1各种气焊、电焊等焊接作业，气割、等离子切割等切割作业。

4.3.2使用喷灯、液化气炉、火炉、电炉等明火作业。

4.3.3使用砂轮机、磨光机等各种金属切割打磨作业。

4.3.4烧（烤、煨）管线、熬沥青、炒砂子及电热处理等作业。

4.3.5锤击、喷砂等可能产生火花的作业。

4.3.6使用雷管、炸药等进行的爆破作业。

4.4常规性新建项目施工用火管理

4.4.1用火作业前应针对作业内容进行JSA,制定相应的作业程序及安全措施。

4.4.2用火作业人员应掌握用火作业的各项安全基本知识，并会使用灭火器材，

熟悉周围环境和撤离路线。

4.4.3用火作业现场，必须按规定配置适当数量的消防器材,保持消防道路畅通。

4.4.4用火前应清除现场一切易燃物，用火期间，距用火点30米内严禁排放各类

可燃气体，15米内严禁排放各类可燃液体。在同一用火区域不应同时进行可燃

溶剂清洗和喷漆等作业。用火作业附近不得有与明火作业相抵触的作业。

4.4.5作业前必须办理《第十建设有限公司作业许可证》，并采取防火措施。

4.4.6施工区域与生产装置的距离不符合相关规范的要求时，应设置防火墙或采

取局部防火措施。

4.4.7使用气焊、气割动火作业时，乙缺瓶应直立放置；氧气瓶与乙燃气瓶'可距

不应小于5m,二者与动火作业地点不应小于10m,并不得在烈日下曝晒。

4.4.8熬制沥青作业时，沥青锅距建筑物的距离应大于30米，上方不得有架空电

线。作业间歇应有专人看火，停止作业时应彻底将火熄灭。

4.4.9在受限空间内进行用火作业、临时用电作业时，不允许同时进行刷漆、喷

漆作业或使用可燃溶剂进行清洗等可能挥发易燃易爆、有毒有害气体的作业。

4.4.10在受限空间内送行刷漆、喷漆作业或使用可燃溶剂清洗等可能散发易燃易

爆气体、液体的作业时，使用的电气设备、照明设备等必须符合防爆要求，不得

使用碘鸨灯进行照明，必须使用12伏的安全电压的照明灯具进行照明；同时必

须进行强制通风；监护人应佩戴便携式可燃气体报警仪，全过程进行检测，当可

燃气体报警仪报警时，必须立即组织作业人员撤离。

4.4.11用火作业场所严禁进行化学清洗、脱脂和防腐涂料涂刷作业。

4.4.12冬季施工采用明火取暖时，应符合防火要求，但作业区域不得采用明火取

暖；消防重点部位的取暖和照明，必须符合防火规范的相应规定要求。

4.4.13作业完毕，应仔细检查清理现场，熄灭火种、切断电源后方可离开。

4.5仓库、危险化学品储存地等处的用火管理

4.5.1在仓库、危险化学品储存地等处用火，用火前必须办理《第十建设有限公

司作业许可证》，落实好防火措施，安排监火人后方可用火。

4.5.2在仓库、危险化学品储存地等处用火,应符合《危险化学品HSE管理规定》。

4.6装置改扩建、检维修及保运的用火管理

4.6.1用火作业应办理用火作业许可证，并遵守用火作业管理规定。

4.6.2使用的电焊、氮弧焊手把线、地线及接头线应绝缘良好，防止产生电火花。

4.6.3监护人发现用火部位与“用火作业许可证”不相符合，或者用火安全措施

不落实时，有权制止用火；当用火出现异常情况时有权停止用火；对用火人不执

行“三不用火”规定又不听劝阻时，有权收回“用火作业许可证”并向上级报告。

4.6.4对施工作业区和生产装置区之间的防火隔离设施，任何人不得随意拆动。

4.6.5装置停工检维修时，凡在生产、储存、输送可燃物料的设备、容器及管道

上用火，应首先切断物料来源并加好盲板，经彻底吹扫、清洗、蒸煮、置换后,

打开人孔、通风换气；打开人孔时，应自上而下依次打开，经分析合格方可用火。

若间隔时间超过1小时继续用火，应再次进行用火分析或在管线溶器中充满水后，

方可用火。

4.6.6设备、容器与工艺系统已有效隔离，内部无夹套、填料、衬里、密封圈等，

不会再释放有毒、有害和可燃气体的，首次取样分析合格后，分析数据长期有效；

当设备、容器内存有夹套、填料、衬里、密封圈等，有可能释放有毒、有害、可

燃气体的，采样分析合格后超过1小时用火的，须重新检测分析合格后方可用火。

4.6.7装置停工吹扫期间，严禁一切明火作业。在用火作业过程中，当作业内容

或环境条件发生变化时，应立即停止作业，许可证同时废止。

4.6.8用火部位环境中存在有毒有害介质的，应对其浓度作检测分析。若含量超

过空气中有害物质最高容许浓度时，应采取相应的安全措施，并在许可证上注明。

4.6.9在盛装或输送可燃气体、可燃液体、有毒有害介质或其他重要的运行设备、

容器、管线上进行焊接作业时，应征得设备管理部门对施工方案的确认和同意，

