庄文忠副教授世新大学行政管理学系课件

行政管理学世新大学行政管理学系庄文忠副教授课程简介行政管理学系课程每学期开设本科生、研究生教学目标1了解公共行政的基本概念掌握公共行政的定义、起源、功能和价值观。2理解公共行政与私营部门的区别学习公共服务的特点、公共组织的特点以及公私部门之间的区别。3掌握公共行政的关键要素学习问责和透明度、公共预算和财政管理、政策分析和制定、人力资源管理、绩效管理等要素。4探索公共行政的未来方向了解电子化政府、协作治理、公共伦理、新公共管理理论、新公共服务理论等未来趋势。课程大纲公共行政概述什么是公共行政？公共行政的起源公共行政的演变历程。公共行政的定义探讨不同的公共行政定义。公共行政的功能公共行政在社会中的作用。公共行政概述公共行政是政府履行其职能，管理公共事务的活动，旨在通过制定和执行公共政策，为社会提供公共服务，维护社会秩序，促进社会发展。公共行政的起源古代文明公共行政起源于古代文明，如古埃及、古希腊和古罗马。中世纪在中世纪，公共行政的发展受到教会和封建制度的影响。文艺复兴文艺复兴时期，强调理性与科学，为公共行政的现代化奠定了基础。工业革命工业革命带来的社会变革和城市化，促进了公共行政的发展。公共行政的定义政治与行政分离公共行政是在政治权力授权下，运用公共权力、管理公共事务，为社会提供公共服务的活动。公共利益优先公共行政以实现公共利益为目标，其活动要符合社会整体的利益，并受到法律、道德和社会规范的约束。公共行政的功能服务功能公共行政通过提供公共服务，满足公民的需求，提升生活水平。管理功能公共行政管理公共资源，确保资源的有效分配和利用，实现公共目标。调节功能公共行政调节社会关系，维护社会秩序，促进社会和谐发展。公共行政的价值观公平正义公共行政应秉持公平正义原则，确保权力运用合法合理，维护社会公平和正义。责任担当公共行政人员应承担起公共服务的责任，对人民负责，对社会负责。效率效益公共行政应注重效率和效益，最大程度地利用公共资源，满足公众需求。公开透明公共行政应保持公开透明，接受公众监督，增强政府的公信力。从私营部门到公共部门1动机追求社会效益2目标公共服务和公共利益3挑战适应不同环境从私营部门到公共部门的转变需要适应不同的工作环境和价值观。在公共部门，关注的是公共服务和公共利益，而不是利润最大化。这需要公务员具有高度的责任感和服务意识。公共服务的特点非营利性公共服务通常由政府或非营利组织提供，以满足社会需求，而不是为了盈利。普遍性公共服务通常旨在为所有公民提供基本服务，无论其社会经济状况如何。可及性公共服务应易于获取，并提供给所有需要它们的人，无论其地理位置或其他障碍如何。必要性公共服务是维护社会秩序、促进经济增长和提高公民生活质量所必需的。公共组织的特点公共性公共组织以服务公众为核心使命，致力于解决社会问题。非营利性公共组织不以盈利为目的，而是通过公共资金和税收进行运作。政治性公共组织受政府政策和政治环境的影响，需要遵循法律法规和政治规范。公私部门的不同目标公共部门的目标是提供公共服务，而私营部门的目标是盈利。资金来源公共部门的资金来自税收和政府拨款，而私营部门的资金来自投资和盈利。问责制公共部门受到公众的监督，而私营部门受到股东的监督。问责和透明度问责公共部门的行动必须向公众负责，并接受公众监督。透明度公共部门的信息和决策过程必须公开透明，以确保公众知情权。公民参与公众参与公共政策的制定和实施，有利于提高透明度和问责制。公共预算和财政管理1预算编制政府部门编制年度预算2预算执行政府部门根据预算执行各项支出3预算监督政府部门对预算执行情况进行监督政策分析和制定问题识别首先，需要识别和定义需要解决的问题或挑战。例如，贫困、环境污染或社会不平等。政策方案根据问题分析，提出不同的政策方案。每个方案应包含具体的目标、措施和预期效果。方案评估对每个方案进行评估，包括成本效益分析、可行性分析和社会影响分析。