危险源辨识和风险评价制度

危险源辨识和风险评价制度

第一条建设安全风险管理体系，是在现有安全管理基础

上，建立以危险源识别研判为基础，以风险控制为核心，完

善各项技术标准、管理标准、作业标准，引入风险意识，优

化工作思路，加强风险掌控，同时注重简便性、实效性、可

操作性，促进现有安全管理标准化、系统化和科学化。为在

项目部管理范围内开展危险源辨识、风险评价与风险控制策

划活动，控制重大危险因素，提高安全管理水平，特制定本

制度。

第二条依据项目部相关文件及法律、法规编制而成。本

办法适用于安全管理活动中开展危险源辨识、风险评价与风

险控制的策划。

第三条引用《中电建集团有限公司环境与职业健康安全

管理手册》中的术语和定义。

第四条本分析法：对于某项作业活动，依据“作业活动

信息”，对照危险源或危险因素分类和事故类型及职业病分

类，确定本项作业活动中具体的危险源。

L项目部配置、落实对重大危险源控制采取措施所需的

资源。

2.项目部负责辨识、审核危险源辨识与危险评价的结果,

上报重大危险控制计划。

3.工程技术部负责项目部管理范围内危险源辨识与危险

评价的管理工作，对重大危险源管理方案的实施情况进行监

督、检查和指导。参与重大危险源的管理方案的编制，弃进

行跟踪验证。各职能部门工区协助、配合。

4.组织技术负责人、施工员、安全员、机械管理员等相关

人员，对本单位存在的危险源进行辨识、评价和汇总。

5、项目部工程技术部负责制定重大危险源管理方案，经

主管领导审批后报总监办/驻地办备案；项目部负责对本单位

重大危险源组织实施，实施过程形成记录。

6.安全环保部负责对已确认的重大危险源及管理方案上

报当地政府主管部门备案。

第六条危险源辨识

1.项目部应成立危险源辨识、风险评价工作组，工作组

的人员应具备如下基本素质：具备专业知识；具备一定的文

化水平；具备一定的现场工作经验；具有团结协作的精神;

具备一定的电脑技术；善于与他人进行沟通和交流。

2.划分作业单元

划分作业活动就是编制一份业务活动表，其内容包括厂

房、设备、人员（包括相关方）和作业程序等，并收集有关

信息2一个单位通常有多种作业活动。对作业活动划分总的

要求是：所划分出的每种作业活动既不能太复杂，如包括多

达几十个作业步啜或作业内容；也不能太简单，如仅由一二

个作业步骤或作业内容构成。划分作业活动应以能充分、准

确、清楚辨识危险因素为宜。一般要求以班组、车间为单位

进行作业活动划分。一般情况下，可按如下方法划分作业活

动：按生产（工作）流程的阶段划分；按地理区域划分；按

装置类别划分；按作业任务划分；上述几种方法的结合。

3.危险、危害因素分类

a参照GB/T13816-92《生产过程危险和危害因素分类与

代码》将危险、危害因素分为6大类共37种：物理性危险

因素；化学性危险因素；生物性危险因素；心理、生理性危

险因素；行为性危险因素；其他危险因素。

b参照GB6441-86《企业职工伤亡事故分类》，将危险、

危害因素分为16种。

■物体打击■淹溺■灼烫■放炮■车辆伤害

■起重伤害■火灾■物理性爆炸■机械伤害

■化学性爆炸■高处坠落・火药爆炸・触电■中

毒和窒息・坍塌■其他（瓦斯爆炸冒顶片帮透水）

参照原卫生部、原劳动部、全国总工会颁发的《职业病

范围和职业病患者处理办法的规定》分为7种，即：生产性

粉尘、毒物、噪声和振动、高温、低温、辐射（电离辐射、

非电离辐射）、其它有害因素；

4、辨识原则

辨识、评价人员在危害辨识时要考虑：

①作业活动的三种状态，即正常、异常和紧急状态。

②作业活动的三种时态，即过去、现在和将来。

危害辨识的方法有：

①查阅记录法：过去的事故记录和控制措施，培训及检

查记录；

②与人交流法：向有关人员了解组织的作业活动中存在

那些不安全因素，是否造成了安全事故；

③现场测试法：组织有关人员现场检测尘、毒、噪、水、

气等有害物质是否满足国家及行业标准要求；

④群体访谈法：通过多方了解作业活动中不安全因素的

影响情况，发生的频次和影响范围，以及相关方有无抱怨等;