对设备、容器、管线进行测后，并在用火作业许可证上签字。

4.6.10装置停工交付检修首张用火作业许可证应升级管理,特级和一级用火要通

知顾客业务和安全管理部门；节假日用火作业应升级管理。

4.7高处作业用火管理规定

4.7.1高处作业用火时，必须设置防止火花飞溅坠落的设施，并对其下方的可燃

物、易燃物、机械设备、电缆、气瓶、管道等采取可靠的防护措施，否则不准用

火，风力较大时，视具体情况而定，大于5级时禁止用火。

4.7.2高处作业用火时，不得与防腐施工同时进行垂直交叉作业。

4.7.3高处电焊、氢弧焊作业人员在未到达作业位置之前，不得开启电源。

4.7.4高处交叉用火作业时，应设专人看火。

4.8其他管理要求

4.8.3一张用火作业许可证只限一处用火，实行一处（一个用火地点）、一证（用

火作业许可证）、一人（用火监护人），不能用一张许可证进行多处用火。

4.7.5特级、一级许可证有效时间为8小时，二级许可证为48小时，固定用火区

作业不宜超过7天。

4.7.5监护人应佩戴明显标志，用火过程中不得随意离开现场，确需离开时，应

收回用火人的用火许瓦证，暂停用火。

5监督检查

5.1安全监督部对公司范围内用火作业HSE管理情况进行监督抽查。

5.2项目部安全管理部门对项目范围内用火作业HSE管理情况进行日常检查。

--企业制度执行类

制

度

中石化第十建设有限公司

名

称

起重作业安全管理规定

蒯度

JSHIJ-B1202-43-制度

编号十建制度（2017）14号

012-2017-5文号

制度主办

2安全监督部

Io温版本部门

a项目管理部、技术质量

健康安全环境管理/安全会签

所属业务类别部、企业改革管理部、

生产监督管理部门

物资装备部

审核企业改革管理部（法律

监督检查者安全监督部

部门部）

签发

解释权归属安全监督部2017年8月10日

日期

生效

废止说明/2017年8月100

日期

制定目的进一步规范起重作业安全管理，防止或减少事故发生。

中国石化起重作业安全管理规定（中国石化安

制定依据[2016]7

号）

适用范围各单位、各部门、各项目部

约束对象起重作业

业务

类别/

涉及的相关制度/

所属

层级/

1基本要求

1.1起重作业是指利用起重机械将设备、工件、器具、材料等吊起，使其发生位

置变化的作业过程。起重机械是指桥式起重机、门式起重机、轮胎式起重机、履

带式起重机、塔式起重机、桅杆起重机、升降机、装卸桥、缆索起重机、汽车起

重机、门座起重机、梳杆起重机、液压提升装置、电葫芦及简易起重设备和辅具

（如吊篮）等。不包括浮式起重机、矿山井下提升设备、载人起重设备和石油钻井

提升设备。

L2作业前必须针对作业内容进行JSA分析，制定相应的作业程序、安全技术措

施和应急措施。

1.3起重作业应办理作业许可证，许可证审批人和监护人应经过许可管理培训I,

持有相应资质证件，审批人必须在施工现场进行确认和审批。

1.4起重作业按工件重量和长度划分为以下三个等级：

一级：100吨及以上或长度60米及以上；

二级：40吨（含40吨）至100吨；

三级：40吨以下。

1.5作业过程应视频监控。

2引用文件

石油化工建设工程施工安全技术规范GB50484-2008

GB6067.1-2010起重机械安全规程

GB5972-2006起重机械用钢丝绳检验和报废实用规范

中国石化起重作业安全管理规定（中国石化安[2016]7号）

3管控方式与职责

3.1项目部负责起重作业的管理与实施。项目部各业务管理部门是起重作业的管

理责任主体，安全管理部门是起重作业的安全监督责任主体，起重作业班组（或

作业单位）是起重作业的实施责任主体。

3.1.1工程（施工）管理部门负责起重作业的施工管理。负责组织作业前的JSA

及其交底工作，组织协调与落实外部施工作业环境（如空间隔离、交叉作业等），

检查确认内部施工作业方法、作业条件、安全措施，组织落实作业监护，检查起

重作业情况。

3.1.2技术质量管理部门负责起重作业的施工技术质量管理。负责组织制定施工

方案、方法或程序、安全技术措施，编制JSA并对作业人员进行交底，监督检查

施工方案、程序及措施的执行情况。

3.1.3物资设备管理部门负责起重作业所涉及的施工设备/器材的采购管理。组织

制定、提供设备/器材的操作规程、使用说明/要求、质量证明文件等，参与制定

施工方案、安全技术措施和JSA,监督检查设备/器材的管理情况。

3.1.4调度管理部门负责吊车管理，日常检查吊车车况、安全（控制）系统，定