政策实施选择最佳方案并进行实施。在实施过程中，需要不断进行评估和调整，以确保政策目标的实现。人力资源管理招募与选拔建立人才库，招聘合适的员工，进行面试评估。培训与发展提升员工技能，增强竞争力，促进职业发展。绩效评估与管理评估员工工作成果，制定改进措施，激励员工进步。薪酬福利管理制定合理的薪酬制度，提供有竞争力的福利，留住人才。绩效管理目标设定绩效管理首先要明确目标，设定清晰的绩效指标，为员工提供明确的方向。评估与反馈定期评估员工的绩效表现，提供建设性的反馈，帮助员工改进和提升。激励机制建立合理的激励机制，鼓励员工努力工作，实现个人和组织目标的一致。持续改进绩效管理是一个持续改进的过程，需要定期回顾和调整，以适应变化的形势。电子化政府电子化政府通过利用信息技术，实现政府服务的数字化转型，提升政府效率和透明度。电子化政府推动了公民参与，提供在线服务，例如在线缴税、在线申请，为公民提供更便捷的公共服务。电子化政府还能促进数据分析和决策制定，提高政府管理效率和服务质量。协作治理政府与非政府组织协作治理强调政府与非政府组织之间的合作，共同解决公共问题。公民参与公民积极参与公共决策和管理，提升公共服务的质量。网络化治理利用互联网等工具，促进政府、公民和非政府组织之间的协作。公共伦理正直公共行政人员应以公正、诚实和透明的态度履行职责，维护公平和公正。责任公共行政人员对自己的行为和决策负责，对公众利益负责。问责公共行政人员接受公众监督，对自己的行为和决策负责。新公共管理理论市场化强调市场机制在公共服务提供中的作用，例如竞争、效率和效益。顾客导向将公民视为顾客，强调满足公民的需求和期望。绩效管理重视公共部门的绩效评估和问责机制，以提高效率和效益。新公共服务理论公民为中心新公共服务理论强调以公民为中心，强调服务对象的需求和价值，提供有效的公共服务。公共价值强调公共服务的价值，追求社会公平、环境保护和可持续发展等公共目标。公共利益强调公共利益至上，要求公共服务人员以公共利益为目标，维护社会秩序和稳定。组织理论组织结构探讨组织的结构设计和运作方式，例如部门划分、权力分配、沟通渠道等。组织流程分析组织内部的流程，例如工作流程、决策流程、信息流等，以提升效率和协作。团队合作研究团队的组建、管理和运作，强调团队协作的重要性，以及如何提升团队绩效。激励机制内部激励来自工作本身的满足感、成就感和成长机会。外部激励物质奖励，如薪资、奖金和福利，以及非物质奖励，如认可、晋升和荣誉。领导力领导风格领导力是影响和激励他人实现共同目标的能力。不同的领导风格，如授权型、民主型和独裁型，各有优劣，适用于不同的情境。团队合作领导者需要培养团队凝聚力，建立信任和沟通，并提供必要的支持，以激发团队成员的潜力，实现团队目标。愿景和目标领导者需要制定清晰的愿景和目标，并与团队成员有效沟通，以激励成员朝着共同目标努力。冲突管理理解冲突冲突是不可避免的，了解冲突的来源、类型和阶段至关重要。沟通技巧有效的沟通可以化解分歧，建立共识。协商和调解利用协商和调解等手段找到双方都能接受的解决方案。权力和权威在必要时，领导者需要运用权力和权威来解决冲突。决策分析识别问题首先，要清楚地界定决策问题，并确定其重要性。收集信息收集有关决策问题的所有相关信息，包括数据、观点和意见。评估选择评估每个可行选项的优缺点，并考虑其对不同利益相关者的影响。选择方案根据评估结果，选择最优方案，并制定实施计划。变革管理1识别需要确定组织需要变革的原因，并明确变革的目标。2规划变革制定详细的变革计划，包括步骤、时间表和资源。3沟通变革与所有利益相关者进行透明和及时的沟通，以减少阻力。4实施变革按照计划逐步实施变革，并及时进行调整。5评估结果评估变革的效果，并根据结果进行改进。案例分析通过实际案例，深入探讨公共行政理论的应用和实践。例如，分析公共服务提供模式