⑤直接观察法：现场察看，通过感官分析影响安全的因

素有那些。

班组人员危害辨识的内容：

①本班组危险源点；

②不安全条件；

③各危险源点可能发生事故的类别；

④不安全行为；

⑤过去发生事故的情况；

⑥现有操作规程不当之处；

⑦现有控制措施等。

安全、技术管理人员危害辨识的内容：

①工艺布局是否合理化；

②危险场所是否有安全标志；

③工艺、设备的本质缺陷；

④有无危险预防措施，符合规范否；

⑤领导的违章行为；

⑥员工接触危险的频度；

⑦设备的容积、压力、温度及物性；

⑧有无应急措施；

⑨安全通道是否符合规范；

⑩过去发生事故情况等；

旗全操作规程是否存在缺陷；

⑫生产工具的缺陷、操作对象存在的缺陷和正常操作时

存在的缺陷；

⑬事故类别、风险等级与危害对友邻人员及设备的影响。

第七条风险评价

1.直接判定法

根据人的经验和判断能力对生产工艺、设备、环境、人

员、管理等方面的状况进行评价，采用“是非判断”以确定

重大风险因素。凡具备以下条件之一的采用直接判定法，其

它采用作业条件风险性评价（LEC）法进行评价，上述两种

方法中只能“二选一”。

违反有关安全管理体系法律、法规和其它要求的;

相关方有重大抱怨和要求的；

曾经发生过事故，仍未采取有效控制、预防措施的；

直接观察到可能导致人员伤亡的事故，无有效控制措施

的；

违反安全方针的。

2.作业条件风险性评价（LEC）法

它是一种半定量评价方法。LEC法采用与系统危险性

（D）有关的三种因素指标值之积来评价系统人员伤亡风险

的大小。

系统人员伤亡风险大小D=LXEXC

L——发生事故的可能性大小；

E——人体暴露于危险环境的频繁程度；

C——发生事故可能造成的后果。

发生事故的可能性（L）

分数值发生事故的可能性

10完全可以预料

6相当可能

3可能，但不经常

1可能性小，完全意外

0.5很不可能，可以设想

0.2极不可能

0.1实际上可能

暴露于危险环境的频次（E）

分数值出现于危险环境的情况

1()连续暴露

6每天在工作时间内暴露

3每周一次或偶然暴露

2每月暴露一次

1每年几次暴露

0.5非常罕见的暴露

发生事故可能产生的后果（C）

分数值可能出现的后果

经济损失（万元）伤亡人数

100>1000大灾害，死亡10人以上

40500-1000灾难，死亡3至9人

15100-500非常严重，死亡1人

750〜100多人中毒或重伤

310〜50至少1人致残

11-10轻伤

风险值（D）

风险值（D）风险程度风险等级

>320极其危险，不能继续作业5

高度危险，需立即整

4

160<D<320改

70<D<显著危险，需要整3

20<D<70一般危险，需要注意2

<20稍有危险，但可以接受1

2.确定危险源级别

项目部结合实际情况，对本单位范围内的危险源进行确

定和评价。根据实际情况把D2320定为五级风险，把160

WDV320定为四级风险，把70WDV160定为三级风险。

五级、四级风险规定为项目部的重大风险。重大风险将是项

目部制定安全管理目标、指标及管理方案的重要参考依据。

第八条风险控制的策划

1.风险控制的分级原理

原则上，风险因素的每一个管理层次只负责同一层次风

险因素的控制策划，关注下一层次风险因素的控制效果，按

有关要求参与上一层次的风险因素的控制。

2.风险控制措施

对于所评价出来的风险因素原则上只有风险等级在4

级及其以上级别时才可以采用目标、指标及管理方案；运行

控制程序（或具体作业文件）；应急预案。在采用这三种方法

时，可能均要加强员工的教育、培训和监督、检查工作。对

于3级及其以下级别的风险因素的控制，原则上维持现有

措施。

3.风险控制措施的评审

对4级及其以上级别的风险因素由公司安全管理的门

会同有关的部门对控制措施进行评审，形成必要的记录。

风险控制措施的评审要考虑：满足国家法律、法规的有

关要求；实现项目部及各施工现场安全管理体系目标要求；

满足相关方的需求；不引入新的危险源；有助于员工的身体

健康安全等。

第九条危险源辨识、风险评价及风险