期进行保养维护。

3.1.5安全管理部门负责起重作业的安全监督管理。负责对作业许可批准人和监

护人实施业务培训与资格认定，检查确认安全防护措施落实情况并在作业许可证

上签字，检查起重作业过程的安全状况。

3.1.6施工经理（施工负责人）负责组织起重作业的实施。作业前组织JSA及其

交底，组织协调、确认外部作业环境（如空间隔离、交叉作业等），组织落实施

工作业条件和安全措施，批准作业许可证,检查施工作业情况,关闭作业许可证。

3.1.7起重作业班组（起重作业单位）负责起重作业的具体实施。提出作业许可

巾请，指派起重作业指挥和监护人，完善作业条件和安全措施，按照许可内容完

成施工作业任务。

3.1.8作业监护人负责年业全过程的监护。作业前对安全措施落实情况进行检查,

清点作业人数，保持与作业人员的联系，查看施工作业状况和安全状况，当发现

异常情况时及时制止作业，立即采取救护措施。

3.1.9作业人员负责持有效作业许可进行施工作业。了解作业的内容和要求，熟

知作业中的危害因素和安全措施，佩戴正确的劳动防护用品或防护设备，按照许

可内容和要求完成施工作业任务，当发现异常情况时应立即停止作业，向作业监

护人发出信号，迅速撤离作业现场。

3.2安全监督部负责对公司范围内起重作业的安全管理进行监督检查和指导。

4管理内容与要求

4.1一般规定

4.1.1大中型设备、构件或小型设备在特殊条件下的吊装，应编制吊装方案和吊

装安全技术措施、现场应急处置措施，经技术与安全部门审批后组织实施；实施

中未经审批许可，不得随意改变原方案和措施。

4.1.2吊车司机应对起重机械进行日检，各项目部应对起重机械进行月检，起重

机械应接受政府质量技术监督部门的年检。

4.1.3起重指挥人员、司索人员（起重工）和起重机械操作人员，必须经过专业学

习并接受安全技术培训，经考核合格，取得地方主管部门颁发的《特种作业人员

操作证》后，方可从事起重指挥和操作作业，严禁无证操作。

4.1.4吊装作业前必须进行吊装技术交底，吊装作'业人员必须熟知吊装方案、指

挥信号、安全技术要求及起重机械的操作方法。

4.1.5吊装作业前，安全管理部门应对从事指挥、司索和起重机械操作人员的资

格进行确认，对起重机械和吊具保护装置进行安全检查确认，对安全措施落实情

况进行确认，对吊装区域内的安全状况进行检查（包括吊装区域的划定、标识、

障碍等）。应了解气象变化情况，当雨、雪天气或风速大于10.8米/秒时，不得

进行吊装作业；当环境温度低于零下20℃吊装时，吊装机械、索具及被吊设备、

构件应具备与气温相适应的低温性能。

4.1.6大型设备吊装前，应按吊装方案对起重机械进行全面检查，确认符合吊装

方案后，由总指挥签署“大型设备吊装起吊令”后，方可进行试吊和吊装作业。

4.1.7起重吊装过程中，必须明确指挥人员，指挥人员应佩戴明显的标志，按规

定的指挥信号进行指挥。各作业人员应清楚吊装方案、明白指挥信号、坚守岗位、

听从指挥，发现问题应立即向指挥者报告，无指挥者的命令不得擅自操作，但紧

急停车信号除外。

4.1.8禁止使用起重机械移送人员；在必须使用吊篮进行作业时，吊篮的使用应

符合《吊篮使用管理规定》的规定要求，在作业前应制定详细可靠的施工安全保

护措施，并按有关要求进行审批。

4.1.9起重吊运指挥信号应按GB5082《起重吊运指挥信号》的规定执行。

4.1.10起重作业除执行本规定外，尚应符合HGJ2O2O1《化工工程建设起重施工

规范》和SH/T3515-2003《大型设备吊装工程施工工艺标准》的规定。

4.2起重机械

4.2.1起重机械必须按照其起重性能选用作业参数。

4.2.2新购置（进口）的起重机械，必须具有特种设备生产许可证或者安全认可证,

其生产厂家必须是国家主管部门指定并核发合格证（进口许可证）的专业制造厂，

其安全、防护装置必须齐全、完备，有产品合格证和安全使用、维护、保养说明

书。

4.2.3自行制造或者改造的本单位使用的起重机械，必须将设计或者改造的相关

资料，报所在地监督检验机构审核通过，并报所在地区地、市级以上特种设备安

全监察机构备案后，方可以进行制造或者改造。自制、改造和修复的吊具、索具

等简易起重设备，必须有设计资料（包括图纸、计算书等），并予以存档。自制、

改造和修复简易起重设备必须严格按照图纸执行，并经具有检验资质的机构检验

合格后方可使用。

4.2.4起重机械使用前，必须经公司所在地区的地、市级以上监督检验机构检验，

出具的验收检验报告和安全检验合格标志，并到特种设备安全监察机构注册登记;

将安全检验合格标志固定在特种设备显著位置上后，方可投入正式使用。

4.2.5需要在施工现场安装组对的起重机械，安装完毕后，须经施工所在地区的

地、市级以上监督检验机构检验，出具验收检验报告和安全检验合格标志，并到

特种设备安全监察机构注册登记；将安全检验合格标志固定在特种设备显著位置

上后，方可投入正式使用。

4.2.6安装、维修、拆除起重机械，需由取得国家授权部门颁发的许可证的单位

进行；安装、维修保养、操作等作业人员必须经专业培训和考核，取得地、市级

以上质量技术监督行政部门颁发的特种设备作业人员资格证书后，方可从事相应

工作。

4.2.7对于非人力驱动且起重量大于0.5吨（含0.5吨）的各类起重机械，应由设备

管理部门负责建立技术档案。

4.2.8起重机械在使用过程中必须按照国家标准和公司有关规定、进行每天作业

前的检查、经常性安全检查（每月至少一次）和定期安全检查（每年至少一次）；对

在检查中发现的起重设备问题，必须进行检修处理，并保存检修档案。

4.3起重机具

4.3.1所有起重机具、绳索、滑轮、卸扣、绳卡等机具必须具有合格证及使用说

明书。

4.3.2自制、改造和修复的吊具、索具，必须有设计资料（包括图纸、计算书等）

和工作、检查记录，并按规定进行存档。自制、改造和修复简易起重设备必须严

格按照图纸进行，并经具有检验资质的检验机构检验合格后方可报用。

4.3.3起重机具的使用、拆除和移动应符合使用说明书及操作规程的规定。

4.3.4麻（棕）绳只适用于手动吊装及轻便工件的移动和在吊装中作诱导溜绳使用,

不得在机械驱动的吊装作业中作为起吊索具使用。

4.3.5起重作业用的钢丝绳的安全系数，应符合国家有关标准的要求。

(1)用于载人的升降机和吊篮等的钢丝绳安全系数不小于14倍。

(2)钢丝绳插接长度应为绳径的20〜30倍，绳径较粗的钢丝绳应用较大的

倍数；

(3)接长的钢丝绳不宜用于起重滑车组上，当必须使用时，接头应经拉力试

验证明确实可靠，且钢丝绳接头能顺利通过滑轮绳槽；

(4)钢丝绳不得与电焊把线或其他电线接触；当发现钢丝绳受电弧伤害时应

按本条的有关规定进行检查处理；

(5)钢丝绳使用中不得与棱角及锋利物体接触，无法避免时应垫以圆滑物件

保护；

(6)钢丝绳不得成锐角折曲、扭结，也不得受夹、受砸而变成扁平；

(7)钢丝绳在使用过程中应经常检查、修整、润滑、保养；当发现磨损、锈

蚀、断丝、电弧伤害等现象时，应按有关规范的规定降低受力。

4.3.6吊钩上的防止脱钩装置应齐全完好，若无防止脱钩装置时应将钩头加封，

吊钩有缺陷时不得补焊。

4.3.7绳卡应无裂纹及表面创伤，螺母可用手自由拧入，但不得松动。

4.3.8卸扣表面应光滑，不得有毛刺、裂纹、变形等缺陷；卸扣不得补焊；卸扣

螺杆旋入时，应顺利自如，螺纹必须全部拧入螺口内。

4.3.9卷扬机是起重作业中用于重物起落的常用机具，使用前和使用过程中应按

有关标准进行全面检查，确保其性能完好，安全可靠。主要包括：

(1)卷扬机应固定牢固，设置可靠的锚点，受力时不得向横向偏移；转动部

件应润滑良好、制动可靠；电气设备和导线应绝缘良好、接地(接零)保护可靠；

(2)钢丝绳在卷筒中间位置时，应与卷筒轴线成直角；卷筒与第一个导向滑

轮的距离应大于卷筒长度的20倍，且不得小于15米；卷筒内的钢丝绳最外一层

应低于卷筒两端凸缘高度一个绳径；

(3)钢丝绳在卷筒上应排列整齐，绳端固定牢靠，工作时卷筒上的钢丝绳不

得少于5圈；

(4)卷扬机的电动机旋转方向应与操作盘标示一致；

(5)卷扬机外露传动部分，应加设防护罩，运转中不得拆除；

(6)卷扬机操作人员、吊装指挥人员和拖、吊的重物三者之间，视线不得受

阻，如有障碍物，应增设指挥点；

(7)发现卷扬机的电动机、变阻器的温度超过规定值时，立即停车查找原因；

(8)卷扬机制动器打滑失灵时，应立即停车检查、修理或调整；

(9)卷扬机锚点的设置，禁止以管道、设备等作为锚点的支撑点。

4.4吊装作业

4.4.1在吊装作业时必须明确指挥人员，指挥人员应佩戴鲜明的标志或特殊颜色

的安全帽。

4.4.2在采用两台或多台起重机吊运同一重物时，应尽量选用相同机种和相同起

重能力的起重机械并合理布置；明确吊装总指挥和中间指挥，统一指挥信号。吊

装时，钢丝绳应保持垂直，升降、运行应保持同步，各台起重机械所承的载荷不

宜超过各自额定起重能力的75%；对于低矮设备或载荷分配相对固定的构件，

两台或多台起重机械吊运时，起重机械所承载荷与额定起重能力的比例可适当增

加；细长设备、构件水平吊运时，可按单台起重机械考虑所承载荷的比例。

4.4,3轮胎式吊车，作业前支腿应全部伸出，并在支撑板下垫好木板，支腿有定位

销的必须插上；底盘为悬挂式的吊车，伸出支腿前应先收紧稳定器。

4.4.4作业中严禁扳动支腿操纵阀；若需调整支腿，必须在无载荷时进行，并将

臂杆转至正前方或正后方；作业中发现支腿下沉，吊车倾斜等不正常现象时，应

立即放下重物，调整后方能作业。

4.4.5吊车如需吊工件行走时，载荷不得超过吊车的允许起重量；工件应处于吊

车的正前方，离地不得超过500毫米，对于较长物件要防止摆动，缓慢行驶。

4.4.6吊车在起重额定负荷或接近额定负荷时，应将重物吊离地面200〜500亳米,

停止提升，检查吊车的稳定性、制动器的可靠性、重物的平稳性、绑扎的牢固性，

确认无误后，方可继续提升；对于易摆动的物件，应拴溜绳控制。

4.4.7利用工件本身的部件(如管口、人孔等)作为吊装受力点时，应对工件及

零部件的强度进行核算，并采取必要的保护措施。

4.4.8未设吊耳的工件用捆扎法或其他兜系的方法捆绑时，应做到绳头抽出位置

准确，捆绑处所垫防滑垫块坚硬结实，并有足够的强度和摩擦力。

4.4.9严禁使用起重机或其它起重机械起吊超载或重量不清的物品或埋置物体。

4.4.10进行大型吊装作业前应逐级组织作业前的安全技术检查：

(1)班组自检，主要内容应包括：

一一检查吊钩、钢丝绳、环形链、滑轮组、卷筒、减速器等易损零部件的安

全技术状况；

——检查电气装置、液压装置、离合器、制动器、限位器、防碰撞装置、警

报器等操纵装置和安全装置是否符合安全技术条件，并进行无负荷运载试验；

——检查吊具与吊索选择是否适当，质量和使用是否符合安全技术要求；

一一检查地面附着物情况，起重机械与地面的固定或垫木的设置情况，划定

不准闲人进入的安全警戒区域并派人看护；

——检查确认起重机械作业时或在作业点静置时各部位活动空间范围内没

有在用的电线、电缆和其他障碍物。

(2)队级复检：吊装准备工作完成后，在自查整改的基础上，进行复检。

(3)联合检查：在自检、复检合格后由项目部组织联合检查；必要时，应会

同相关方组织联合检查。检查内容包括：

——吊装技术方案及吊装安全技术措施；

——施工机、索具的实际配备是否与方案规定相符，如不相符，说明原因并

有审批见证；

——设备基础地脚螺拴是否符合质量要求；

一一基础周围回填土夯实情况，施工现场是否平整；

一一机具、隐蔽工程(如地锚、桅杆地基等)吊装保证措施的落实情况和自

检记录；

——待安装的设备或构件是否符合设计要求；

——施工用电和天气预报情况；

——施工机具维修使用情况；

一一施工人员的分工、指挥人员指挥的资质和熟练程度；

一一其他方面的准备工作等。

(4)在检查中发现的问题，由项目负责人组织落实、整改，直至合格为止。

(5)项目部安全部负责对以上起重作业及相应级别的检查整改情况进行监

督确认。

4.4.11吊装作业中，起重指挥应严格执行吊装方案，发现问题应及时与方案编制

人协商解决。起重指挥人员应遵守以下规定：

(1)必须按规定的指挥信号进行指挥；

(2)及时纠正吊装作业人员的错误行为；

(3)正式起吊前应进行试吊，试吊中检查全部机具、地锚受力情况，发现问

题应先将构件放回地面，故障排除后重新试吊，确认一切正常，方可正式吊装；

(4)吊装过程中，任何岗位出现故障，必须立即向指挥者报告，没有指挥令，

任何人不得擅自离开岗位；

(5)指挥吊运、下放吊钩或吊物时，应确保下部人员、设备的安全；重物就

位前，不许解开吊装索具；

(6)对可能出现的事故，应及时采取必要的防范措施。

4.4.12吊装作业中，起重机司机(起重操作人员)应遵守以下规定：

(1)必须按指挥人员(或中间指挥人员)所发出的指挥信号进行操作；对紧

急停车信号，不论由何人发出，均应立即执行；

(2)在制动器、安全装置失灵、吊钩螺母防松装置损坏、钢丝绳损伤达到报

废等情况下禁止起重操作；

(3)无法看清场地、吊物情况和指挥信号时应停止进行起重操作；

(4)起重机械及其臂架、吊具、辅具、钢丝绳、缆风绳和吊物应远离高低压

输电线路，必须在输电线路近旁作业时，必须按规定保持足够的安全距离，不能

满足时，应在停电后进行吊装作业；

(5)在停工或休息时，不得将吊物、吊笼、吊具和吊索悬吊在空中；

(6)在起重机械工作时，严禁对起重机械进行检查和维修；禁止在有载荷的

情况下调整起升、变幅机构的制动器；

(7)下放吊物时，曲禁自由下落(溜)；不得利用极限位置限制器停车。

4.4.13吊装作业中，司索人员(起重工)应遵守以下规定：

(1)听从指挥人员的指挥，并及时报告险情；

(2)根据重物的具体情况和吊装方案要求选择合适的吊具与吊索并保证正

确使用，不得将不同种类或不同规格的吊索、吊具混在一起使用；

(3)吊物捆绑必须牢靠，吊点和吊物的重心应在同一垂直线；捆绑余下的绳

头，应紧绕在吊钩或吊物之上；多人绑挂时，应由一人负责指挥；

(4)禁止随吊物起吊或在吊钩、吊物下停留；因特殊情况进入悬吊物下方时,

必须事先与指挥人员和起重机司机(起重操作人员)联系，并设置支撑装置；不得

停留在起重机运行轨道上；

(5)吊挂重物时，起吊绳、链所经过的棱角处应加衬垫；吊运零散的物件时，

必须使用专门的吊篮、吊斗等器具；

(6)不得绑挂和起吊不明重量或与其它重物相连、埋在地下或与地面和其它

物体冻结在一起的重物；

(7)人员与吊物应保持一定的安全距离；放置吊物就位时，应用拉绳或撑竿、

钩子辅助就位。

(8)除具有特殊结构的吊物外，严禁单点捆绑起吊。

4.4.14吊装作业完毕，作业人员应做好以下工作：

(I)将吊钩和起重臂放到规定的稳妥位置，所有控制手柄均应放到零位；对

使用电气控制的起重机械，必须将总电源开关切断；

(2)对在轨道上工作的起重机，应将起重机锚定住；

(3)将吊索、吊具收回放置于规定的地方，弃对其进行检查、维护；对达到

报废标准的要及时更换；

(4)对接替工作人员，应告知设备、设施存在的异常情况及尚未消除的故障;

(5)对起重机械进行维护保养时，切断主电源并挂上标志牌或加锁。

4.5视频监控

以下作业场所和部位应进行视频监控：

(1)一级、二级起重作业；

(2)吊车上应配备视频监控设备；

(3)风险较大或作业环境复杂的三级起重作业。

5监督检查

5.1安全监督部对公司范围内起重作业HSE管理情况进行监督抽查。

5.2项目部安全管理部门对项目范围内起重作业HSE管理情况进行日常检查。

--企业制度执行类

制

度

中石化第十建设有限公司

名

称

动土作业安全管理规定

蒯度

JSHIJ-B1202-43-制度

编号十建制度（2017）15号

012-2017-6文号

制度主办

2安全监督部

Io温版本部门

a项目管理部、技术质量

健康安全环境管理/安全会签

所属业务类别部、企业改革管理部、

生产监督管理部门

物资装备部

审核企业改革管理部（法律

监督检查者安全监督部

部门部）

签发

解释权归属安全监督部2017年8月10日

日期

生效

废止说明/2017年8月100

日期

制定目的进一步规范动土作业安全管理，防止或减少事故发生。

中国石化动土作业安全管理规定（中国石化安[2016]21

制定依据

号）

适用范围各单位、各部门、各项目部

约束对象动土作业

业务

类别/

涉及的相关制度/

所属

层级/

1基本要求

1.1动土作业是指工程项Fl的各种动土作业活动，包括人工与机械形式的土石方

开挖、钻孔、打桩以及使用推土机、压路机等施工机械进行填土或平整场地等可

能对地下隐蔽设施产生影响的作业。

1.2动土作业应按照作业许可证管理的范围要求办理作业许可证，涉及用火、用

电、吊装、进入受限空间等高风险作业的还应办理相应的作业许口J证。

13作业前应针对作业内容进行JSA,制定相应的作业程序、安全技术措施和应

急措施。

1.4作业许可证审批人和监护人应经过培训，持有相应资质证件。审批人必须在

施工现场进行确认和审批。

1.5地下或周围施工情况复杂的动土作业期间应视频监控。

2引用文件

GB50201-2012土方与爆破工程施工及验收规范

HG23017-1999厂区动土作业安全规程

GB50484-2008石油化工建设工程施工安全技术规范

中国石化动土作业安全管理规定（中国石化安[2016]21号）

3管控方式与职责

3.1项目部负责动土作业的管理与实施。项目部各业务管理部门是动土作业的管

理责任主体，安全管理部门是动土作业的安全监督责任主体，施工班组（或作业

单位）是动土作业的实施责任主体。

3.1.1工程（施工）管理部门负责动土作业的施工管理。组织作业前的JSA及其

交底，组织确认外部施工作业环境（如地质条件、地下设施、交叉作业等），检

查确认内部施工作业方法、作业条件、安全措施，组织落实作业监护，检查日常

施工作业情况。

3.1.2技术质量管理部门负责动土作业的施工技术质量管理。负责组织制定施工

方案、方法或程序、安全技术措施，编制JSA并对作业人员进行交底，监督检查

施工方案、程序及措施的执行情况。

3.1.3物资设备管理部门负责动土作业所涉及的施工设备、器材的采购管理。组

织制定或提供机械设备、工器具的操作规程、使用说明/要求、质量证明文件,

参与制定施工方案、安全技术措施和JSA,监督检查机械设备的管理情况。

3.1.4安全管理部门负责动土作业的安全监督管理。负责对作业许可批准人和监

护人实施业务培训与资格认定，检查确认安全防护措施落实情况并在作业许可证

上签字，检查作业过程的安全状况。

3.1.5施工经理（或施工负责人）负责组织实施动土作业。作业前组织JSA及其

交底，组织协调、确认外部作、业环境（空间隔离、交叉作业等），组织落实施工

作业条件和安全措施，批准作业许可证，检查施工作业情况，关闭作业许可证。

3.1.6施工班组（或作业单位）负责动土作业的具体实施。提出作业许可申请，

指派作业监护人，完善施工作业条件和安全防护措施，按照许可内容和要求完成

施工作业任务。

3.1.7作业监护人负责作业全过程的监护。作业前对安全措施落实情况进行检查,

清点作业人数，保持与作业人员的联系，查看施工作业状况和安全状况，当发现

异常情况时及时制止作业，立即采取救护措施。

3.1.8作业人员负责持有效作业许可进行施工作业。了解作业的内容和要求，熟

知作业中的危害因素和安全措施，按照许可内容完成施工作业任务。当发现异常

情况时应立即停止作业，向作业监护人发出信号，迅速撤离作业现场。

3.2安全监督部负责对公司范围内的动土作业安全管理进行监督检查和指导。

4管理内容与要求

4.1作业许可与危害识别

4.1.1动土作业执行顾客作业许可的，由项目部施工班组（或作业单位）向施工

管理部门提出申请，由施工管理部门负责按照顾客要求办理作业许可；顾客方主

管部门应根据工程情况，组织有关单位进行现场地下情况交底，并提供有关文件、

图纸等施工资料；作业许可须经顾客方批准。

4.1.2动土作业执行公司作业许可的，由项目部施工班组（或作业单位）向施工

管理部门提出申请，经相关部门审核会签后报施工经理批准。施工经理应组织施

工、技术、设备、安全等部门向施工班组进行现场地下情况交底，在施工现场批

准作业许可证。

4.1.3动土作业前应对施工环境和作业活动进行危害识别，针对作业内容和步骤

进行JSA分析，制定施工方案、作业程序、安全技术和应急措施。应重点对动土

点的地质、水文、地下设施如地下供排水管线、埋地油气及燃气管道、埋地电缆、

埋地电信、测量用的永久性标桩、地质和地震部门设置的长期观测孔、不明物体、

沙巷等情况进行确定，并经过顾客各管理部门特别是总图管理部门的确认，制定

的施工方案和安全技术措施，须经顾客同意和批准。

4.1.4动土前应对所有作业人员进行安全教育和安全交底，逐条落实安全措施。

4.2作业过程管理

4.2.1施工前应按设计文件要求对邻近建（构）筑物、管道、道路等原有设施采

取加固和支护措施。并在施工过程中加强观测和检查，防止其下沉、沉降或位移。

4.2.2基坑支护应符合国建现行标准《建筑基坑支护技术规程》JGJ120的规定，

在拆除固壁支撑时，应从下而上进行。更换支撑时，应先装新的，后拆旧的。

4.2.3使用的材料、挖出的泥土应堆放在距坑槽井沟边沿至少0.8米处，堆土高

度不得大于1.5米，且禁止堵塞下水道和窖井。

4.2.4在动土开挖过程中应采取防止滑坡和塌方的措施。

4.2.5使用机械挖掘时，作业人员不得进入机械旋转半径内；挖土方时严禁掏洞

和从下向上拓宽作业。

4.2.6当基坑深度超过1米时，作业区上方应设专人监护，作业人员上下应有专

用通道。

4.2.7两人以上同时挖土时应相距2米以上，防止工具伤人。

4.2.8电缆、管线等地下设施1米范围内应采用人工开挖。

4.2.9作业前必须检查工具、现场支护是否牢固、完好，发现问题应及时处理。

4.2.10在坑、槽、井、沟的边缘，不能安放机械、铺设轨道及通行车辆。如必须

时，要采取有效的固壁措施。

4211作业人员不准在坑、槽、井、沟内休息。

4.2.12在化工危险场所动土时，要与顾客方（业主或监理单位）有关操作人员建

立联系，当化工生产发生突然排放有害物质时，操作人员应立即通知动土作业人

员停止作业，迅速撤离现场。

4.2.13在施工过程中，有下列情况之一的，由项目部动土施工单位负责报告领客

方（业主或监理单位）的相关部门，经审查同意并采取有效措施后方可进行：

（1）需要占用规划批准范围以外的场地；

（2）可能损坏道路、管线、电力、通信等公共设施的；

（3）需要临时停水、停电、中断道路交通的；

（4）需